2019-2020中国城市政商关系影响力研究报告.docx

2019-2020中国城市政商关系影响力研究报告 目录 摘要 . 1 1 引言 . 6 2 政商关系评价指标体系 . 9 2.1 指标体系说明 . 9 2.2 指标和数据处理过程 . 14 3 中国城市政商关系健康指数排名及分析 . 16 3.1 政商关系指数排名 . 16 3.2 指数分析 . 21 4 中国城市政商关系亲近指数和清白指数排名及分析 28 4.1 指数分析 . 28 4.1.1 亲近指数全国地图 . 28 4.1.2 亲近指数前 20 名 . 29 4.1.3 亲近指数排名的特点和规律 . 31 4.2 清白指数分析 . 33 4.2.1 清白指数全国地图 . 33 4.2.2 清白指数前 20 名 . 34 4.3 清白指 数排名的特点和规律 . 35 4.4 亲近指数和清白指数的关系 . 38 5 政策建议 . 40 参考文献 . 42 鸣谢 . 42 摘要 中共十八大以来，以 “ 放管服 ” 为主要内容的优化营商环境工作已经成为政府工作的重中之重。从 2013 到 2019 年，新一届中央政府每年第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。从 2016 年开始，李克强总理连续四年主持召开以放管服为主要抓手的优化营商环境全国电视电话会议。不仅中央政府高度重视优化营商环境工作，而且地方政府也在优化营商环境方面你追我赶。在此背景下，继 2018 年发布中国城市政商关系排行榜 （ 2017） 之后，人大国发院政企关系中心又发布中国城市政商关系排行 榜（ 2018） ，对 292 个地级以上城市的政商关系进行全面评价。 根据中国城市政商关系排行榜 （ 2018） ，政商关系健康总 指数前 10 名的城市是：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、 北京、广州和济南。东莞的政商关系健康指数蝉联第一。 （ 1） 按区域比较 ， 华东地区表现最优，其次为华南地区，东北地区最后。 （ 2） 加总到省级层面比较 ， 上海排名第一，北京第二，天津第三。与去年相比，上海和北京的位次保持稳定，天津有所上升。 （ 3） 按城市级别比较，重点城市前五名城市为：深圳、南京、上海、北京和厦门；普通城市前五名为：东莞、中山、佛山、珠海和无锡。 （ 4） 与去年相比，今年名次进步最快的 20 个城市中，襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中名列前 5。 在亲近指数方面，前 5 名为：东莞、深圳、南京、中山、上 海。 （ 1）按区域来看，东部沿海地区亲近指数明显高于中部、西 南、西北内陆地区。 （ 2） 按省份来看，上海、北京和天津位居前 三，黑龙江和云南排名末位 。 （ 3） 按经济水平来看，各省人均 GDP 与亲近指数呈显著正相关关系。 （ 4） 电子政务水平与亲近指数呈显著正相关关系。 在清白指数方面，前 5 名是：东营、潍坊、林芝、济宁、广 州。山东省共有 6 个城市进入清白指数前 10 名。 （ 1） 按区域来看， 东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。 （ 2）按省份来看， 北京、天津和浙江位居前三，新疆、黑龙江、河南处于末尾。 （ 3） 按经济水平看，各省人均 GDP 与各省清白指数显著正相关。 （ 4） 电子政务水平与清白指数呈显著正相关关系。 根据本报告的研究结论，我们提出如下政策建议： 第一，进一步提高政府的电子政务水平，加强这方面的基础设施建设和标准统一。电子政务使得政府更透明，交易费用更低。 第二，鼓励中小城市学习和借鉴先进城市的成功经验，加强 城市之间的交流与合作。以湖北襄阳为代表的中小城市成为政商 关系方面进步很快的城市。这表明，中国的城市 “ 精英俱乐部 ” 并非铁板一块，而是有着较好的流动性。 第三，鼓励自上而下推动政商关系和营商环境的改善。以山 东为例，全省在转换动能和优化营商环境方面的运动式推进，已 经收到了良好效果。在清白指数方面，全国前 5 名的城市中，山 东省独占 3 名。 第四，鼓励民间机构对各地区营商环境进行评估，形成一个 竞争性评估 “ 市场 ” 。在当前情形下，尤其应该鼓励第三方机构开 展营商环境评估，逐步形成独立、权威、全方位的评估体系。 第五，扎实推进营商环境的深层次改善，防止表面化、象征 性和低水平的 “ 恶性竞争 ” 。应该 将重心放在保护企业家产权和人 身权、保护知识产权、维护市场竞争秩序、推行 “ 竞争中性 ” 原 则以及加强政府和企业沟通等 “ 重头戏 ” 方面。 1 引言 中共十八大以来，中国政府高度重视营商环境和新型政商关 系的建设，并且把以 “ 放管服 ” 为主要内容的营商环境改革作为 政府工作的重中之重。这几年，优化营商环境已经上升到 “ 党中 央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展 的重要举措 ” 。 首先，从 2013 到 2019 年，新一届中央政府每年 第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。 2019 年 10 月 8 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过优 化营商环境条例（草案 ） ，以政府法规的形式将优化营商环境的 重要举措进行制度化、法制化。 其次，从 2016 年开始，李克强总理连续四年主持召开以放管 服为主要抓手的优化营商环境全国电视电话会议。 2016 年 5 月 9 日，李克强总理在 “ 全国推进简政放权放管结合优化服务改革电 视电话会议 ” 上发表了讲话。 2017 年 6 月 29 日、 2018 年 6 月 28 日和 2019 年 6 月 25 日，李克强总理先后在 “ 全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议 ” 、 “ 全国深化 放管服 改 革转变政府职能电视电话会议 ” 和 “ 在全国深化 放管服 改革 优化营商环境电视电话会议 ” 上发表讲话。 再次，国务院不仅在方向上确立了优化营商环境的中心工作地位，而且指定由国家发改委具体牵头执行，主要工作是制定营 商环境评价指标，并且原计划在 2018 年底前要出台全国统一的营 商环境评价体系。为此，国家发改委在 2018 年分两批开展了试评 价工作，评价范围包括北京、上海等 22 个城市 （ 包括 4 个直辖市、 3 个计划单列市、 9 个省会城市、 5 个地级市、 1 个县级市 ） 。 2018 年 8 月 28 日，国家发改委在北京举行了全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会。在会上，北京市在试评价城市中排 名第一。 最后，不仅中央政府高度重视优化营商环境工作，而且地方 政府也在优化营商环境方面你追我赶。长期以来，中国地方政府 之间形成了一种相互学习的互动机制。近年来，很多城市更是明 确树立了 “ 对标 ” 对象，作为自己学习和赶超的对象。人大国发 院的研究报告发现，从 2014 年到 2018 年，城市之间考察学习的 次数从 75 次逐步增加到 286 次（马亮， 2019） 。在城市学习过程中，深圳、杭州、上海、苏州和广州是被学习次数最多的五个城 市，而这五个城市正是营商环境排名前列的城市。典型案例是， 为了学习和赶超 “ 对标 ” 城市深圳，青岛市在 2019 年派出了 175 名干部前往深圳的企业挂职学习，而学习的主要内容就是政府如 何为企业服务。 优化营商环境的必要举措之一，是对营商环境进行量化评估， 从而推动各地区的考核与地区间竞争。然而，营商环境包罗万象。 从激励的角度讲，应该优先聚焦于短期内可改善的政商关系。为 了对中国各地区政商关系量化评价，中国人民大学国家发展与战 略研究院政企关系与产业发展研究中心于 2018 年 2 月 26 日发布 了中国城市政商关系排行榜 （ 2017） （ 聂辉华等， 2018） ，首次 对中国 285 个城市的政商关系进行评价。 2017 版政商关系排行榜引起了社会的强烈反响 ，并且在公布详细数据之后开始得到学术 界的广泛认可。在此背景下，人大国发院政企关系中心又发布中 国城市政商关系排行榜 （ 2018） ，利用 2018 年数据及部分 2017 年数据，对 292 个地级以上城市的政商关系进行全面评价。 与 2017 版排行榜一样， 2018 版排行榜根据中共中央总书记习近平同志 2016 年 3 月 4 日下午在参加全国政协十二届四次会议时关于新型政商关系的重要论述，从 “ 亲 ” 、 “ 清 ” 两个方面构建了 城市政商关系健康评价体系，并且具体的指标设计保持一致。 与 2017 版排行榜相比， 2018 版排行榜有以下特色。第一，在样本范围上， 2018 版排行榜将城市数量从 285 个增加到了 292 个。由于数据可得性提高了， 2018 版排行榜增加了 8 个城市：唐山、秦皇岛、牡丹江、绥化、日喀则、昌都、林芝、吐鲁番。 2019 年初，济南市和莱芜市合并，因此 2018 版排行榜减少了莱芜市，并且济南市的统计口径仍然和去年一样。第二，在指标设计上，在 衡量 “ 政府廉洁度 ” 时，我们用食品安全许可证代办价格取代了 被查处的腐败官员比例。我们认为新的指标在纵向上更有持续性， 并且在横向上更有可比性。第三，在排名变化上， 2018 版排行榜体现了城市排位的动态性。从排名前 20 位的城市来看， 2017 版排行榜中有 11 个城市在 2018 版排行榜中继续位于前 20 名。广东省东莞市蝉联政商关系健康指数第一名。基于连续两年的排行榜， 我们提供了总排名上升最快的 20 个城市，湖北省襄阳市名列榜首。 此外，我们也注意到，在过去的几年中多个机构发布了中国 主要城市的营商环境排行榜。这些排行榜虽然覆盖的城市范围比 人大国发院的排行榜要窄，但是其中一些排行榜也同样产生了广 泛的社会影响。于是，我们分析了人大国发院 2017 版排行榜与其 他五个机构排行榜前 10 名城市的相关性。我们发现，人大国发院排行榜与零点有数城市大数据研究院发布的 “ 中国营商环境升维 百强榜 ” 的相关系数为 0.56，与粤港澳大湾区发布的 “ 中国城市 营商环境评价 ” 的相关系数为 0.55。这说明，民间机构的排行榜正在逐步优化，并且具有一定的趋同性和一致性。 2 政商关系评价指标体系 2.1 指标体系说明 为了保持同 2017 版政商关系评价体系的一致性和连续性，我们尽可能维持原有的评价指标和测算方式。指标的选取和权重确 定，采取通行的专家法 （又称为德尔菲法 ） 。 但是，由于数据来源方面的变化，我们对一些评价指标进行了调整。表 1 为中国城市政商关系健康指数 （ 2018） 的评价指标体系，包括一级、二级 和三级指标，数据来源和采集方式等。 表 1 中国城市政商关系健康指数评价指标体系 “亲近”方面的指标 一级 二级 三级 数据采集方式 年份 A：政府对企业的关心（ 10%） A1：领导人到企业 视察次数（ 5%） 领导人（市长、市委书记）到 企业视察次数 党报数据库 2018 A2：领导人与企业 家座谈次数（ 5%） 领导人（市长、市委书记）与 企业家座谈次数 党报数据库 2018 B：政府对企业的服务（ 40%） B1 ： 基 础 设 施 （ 10%） 道路面积 /城市面积 城市建设统计年鉴 2017 高铁经过班次 12306 网站 2018 B2 ： 金 融 服 务 （ 10%） 年末存贷款余额 /GDP 城市统计年鉴 2017 金融业从业人数 /城市人口 城市统计年鉴 2017 银行网点数量 /城市人口 百度地图 2018 B3 ： 市 场 中 介 （ 10%） 律师事务所数量 /城市人口 百度地图 2018 会计师事务所数量 /城市人口 百度地图 2018 B4：电子政务效率 （ 10%） 政府网站在线服务事项和效 率 清华大学研究报告 2018 移动政府服务效率（微信公众 号和官方微博） 清华大学研究报告 2018 C：企业的税费负担 （ 10%） C1：企业的税收负担（ 10%） 规模以上工业企业主营业务 税金及附加 /工业总产值 城市统计年鉴 2017 本年应交增值税 /工业总产值 城市统计年鉴 2017 “清白”方面的指标 一级 二级 三级 数据采集方式 分工 D ：政府廉洁度 （ 10%） D1：食品安全许可 证代办价格（ 5%） 食品安全许可证代办价格 58 同城 2018 D2：百度腐败指数 （ 5%） 腐败新闻条数 /新闻总条数 百度 2018 E ： 政 府 透 明 度 （ 30%） E1：行政信息公开 （ 15%） 网上信息公开发布情况 中国软件评测中心 2018 E2 ： 财政透明度 （ 15%） 财政透明度 清华大学研究报告 2018