2019河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究报告.docx

1 河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（ 2019） 公共融资部 周晓庆 经济实力： 河南省地处我国中原地区，经济体量稳定居于全国第五，在环保加压及产业转型压力下， 2018 年河南省经济增速小幅下滑， 2018 年全省全年实现地区生产总值 4.81 万亿元，继续位列全国各省市第五位，同比增长 7.6%，增速较上年下降 0.2 个百分点。限于人口基数较大以及传统农业比重较大等因素， 河南省人均地区生产总值排名仍靠后， 2018 年人均 GDP 为 5.00 万元，位列全国第 18 位，较上年上升 1 位。河南省投资、消费及进出口增速有放缓， 2018 年投资、消费和进出口分别增长 8.1%、 10.3%和 5.3%，增速分别收窄 2.3 个、 1.3 个和 5.6 个百分点。不过同时河南省新兴产业发展加快，工业企业效益有所提升， 同时服务业规模不断壮大，三次产业结构得以优化，由 2017 年的 9.6： 47.7： 42.7 调整为 2018 年的 8.9 45.9 45.2。 2019 年前三季度，河南省实现地区生产总值 3.91 万亿元，同比增长 7.4%，经济增长尚属平稳。 从下辖各市情况看， 2018 年河南省各市经济总量保持增长趋势，同时形成省会城市明显领先，其他城市呈现梯度差异的格局。省会郑州市经济总量仍处于显著领先地位， 2018 年地区生产总值首次突破万亿元，为 1.01 万亿元，占到全 省 GDP 的 21.11%，人均地区生产总值为 10.13 万元；而排名第 2-3 位的洛阳市 和南阳市 2018 年地区生产总值分别为 4640.8 亿元和 3566.77 亿元，不足郑州市的一半。全省多数下辖市的经济增速受宏观经济和主导产业运行压力增大影响， 存在不同程度放缓。从经济发展动力看， 2018 年，全省各市投资和消费增速基本均呈现放缓态势，鹤壁市、开封市、焦作市和安阳市固定资产投资增速居各市 末四位，也是当年降幅最大的 4 个地区，分别为 7.70%、 5.80%、 -13.80%和 -21.20%， 余下地市的固定资产投资增速主要在 9-11%区间波动；消费增速仅有信阳市当年增速同比略有提升，不过各市消费增速仍相近，维持在 10%左右；郑州市凭借交通枢纽地位的优势和富士康对外业务量的增大，拉动全省外贸增长， 2018 年郑 州市进出口总额占全省的 74.46%，其余各市规模有限，且受主要进出口贸易品 种差异以及贸易往来国家外贸政策影响，外贸增速进一步分化，在 -3.4%至 53.9% 区间波动。 2019 年前三季度各市经济增速仍呈现较强的分化格局，投资增幅持续变动，但当期安阳市和许昌市投资呈现负增长， 2019 年前三季度增速分别为 -12.1%和 -0.5%。 财政实力： 受益于地区经济增长、中央财政支持以及土地出让加快， 2018 年，河南省财政收入保持增长。 2018 年，河南省一般公共预算收入随税收规模增加而有所扩大，税收比率略有升高，但仍处于全国居后水平，一般公共预算对 2 上级补助收入的依赖度尚高。 2018 年，河南省一般公共预算收入仍位居全国各省市第 8 位，收入为 3766.02 亿元，同比增长 10.53%，增速较上年提升 2.48 个百分点；同年税收收入占一般公共预算收入的比重也有所提高， 2018 年税收比率为 70.54%，较上年提升 2.18 个百分点，在全国 31 个省市降序排列中位于第 24 位，较上年下降 4 位。当年一般公共预算自给率为 40.86%，较上年下降 0.62 个百分点，财政自给能力较弱。同时，全省政府性基金预算收入在国有土地使用 权出让收入大幅增长的带动下迅速攀升， 2018 年政府性基金预算收入实现 3826.05 亿元，同比增长 52.46%；其中国有土地使用权出让收入为 3309.79 亿元，增长 60%，但受土地市场影响较大， 2019 年 1-8 月河南省政府性基金预算收入增幅有明显收窄，当期实现 2274.6 亿元，增长 4.6%；其中国有土地使用权出让收入 1910.6 亿元，增长 1.4%。 从下辖各市情况看，由于经济发展水平以及产业结构相异， 2018 年河南省各市一般公共预算收入规模继续呈现分化趋势，多数市增速较上年呈现不同幅度 提升，其中郑州市一般公共预算收入绝对规模以及增加值仍大幅领先于其余各市， 2018 年一般公共预算收入完成 1152.06 亿元，占全省一般预算收入的比重为 28.06%，且增加值接近 100 亿元。洛阳市以 342.66 亿元的规模居于第二位，其 后各市的一般公共预算收入规模均不足 182 亿元。随着财政收入逐步夯实，大部分市的税收比率有所提高， 2018 年济源市税收比率达到 84.02%，较上年增加 1.80个百分点，其余市税收比率主要在 66-78%区间；一般公共预算收入稳定性得以 增强，但其收支平衡能力仍较低，济源市和郑州市一般公共预算自给率分别为 72.62%和 65.33%，其他各市均低于 58%。 2019 年前三季度，全省各市一般公共预算收入继续呈增长态势。 政府性基金预算方面， 2018 年各市继续加大土地出让力度，土地成交价款增加，带动政府性基金预算收入实现增长，同时收入对其支出的覆盖程度有所增强；除三门峡市外，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较上年普遍提高。郑州市作为中心城市，土地市场保持火热态势， 2018 年政府性基金预算收入规 模占全省的 37.52%，保持领先优势。许昌市和商丘市同比增幅均超过 100%，超 过驻马店市分列全省第二和第三，收入达到 257.78 亿元和 218.97 亿元。部分地市如许昌市、周口市和商丘市对政府性基金预算收入地方财力的贡献度已较高， 2018 年政府性基金预算收入已超过一般公共预算收入的 1.3 倍。 2019 年前三季度，受楼市调控政策加码以及房企融资环境影响，河南省各市土地成交市场出现 分化，未来政府性基金预算收入波动压力较大。 债务状况： 2018 年以来随着地方政府债券发行规模逐步上升，河南省政府债务规模呈现扩张趋势，目前债务处于全国中上水平。截至 2018 年末，河南省 3 地方政府债务余额为 6541.3 亿元，较上年末增加 992.2 亿元，新增债务规模在全 国 36 个省（区、直辖市、计划单列市） 降序排名第 5 位，总体债务规模排序较 上年提升 1 位至第 13 位。 2018 年末河南省地方政府债务余额是当年一般公共预 算收入的 1.74 倍，位列全国该指标降序第 25 位。不过债务期限结构较为合理， 加之项目收益自求平衡的专项债券增多，相应的土地储备、棚户区改造及收费公路等项目收益也可为后续偿债提供一定保障，政府债务风险尚可控。 从下辖各市情况看， 2018 年，河南省各市债务规模均有不同程度增长，但控制在限额以内，其中郑州市未使用额度较大。郑州市以 1784.18 亿元的债务体量排名首位，较上年末增加 115.74 亿元，占全省债务的比重为 27.28%，债务余额低于限额 584.23 亿元。得益于较雄厚的财政实力，郑州市债务风险尚可控。各市债务偿付压力受地方财力及债务规模影响分化，濮阳市、周口市、信阳市、鹤壁市、南阳市和开封市债务压力已较大， 2018 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率已接近或高于 200%。 2018 年以来，河南省城投债规模在全国各省处于中上水平，截至 2019 年 9 月末，河南省城投债存续余额 2699.02 亿 元，位列全国各省市第 13 位，较上年上升 1 位。从区域来看更为集中至少数地市，郑州市、洛阳市、平顶山市和漯河市发行量较大。从城投企业债务负担看， 平顶山市、商丘市、郑州市、洛阳市和驻马店市 2018 年末城投企业带息债务高 于当年一般公共预算收入的 1.50 倍，其中平顶山市该比率高达 1.99 倍；其余各市城投企业偿债压力相对可控。 一、河南省经济与财政实力分析 （一）河南省经济实力分析 河南省地处我国中原地区，经济体量稳定居于全国第五，但限于人口基数 较大以及传统农业比重较大等因素，人均地区生产总值排名靠后。在环保加压 及产业转型压力下， 2018 年河南省经济增速小幅下滑，投资、消费及进出口增速也有放缓；但新兴产业发展加快，工业企业效益有所提升，同时以金融、物 流和旅游等为代表的服务业规模不断壮大，三次产业结构得以优化。 2019 年前三季度，河南省投资和消费增速有小幅回升。 河南省地处我国中原地区，东接安徽、山东，北接河北、山西，南临湖北， 地处沿海经济发达省份与中西部地区的结合部，是我国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，全省面积 16.7 万平方公里，下辖 17 个地级市、 1 个省直辖县级市、 52 个市辖区、 20 个县级市和 85 个 县。河南省经济总量在全国持续居于前列，近年来经济增速小幅下滑。 2018 年，河南省实现地区生产总值 4.81 万亿元，继续 4 60,000.00 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 0.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 河南省地区生产总值 亿元 河南省地区生产总值同比增速 %-右轴 位列全国各省市 1第五位，同比增长 7.6%，高于全国平均增速 1.0 个百分点，增速较上年下滑 0.2 个百分点；人均 GDP 为 5.00 万元，位列全国第 18 位，较上年上升 1 位，但与经济总量相比，排名仍靠后。 2019 年前三季度，河南省实现地区生产总值 3.91 万亿元，同比增长 7.4%，高于全国平均水平 1.2 个百分点，经济增长尚属平稳。 图表 1. 河南省近年来地区生产总值及增速变化情况 数据来源： Wind 资讯，新世纪评级整理 图表 2. 2018 年河南省与全国其他省市地区生产总值及增速对比 资料来源： Wind，新世纪评级整理 河南省是我国第三大人口大省， 2018 年人口总量平稳增长；但人口结构受适龄人口外流以及出生人数下降影响，老龄化程度继续加深，人口红利将随之衰减。河南省 2018 年末总人口为 10906 万人，较 2017 年末增加 53 万人；常住人 口 9605 万人，较上年末增加 46 万人，常住人口占全国总人口的 6.9%，仍位于广东省、山东省之后。受育龄妇女人数减少和前两年堆积二孩效应的集中释放结 1 全国各省、自治区和直辖市，下同。 120,000 10% 100,000 8% 80,000 6% 60,000 4% 40,000 20,000 2% 0 0% 2018年地区生产总值 亿元 2018年地区生产总值增速 %-右轴 西藏 青海 宁夏 海南 甘肃 新疆 贵州 山西 吉林 内蒙古黑龙江云南 天津 重庆 广西 江西 陕西 辽宁 安徽 北京 上海 福建 湖南 河北 湖北 四川 河南 浙江 山东 江苏 广东 5 12,000.00 10,000.00 8,000.00 6,000.00 4,000.00 2,000.00 0.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 广 山 河 四 江 河 湖 安 湖 浙 广 云 江 辽 福 陕 黑 山 贵 重 吉 甘 内 新 上 北 天 海 宁 青 西 东 东 南 川 苏 北 南 徽 北 江 西 南 西 宁 建 西 龙 西 州 庆 林 肃 蒙 疆 海 京 津 南 夏 海 藏 2018年末常住人口 万人 2018年人均地区生产总值 万元 /人 -右轴 江 古 束影响， 2018 年全省出生人数出现较大下降，当年出生人口 127 万人，比 2017 年减少 13 万人。同时，河南省是外出人口大省，大量的劳动适龄人口至省外务工经商，也进一步加深了常住人口的老龄化程度。从目前常住人口结构看， 2018 年 0-14 岁、 15-64 岁和 65 岁及以上人口占常住人口的比重分别为 21.45%、 67.94% 和 10.61%。与 2017 年相比， 0-14 岁少儿人口比重提高 0.04 个百分点，增加 13 万人； 15-64 岁人口比重下降 0.46 个百分点，减少 12 万人； 65 岁及以上老年人口比重上升 0.42 个百分点，增加 45 万人。 图表 3. 2018 年河南省与全国其他各省市人口及人均地区生产总值对比 数据来源： Wind 资讯，新世纪评级整理 从产业结构方面看，河南省是我国重要的农业、工业大省，近年来产业结构持续优化。 2018 年，其中，第一产业增加值 4289.38 亿元，增长 3.3%；第二产业增加值 22034.83 亿元，增长 7.2%；第三产业增加值 21731.65 亿元，增长 9.2%。三次产业结构由 2017 年的 9.6： 47.7： 42.7 调整为 8.9 45.9 45.2，第三产业比重持续提升，已接近第二产业，产业结构得以优化。 2019 年前三季度，河南省实现第一产业增加值 3589.77 亿元，增长 2.2%；第二产业增加值 17853.54 亿元， 增长 8.1%；第三产业增加值 17612.33 亿元，增长 8.0%。 工业方面， 2018 年河南省继续推进供给侧结构性改革，积极化解过剩产能， 加快培育新产业、电子信息、新能源、智能装备等产业领域，工业逐步从低端向中高端迈进，但短期内仍将面临持续的转型升级压力；此外环保加压也将进一步 增大工业运行压力。 2018 年河南省规模以上工业产品中，锂离子电池、新能源 汽车和服务机器人产量分别增长 142.8%、 70.4%和 37.8%，而同期塑料制品、有色金属、平板玻璃等 产品产量不同程度萎缩。 2018 年，全省规模以上工业增加 值增长 7.2%，增速较上年下降 0.2 个百分点，但工业企业效益有所提升，全年规 模以上工业企业利润增长 24.5%，同比提高 16 个百分点。同年，河南省装备制 造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等五大主导产业、高科技产 6 业、战略新兴产业增加值分别增长 7.7%、 12.3%和 12.2%，增速分别高于规模以上工业同期增速 0.5、 5.1 和 5.0 个百分点，也高于同期传统产业（ 6.7%） 、高耗能工业增速（ 7.3% ） ；不过传统产业和高耗能产业占规模以上工业比重仍分别为 46.6%和 34.6%，占比仍很高。 服务业方面，河南省工业化发展和居民消费升级带动物流、医疗、教育等新兴服务业加快发展，传统服务业依托电子商务、互联网金融等新业态新模式加速 转型，服务业规模快速壮大。 2018 年，全省信息传输软件和信息技术服务业、 科学研究和技术服务业等现代服务业增加值占服务业比重达到 32.6%；实物商品 网上零售额达 1890 亿元，是 2015 年的 4.4 倍；快递业务量 15.26 亿件，是 2015 年的 3 倍，快递业务收入为 152.94 亿元，同比增长 31.9%。金融方面， 2018 年 末河南省金融机构本币存、贷款余额分别较上年末增长 8.1%和 14.6%至 63867.63 亿元和 47834.76 亿元。截至 2018 年末，全省已有境内外上市公司 120 家，较上 年末增加 4 家，其中境内 A 股上市公司流通股市价总值 5418.56 亿元。旅游方面， 河南省 2018 年末拥有 4A 级以上景区 178 处，较上年末增加 19 处；全年共接待 海内外游客 7.86 亿人次，比上年增长 18.2%。其中入境游客 321.73 万人次，增长 4.7%；旅游总收入 8120.21 亿元，增长 20.3%。此外，房地产市场方面，在房产调控政策收紧的背景下， 2018 年河南省房地产市场发展速度明显放缓，当年全省房地产开发投资 7015.47 亿元，较上年下降 1.1%，增速较 2017 年下降 15.8 个百分点；商品房销售面积 13990.50 万平方米，同比增长 5.1%，增速较 2017 年下降 12.7 个百分点；房屋施工面积 54685.56 万平方米，同比增长 9.5%，增速 较 2017 年增加 4.0 个百分点；商品房待售面积为 2800.92 万平方米，较上年减少 1.6%。 河南省地处中原地带，农业生产条件好，是全国最为重要的农产品生产基地之一，稳步推进粮食生产核心区建设。 2018 年，河南省粮食总产量达到 1329.8 亿斤，占全国的十分之一，在解决本省的粮食消费外还是全国仅有的五个粮食净 调出省份之一，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。 从三大需求来看， 2018 年河南省投资、消费和进出口增速有不同程度放缓， 2019 年前三季度，河南省投资和消费增速有小幅回升，但未有进出口相关数据。 目前河南省正处于城镇化阶段， 2018 年末常住人口城镇化率为 51.71%，仍属于较低水平，河南省未来将保持较大的固定资产投资需求。 具体来看， 2018 年河南省投资总体保持较快增长，全年完成固定资产投资 （不含农户 ） 较上年增长 8.1%，增速收窄 2.3 个百分点。分产业看，一、二、三产投资分别增长 16.9%、 1.7%和 10.6%，其中基础设施投资继续高速增长，当年增长 18.5%。 2019 年前三季度，河南省固定资产投资增长值 8.2%，高于全国平 7 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 20.00% 40.00% 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 资本形成总额占比 最终消费支出占比 货物和服务净流出占比 均水平 2.8 个百分点，主要系工业投资有所回升所致。消费方面， 2018 年河南省消费稳步增长，消费升级效果有所体现。当年全省社会消费品零售总额为 2.06 万亿元，同比增长 10.3%，增速较 2017 年下降 1.3 个百分点，但仍维持较快增速。 2019 年前三季度，河南省社会消费品零售总额为 1.64 万亿元，增长 10.4%。对外经济方面，富士康等招商引入的外商企业入驻后，得益于苹果手机生产销售规模较大，相应形成较大的机电产品出口及集成电路进口需求，河南省外贸进出口 保持较快增长， 2018 年进出口总值较上年增长 5.3%至 5512.71 亿元，增速较上 年放缓 5.6 个百分点。其中：出口总值 3578.99 亿元，增长 12.8%；进口总值 1933.73亿元，下降 6.2%。 图表 4. 2008 年以来河南省地区生产总值（支出法）构成情况（单位： %） 数据来源： Wind，新世纪评级整理 （二）河南省财政实力分析 2 受益于地区经济增长、中央财政支持以及土地出让加快， 2018 年，河南省综合财力保持增长。 2018 年，河南省一般公共预算收入随税收规模增加而有所扩大，税收比率略有升高，但仍处于全国居后水平，一般公共预算对上级补助 收入的依赖度尚高；同时全省政府性基金预算收入在国有土地使用权出让收入 大幅增长的带动下迅速攀升，但受土地市场影响较大， 2019 年 1-8 月增幅有明显收窄。 河南省综合财力主要由一般公共预算财力构成，同时政府性基金收入也是主要补充来源。 2018 年，河南省一般公共预算收入稳步增长，同时中央对河南省支持力度维持，上级补助收入继续增加，加之政府性基金收入在国有土地 使用权 出让收入大幅增长的带动下快速提升，全省财政实力进一步增强。 2018 年河南 省综合财力为 1.51 万亿元，同比增长 11.54%，低于上年增幅 2.41 个百分点；其 中一般公共预算财力占比达到全省综合财力的 66.77%，低于上年的 71.29%。 2 该部分内容中财政数据及增速主要来自河南省决算报告、决算报表等。 8 图表 5. 2016-2018 年河南全省和省级财政收支情况（单位：亿元） 指标 2016 年 2017 年 2018 年 全省 省级 全省 省级 全省 省级 综合财力 一般公共预算财力 其中 :一般公共预算收入上级补助收入 政府性基金财力 其中 :政府性基金收入国有资本经营预算财力 其中 :国有资本经营预算收入 11904.18 8991.72 3153.48 3746.05 2828.00 1848.90 84.46 20.49 6678.86 5719.13 151.61 3746.05 888.46 207.03 71.27 7.32 13565.32 9670.50 3407.22 4008.75 3844.38 2509.60 50.45 34.41 7010.31 5821.25 193.43 4008.75 1167.65 209.35 21.41 8.00 15131.42 10103.55 3766.02 4298.76 4998.76 3826.05 29.11 17.04 6780.23 5743.58 208.28 4298.76 1023.90 265.33 12.75 2.95 注 :综合财力 =一般公共预算财力 +政府性基金财力 +国有资本经营预算财力数据来源：河南省财政决算报表 与经济发展水平相适应，河南省一般公共预算收入在全国处于中等偏上水平， 但收入质量较为一般。 2018 年，河南省一般公共预算收入保持增长，仍位居全国各省市第 8 位。 2018 年全省一般公共预算收入为 3766.02 亿元，同比增长 10.53%， 增速较上年提升 2.48 个百分点；同年税收收入占一般公共预算收入的比重也有所提高， 2018 年税收比率为 70.54%，较上年提升 2.18 个百分点，在全国 31 个省 市降序排列中位于第 24 位 ，较上年下降 4 位。从主要税种看， 2018 年河南省 主要税种基本呈现一定增长。其中，增值税是最主要税种， 2018 年为 1007.46 亿元，占税收收入的比重为 37.92%；规模排名其后的为企业所得税、契税、土地增值税和耕地占用税， 2018 年分别实现收入 370.23 亿元、 246.79 亿元、 237.40 亿元和 175.73 亿元，上述 4 项税种收入合计占到税收收入的 38.78%。其中，土地增值税受益于土地市场回暖实现较显著增幅， 2018 年为 23.5%；企业所得税和契税增速分别为 11.5%和 18.3%；耕地占用税呈现负增长，增幅为 -7.1%。河南省非税收入规模也较大， 2018 年为 1109.36 亿元，主要由专项收入、行政事业性收 费收入和 国有资源 （资产 ） 有偿使用收入构成，增量主要来自专项收入。从支出 来看 ， 2018 年河南省一般公共预算支出为 9217.73 亿元，同比增长 12.2%，当年 一般公共预算自给率为 40.86%，较上年下降 0.62 个百分点，财政自给能力较弱。 在支出 结构方面，2018 年河南省刚性支出 3合计为 5324.79 亿元，占比为 57.77%。 由于河 南省作为人口及农业大省，近年来全省获得的上级补助收入规模持续增长， 2018 年全省一般公共预算补助收入为 4298.76 亿元，超过当年一般公共预算收入额。 2019 年 1-8 月，河南省一般公共预算收入 42754.9 亿元，增长 7.2%，其中税收收入 1944.4 亿元，增长 6.4%，税收比率为 70.58%，较上年微升 0.04 个百分 3 刚性支出包括一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生及公共安全支出。 4 数据来自河南省财政厅网站 2019 年 8 月预算执行简要分析，下同。 9 点。当期河南省一般公共预算支出为 7062.1 亿元，增长 10.4%，当期一般公共预算自给率为 39.01%，较上年水平略有下滑。 图表 6. 2017-2018 年河南省与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况 数据来源： Wind，新世纪评级整理 河南省政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成。得益于以郑州为主的区域土地交易市场仍较为火热， 2018 年河南省以国有土地使用权出 让收入为主的政府性基金预算收入继续保持增长，当年实现 3826.05 亿元，同比 增长 52.46%；其中国有土地使用权出让收入为 3309.79 亿元，增长 60%，占到政 府性基金预算收入的 86.51%。同年，河南省政府性基金支出 3783.62 亿元，主要 为国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出。 2019 年 1-8 月，由于土地市场景气度的变动，河南省政府性基金预算收入增幅有明显收窄，当期实 现 2274.6 亿元，增长 4.6%；其中国有土地使用权出让收入 1910.6 亿元，增长 1.4% 。 同期，全省政府性基金预算支出 2662.2 亿元，增长 42.9%，其中国有土地使用权 出让收入安排的支出 1809.3 亿元，增长 14.8%。 从河南省省级财力看，由于纳入省级的税源有限，同时中央对河南省税收返 还和转移支付均列入省级财政口径，因此省级财政收入主 要结构与全省存在差异， 上级补助收入为其最主要贡献部分。 2018 年，河南省省级综合财力为 6780.23 亿元 ，其中一般公共预算财力较上年略弱主要系当年计入省级的地方政府一般债券 发 行量相对较少所致。当年河南省级一般公共预算补助收入 4298.76 亿元，占比为 63.40%；一般公共预算收入中税收收入由于企业所得税收缴增多而较上年增长 20.1%至 83.41 亿元，非税收入为 124.87 亿元，较上年基本持平。同年，省级一般 公共预算自给率较上年增长 1.00 个百分点至 20.97%。河南省省级政府 性基 金收入 2018 年为 265.33 亿元，较上年增长 26.7%；省级政府性基金支出为 238.35 亿元，收支规模均较小，对整体财政收支影响不大。 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2018年一般公共预算收入 亿元 2018年税收占比 -右轴 2017年一般公共预算收入 亿元 2017年税收占比 -右轴 湖南 新疆 宁夏 云南 广西 重庆 西藏 甘肃 江西 四川 河北 河南 湖北 天津 安徽 吉林 山东 黑龙江福建 贵州 陕西 青海 山西 内蒙古辽宁 广东 江苏 海南 浙江 北京 上海 10 二、下辖各市经济与财政实力分析 河南省下辖 17 个地级市以及 1 个省直辖县级市，在历史与地理区位的基础 上，同时为增强区域沟通协作，根据 2003 年中共河南省委、河南省人民政府印发的河南省全面建设小康社会规划纲要的通知，将河南省分为中原城市群、豫北地区、豫西地区、豫西南地区和黄淮地区五个区域板块。其中，中原城市群 以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源 （省直辖县级行政单位 ） 在内；豫北地区包括安阳、鹤壁和濮阳三个市；豫西地区为 三门峡市；豫西南地区为南阳市；黄淮地区有驻马店、商丘、周口和信阳四个市。 依托各自的资源禀赋及产业基础，河南省内经济水平呈现以郑州、洛阳为核心的中心地带隆起、四周较弱的格局， 2018 年仍维持该分化趋势。具体来看， 中原城市群在郑州虹吸效应下，集聚了较多战略产业和劳动力资源， 2018 年实现地区生产总 值 28528.72 亿元，占到全省 GDP 的 59.37%，较上年比重提升 1.27 个百分点；一般公共预算收入则贡献了全省的 60%以上；人均 GDP、人均一般公共预算收入等指标也居于前列。黄淮地区主要为平原，拥有广袤肥沃的土地资源，农业为传统优势产业， 2018 年实现地区生产总值 9834.38 亿元。豫北、豫西和豫西南地区能源矿产资源丰富，相关工业基础较好，但受制于资源型行业产能 过剩去化压力以及环保监管政策加严，面临较大的经济提质增效压力， 2018 年 豫北、豫西和豫西南三个区域分别实现地区生产总值 4909.57 亿元、 1528.12 亿 元和 3566.77 亿元。 在区域发展方面，根据河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要， 河南省致力于提升中原城市群一体化发展水平和整体竞争力 , 使之成为与长江 中游城市群南北呼应、共同支撑新十年中部地区崛起战略的核心增长区域；依托 综合运输通道支撑，带动人口和产业集聚，壮大提升节点城市，形成辐射八方的 米字形城镇产业发展轴带，构建 “一极三圈八轴带 ”5空间格局。此外，根据 2019 年河南省淮河生态经济带建设 工作要点，河南省抓住和用好国家建设淮河生态 经济带的战略机遇，推动淮河流域信阳、驻马店、周口、漯河、商丘、平顶山 6 市和南阳桐柏县等生态经济建设，构建 “ 一区两轴两廊 ” 为主体的空间发展格局， 其中 “ 一区 ” 指淮河生态经济带内陆崛起引领区， “ 两轴 ” 指沿京广线、京九线 两大发展轴， “ 两廊 ” 指沿淮河干流、重要支流两大绿色生态走廊。 5 “ 一极 ” 即为郑州都市区。 “三圈 ”以郑州为中心，涵盖洛阳、开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、 济源等 8 个中心城市的半小时核心区，涵盖安阳、鹤壁、濮阳、商丘、周口、信阳、驻马店、南阳、三门 峡等 9 个中心城市的 1 小时紧密圈；涵盖中原经济区其他中心城市的 1 个半小时合作圈 。 “ 八轴带 ” 为郑州 -三门峡沿陇海西向发展轴、郑州 -商丘沿陇海东向发展轴、郑州 -安阳沿京广北向发展轴、郑州 -信阳沿京广南向发展轴、郑州 -南阳沿郑万西南向发展轴、郑州 -濮阳沿郑济东北向发展轴、郑州 -焦作沿郑太西北向发