2019辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究报告.docx

辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（ 2019） 经济实力： 辽宁省是东北老工业基地的核心省份，工业以资源类、重化工为支柱，国有经济比重大，民营经济发展不充分，产业转型升级压力大。近年来受 重工业产品需求下降、经济数据 “挤水分 ”等因素影响，全省经济增速低且波动较 大；且常住人口净流出及人口老龄化加重，制约了全省经济的发展，经济总量已 跌至全国各省排名中游。 2018 年受益于工业品价格上升，装备制造、石化等支柱产业增速较高，新动能发展较快，第二产业增加值重回中速增长区间，加之第三 产业对经济增长的贡献率提升，辽宁省实现地区生产总值 2.53 万亿元，居全国 第 14 位，与上年持平；同比增长 5.7%，增速较上年提升 1.5 个百分点，但增速仍低于全国平均水平。 2018 年辽宁省投资、消费和出口三大需求回升，对经济提振作用增强。 2018 年全省固定资产投资（不含农户） 同比增长 3.7%，较上年提升 3.6 个百分点；社会消费品零售总额为 1.41 万亿元，同比增长 6.7%，较上年提升 3.8 个百分点；出口实现 0.32 万亿元，同比增长 5.7%。 2019 年前三季度， 辽宁省实现地区生产总值 1.91 万亿元，同比增长 5.7%，增速较上年同期上升 0.3 个百分点；固定资产投资同比下降 1.7%，增速较上年同期下降 6.5 个百分点，但其中房地产开发投资较上年同期增长 9.4%；社会消费品零售总额实现 1.11 万亿元，同比增长 6.0%，增速较上年同期下降 1.4 个百分点；出口总额实现 0.23 万亿元，同比下降 1.5%。总体看，辽宁省经济仍易受工业品价格影响，新动能尚未能支撑经济持续稳定增长，经济下行压力仍较大。 从下辖地级市情况看，受资源禀赋、功能定位等影响，辽宁省各地市经济发展差别较大。 2018 年，受主要工业产品价格上升、房地产市场活跃等综合影响， 辽宁省各地市经济均实现正增长，但除葫芦岛外其余各市增速均低于全国平均水 平。其中，大连和沈阳经济实力在省内依然保持显著领先地位，投资、消费和出口规模在全省均占据绝对优势，系辽宁省经济发展的重要核心。 2018 年大连和 沈阳地区生产总值分别为 7668.5 亿元和 6292.4 亿元，两市地区生产总值合计超 过全省总量的 50%，同比分别增长 6.5%和 5.4%；鞍山、营 口、盘锦、锦州和抚 顺 2018 年地区生产总值均在千亿元以上，排名中上游，抚顺为 2018 年新增跨入 千亿元的地级市；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅 446 亿元，在全省各市垫底。 2019 年上半年，除抚顺地区生产总值同比下降 1.3%外，其余各地市均实现正增长。投资、消费及出口对辽宁省各地市经济增长的作用分化较大，各地市 经济增长的主要动力差别各异。 财政实力： 2018 年受益于工业品价格回升，带动钢铁等行业税收大幅回升， 同时房地产带动税收增长较快，加之部分高技术产业税收的较突出贡献，辽宁省 一般公共预算收入保持增长，但 2019 年前三季度在大规模减税降费政策下，辽宁 省税收继续下降，减负效应持续显现，全省一般公共预算收入低速增长。 2018 年 和 2019 年前三季度，辽宁省分别实现一般公共预算收入 2616.08 亿元和 2061.6 亿 元，同比分别增长 9.3%和 2.1%，税收占比均在 70%以上。同期，全省政府性基金 收入分别为 934.13 亿元和 944.2 亿元，同比分别大幅增长 31.2%和增长 34.3%。此外，辽宁 省获得上级补助收入规模较大， 2018 年为 2481.88 亿元，同比增长 5.79%，很大程度上弥补了辽宁省因经济下行而出现的财政自给压力。辽宁省一般公共预算自给率较低， 2018 年为 49.01%，但得益于上级补助收入稳步增长及政府性基金预算收入的较好补充，辽宁省财政收支实现平衡。 从下辖各地级市情况看， 2018 年沈阳和大连一般公共预算收入规模相对较大，两市均超过 700 亿元，显著大于其余各市，分别为 720.64 亿元和 703.99 亿元，沈阳超过大连跃居辽宁省各地市首位；鞍山、盘锦、营口和锦州规模次之， 一般公共预算收入在 100-150 亿元，锦州为本年新增跨入百亿的地市；其余地级 市收入规模相对较小，均不超过 90 亿元；一般公共预算收入排名最后的阜新为 42.01 亿元。同期，受益于主要工业产品价格上升及房地产市场活跃，辽宁省各地市除本溪外一般公共预算收入均实现增长，增速在 0%-25%。其中，朝阳增速最高达 21.7%，丹东增速最低为 0.9%；收入规模最大的沈阳和大连增速分别为 9.8%和 7.0%。 2019 年上半年，除铁岭未获相关数据外，辽宁省其余各地市一般公共预算收入均实现增长，大连和沈阳仍显著高于其余地市，分别实现 385.60 亿元和 380.50 亿元，但同比仅增长 1.6%。 2018 年辽宁省各市税收占一般公共预算收入的比率除阜新外均超过 70%，收入结构稳定性尚可。但一般公共预算自给率偏低，财政平衡对上级补助收入的依赖大。 辽宁省各地市政府性基金预算收入易受当地房地产市场景气度、政府土地出让安排等影响， 2018 年辽宁省各地市政府性基金预算收入涨跌不一， 9 个市增长， 5 个市下跌；规模上沈阳和大 连的政府性基金预算收入仍高居前两位，分别为 408.75 亿元和 183.21 亿元，增速上营口和沈阳增速最高，分列前两位，大连增速为负。 债务状况： 政府债务方面，辽宁省 （不含大连市 ） 已形成了较大规模的政府债务。截至 2018 年末，辽宁省 （不含大连市 ） 政府债务余额为 6611.7 亿元，较 上年末增加 95.6 亿元，政府债务规模降序排名列各省市第 12 位。受制于近年来经济增速较缓、财力不强，债务偿付压力较大。随着辽宁省经济保持持续增长， 财力增强，辽宁省政府债务风险尚可控。 从下辖各地级市情况看， 2018 年末辽宁省内各市政府债务规模较上年变化 不大，仍相对偏大，其中大连和沈阳政府债务规模大，分别为 1984.6 亿元和 1685.8 亿元，排名省内各市前两位，与其在省内的经济财政实力较强相对应。当年末政 府债务余额与 2018 年一般公共预算收入相比，各地市比率均大于 230%；债务规 模排名前两位的大连和沈阳分别为 282%和 234%，在省内各市中较低；营口政府 债务负担最重，该比率达 615%。受经济增速偏低、政府债务较重、信用环境较 差等因素影响， 2018 年以来辽宁省城投债发行规模小， 2018 年及 2019 年前三季度全省城投债发行额分别仅为 61.50 亿元和 78.70 亿元，在全国各省市发行规模 降序排列中分别列第 27 位和第 26 位，但 2019 年前三季度城投债发行规模较 2018 年全年有所增加，投资者对辽宁省信用环境信心略有上升；省内各地市城投企业包括债券在内的带息债务情况分化明显，其中锦州、大连、阜新和本溪的平台带息债务负担相对较重，但各地市除葫芦岛外带息债务负担均较上年减轻。 一、辽宁省经济与财政实力分析 （一）辽宁省经济实力分析 辽宁省是东北老工业基地的核心省份，支柱产业以资源类、重化工为主，国 有经济比重大，民营经济发展不充分，产业转型升级压力大。近年来受重工业产 品需求下降、经济数据 “挤水分 ”等因素影响，全省经济增速低且波动较大；且常 住人口净流出及人口老龄化加重，制约了全省经济的发展，经济总量已跌至全国各省排名中游。 2018 年受益于工业品价格上升，第二产业增加值重回中速增长 区间，加之第三产业对经济增长的贡献率提升，辽宁省经济增速同比上升，但低于全国平均水平。2019 年前三季度，辽宁省经济增速与 2018 年一致，但投资、 出口及消费减速，经济增长压力仍较大。建设辽宁 “一带一路 ”综合试验区等政策措施的下发实施，将推动辽宁省经济向好发展。 辽宁省位于我国东北地区南部，是东北三省中唯一的既沿海又沿边的省份， 也是东北及内蒙古自治区东部地区对外开放的门户，全省国土面积 14.8 万平方 公里，大陆海岸线长 2292 公里，近海水域面积 6.8 万平方公里。辽宁省是东北老工业基地的核心省份，支柱产业以资源类、重化工为主，并以国有经济为主， 民营经济发展不充分。近年来受重工业产品需求下降、经济数据 “挤水分 ”等因素 影响，辽宁省经济增速波动较大，且均低于全国水平。 2017 年起，辽宁省经济企稳回升， 2011 年以来经济增速单向回落的趋势转向上升。 2018 年全省实现地区 生产总值 2.53 万亿元，同比增长 5.7%，增速虽低于全国水平 （ 6.6%） 0.9 个百分 点，但较上年上升 1.5 个百分点；经济总量仍位居全国第 14 位，与上年持平， 在东北三省中排名第一，是东北经济的最主要力量；人均 GDP 为 5.8 万元，为 全国水平的 0.9 倍。 2018 年，辽宁省第一、二、三产业增加值分别为 2033.30 亿 元、10025.10 亿元和 13257.00 亿元，同比分别增长 3.1%、 7.4%和 4.8%，三次产 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 15% 10% 5% 0% 5% 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 地区生产总值 亿元 GDP同比增速 右轴 业结构由 2016 年的 9.9： 38.6： 51.5 调整为 2018 年的 8.0： 39.6： 52.4。辽宁省产业结构持续优化升级，第二产业增加值重回中速增长区间，第三产业对地区经济增长的贡献率逐年上升，共同推动辽宁省经济增长。 2019 年前三季度，辽宁省实现地区生产总值 1.91 万亿元，按可比价格计算，同比增长 5.7%，与 2018 年增 速一致，较上年同期上升 0.3 个百分点。 图表 1. 2008-2018 年辽宁省地区生产总值及增速变动情况 图表 2. 2018 年辽宁省与全国其他省市地区生产总值及增速对比 依托矿产等资源富集优势，辽宁省形成了以装备制造、原材料加工以及农产 品加工为主的工业体系，工业经济发展主体以国有企业为主，以重工业立本。经 过多年发展，辽宁省形成了鞍山钢铁、本溪钢铁、凌源钢铁等大型钢铁企业，大 连石化、抚顺石化、辽河油田等石化工业企业，以及大连船舶重工、大连机床等 重工制造企业。从支柱行业看， 2018 年辽宁省规模以上装备制造业 （占比 27.4% ） 、 石化工业（占比 30.5%） 、冶金工业和农产品加工业增加值分别同比增长 9.4%、 15.1%、 7.0%和 4.6%，前两者分别拉动规模以上增加值增长 2.7 个和 4.1 个百分点。从企业规模看，大、中、小型工业企业增加值同比分别增长 10.8%、 10.5% 120,000 100,000 10% 8% 80,000 6% 60,000 40,000 20,000 4% 2% 0 0% 2018年地区生产总值 亿元 2018年地区生产总值增速 %-右轴 西藏 青海 宁夏 海南 甘肃 新疆 贵州 山西 吉林 内蒙古黑龙江云南 天津 重庆 广西 江西 陕西 辽宁 安徽 北京 上海 福建 湖南 河北 湖北 四川 河南 浙江 山东 江苏 广东 和 8.1%，大中型企业拉动规模以上工业增加值同比增长 8.4 个 百分点。为改善工业产业结构，改善对传统产业的过度依赖，辽宁省着力培育新兴产业、培植新动 力，新动能发展较快。从高技术产业看， 2018 年全省规模以上高技术制造业增加值同 比增长 19.8%；高技术制造业投资同比增长 8.2%，其中航空、航天器及设备制造业 投资同比增长 17.4%，计算机及办公设备制造业投资同比增长 54.8%。从 工业新 产品看， 2018 年全省新能源汽车产量同比增长 4.7 倍，工业机器人产量同比增长 18%，城市轨道车辆产量同比增长 14.1%，光缆产量同比增长 12.5%。在 支柱产业和龙头企业的带动下， 2018 年，辽宁省规模以上工业企业实现主营业务收入 2.65 万亿元，同比增长 15.8%；实现利税 2925.1 亿元，同比增长 20.7%； 其中， 国有控股企业和国有企业主营业务收入分别同比 39.6%和 19.5%，利润较同期增 加 259.1 亿元和 19.3 亿元。 2019 年前三季度，辽宁省第二产业增加值同比增长 6.3%，其中规模以上工业增加值同比增长 6.3%；支柱产业较快增长，装 备制造 业和石化工业增加值分别增长 7.4%和 9.3%。同期，辽宁省高新技 术产业继续快速 发展，全省高技术制造业增加值同比增长 25.0%，高于规模以上工业增加值增速 18.3 个百分点；高新产品集成电路产量同比增长 1.9 倍，服务器产量同 比增长 86.4% ，新能源汽车产量同比增长 62.6%，工业机器人产量同比增长 12.1%， 智能手 机产量同比增长 9.6%；私营企业也快速增长，全省规模以上私营企业增加值同比 增长 20.6%，高于全省 13.9 个百分点。但是，辽宁省传统工业占比依然 较大，对 国有企业较为依赖，民营经济发展不充分，一定程度上制约了地区经济 发展稳定性，产业转型压力依然较大。 辽宁省人口基数较大，但近年来受经济发展较低迷等影响，常住人口净流出， 且人口老龄化加重，制约了全省经济的发展。 2016-2018 年，辽宁省常住人口分别为 4377.8 万人、 4368.9 万人和 4359.3 万人，分别净流出 4.6 万人、 8.9 万人和 9.6 万人。同期，辽宁省人口自然增长率分别为 -0.08 、 -0.44 和 -1.00 ，持续负增长；且 60 周岁及以上人口占比分别为 21.64%、 22.85%和 23.96%， 2018 年高于全国（ 17.9%） 6.06 个百分点，人口结构老龄化趋势加重。 从三大需求看， 2018 年辽宁省三大需求逐步回升，对经济提振作用增强；但 2019 年前三季度三大需求减速，经济增长压力仍较大。 2018 年，辽宁省全年固定资产投资 （不含农户 ） 较上年增长 3.7%，较上年上升 3.6 个百分点，其中房地产开发投资同比增长 13.5%，建设项目投资下降 1.7%。从三次产业投资看，第一产业投资比上年下降 2.1%；第二产业投资较上年增长 12.1%，其中高技术制造业投资较上年增长 8.2%；第三产业投资较上年下降 0.7%，第二产业投资增速较快。全年建设项目 7199 个，比上年增加 510 个。其中，计划总投资超亿元以上项目 2190 个，增加 163 个。大连英特尔非易失性存储器一期扩建项目、大连恒力石 化 2000 万吨 /年炼化一体化项目、辽宁宝来化工轻烃综合利用项目、营口忠旺铝 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 10.00% 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 资本形成总额占比 最终消费支出占比 货物和服务净流出占比 业 120 万吨板带箔及其配套原料项目、辽宁红沿河核电厂二期项目、大连地铁 5 号线项目、朝阳至秦沈高铁凌海南站铁路联络线项目等重点项目建设进展顺利。 2019 年前三季度，辽宁省固定资产投资同比下降 1.7%，增速较上年同期下降 6.5 个百分点，但其中房地产开发投资较上年同期增长 9.4%，民间投资较上年同期增长 2.4%。 消费方面， 2018 年辽宁省消费结构进一步升级，全年社会消费品零售总额为 1.41 万亿元，同比增长 6.7%，较上年提升 3.8 个百分点。从城乡看，城镇零 售额实现 12376.4 亿元，同比增长 6.4%；乡村零售额实现 1766.4 亿元，同比增长 9.3%；从限额以上批发零售业商品零售类值看，全年石油及制品类零售额同比增长 22.3%，文化办公用品类零售额同比增长 11%，中西药品类零售额同比增长 10.7%，汽车类零售额同比下降 8.6%。 2019 年前三季度，辽宁省社会消费品零售总额实现 1.11 万亿元，同比增长 6%，增速较上年同期下降 1.4 个百分点。 对外贸易方面，在 “ 一带一路 ” 战略的引导下， 2018 年辽宁省进出口总额为 7549.9 亿元，同比增长 11.8%，其中出口额 3214.9 亿元，同比增长 5.7%，以机电产品、高新技术产品、钢材为主，全年机电产品、高新技术产品和钢材分别出 口 1433.6 亿元、 476.0 亿元和 384.7 亿元，同比分别增长 18.2%、 26.7%和 0.9%。 出口对经济增长的拉动作用增强。 2019 年前三季度，受 2019 年以来世界经济增 长放缓、外部环境更趋复杂严峻等影响，辽宁省进出口总额实现 5286.4 亿元，同 比下降 4.0%，其中，出口总额 2343.1 亿元，同比下降 1.5%。 图表 3. 辽宁省地区生产总值（支出法）构成情况 2018 年以来，为提振经济，促进经济转型升级，辽宁省对外开放全面扩大， 主动融入 “一带一路 ”建设，制定了辽宁 “一带一路 ”综合试验区建设总体方案，创建中国中东欧 “16+1”经贸合作示范区。同时，辽宁省出台或下发了中国 （辽宁 ） 自由贸易试验区 “证照分离 ”改革试点方案、关于印发辽宁省新一代人工智 能发展规划的通知 、辽宁省人民政府关于印发辽宁省强化实施创新驱动发展战 略进一步推进大众创业万众创新深入发展的政策措施的通知 、加快推进全省国 有企业混合所有制改革实施意见 、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施科技成果转移转化三年行动计划（ 2018-2020 年） 的通知、辽宁省人民政府办 公厅关于印发辽宁省大力推广支持创新相关改革举措实施方案的通知 、辽宁省人民政府关于加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿的意见等。此外， 辽宁省深入贯彻实施辽宁省与江苏省对口合作实施方案，印发辽宁省与江 苏省对口合作工作机制，进一步夯实苏辽两省的合作基础。一系列政策措施的下发实施，将有力推动辽宁省经济向好发展。 （二）辽宁省财政实力分析 2018 年受益于工业品价格回升，带动钢铁等行业税收大幅回升，同时房地产带动税收增长较快，加之部分高技术产业税收的较突出贡献，辽宁省一般公共预算收入保持增长。 2019 年前三季度，在大规模减税降费政策下，辽宁省税收继续下降，减负效应持续显现，全省一般公共预算收入低速增长。辽宁省一般公 共预算自给率较低，但得益于上级补助收入稳步增长及政府性基金预算收入的 较好补充，辽宁省财政收支实现平衡。 辽宁省地方可支配财力主要来源于一般公共预算收入、上级补助收入和政府性基金预算收入等。近三年，辽宁省一般公共预算收入及上级补助收入逐年增长， 稳定性较好。政府性基金预算收入受土地储备及出让、当地房地产市场景气度及宏观政策等多方面影响大，近三年有所波动， 2018 年辽宁省政府性基金预算收入较上年大幅增长。 图表 4. 2016-2018 年辽宁省财政收支情况（单位：亿元） 指标 2016 年 2017 年 2018 年 财政收入 一般公共预算收入 其中：税收收入 非税收入 一般公共预算补助收入政府性基金预算收入 其中：国有土地使用权出让收入 政府性基金补助收入 2200.49 1687.45 513.04 2125.20 723.23 524.38 27.44 2392.77 1812.42 580.35 2319.79 712.02 579.70 26.19 2616.08 1976.13 639.95 2464.04 934.13 792.88 17.84 合计 5076.36 5450.77 5032.09 财政支出 一般公共预算支出 4577.47 4879.42 5337.72 政府性基金预算支出 739.45 689.08 891.06 合计 5316.92 5568.50 6228.78 税收收入占比 76.69% 75.75% 75.54% 一般公共预算自给率 48.07% 49.04% 49.01% 2018 年，得益于工业品价格回升，带动钢铁等行业税收大幅回升，房地产带 动税收增长较快，以及部分高技术产业税收的较突出贡献，当年辽宁省实现一般公共预算收入 2616.08 亿元，同比增长 9.3%，收入规模与地区生产总值在全国的 排名一致，均排名第 14。其中，税收收入为 1976.13 亿元，税收收入占一般公共 预算收入的比重为 75.54 %，较上年略降，税收占比按降序在全国各省排名第 10。 辽宁省税源较为集中， 2018 年主要来自增值税、企业所得税、个人所得税及涉房 涉地税等，当年主要税种收入合计约占全部税收收入的 90.0%。 2019 年前三季 度，在大规模减税降费政策下，辽宁省税收继续下降，减负效应持续显现，全省 实现一般公共预算收入 2061.6 亿元，同比增长 2.1%，较上年同期下降 7.9 个百 分点。其中税收收入实现 1503.2 亿元，占一般公共预算收入的比重为 72.91%， 同比下降 1.8%。 辽宁省一般公共预算支出主要涉及教育、交通运输、农林水事务、社会保障 和就业、一般公共服务、医疗卫生、公共安全、城乡社区等多个领域。 2018 年全省 一般公共预算支出为 5337.72 亿元，其中用于教育、社会保障和就业、一般公共服务、医疗卫生和公共安全的支出占一般公共预算支出的 60.80%，较上年下降 0.94 个百分点。 2019 年前三季度，辽宁省一般公共预算支出完成 3885.7 亿元， 同比增 长 8.7%，保持较高强度，连续 9 个月高于全省一般公共预算收入增速， 重点保 障民生支出，其中教育支出同比增长 14.0%；城乡社区支出同比增长 18.8%； 卫生健 康支出同比增长 6.2%；农林水支出同比增长 10.3%。 2018 年，辽宁省一 般公共预算自给率 1为 49.01%，较上年下降 0.03 个百分点，财政自给率持续较低。 图表 5. 2018 年各省市一般公共预算收入及税收占比情况 政府性基金方面，辽宁省政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收 入构成。但国有土地使用权出让收入受土地储备及出让情况、房地产市场、宏观 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2018年一般公共预算收入 亿元 2018年税收占比 -右轴 2017年一般公共预算收入 亿元 2017年税收占比 -右轴 西藏 青海 宁夏 海南 甘肃 吉林 黑龙江新疆 广西 贵州 内蒙古云南 天津 陕西 重庆 山西 江西 辽宁 湖南 福建 安徽 湖北 河北 河南 四川 北京 山东 浙江 上海 江苏 广东 政策等多方面因素影响大，稳定性差。 2018 年辽宁省政府性基金预算收入为 934.13 亿元，同比大幅增长 31.2%，主要是受益于当年房地产和土地市场的活跃， 部分市土地出让收入较上年大幅增长等因素。同年，辽宁省政府性基金预算支 出 为 891.06 亿元，同比大幅增长 29.3%，主要是城乡社区支出大幅增加所致。 2019 年前三季度，辽宁省政府性基金预算收入完成 944.2 亿元，同比增长 34.3%，增 量主要来自国有土地使用权出让收入，延续 2018 年较高的增长趋势；政府性基 金预算支出 698 亿元，同比增长 29.1%，增量主要来自城乡社区支出。 上级补助方面， 2018 年辽宁省获得上级补助收入 2481.88 亿元，同比增长 5.79%，其中一般公共预算补助收入为 2464.04 亿元，政府性基金预算补助收入 为 17.84 亿元。依靠上级补助收入，很大程度上弥补了辽宁省因经济下行而产生的财政自给压力。辽宁省作为东北三省的最重要的经济大省，在振兴东北的国家战略下，预计中央将持续加大对辽宁省的补助，有利于增加辽宁省财政实力。 二、下辖各市经济与财政实力分析 辽宁省下辖沈阳、大连、鞍山、本溪、辽阳、丹东、锦州、抚顺、朝阳、铁 岭、盘锦、葫芦岛、营口、阜新等 14 个地级市，其中大连市为我国 5 个计划单 列市之一。按照城市空间布局及产业特征，辽宁省将 14 个地市划分为沿海经济带 2、沈阳经济区 3和辽西北地区 4三大经济发展区域，其中沿海经济带以大连为龙头，着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济；沈阳经济区以沈 阳为核心，构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群；辽西北地区突出高 效特色农业、生态屏障区建设。大连和沈阳作为核心增长点，在区域政策的带动 下，其相对充裕的资本和先进的技术能够快速扩散，并与周边城市特色资源有效 互动，形成区域经济协同发展格局。 2018 年，辽宁省沿海经济带、沈阳经济区及 辽西北地区分别实现地区生产总值 1.31 万亿元、 1.08 万亿元和 0.19 万亿元，较 上年分别增长 4.88%、 7.90%和 5.74%5，三大区域经济总量分别占辽宁省经济总 量的 50.73%、 41.91%和 7.36%。 图表 6. 辽宁省行政区划图 图表 7. 2016-2018 年辽宁省三大区域主要经济发展指标比较 6 指标 2016 年 2017 年 2018 年 沈阳经济区 沿海经济带 辽西北地区 沈阳经济区 沿海经济带 辽西北地区 沈阳经济区 沿海经济带 辽西北地区 地区生产总值（亿元） 9069.8 11356.1 1703.1 9995.3 12445.9 1791.2 10785.1 13053.7 1894.0 2441.4 3538.0 465.3 固定资产投资额（亿元） 2695.2 3286.0 455.1 6273.8 6351.3 1180.2 6303.7 6626.1 1213.0 社会消费品零售总额（亿元 ） 6344.9 5909.6 1159.6 183.1 746.9 11.2 205.9 871.5 16.2 进出口总额（亿美元） 159.1 657.5 13.8 （一）下辖各市经济实力分析 受资源禀赋、功能定位等影响，辽宁省各地市经济发展差别较大。 2018 年， 受主要工业产品价格上升、房地产市场活跃等综合影响，辽宁省各地市经济均实 现正增长，但除葫芦岛外其余各地市增速均低于全国平均水平。其中，大连和沈 阳经济实力明显高于其他各市，地区生产总值均在 6000 亿元以上，排名分列前 两位；鞍山、营口、盘锦、锦州和抚顺地区生产总值均在 1000 亿元以上，排名 中上游，千亿城市新增抚顺；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅 446.0 亿元， 在全省各市垫底。 2019 年上半年，除抚顺地区生产总值负增长外，其余各市均