2018-2019年中国智库研究报告.docx

2018-2019年中国智库研究 报告 2019 年 11 月 目录 一、项目背景 . 1 二、改革开放 40 周年与中国智库高质量发展 . 3 （一）第一个十年：解放思想引领下当 代 中国智库的兴起 . 3 （二）第二个十年：社会主义市场经济体制改革阶段中国智库的探索 . 7 （三）第三个十年：决策咨询体制变化下中国智库的快速发展 . 8 （四）第四个十年：中国特色新型智库建设上升为国家战略 . 11 三、 2018 年中国智库影响力评价与排名 . 16 （一）评价标准 . 16 （二）评价原则 . 18 （三）评价类别 . 19 （四）评价程序 . 21 1、第一 轮 调查 问 卷（ 2018 年 7-11 月 中 旬 ） . 21 2、第二 轮 调查 问 卷（ 2018 年 11 月中旬 -2018 年 12 月底） . 23 3、专家 评 议（ 2018 年 11 月 -2019 年 1 月） . 23 4、客观 数 据评 价 （ 2018 年 12 月 -2019 年 1 月） . 23 5、用户 评 价（ 2019 年 1 月） . 24 6、实地 调 研（ 2018 年 全 年） . 24 7、 2018 年 排 名说 明 事项 . 24 （五）评价结果 . 28 1、综合 影 响力 排 名 . 28 2、分项 影 响力 排 名 . 31 3、系统 影 响力 排 名 . 35 4、专业 影 响力 排 名 . 40 5、研究 议 题影 响 力排名 . 44 6、智库 最 佳项 目 （活 动 ）提名 . 45 7、新智 库 提名（ 2015 年 7 月 1 日以后 成 立） . 47 （六） 2018 年中国智库排名主要特点简析 . 48 四、 2018 年度中国智库发展新特点 . 51 （一）活跃智库动态盘点 . 51 1、智库 参 与政 府 决策 的 深度广 度 在加强 . 51 2、智库 在 深化 国 际交 流 中履职 公 共外交 . 54 3、智库 在 加强 合 作中 提 升影响 力 竞争力 . 57 4、智库 研 究成 果 的专 业 化水平 日 益提升 . 60 （二）智库研究选题热点 . 61 1、改革 开 放 40 周年 . 62 2、区域 协 调发展 . 64 3、新经 济 ：数 字 经济 与 人工智能 . 65 4、新金 融 ：化 解 风险 与 加强治理 . 67 5、新农 村 ：精 准 脱贫 与 乡村振兴 . 68 6、新治 理 ：环 境 、能 源 、城市 与 社会 . 70 7、高质 量 发展 与 高水 平 开放 . 72 8、党的 建 设 . 74 9、 G20 与金 砖 国家 发 展 . 74 10、新 型 全球 化 与地 区冲 突 . 75 11、 2019 年 中国 智 库 研 究选题 热 点预测 . 76 （三） “中美贸易争端 ”议题设置及传播推广能力观察 . 76 1、 “ 中 美 贸易 争 端 ” 研 究文献 概 览 . 76 2、 2018 年 “ 中美 贸 易 争 端 ” 的 研 究文献 . 78 3、 2018 年 “ 中美 贸 易 争 端 ” 的 成 果传 播 推广 . 81 五、中国智库高 质 量发展的问题与 建 议 . 84 （一）当前中国智库高质量发展存在的主要问题 . 84 （二）致力于解决中国智库 “跟不上 ”“不适应 ”的建议 . 88 1、进一 步 落实 中 国特 色 新型智 库 的定 位 与功能 . 88 2、加强 智 库与 决 策部 门 的有效 对 接与 互 动 . 89 3、推动 智 库与 学 术研 究 相互支 撑 融合发展 . 89 4、促进 智 库与 媒 体宣 传 优势互 补 精诚 合 作 . 90 5、着力 提 升智 库 内部 管 理能力 与 运行 效 率 . 91 6、着力 培 育智 库 建设 人 才队伍 与 管理 团 队 . 91 7、坚持 开 门办 库 理念 深 化国际 合 作与交流 . 92 8、坚持 规 范化 管 理推 动 社会智 库 健康 发 展 . 92 附录一： 2018 年中国智库发展年度大事记 . 94 附录二： 2017 年中国智库报告（英文版）在美国加州发布 143 附件三：五年来智库这样助力 “一带一路 ”. 154 附录四： 2018 年中国智库排名问卷 . 161 附录五：智库研究中心调研记录（ 2018.1-2018.12） . 172 后 记 . 176 一、项目背景 回首 40 年，从农村家庭联产承包责任制到城市经济体制改革，从创建深圳特区到加入世贸组织，从上海浦东开发开放到建设自由贸易区，从举办奥运会到世博会、进博会，从放权让利改革到建立现代企业制度，从建设社会主义市场经济到全面推进依法治国，从 “ 让一部分人先富起来 ” 到全面建成小康社会 “ 一个都不能少 ” ，从沿海沿边开放到 “ 一带一路 ” 建 设，改革开放就是一次次突破禁区、打破常规、革故鼎新、砥砺前行。 回首 40 年，智库与改革共生，一部改革开放的历史就是中国智库的一部发展史，每一项重大改革思路、方案、政策、举措的背后，都闪烁着智库的身影，律动着智库的智慧。智库建设与中国改革进程相契合，回应 “ 时代之问 ” ，履行 “ 智库之责 ” ，反映着思想变革与创新的力量。智库为改革而生，同时改革也为智库发展注入了动力和活力。 “ 四十载惊涛拍岸， 九万里风鹏正举。 ” 在改革开放再出发之际，面对百年未有之大变局，中国特色新型智库建设当汲取 40 年智库发展的伟大成就和宝贵 经验，勇立改革开放再出发的时代潮头，激发再出发的磅礴伟力。 本报告是中国智库报告年度系列的第六本 （ 2018 年 ） ，由上海社会科学院智库研究中心完成。报告围绕 “ 改革开放 40 周年与中国智库高质量发展 ” 主题，立足中国智库发展现状，紧密结合中国改革创新与转型发展对智库建设的实际需 求，在主动走访调研国内重要智库，广泛收集中国智库和中国智库评价信息的基础上，运用国际通行的多轮主观评价法，综合决策部门、专家学者和媒体从业人员的意见，采用信息技术抓取客观数据，创造性地开展主客观相结合 的智库评价，分别就中国智库的综合影响力、分项影响力、系统影响力、专业影响力和议题影响力等进行评价与排名， 力求全面、科学、客观、准确地观察和评估 2018 年度中国智库发展现状、特点及其影响力。报告的研制与发布，旨在为进一步引导中国智库健康发展提供科学指南，有利于促进定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系的形成，更好地发挥中国特色新型智库在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等多个维度上的重要作用。 二、改革开放 40 周年与中国智库高质量发展 党的十一届三中全会终结了十年浩劫，在 “ 百花齐放、百家争鸣 ” 方针的引领下，中国提出了决策科学化、民主化的口号，科学家、工程师、教授、社会科学研究人员等共同组成类型多样、富于专业特色的政策研究机构，从不同角度关注、研究、解读、评估公共政策与发展战略。 40 年来，智库与改革共生、同步发展，一部改革开放的历史就是中国智库的一部发展史，每一项重大改革思路、方案、政策、举措的背后，都闪烁着智库的身影，律动着智库的智慧。智库建设与中国改革进程相契合，回应 “ 时代之问 ” ，履行 “ 智库之责 ” ，反映着思想变革与创新的力量。因此， 智库为改革而生，同时改革也为智库发展注入了动力和活力。根据中国智库发展的不同特点，我们划分了四个阶段。 （一）第一个十年：解放思想引领下当代中国智库的兴起 随着改革开放大幕徐徐拉开，面向体制改革与外交事业发展的政策咨询需求日益迫切，党政军智库和社科院智库得到了 （恢复性）迅速发展，出现了中国改革开放之后的第一批智 库。比如， 1977 年成立的中国社会科学院是中国哲学社会科学研究的最高学府和综合研究机构， 1980 年成立的中国现代国际关系研究所 直接为国家的国际问题和对外决策提供智力支 持， 1981 年成立的国务院发展研究中心 是国务院直属的政策 研究和咨询机构。同时在地方层面，以上海社会科学院为代表，出现了地方社科院的相继复院或建院。 著名的真理标准问题大讨论，为这一时期的思想解放与决策咨询事业发展开辟了道路，吹响了中国思想市场建设的集结号。 1978 年 5 月 10 日，中央党校主办的理论动态发表了 实践是检验真理的唯一标准一文；次日，光明日报以本报特约评论员名义全文转发。文章发表后，围绕文章的争论最终发展成为一场全国范围的关于真理标准问题的大讨论。这场大讨论 超越了一般哲学问题的争论，是党在思想上、理论上最根本的拨乱反正，为具有历史转折意义的党的十一届三中全会的召开准备了思想条件 。这场真理标准问题的大讨论，恢复党的实事求是思想路线，实现全党工作重点转移，起到了不可替代的作用。 改革最先从农村开始。 1980 年成立的 “ 中国农村发展问题研究组 ” 是中国智库的早期版本之一，在中央书记处研究室和中国社会科学院的支持下，该组成员四处调研，并把报告直接送到中央领导人办公桌上，为 1981 年中央农村工作会议准备了系统全面的第一手调查数据 。在 “ 中国农村改革之父 ” 杜润生的指导下，他们又连续五年（ 1982-1986 年）参与了中央关于农村 “ 一号文件 ” 的制定，对于家庭承包责任制在中国农村的推广和完善发挥了不可替代的重要作用，同时也形成了一支有实力的决策研究力量，培养了一批年轻人。其中包括王岐 山、林毅夫、陈锡文、周其仁、杜鹰、朱厚泽、翁永曦、黄江南等。他们都曾与杜润生一起在西黄城根南街九号院的 “ 中共中央农村政策研究室 ” 并肩工作 。此后， “ 九号院 ” 开枝散叶，为中国经济体制改革研究所和中国农村发展研究所等一批颇具影响力的智 库奠定了创立基础。 1984 年 9 月 3 日至 10 日，在浙江莫干山上举办了全国“ 中青年经济科学工作者理论讨论会 ” ，史称 “ 莫干山会 议 ” 。这不是一个自上而下官方发起的活动，而是自下而上 “ 民间发起 ” 、得到体制内机构和一些开明人士支持的会议。发起组织者创造性地调动各种社会资源，将大批名不见经传的学生、教师、研究人员、企业人员、军人，从中央到省、市、县，从中心到边远城市研究经济改革的青年人组织在一起，体现了会议参加者的草根性、广泛性和多元化特征 。莫干山会议讨论的内容十分广泛，涉及企业改革、价格改革、股份 制、金融市场、中心城市多功能、政府职能转变等一系列城市改革关键问题，彰显了改革开放初期中国学界独立的思考能力和追求真理的勇气。莫干山会议为 “ 思想碰撞 ” 提供了广阔的舞台和场景，也为后来的智库建设留下了宝贵的精神财富。 1986 年 8 月 15 日，人民日报头版头条刊发时任国务院副总理万里同志的在全国软科学研究工作座谈会上的讲话， 指出 “ 软科学研究就是把科学引入决策过程中，利用现代科学技术手段，采用民主和科学的方法，把决策变成集思广益的、 有科学依据的、有制度保证的过程，从而实 现决策的民主化、科学化和制度化，以加快我国的现代化建设。 ”“ 我们至今仍然没有建立起一整套严格的决策制度和决策程序，没有完善的决策支持系统，咨询系统，评价系统，监督系统和反馈系统。决策的科学性无从检验，决策的失误难以受到及时有效的监 督。领导人凭经验拍脑袋决策的做法仍然司空见惯。政治体制改革的一个极为重要的方面，就是要充分发挥社会主义民主， 真正实行决策的民主化和科学化。 ”“ 树立新的科学的决策意识和决策方法，对决策体制来一番改革。要坚定不移地执行双百方针，创造民主、平等、协商的政治环境 。 ” 这次讲话首次提出要建立起一整套严格的决策制度和决策程序，推进决策的民主化和科学化，标志着中国知识界与政策咨询事业迎来了发展的春天。 在 “ 解放思想、实事求是 ” 的引领下，这一时期中国的思想领域发生着深刻变化。中央制定的各项改革方案、大量的政策分析，都由研究人员承担 “ 智囊 ”“ 顾问 ” 的角色，为体制改革献计献策，政策研究方法与治策思路也逐步开始有针对性地从国外引入。在此背景下，中国智库发展出现了第一波 “ 活跃期 ” ，党政军智库得到前所未有的发展与扩张，大量知识分子进入国家政策部门甚至中南海参与决策制定和咨询，由此推动了国家层面智库 的崛起。知识有了用武之地，专家群体为改革开放和社会主义建设提供了源源不断的智力支持。