2019年中国房地产政策盘点.pdf

本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230， 010-56319252。 本报告结合 2019 年 政策特点 、影响房地产市场发展的政策要素， 主要从 财政金融政策 、 市场 调控政策、 有效供给政策 、棚改 旧改政策、人口人才政策、区域发展政策 等 六个方面进行全面、系统的盘点。为读者系统了解 2019 年中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结 1。 1. 财政 金融 政策 ： 稳健 货币政策灵活适度 ， 积极 财政政策大力提质增效 强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间 。 进入 2019 年下半年，中央多次指出当前国内经济下行压力加大。 7-11 月，李克强 共 召开 四次经济形势座谈会， 强调要下更大力气做好“六稳”工作，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。 在此背景下， 国务院 要求 在 保持宏观政策稳定 基础上 ， 要 更有效运用好宏观政策逆周期调节工具。 扎实做好“六稳”工作，确保完成今年经济社会发展主要目标任务 。 12 月，中央经济工作会议 进一步 强调， 要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。 1.1 稳健的货币政策 灵活适度 ， 保持流动性合理充裕 稳健的货币政策 由“松紧适度”转为“灵活适度” 。 3 月 ，两会政府工作报告 提出 ， 稳健的货币政策要松紧适度 ， 把好货币供给总闸门 。 4 月 ， 央行 副行长 在吹风会上 表示 ， 现阶段货币政 策取向是稳健，操作方法是相机抉择、预调微调，操作目标是松紧适度， 央行没有收紧货币政策的意图，也没有放松货币政策的意图 。 7 月， 政治1 报告撰写人： 王新华 wangxinhuafang 2019年中国房地产政策盘点 中国指数研究院 中国房地产政策报告 2019年 12月 31日 2019年政策盘点财政金融政策市场调控政策有效供给政策棚改旧改政策人口人才政策区域发展政策本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 2 2019年中国房地产政策盘点 局会议 强调 货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕 。 8 月， 国务院金融稳定发展委召开会议 ，明确 继续实施好稳健货币政策，保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。 央行召开 2019 年下半年工作电视会议 ，将 坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。 11 月， 央行在金融稳定报告中指出， 稳健 的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。坚决不搞“大水漫灌” 。 12 月， 中央经济工作会议强调 ， 稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。 支持实体经济发展 ， 为高质量发展 、 供给侧结构性改革营 造适宜 货币金融环境 。2019 年 ，央行通过降准、公开市场操作、再贷款再贴现等工具，加大 流动性供给力度， 有效 缓解小微企业融资难融资贵问题。 其中， 1 月， 央行 下调金融机构存款准备金率 1 个百分点 （ 1 月 15 日和 1 月 25 日分别下调 0.5 个百分点 ） 。 9 月， 央行 决定于 9 月 16 日全面下调金融机构存款准备金率 0.5 个 百分点（不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司） 。为促进加大对小微、民营企业的支持力度， 额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点，于 10 月 15日和 11 月 15 日分两次实施到位，每次下调 0.5 个百分点。 此次降准释放资金约 9000亿元，有效增加金融机构支持实体经济的资金来源 。 表： 2019 年 央行 两次 全面 降准 日期 重要事件 具体 内容 1 月 4 日 央行决定于 2019 年 1月下调金融机构存款准备金率置换部分中期借贷便利 为进一步支持实体经济发展，优化流动性结构，降低融资成本， 人民银行决定下调金融机构存款准备金率 1 个百分点，其中， 2019 年 1 月 15 日和 1 月 25 日分别下调 0.5 个百分点。 9 月 6 日 央行决定于 2019 年 9月 16 日下调金融机构存款准备金率 为支持实体经济发展，降低社会融资实际成本，中国人民银行决定于 2019年 9月 16日全面下调金融机构存款准备金率 0.5 个百分点（不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司） ； 为促进加大对小微、民营企业的支持力度，再额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点，于 10 月 15 日和 11 月 15 日分两次实施到位，每次下调 0.5 个百分点 。 资料来源： 中国指数 研究院综合整理 此 外，为支持民营和小微企业发展， 3 月， 银保监会 印发 关于 2019 年进一步提升小微企业金融服务质效的通知 ， 强调 各银行业金融机构要加强对小微企业贷款资金流向的监测，做好贷中贷后检查， 确保贷款资金真正用于支持小微企业和实体经济。 4 月 ，国常会要求 确保今年小微企业贷款余额增长 30%以上、小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低 1 个百分点 ， 引导银行提高信用贷款比重，降低对抵押担保的过度依赖 。 6 月，国常会 强调要 引导金融机构降低小微企业融资实际利率和综合成本，将小微企业不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率 2 个百分点放宽到 3 个本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 3 2019年中国房地产政策盘点 百分点。 8 月， 国务院金融稳定发展委召开会议 ， 强调 将 大力支持小微企业，全面加大对实体经济的支持力度。 12 月，国务院印发 关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见 围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境 做出 一系列安排部署，为进一步激发民营企业活力和创造力、促进民营经济发展注入强劲推动力。 1.2 积极的财政政策 大力提质增效 ， 税收法定工作加速推进 财政政策 聚焦交税降费 ，更加注重结构调整 。 1 月，国常会 决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施 ， 大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度 。 2 月 ， 全国税务系统减税降费工作推进会议 指出 ， 31 个省区市已 相继发布了地方税种减免文件 ， 减税降费是 2019 年税收工作的主题 ， 要 将减税降费工作推向纵深。 3 月 ， 李克强 在 答中外记者问 时明确， 今年下决心 进行更大规模的减税降费，把增值税和基本养老保险单位缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元， 4 月 1 日减增值税， 5 月 1 日降社保费率，全面推开。 7 月， 政治局会议 强调，财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策。 10 月，国常会 进一步 强调 要 落实落细减税降费政策，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。 11 月，央行金融稳定报告指出， 积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费 。 12 月，中央经济工作会议强调 积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。 税收法定工作 加速 推进 。 年初 全国人大财经委建议 尽快提出将增值税法、房地产税法等提请全国人大常委会审议的时间安排 ，按时提交审议，确保完成中央确定的2020 年实现税收法定的任务。 具体 来看 ， 房地产税 立法 方面 ， 两会 政府工作报告 提出 ，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。 全国人大常委会委员长栗战书 在 作全国人大常委会工作报告时 也 强调 ， 要 集中力量制定房地产税法等立法调研、起草，确保如期完成。 土地增值税立法 方面 ， 财政部、国家税务总局联合印发中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿） ， 拟规定 转让土地使用权、地上建筑物及其附着物，出让集体土地使用权、地上 建筑物及其附着物，或以集体土地使用权、地上 建筑物及其附着物作价出资、入 股，应 依照税法 规定缴纳土地增值税 。 增值税立法 方面 ， 财政部 公布 中华人民共和国增值税法（征求意见稿） ， 将销售不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权的适用税率调整为 9%。 另外， 为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难 ， 国务院 明确 保持现有财力格局总体稳定。 一是 保持增值税“五五本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 4 2019年中国房地产政策盘点 分享”比例稳定。 进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能 。 二是 调整完善增值税留抵退税分担机制。 结合财政收入形势确定退税规模，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。 三是 后移消费税征收环节并稳步下划地方。 改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。 2. 房地产调控政策： 不将房地产作为短期刺激经济的手段 2.1 中央 重申坚持房住不炒， 着力防范房地产金融风险 长期坚持房住不炒定位 ，全面落实因城施策 。 进入 2019 年，中央重申坚持房住不炒，并明确提出不将房地产作为短期刺激经济的手段 ，全面落实因城施策 。 1 月 ，习近平 在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上提出 ， 稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。 3 月， 两会政府工作报告 提到 更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。 韩正 到 住建部 调研 时强调 ， 始终 坚持 房住不炒 定位 要求 ，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，坚决防范化解房地产市场风险 。 住建 部 部长 也 表示 ， 2019 年住建部将稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，坚持 房住不炒 ， 坚持落实城市主体责任，因城施策、分类指导，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处 ， 保持政策的连续性和稳定性，防止 楼市 大起大落 。 4 月， 政治局会议 重申 坚持 房子是用来住的、不是用来炒 的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。自然资源部要 求 各地 根据商品住房库存消化周期， 制定实施 2019 年住宅用地“五类”调控目标 。 5 月， 住建部在此前对 六 个城市进行预警提示的基础上，又对新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁 四 个城市进行 预警提示 。 7 月，政治局会议进一步明确，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。 12 月，中央经济工作会议 明确 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 韩正在 住建部 召开座谈会 时 也 强调 要坚持 房住不炒 定位，保持定力，不将房地产作为短期刺激经济的手段。要坚持因城施策，落实城市政府主体责任，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善长效管理调控机制，做好重点区域房地产市场调控工作。 全国住房和城乡建设工作会也强调 2020 年要着 力稳地价稳房价稳预期 ， 长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，继续稳妥实施房地产市场本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 5 2019年中国房地产政策盘点 平稳健康发展长效机制方案，着力建立和完善房地产调控的体制机制。 图 ： 2019 年中央关于房 地产调控的表态 资料来源：中 国 指 数 研究院综合整理 遏制房地产泡沫化倾向 ， 防范房地产金融风险 。 进入 2019 年， 银 保监会、央行等 部门 密集 表态 须 加强 房地产金融风险 防范 。 2 月， 银保监会副主席表示 要 继续紧盯房地产金融风险 ， 对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准 。 央行习近平 在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话稳妥实施 房地产市场平稳健康发展长效机制方案政府工作报告更好解决群众住房问题 ， 落实城市主体责任 ， 改革完善住房 市场体系和保障体系 ， 促进房地产市场 平稳健康发展住建部 部长王蒙徽于“部长通道”2019 年住建部将稳妥实施房地产市场 平稳健康发展 长效机制的工作方案 ， 做到 五个 “ 坚持 ”韩正 到住房和城乡建设部调研并主持召开座谈会始终坚持 “ 房子是用来住的 、 不是用来炒的 ” 定位要求 ， 要紧紧围绕 稳地价 、 稳房价 、 稳预期 的调控目标 ， 夯实城市主体责任 ， 坚决防范化解房地产市场风险国新办举行 2 0 1 9 年一季度国民经济运行情况发布会从房地产市场情况来看 ， 市场预期稳定 ， “ 房住不炒 ” 市场定位清晰 ， 房子是居住的属性 ， 要 控制投机性 、 投资性购房需求住建部 会同国务院发展研究中心对2 0 1 9 年第一季度房地产市场运行情况开展了专题调研住建部对 2 01 9 年第一季度 房价 、 地价波动幅度较大的城市 进行了 预警提示习近平主持召开中共中央政治局会议要求坚持房子是用来住的 、 不是用来炒的定位 ， 落实好一城一策 、 因城施策 、 城市政府主体责任的长效调控机制住建部 对佛山 、 苏州 、 大连 、 南宁 4城市进行预警提示住建部在此前对 6 个城市 进行预警提示的基础上 ， 又对近 3 个月新建商品住宅 、 二手住宅价格指数累计涨幅较大 的 佛山 、 苏州 、大连 、 南宁 4 个城市进行了预警提示中央国家机关住房 资金 管理中心 国 管公积金实行 认房认贷自然资源部 制定 实施 2 0 1 9 年住宅用地 “ 五类 ” 调控目标根据商品住房库存消化周期 （ 截至 2019 年 3 月 ） ， 结合本地土地市场实际 ， 切实优化住宅用地供应 ， 实施差别化调控政策习近平主持召开中共中央政治局会议坚持 房子是用来住的 、 不是用来炒的定位 ， 落实房地产长效管理机制 ， 不将房地产作为短期刺激经济的手段央行 就新发放商业性个人住房贷款利率有关事宜发布公告首 套 商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率 ， 二 套 商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加 60 个基点国新办举行降低实际利率水平有关政策吹风会避免 把房地产工具化 ， 不把房地产当作刺激经济的手段 。 做到房贷增量不扩张 、 房贷利率不 下降十九届四中全会 加快建立多主体供给 、 多渠道保障 、 租购并举的 住房制度央行 中国金融 稳定报告 （ 2019 ） 继续严格遵循 “ 房子是 用来住 的 ， 不是用来炒的 ” 政策定位 ，完善 “ 因城施策 ” 差别 化住房信贷政策 ， 抑制投机性购房央行 2 0 1 9 年第三季度中国货币政策执行 报告 按照 “ 因城施策 ” 的基本原则 ， 落实房地产长效 管理机制 ， 不将房地产作为短期刺激经济的 手段4 月7 月11 月中央经济工作会议要坚持房子是用来住的 、 不是用来炒的定位 ， 全面落实因城施策 ， 稳地价 、 稳房价 、 稳预期的长效管理调控机制 ， 促进房地产市场平稳健康发展韩正在住房城乡建设部召开座谈会坚持房住不炒定位 ， 保持定力 ， 不将房地产作为短期刺激经济的手段 。 坚持 因城施策 ， 紧紧 围绕稳地价 、 稳房价 、 稳 预期目标完善 长效管理调控机制 ， 做好重点区域房地产市场调控 工作全国住房和城乡建设工作会议着力稳地价稳房价稳预期 ， 长期坚持房住不炒定位 ， 不把房地产作为短期刺激经济的手段 ， 继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案 ， 着力建立和完善房地产调控的体制机制本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 6 2019年中国房地产政策盘点 召开 的 金融市场工作会议 也 强调 加强房地产金融审慎管理。 3 月， 银保监会主席郭树清 表示 2019 年的房地产金融政策总的方针不会改变 ， 副主席 进一步 明确 将加强房地产贷款方面的监测，保障住房贷款的基本需要，对投机性的房地产贷款要严格控制，防止资金通过影子银行渠道进入房地产市场，房地产金融仍是防范风险的重点领域。银保监会 另外 发文 要求 进一步提升风险管控能力 ， 防止小微企业贷款资金被挪用至政府平台、房地产等调控领域形成新风险隐患 。 4 月， 银保监会官网发文 指出 继续遏制房地产泡沫化，控制居民杠杆率过快增长 。 5 月，央行金融市场司副司长在媒体吹风会上表示，房地产调控和房地产金融政策的取向没有改变，坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。 6 月， 郭树清在第十一届陆家嘴论坛上 作 开幕致辞 中 强调 ， 必须正视一些地方房地产金融化问题 ， 房地产业过度融资，不仅挤占其他产业信贷资源，也容易助长房地产的投资投机行为，使其泡沫化问题更趋严重。 7 月， 央行召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会 ， 强调 合理控制房地产贷款投放 ， 加强对存在高杠杆经营的大型房企的融资行为的监管和风险提示 。 8 月 ， 央行召开 2019 年下半年工作电视会议 ， 强调 要坚持 房住不炒 ，持续加强房地产市场资金管控 。 9 月，郭树清 表示银保监会 坚决 遏制房地产金融化泡沫化倾向，守住不发生系统性风险的底线。 11 月，郭树清 进一步 强调 将 继续拆解影子银行，遏制房地产泡沫化倾向 。 央行金融稳定报告同时 指出， 坚持从宏观审慎视角防范住户部门债务风险，多措并举应 对部分地区住户部门债务增速过快和部分低收入家庭债务负担过重问题 。 12 月， 央行行长 易纲撰文表示 ， 将 加强对房地产金融市场的宏观审慎管理，强化对房地产整体融资状况的监测，综合运用多种工具对房地产融资进行逆周期调节。 央行党委召开座谈会时进一步强调坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，统筹做好房地产金融调控。 银保监会也明确 将 完善房地产融资统计和监测体系，严厉打击各类违规行为。 图 ： 2019 年以来中央 高度关 注房地产金融风险防范 央行金融市场工作会议： 加强 房地产 金融审慎管理媒体吹风会： 房地产 调控 和房地产 金融政策 的 取向没有 改变银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会 ： 合理控制房地产贷款投放 ， 加强对存在 高杠杆经营的大型房企 的融资行为的监管和风险提示2019 年下半年工作电视会议： 持续加强 房地产市场 资金管 控易纲： 加强对房地产金融市场的宏观审慎管理 ， 强化对房地产整体融资状况的监测 ， 综合运用多种工具对房地产融资进行逆周期调节央行： 统筹做好房地产金融 调控央行本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 7 2019年中国房地产政策盘点 资料来源：中 国 指 数 研究院综合整理 图： 2018 年末住户部门贷款分布 图： 2018 年多省市住户部门杠杆率超过全国水平 资料来源：中 国 指 数 研究院综合整理 银保监会、国家发改委等 部 门 ： 加强银行、保险、信托、外债领域 风险 监管 。 5月 ， 银保监会公布 2019 年银行机构“巩固治乱象成果 促进合规建设”工作要点， 要求 严查房地产违规融资。 银保监会统信部副主任表示，坚持房地产融资审慎监管制度，严控银行保险资金违规进入房地产市场。 7 月， 银保监会为加强房地产信托领域风险防控，针对部分房地产信托业务增速过快、增量过大的信托公司，开展 约谈警示，要求这些信托公司控制业务增速，提高风险管控水平 ， 并表示 将会对信托公司的警示指导作为一项常态化工作。 国家发改委 发布 关于对房地产企业发行外债申请备案登记有关要求的通知 ， 规定 房地产企业发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务 。 同时 央行 加强对银行理财、委托贷款等渠道流入房地产的资金管理 ， 严禁消费贷款违规用于购房 。 8 月 ， 银保监会开展 2019 年银行机构房地产业务专项检查，根据国家统计局发布的商品住宅销售价格指数，结合参加房地产“一城一策”试点重点城市名单，确定此次房地产业务专项检查包括北京、上海、广州、深圳等 三十二 个国新办坚决打好防范金融风险攻坚战新闻发布会： 继续紧盯 房地产金融风险 ， 对 房地产开发贷款 、 个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准银保监会官网发文： 继续遏制房地产泡沫化 ， 控制居民杠杆率过快增长 关于开展 “ 巩固治乱象成果 促进合规建设 ” 工作的通知 ： 严查房地产违规融资郭树清在第十一届陆家嘴论坛上作开幕致辞： 必须正视一些地方房地产金融化问题 ， 房地产业过度融资 ， 容易助长房地产的投资投机行为“ 不忘初心 、 牢记使命 ” 主题教育总结大会： 坚决打击非法金融活动 ， 遏制房地产金融化泡沫化 倾向郭树清： 继续拆解影子银行 ， 遏制房地产泡沫化 倾向银保监会 ： 完善房地产融资统计和监测体系 ， 严厉打击各类违规 行为银保监会短期经营贷款中长期经营贷款短期消费贷款中长期消费贷款：个人住房贷款中长期消费贷款：其他10 . 4 %10 . 6 %18 . 4 %53 . 9 %6 . 7 %我国住户部门杠杆 率 ： 60 . 4 %江西 ： 63 . 1 %福建 ： 65 . 8 %重庆 ： 68 . 6 %甘肃 ： 70 . 1 %广东： 70 . 6 %北京 ： 72 . 4 %上海 ： 83 . 3 %浙江 ： 83 . 7 %本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 8 2019年中国房地产政策盘点 城市。 另外， 银保监会 发布 关于对部分地方中小银行机构现场检查情况的通报 ， 指出有的机构 违规为“四证”不齐房地产项目提供融资 ， 下一步，各级监管机构将把握好力度和节奏，全面加 强地方中小银行机构监管。 9 月 ， 银保监会首席风险官在解读当前银行业热点话题时明确，对违法违规、扰乱 市场秩序行为的严监管不会放松 。 央行明确房贷利率调整事项，保持个人住房贷款利率水平基本稳定。 8 月， 国常会 指出要改革完善贷款市场报价利率形成机制，带动贷款实际利率水平进一步降低。央行发布公告决定改革完善贷款市场报价利率（ LPR）形成机制，推动降低实体经济融资成本。 住房贷款利率方面， 央行副行长在政策吹风会上表示，对于房地产市场，要坚决贯彻落实 7 月 30 日中央政治局会议的要求，坚持 房住不炒 定位，确保差别化住房信贷政策有效实施，保持个人住房贷款利率基本稳定。 另外 ，央行就新发放商业性个人住房贷款利率有关事宜发布公告，明确自 2019 年 10 月 8 日起，新发 放商业性个人住房贷款利率以最近一个月相应期限的贷款市场报价利率为定价基准加点形成。首套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率，二套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加 60 个基点。确保区域差别化住房信贷政策有效实施，保持个人住房贷款利率水平基本稳定。 12 月份央行 就存量浮动利率贷款的定价基准转换为 LPR 有关事宜 发布 公告 ， 明确 自 2020 年 3 月 1日起，金融机构应与存量浮动利率贷款客户就定价基准转换条款进行协商，转换工作原则上应于 2020 年 8 月 31 日前完成 。 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 9 2019年中国房地产政策盘点 图 ： LPR 形成机制及新发放商业性个人住房贷款利率的确定 资料来源：中 国 指 数 研究院综合整理 图 ： 商业性个人住房贷款转换方式 资料来源：中 国 指 数 研究院综合整理 报价行10 家银行 18 家银行变成并动态调整数量：报价： 于每月 20 日（遇节假日顺延） 9 时前，按公开市场操作利率（主要指中期借贷便利利率）加点形成的方式，向全国银行间同业拆借中心报价全国银行 间同业 拆借中心计算： 按去掉最高和最低报价后算术平均的方式计算得出贷款市场报价利率贷款市场报价利率品种 ： 由原有 1 年期一个期限品种扩大至 1 年期 和 5 年期以上 两个期限品种银行贷款利率定价1 年期 和 5 年期以上 贷款 参照相应期限的贷款市场报价利率 定价1 年期以内 、 1 年至 5 年 期贷款利率由银行 自主选择 参考的期限品种 定价自 2019 年 8 月 20 日起新发放商业性个人住房贷款利率计算： 以最近一个月相应期限的贷款市场报价利率为定价基准加点形成公布每月 20 日（遇节假日顺延） 9 时 30 分报价银行定价其中公积金个人住房贷款利率政策暂不调整首 套：不得 低于 相应期限贷款市场报价利率（按 8 月 20 日 5 年期以上 L P R 为 4 . 8 5 % ）二套 ： 不得 低于 相应期限贷款市场报价利率加 60 个基点（按 8 月 20 日 5 年期以上 L P R 计算为 5.45% ）自 2019 年 10 月 8 日起保持个人住房贷款利率水平基本稳定方式 2 ： 转换为 固定利率方式 1 ： 转换为以 L P R 为定价基准加点形成 转换时点的利率 水平保持 不变 ， 此后 以最近月份相应 期限L P R 加点形成 加点数值 = 原合同最近的执行利率水平与 2 0 1 9 年 12 月相应期限 L P R 的 差值 （ 可为负 ） 加点数值在合同剩余期限内 固定不变 转换后利率水平应等于原合同最近的执行利率水平本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230， 010-56319252。 10 2019年中国房地产政策盘点 图 ： 2019 年 8-12 月 LPR 变动情况 资料来源：中 国 指 数 研究院综合整理 2.2 地方 调控紧盯市场变化 ， 持续 优化 调整稳楼市 2019 年地方房地产市场调控仍以稳为主，但各城 市间、城市内部各板块之间的政策分化更加明显，地方因城、因区、因时 综合施策保持房地产市场稳定。 与一季度相比，二季度、三季度政策明显趋紧，紧缩程度自 4 月以来明显加强，政策数量前低后高、前稳后严。 进入四季度， 政策强度有所减弱，部分定向优化政策延续三季度末趋势， 以 支持合理自住需求。 图 ： 2016-2019 年 地方出台调控政策数量分 布（收紧） 资料来源：中 国 指 数 研究院综合整理 3 . 8 0 %4 . 0 0 %4 . 2 0 %4 . 4 0 %4 . 6 0 %4 . 8 0 %5 . 0 0 %1 年期 L P R 5 年期以上 L P R2 0 1 9 0 8 2 0 1 9 0 9 2 0 1 9 1 0 2 0 1 9 1 1 2 0 1 9 1 25 基点5 基点5 基点010203040503月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2016 2017 2018 2019地级以上城市月度紧缩政策出台数量（项） 县级城市月度紧缩政策出台数量（项） 月均数量（项）