中国灵活用工与合规管理研究报告.pdf

ManpowerGroup Greater China万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布前言世 界 银 行 发 布 的 2019 年 世 界 发 展 报 告 ： 工 作 性 质 的 变 革 中 提 到 ， 技 术 正 在 改 变 人们 的 工 作 方 式 ， 这 促 成 了 零 工 经 济 的 兴 起 ， 在 零 工 经 济 中 ， 企 业 机 构 与 个 人 达 成 短 期 用 工 合同 。 技 术 正 在 改 变 人 们 的 工 作 方 式 和 工 作 条 件 。 数 字 技 术 正 在 产 生 更 多 的 短 期 性 工 作 ， 而 不是 “标 准 化 的 ”长 期 合 同 ， 这 通 常 是 通 过 在 线 工 作 平 台 产 生 。这 类 所 谓 的 “零 工 ”使 人 们 能 够 在 更 加 灵 活 的 基 础 上 更 加 容 易 地 获 得 某 些 类 型 的 工 作 。同 时 提 到 ， 一 些 平 台 通 过 增 加 新 的 、 灵 活 的 工 作 类 型 来 扩 大 劳 动 力 的 供 应， 这 类 工 作 是 零 工经 济 中 传 统 就 业 形 式 的 补 充 。 工 作 者 自 行 确 定 他 们 在 大 多 数 平 台 上 的 工 作 时 间 。万 宝 盛 华 在 2017 年 向 全 球 发 布 的 职 场 白 皮 书 零 工 使 命 ： 下 一 代 工 作 模 式 兴 起 中 指出 ： 新 工 作 模 式 正 在 劳 动 者 和 企 业 中 掀 起 浪 潮 。 调 查 数 据 显 示 ，8 7%的 受 访 者 乐 于 接 受 新 工作 模 式 （ 包 括 兼 职 、 自 由 职 业 、 合 同 工 、 临 时 工 、 独 立 合 同 工 作 等 ） 。1.中 国 灵 活 用 工 模 式 的 发 展 现 状 ；2.中 国 目 前 灵 活 用 工 存 在 的 问 题 和 挑 战 ；3.灵 活 用 工 的 运 营 实 践 和 法 律 风 控 ；4.灵 活 用 工 趋 势 前 瞻 。本 报 告 的 研 究 团 队 ， 旨 在 尝 试 通 过 对 灵 活 用 工 的 分 析、 研 究 ， 让 读 者 对 中 国 的 灵 活 用 工有 进 一 步 的 了 解 ， 希 望 在 灵 活 用 工 管 理 方 面 对 行 业 、 企 业 等 能 起 到 借 鉴 意 义 。新一轮科技革命和产业变革正在兴起，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强， 大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点。灵活用工的形态不断产生，企业的雇佣模式 不断的被刷 新 。在这样的背景之下，本报告研究团队，借助多方面信息资源，对最近2年内市 场上有关“灵活用工”的资料进行了分析、研究 。本报告核心内容包括四大方面：万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 1 -目录前言目录.- 1 -一、中国灵活用工模式的发展现状.- 2 -（一）灵活用工的概念. - 2 -（二）中国灵活用工行业发展大数据.- 2 -（三）灵活用工模式对企业的价值意义. .- 5 -二、中国目前灵活用工存在的问题和挑战.- 7 -（一）就业水平的差异性与社会保障的问题.- 7 -（二）灵活就业保护与劳动关系认定泛化的问题.- 7 -（三）灵活用工市场服务水平的差异性.- 8 -三、灵活用工的运营实践和法律风控.- 8 -（一）雇佣模式创新与风控管理. - 8 -（二）非全日制用工实践与风控. - 9 -（三）劳务派遣用工实践与风控. - 9 -（四）外包模式的实践与风控. - 10 -（五）劳务用工的实践与风控. - 11 -（六）兼职模式的法律关系与风控.- 11 -（七）平台模式的法律关系与风控.- 12 -四、灵活用工趋势前瞻. - 13 -（一）灵活用工合规化发展趋势.- 14 -（二）企业灵活用工需求与日俱增.- 14 -（三）跨区域灵活获取人才成为新趋势.- 14 -（四）新工作理念加速释放人才发展潜能.- 15 -五、关于我们. - 16 -万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 2 -一、中国灵活用工模式的发展现状（一）灵活用工的概念何 为 “灵 活 用 工 ”？ 自 万 宝 盛 华 2008 年 首 次 将 “灵 活 用 工 ”引 入 国 内 并 构 建 系 统 化 服务 体 系 ， 这 个 概 念 在 市 场 上 已 经 被 越 来 越 多 地 广 泛 使 用 。 虽 然 在 我 国 教 育 或 法 律 体 系 中 没 有对 灵 活 用 工 下 过 定 义 ， 但 我 们 理 解 ， 在 研 究 分 析 灵 活 用 工 之 前 ， 最 重 要 的 还 是 概 念 界 定 的 问题 ， 在 定 义 清 晰 之 前 ， 去 研 究 分 析 灵 活 用 工 的 各 个 方 面 ， 都 是 不 够 严 谨 的 。有 专 家 曾 撰 文 把 灵 活 用 工 分 为 兼 职 、 实 习 、 短 期 及 项 目 型 用 工 、 劳 务 派 遣 、 非 全 日 制、人 力 资 源 外 包 、 平 台 用 工 等 类 型 。 我 们 理 解 ， 这 种 划 分 中 既 包 括 了 法 定 概 念 （ 劳 务 派 遣 、 非全 日 制 ） ， 又 涵 盖 了 非 法 定 概 念 （ 以 兼 职 为 例 ， 可 能 是 劳 务 关 系 ， 也 可 能 是 非 全 日 制 劳 动 关系 ， 还 可 能 是 事 实 劳 动 关 系 ） ； 甚 至 还 有 相 互 混 杂 重 复 的 概 念， 如 兼 职 与 短 期 及 项 目 型 用 工 ，又 如 平 台 用 工 与 非 全 日 制 、 实 习 等 形 式 ， 故 而 这 种 概 念 的 界 定 不 够 严 谨 。从 万 宝 盛 华 灵 活 用 工 业 务 的 多 年 实 践 总 结 来 讲 ， 我 们 认 为 灵 活 用 工 即 为 企 业 提 供 专 业 而灵 活 的 用 工 服 务 ， 以 有 效 应 对 企 业 季 节 性 、 临 时 性 、 周 期 性 的 发 展 变 革 挑 战 。 从 市 场 上 来 看 ，企 业 用 工 包 括 劳 动 关 系 、 非 全 日 制 、 劳 务 派 遣 、 退 休 返 聘 、 实 习 、 岗 位 外 包 、 众 包 、 业 务 外包 、 人 力 资 源 服 务 外 包 、 合 伙 、 自 雇 、 平 台 用 工 等 多 种 形 态 。 简 单 来 讲 ， 除 劳 动 关 系 之 外，其 他 用 工 关 系 都 可 以 统 称 为 “灵 活 用 工 ”的 范 畴 。 本 报 告 中 将 会 从 雇 佣 形 式 的 灵 活 性 、 工 作时 间 的 灵 活 性 、 市 场 上 灵 活 用 工 的 形 式 （ 形 态 ） 、 灵 活 用 工 的 合 规 性 等 方 面 对 灵 活 用 工 进 行研 究 。（二）中国灵活用工行业发展大数据1、 灵 活 用 工 的 区 域 分 布结 论 一 ： 经 济 越 发 达 的 区 域 ， 灵 活 用 工 需 求 越 大从 统 计 数 据 来 看 ， 灵 活 用 工 主 要 聚 集 在 长 三 角 、 珠 三 角 两 个 地 区 ， 这 也 是 目 前 中 国 经 济最 发 达 的 地 区 ， 往 中 部 、 西 部 地 区 灵 活 用 工 呈 现 逐 渐 减 弱 的 趋 势 。 从 区 域 来 看 ， 上 述 地 区 是我 国 经 济 最 发 达 的 地 区 ； 从 企 业 用 工 监 管 角 度 来 看 ， 是 劳 动 保 障 执 法 最 严 格 的 地 区 ； 从 用 工成 本 来 看 ， 是 用 工 成 本 最 高 的 地 区 。 在 这 样 的 背 景 之 下 ， 灵 活 用 工 在 这 些 地 区 受 到 青 睐 并 且快 速 发 展 ， 成 为 一 种 必 然 的 趋 势 。研究数据获取期间：除特别说明外，均为2017年至报告撰写完成之日；研究数据的来源：国家及行业机构对外公布的各类资料、报告等；获取数据的方式：通过互联网检索、查阅书刊等。人力资源与社会保障部在关于我国灵活就业情况的统计分析中曾把灵活就业人员区分为以下三部分：1）自营劳动者: 包括自我雇佣者（自谋职业）和以个人身份从事职业活动的自由职业者等。2）家庭帮工：即那些帮助家庭成员从事生产经营活动的人员。3）其他灵活就业人员。主要是指非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者。这种分类，主要是从劳动者就业的角度出发。按照这个定义，可以推定出，灵活用工是相对于正规用工（全日制劳动关系）而言的一种用工形式，即除全日制劳动关系以外的其它所有用工形式都是灵活用工。万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 3 -结 论 二 ： 人 力 资 源 服 务 行 业 发 展 ， 推 动 灵 活 用 工 快 速 发 展2、 灵 活 用 工 的 行 业 分 布结 论 一 ： 互 联 网 行 业 、 制 造 业 、 零 售 行 业 使 用 灵 活 用 工 比 例 高制 造 行 业 是 劳 动 密 集 型 行 业 ， 相 对 而 言 也 是 对 人 力 成 本 反 应 最 敏 感 的 行 业 之 一， 在 成 本管 控 方 面 灵 活 用 工 的 形 态 具 有 天 然 的 优 势 。 零 售 行 业 是 公 认 的 人 员 流 动 性 比 较 大 ， 劳 动 密 集型 、 工 作 时 间 需 要 相 对 弹 性 的 行 业 ， 在 成 本 和 效 率 提 升 方 面 ， 包 括 招 聘 、 人 员 的 管 理 、 工 作时 间 的 调 配 等 方 面 需 求 比 较 大 。结 论 二 ： 平 台 模 式 用 工 规 模 持 续 扩 大 ， 法 律 规 制 正 在 路 上从 目 前 来 看 ， 互 联 网 +企 业 ， 是 灵 活 用 工 的 主 要 阵 地 ， 2019 年 8 月 ， 国 务 院 办 公 厅 关于 促 进 平 台 经 济 规 范 健 康 发 展 的 指 导 意 见 提 到 ， 切 实 保 护 平 台 经 济 参 与 者 合 法 权 益 ， 强 化平 台 经 济 发 展 法 治 保 障 。 保 护 平 台 、 平 台 内 经 营 者 和 平 台 从 业 人 员 等 权 益 。督 促 平 台 按 照 公 开 、 公 平 、 公 正 的 原 则 ， 建 立 健 全 交 易 规 则 和 服 务 协 议. .平 台 从 业人 员 权 益 保 护 .抓 紧 研 究 完 善 平 台 企 业 用 工 和 灵 活 就 业 等 从 业 人 员 社 保 政 策 ， 开 展 职 业伤 害 保 障 试 点 ， 积 极 推 进 全 民 参 保 计 划 ， 引 导 更 多 平 台 从 业 人 员 参 保 。 由 此 可 见 ， 国 家 已 经着 手 开 始 规 范 平 台 用 工 模 式 ， 在 不 久 的 将 来 平 台 用 工 模 式 的 发 展 走 向 值 得 我 们 持 续 关 注 。目前国际、国内知名的人力资源服务公司，基本上都是以北上广为开疆拓土的首站、核心据点，灵活用工的快速发展是市场的需求结果，也是人力资源服务行业创新的结果。换言之，这些地区的“灵活用工”业务相对最为成熟。37%16%17%10%9%8%3%华东华中华南华北西南东北西北从统计数据来看，在使用灵活用工的TOP10的行业中，互联网、制造业、零售业处于前三位置。互联网行业，市场格局变化比较快，业务波动比较明显，工作项目制度特征明显，技术人员培养周期长，行业整体薪酬水平高等，受这些因素影响，显然通过传统的劳动关系用工模式无法解决和匹配，而灵活用工能够更好地去解决这些问题，让人与业务实现最优的匹配。万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 4 -3、 灵 活 用 工 人 才 选 择 趋 势资料来源：万宝盛华零工使命：下一代工作模式兴起（2 017）万 宝 盛 华 通 过 探 寻 劳 动 者 想 要 的 工 作 方 式 、 激 励 模 式 和 对 新 工 作 模 式 的 看 法 ， 发 现 提 高银 行 存 款 （ 38 ） 、 发 展 新 技 能 （ 33 ） 和 掌 控 工 作 时 间 （ 32 ） 是 新 工 作 模 式 兴 起 的 重 要动 因 。资料来源：德勤，2 017千禧一代调研报告（3 0个国家，8 000多名被访者）结 论 二 ： 弹 性 的 工 作 时 间 ， 是 吸 引 人 才 的 重 要 因 素在 非 金 钱 福 利 方 面 ， 工 作 弹 性 及 工 作 与 生 活 之 间 的 平 衡、 方 便 或 弹 性 上 班 地 点 、 弹 性 工作 时 间 ， 对 企 业 在 人 才 吸 引 方 面 具 有 重 要 作 用。 员 工 职 级 虽 然 有 所 差 异 ， 但 是 56%的 认 为 工作 弹 性 及 工 作 与 生 活 平 衡 是 重 要 的 考 虑 因 素 。结论一：就业观念发生变化，灵活用工获得青睐劳动者的就业观念在发生变化，灵活用工受到求职者的青睐。德勤2017千禧一代调研报告中 提到，全球范围 内 倾向于灵 活就业 的 人占比 31%， 欧美发 达 国 家占比 25%， 中国、印度等新兴市场倾向于灵活就业的人占到37%。万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 5 -资料来源：毕马威，聚焦高管人才就业趋势调查和薪酬展望结 论 三 ： 青 年 人 是 灵 活 就 业 的 主 体 、 性 别 差 异 并 不 明 显（三）灵活用工模式对企业的价值意义近 年 来 ， 灵 活 用 工 的 快 速 发 展 ， 主 要 的 原 因 在 于 其 能 够 带 来 的 价 值 ， 政 府 端 在 于 促 进 就业 、 雇 员 端 在 于 满 足 自 由 工 作 的 需 求 、 企 业 端 在 于 提 升 运 营 效 率 降 低 成 本 等 。资料来源：2 016年07月刊，人力资本管理从统计的数据来看，青年群体是灵活就业的生力军，这与上述就业观念的变化有着直接的关系，同样他们教育水平和认知水平，让其更加容易接受和认可新鲜的事务。摆脱企业机械管理制度的束缚，可能是很多青年人选择灵活就业的目的。从灵活就业整体的性别构成来看，男女并无太明显的差异，细分来看差异性比较明显，比如，平台模式的用工，男性比例相对较高些，对于客服、店员等岗位女性比例相对高些。万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 6 -1、 满 足 企 业 阶 段 性 用 工 需 求2、 解 决 企 业 季 节 性 用 工 需 求3、 降 低 企 业 用 工 成 本4、 降 低 企 业 用 工 风 险5、 提 升 企 业 运 营 效 率6、 提 升 企 业 用 工 的 弹 性实践中，有些企业用工并非是连续性、周期性的，一项业务做完，可能间隔几个月才会有新业务进来，也有可能短期内新进很多业务。这样的背景之下，企业提前储备好人员，将面临成本的压力，临时招聘人员，则需面临招聘的压力或业务结束时裁减人员引发争议的风险，而灵活用工能够很好的解决这些问题。俗话说，企业人力资源管理有“三难”即招人难、留人难、让人走更难，招聘的人达不到预期怎么办？工作调配、薪酬调整员工不满意怎么办？员工不胜任工作或人员冗余需要裁减人员怎么办？这些情况在有些企业是常态，处理起来常常变成一种非常态，换言之，存在劳动关系的前提之下，企业的用工弹性有限。企业运营的效率很大程度上取决于各团队之间的分工配合和交付能力，在劳动关系情况之下，需要对员工进行管理和考核，督促其完成公司交办的各项任务；在灵活用工的诸多形态中主要依结果为导向，评价的主要标准就看能否按时交付出符合要求的成果。相较于既要管理过程又要管理结果的常规用工模式，只管理结果的灵活用工模式下，企业运营的效率会大大提升。在当前法律环境下，劳动关系依法建立依法解除，即劳动关系是否建立根据法律来判定，双方劳动关系解除应当依据法定的事由和程序。工作时间、加班、带薪休假、经济补偿金、劳动保护等等严格受到法律限制，不符合法律之要求，则会面临员工的投诉、仲裁、诉讼，劳动监察处罚、劳动争议案件纷沓而至。从企业端角度来看，在灵活用工的模式之下，这些风险绝大部分能够降低甚至避免。那么，遇到员工患病、工伤时企业需要承担赔偿责任；遇到员工离职涉及社保争议时，需要补缴并缴纳迟纳金等。而在灵活用工的形态中，有些形态与企业之间构成的是民事上的法律关系，这时候就不存在因缴纳社保导致的法律责任。从企业的角度而言，在维持一定利润率的条件之下，在用工方面降低成本的想法无可厚非，因为企业是盈利性组织，其存在的目的就是获得利润。但是，降低用工成本应当以不违反国家法律法规为前提，反之，表面上看短期是降低了成本，从长远来看可能会造成更大的损失。实务中，有些企业与员工签署劳动合同、建立劳动关系，但不给员工缴纳社保。旅游业、农产品加工、水产、服装等带有明显季节性业务特征的企业，其订单或者业务只有在特定的季节才会出现。在这类企业用工的过程中，通过提前的招聘和人员储备在一定程度上可以解决问题，但订单或业务高峰期一过，存在劳动关系的情况下裁减人员将面临比较大的压力，而灵活用工可以弥补这些不足。万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 7 -二、中国目前灵活用工存在的问题和挑战最 近 几 年 ， 灵 活 用 工 得 到 高 速 的 发 展 ， 是 市 场 对 其 本 身 价 值 和 意 义 的 认 可 ， 虽 然 目 前 对于 灵 活 用 工 莫 衷 一 是 、 尚 无 定 论 ， 但 显 然 区 别 于 标 准 劳 动 关 系 。 从 时 间 序 列 来 看 ， 灵 活 用 工的 形 态 包 括 传 统 的 非 全 日 制 用 工、 劳 务 派 遣 、 劳 务 外 包 、 退 休 返 聘 、 民 事 关 系 、 兼 职 用 工 等形 式 。（一）就业水平的差异性与社会保障的问题从 社 会 保 障 来 看 ， 现 行 社 会 保 障 制 度 大 多 是 针 对 全 日 制 劳 动 关 系 人 员 制 定 的 ， 不 适 用 于灵 活 用 工 的 情 形 和 特 点 。 灵 活 用 工 成 为 社 会 发 展 的 趋 势， 灵 活 就 业 人 员 由 于 不 能 像 全 职 员 工一 样 购 买 社 会 保 险 ， 给 个 人 保 障 和 职 业 安 全 带 来 隐 患 ， 同 时 亦 给 社 会 保 障 体 系 和 制 度 带 来 新的 问 题 和 挑 战 。（二）灵活就业保护与劳动关系认定泛化的问题现 行 调 整 灵 活 用 工 这 种 非 标 准 劳 动 关 系 的 规 范 ， 缺 少 具 体 配 套 规 定 、 实 施 操 作 办 法 和 相关 劳 动 行 政 执 法 保 障 。 灵 活 用 工 的 不 同 特 点 给 现 有 的 劳 动 法 带 来 了 冲 击 和 挑 战 ， 现 有 的 劳 动法 制 定 了 许 多 劳 动 基 准 但 这 些 劳 动 基 准 一 般 适 用 于 标 准 劳 动 关 系 ， 部 分 内 容 最 多 延 伸 至 劳 务派 遣 和 非 全 日 制 用 工 ， 对 其 他 灵 活 用 工 鲜 有 规 定 。司 法 实 践 中 ， 灵 活 就 业 人 员 与 企 业 之 间 发 生 纠 纷 时 ，我 们 观 察 到 ， 有 些 地 区 主 要 依 据 认定 劳 动 关 系 的 标 准 进 行 审 查 ； 符 合 认 定 劳 动 关 系 标 准 的 ， 则 会 被 认 定 为 事 实 劳 动 关 系 ， 企 业承 担 劳 动 法 项 下 的 法 律 责 任 ； 有 些 地 区 通 常 按 照 双 方 之 间 约 定 的 法 律 关 系 审 慎 的 进 行 审 查 判定 双 方 的 关 系 。 于 是 ， 灵 活 就 业 人 员 和 企 业 之 间 发 生 的 纠 纷 ， 不 同 地 区 的 劳 动 仲 裁 、 法 院 处理 的 方 式 及 结 果 可 能 不 同 。在 此 借 用 ， 最 高 人 民 法 院 民 事 商 事 审 判 工 作 会 议 纪 要 ， 在 关 于 劳 动 争 议 纠 纷 案 件 的 审 理中 的 一 段 话 ： 劳 动 争 议 案 件 的 审 理 对 于 构 建 和 谐 劳 动 关 系 ， 优 化 劳 动 力 、 资 本 、 技 术 、 管 理等 要 素 配 置 ， 激 发 创 新 创 业 活 力 ， 推 动 大 众 创 业 、 万 众 创 新 ， 促 进 新 技 术 新 产 业 的 发 展 具 有重 要 意 义 。 应 当 坚 持 依 法 保 护 劳 动 者 合 法 权 益 和 维 护 用 人 单 位 生 存 发 展 并 重 的 原 则， 严 格 依我们观察到，灵活就业人员在就业水平方面存在比较大的差异性，既存在IT类、技术类、退休返聘等高知识、高技能、尖端的就业；同时也存在餐饮服务、快递行业、外卖服务等门槛比较低的就业。从表面上来看，灵活就业的群体规模是不断扩大的，但是从就业水平上来看，目前灵活就业存在人员流动性高、劳动组织涣散、无底薪工作、劳动和安全卫生条件欠缺等问题有待解决。随着经济、社会、尤其互联网技术的发展，新产业、新业态、新模式经济得到迅速的发展，显示出共同拥有而不占有的特点，产生了诸如平台用工、众包用工、网约工等新型灵活用工。灵活用工必将成为我国未来的用工趋势，灵活就业人员已经形成了庞大的就业群体，但是，由于现有的法律、政策、行业、监管等多方影响，存在着以下主要问题和挑战。现行的劳动法规和政策，对于灵活用工这种非标准劳动关系的调整涉及内容较少，只是对劳务派遣用工和非全日制用工做了调整，且用工实践中的有些问题也未做明确规定，而对于其他灵活用工方式未有涉及。万宝盛华大中华|劳达laboroot联合发布- 8 -法 区 分 劳 动 关 系 和 劳 务 关 系 ， 防 止 认 定 劳 动 关 系 泛 化 。（三）灵活用工市场服务水平的差异性灵 活 用 工 是 一 个 系 统 的 服 务 行 为 ， 从 用 工 方 的 角 度 来 看 ， 需 求 是 灵 活 用 工 服 务 的 及 时 性 、工 作 效 率 和 质 量 的 可 控 性 、 是 否 会 触 犯 法 律 法 规 及 政 府 部 门 的 监 管 ； 从 劳 动 者 的 角 度 来 看，需 求 是 收 入 的 稳 定 性 、 可 持 续 性 、 工 作 期 间 事 故 的 保 障 等 ； 从 服 务 方 的 角 度 来 看 ， 要 求 是 灵活 用 工 合 规 运 营 与 风 险 管 控 的 能 力、 招 聘 的 能 力 、 灵 活 就 业 者 的 管 理 能 力 、 纠 纷 发 生 之 后 的协 调 处 理 能 力 等 。实 践 中 ， 承 接 灵 活 用 工 服 务 的 人 力 资 源 服 务 供 应 商 越 来 越 多 ， 但 是 ， 能 够 提 供 系 统 性 服务 的 只 占 少 数 ， 灵 活 用 工 市 场 服 务 水 平 的 差 异 性 比 较 明 显 。三、灵活用工的运营实践和法律风控（一）雇佣模式创新与风控管理1、 选 择 正 确 的 法 律 依 据在 企 业 的 诸 多 用 工 形 态 中 ， 劳 动 合 同 制 、 非 全 日 、 劳 务 派 遣 适 用 的 法 律 依 据 是 劳 动 法 、 劳 动 合 同 法 及 劳 动 保 障 类 法 规 政 策 ； 其 他 用 工 形 态 （ 模 式 ） 应 当 依 据 民 法 总 则 、 合同 法 及 相 关 法 律 法 规 政 策 。 实 务 中 有 些 用 工 模 式 缺 少 明 确 的 法 律 依 据 ， 有 些 在 法 律 依 据 选择 上 出 现 错 误 ， 没 有 正 确 法 律 依 据 的 雇 佣 模 式 将 面 临 诸 多 的 挑 战 和 问 题 。2、 雇 佣 时 订 立 书 面 合 同书 面 合 同 是 确 认 双 方 权 利 和 义 务 关 系 的 重 要 凭 据， 虽 按 照 法 律 规 定 ， 有 些 时 候 无 需 签 署书 面 合 同 。 但 是 ， 从 风 险 管 控 的 角 度 ， 签 署 书 面 合 同 是 必 要 的 。 具 体 到 实 务 操 作 中 ， 有 关 合同 条 款 的 拟 定 ， 应 当 依 据 民 法 总 则 、 合 同 法 的 相 关 规 定 ， 来 设 置 双 方 的 权 利 和 义 务关 系 。3、 雇 佣 过 程 中 实 际 履 行 与 合 同 约 定 一 致劳 动 关 系 具 有 从 属 性 ， 即 企 业 和 劳 动 者 之 间 存 在 管 理 和 被 管 理 的 关 系 。 而 在 其 他 非 劳 动关 系 的 用 工 形 态 （ 模 式 ） 中 是 不 存 在 这 种 从 属 性 关 系 的 。 比 如 ， 平 台 模 式 的 用 工 ， 其 核 心 在于 不 具 备 “从 属 性 ”方 面 的 特 征 ， 故 此 ， 无 法 构 成 劳 动 关 系 ， 反 之 则 容 易 被 认 定 为 劳 动 关 系 。换 言 之 ， 认 定 双 方 之 间 法 律 关 系 的 时 候 ， 书 面 的 合 同 或 者 协 议 仅 仅 是 一 种 证 据 ， 更 多 是 从 双方 实 际 权 利 和 义 务 履 行 的 情 况 来 进 行 审 查 ， 即 是 否 具 备 上 述 认 定 劳 动 关 系 的 条 件 。故 此 ， 在 实 务 操 作 和 风 险 管 控 时 ， 除 了 上 述 的 选 择 正 确 的 法 律 依 据 、 签 署 书 面 的 合 同 之外 ， 同 时 也 需 要 严 格 按 照 双 方 之 约 定 实 际 履 行 约 定 。 有 些 企 业 合 同 或 者 协 议 约 定 是 一 回 事，实 际 履 行 又 是 一 回 事 ， 这 样 的 操 作 无 助 于 风 险 管 控 ， 同 时 亦 会 放 大 风 险 ， 最 终 很 难 实 现 最 初的 目 的 。