2019中国稀土产业发展指数报告.pdf

1中国稀土产业发展指数报告中国稀土产业发展指数报告（2019）新华社中国经济信息社包头稀土产品交易所2019 年 12 月2中国稀土产业发展指数报告（2019）编委会主 任：徐玉长 副 主 任：曹文忠主 编：杨 苜 李振宏 张润光执 行 主 编：李殿卿 孔张屏 执行副主编：黄 蓉 宁 宇 刘星麟 编 辑：（按姓氏笔画）田洪筱 李小明 李伯罧 吉喆韵张文杰 汪伟坚 陈 嘉 郑 豪 周宇涵 高 铭中国稀土产业发展指数报告稀土是重要的不可再生战略资源，具有优良的光电磁等物理特性，能大幅提高产品质量和性能，广泛应用在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域。随着世界科技革命和产业变革的深化，稀土在国民经济和社会发展中的应用价值将不断提升。中国稀土资源丰富、类型齐全，分布范围广且相对集中，资源储量、年产量、出口量、消费量均长期占据世界第一位。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止、冶炼分离产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重、高端应用研发滞后和缺乏客观价格形成机制等问题，严重影响行业健康发展。因此，有效保护和合理利用稀土资源，优化稀土产业链分布，构建可持续发展的稀土产业生态圈，对加快发展战略性新兴产业、改造提升传统产业具有十分重要的意义。稀土行业市场主体众多、产业链涉及面广、行业信息多样，使得业内人士对于行业整体发展趋势的判断难度较大，亟需合适的表征工具来反映产业的历年发展趋势和发展现状。新华指数借鉴国内外产业发展评价理论方法，编制中国稀土产业发展指数报告，通过对产业链信息和数据的采集，建立行业评价体系，测算中国稀土产业发展指数，对产业发展情况进行调查研究、跟踪监测、分析评价，为我国稀土产业发展提供重要参考，为相关机构提供决策依据。指数编制的核心在于构建评价指标体系。中国稀土产业发展指数初步构建了 3 个一级指标，9 个二级指标，28个三级指标。其中，一级指标主要从发展环境、发展实力、发展潜力三个维度评价中国稀土产业的发展水平；而二级指标是基于功能属性对一级指标的具体展开，考虑了科学性、全面性及数据可得性。中国稀土产业发展指数力求全面、客观、准确地反映中国稀土产业的发展水平，分析稀土产业发展的最新动向，解析中国稀土行业的发展路径，发现产业振兴发展的独特驱动力、产业发展拥有的优势以及面临的问题，为技术革新、金融投资、商业模式升级提供翔实的数据支持，引导企业经营决策，科学指导稀土产业发展，推动稀土产业整体迈入中高端。囿于我们对稀土产业的理解和认识，对稀土行业发展的探讨和研究仍处在初级阶段，加之数据获取的现实困难，本报告作为一个阶段性的研究成果，难免有不足之处，请广大读者批评指正。新华社中国经济信息社2019 年 12 月中国稀土产业发展指数报告前言编制背景基础要素评价结果附录 稀土产业现状指数编制理论基础0814功能意义设计原则构建思路指标架构17181920编制流程指标体系数据处理模型计算调查问卷4546545559综合评价指标评价2325CONTENTS目录0102030401编制背景一、稀土产业现状行业监管不断强化，督查工作机制常态化科技创新进步明显，仍需聚焦高端应用领域产业结构趋于合理，资源供给格局发生变化市场价格缓中趋稳，亟需加强国际贸易话语权二、指数编制理论基础战略性新兴产业发展理论可持续发展理论产业可持续发展理论指数运行分析中国稀土产业发展指数报告中国是全球稀土生产、出口和消费大国。当前，我国经济正迈向高质量发展阶段，对产业发展提出了更高的要求，稀土产业发展面临新的挑战和时代机遇。国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发201112 号）及稀土行业发展规划（20162020年）（以下简称“规划”）明确了构建合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局。规划提出了在保护战略资源、压缩过剩产能的前提下，重点发展稀土高端功能材料及器件，着力拓展稀土功能材料的中高端应用，加快稀土产业转型升级，提高产业发展质量和效益，发挥好稀土在传统产业、新兴产业及国防科技工业中的战略价值和支撑作用。编制背景7一、稀土产业现状近年来，我国稀土产业积极推动供给侧结构性改革，加强稀土资源和生态保护，强化创新体系和能力建设，促进集约化和高端化发展，加快绿色化和智能化转型，持续规范市场秩序，改善发展环境，有力推动了产业高质量发展。稀土产业逐步改变了过去“小、散、乱”的状况，呈现出规模化、集中化、有序化的发展态势。但与此同时，行业违法生产、黑矿走私屡禁不绝；资源绿色开发能力不足，环境保护问题仍然突出；稀土新材料产品以中低端为主、高端应用技术水平不高，稀土资源价值远未充分发挥。2019年5月，习近平考察江西稀土产业发展情况时强调，技术创新是企业的命根子。拥有自主知识产权和核心技术，才能生产具有核心竞争力的产品，才能在激烈的竞争中立于不败之地。要紧紧扭住技术创新这个战略基点，掌握更多关键核心技术，抢占行业发展制高点。稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。要加大科技创新工作力度，不断提高开发利用的技术水平，延伸产业链，提高附加值，加强项目环境保护，实现绿色发展、可持续发展。8中国稀土产业发展指数报告我国稀土产业发展初期开采无序、乱采滥挖现象普遍，对生态环境造成严重污染和破坏。近年来，有关部门和地方按照国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见的要求，持续打击稀土违法违规行为，多次联合组织环保回头看等督查行动，查处了一批典型案件，行业秩序明显好转，营造了较好的发展环境。但仍面临个别地区监管不到位，违法违规生产日趋隐蔽化、专业化等问题，严重干扰市场秩序和合法企业正常生产经营活动。为进一步规范行业市场秩序、营造良好发展环境、推动我国稀土产业高质量发展，2019 年 1 月，国家发改委、工信部、自然资源部等 12 个稀有金属部际协调机制成员单位联合印发关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知，以推动稀土供给侧结构性改革为主线，聚焦稀土资源开采、总量控制计划、资源综合利用、产品流通等重点环节，加强对压覆稀土资源回收项目、生产计划执行、资源综合利用、进出口管理等重点问题的监管和查处力度，明确了稀土行业秩序整顿的任务分工、主要目标和落实举措。通过对产业重点环节管理，不断增强行业自律，建立常态化工作机制，进而实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范有序，产品价格平稳合理，资源利用绿色环保，发展质量不断提升，稀土资源战略支撑作用得到有效发挥。行业监管不断强化，督查工作机制常态化9