固废提质系列报告之一：如何看待“疫情”后的环卫产业.pdf

敬请参阅最后一页特别声明 -1- 证券研究报告 2020 年 2 月 23 日 环保 如何看待“疫情”后的环卫产业 固废提质系列报告之一 行业深度 “疫情” 给环卫行业带来什么？短期全城大消毒，长期推动行业提质。“全城大消毒”是当前“新冠”疫情过程中 环卫工作的重点， 短期来看疫情期间各 环卫 公司提供的杀菌消毒等增量环卫服务会带来公司运营成本的上升 ，招标工作也会受到一定影响；但长期来看增量服务的常态化有望带来公司营业收入的提升。此外，国家 未来更将重视社会卫生综合治理，统筹治理城乡环境卫生问题 ， 各地环卫、清洁需求的提升将促使政府加大投入，进而推动行业提质 。 环卫行业 四大趋势提速：机械化 &智慧化、一体化、垃圾分类、物业融合。 （ 1） 机械化 &智慧化是行业发展大势所趋 ， 人员安全、工作效率、运营成本等三方面因素是其发展的核心驱动因素；（ 2） 环卫一体化（产业链、城乡结合、扩充服务内容） 是社会卫生综合治理的重要组成部分 ，其加速推进将有效解决环境综合整治的服务短板以及 城乡结构性不平衡的问题 ；（ 3） 精细化处置是未来固废行业发展的重要方向， 全社会生产、生活规范水平提升也是大势所趋，同时亦涉及社会治理范畴， 而前端的重要抓手便是垃圾分类制度； （ 4） 城市精细化治理推动物业和环卫融合趋势加速 ，环卫和物业的诸多相似之处（商业模式、市场空间、竞争格局 等 ）和环卫龙头公司的发展趋势（业绩维持高增速）有望 推动其估值水平向物业龙头看齐。 市场空间 持续延伸，核心竞争力决定未来行业格局。 根据我们的测算，2020 年传统三大核心业务（道路清洁 +垃圾清理 +公厕运维）的环卫服务市场空间将 达 1730 亿元 /年， 若叠加三大非核心业务（绿化养护 +垃圾分类 +地铁保洁），市场空间有望突破 3700 亿元 。 目前行业仍处于群雄割据时代（ CR10 仅为 20%），我们认为 成本控制能力 和 一体化 布局进度 将是环卫公司的核心竞争力， 加速推进机械化和智慧化落地 （运营成本得到有效控制）、以及 成功实现一体化布局 （扩展业务范围、最大化利润获取）的环卫企业（乃至固废企业）将在环卫行业市场化持续推进的背景下脱颖而出，获得更大的市场份额。 投资建议： 给予环卫子行业评级“买入”评级。 环卫公司多为轻资产运营，现金流普遍较好，未来 PPP 模式 +政府采购项目并存，因地制宜使用将持续推动环卫行业市场空间进一步发展； 此外，本次“疫情”对环卫公司造成的负面影响有限，“疫情”后环卫清扫等标准将持续趋严，服务范围也将进一步扩大，项目的收费标准和盈利能力有望实现提升 。我们持续看好去杠杆背景下现金流和运营资产的长期配置价值， 给予环卫子行业“买入”评级 。重点推荐 玉禾田 、 盈峰环境 、 龙马环卫 ，建议关注 侨银环保 、 北控城市 资源 （ H） 、 北京环卫集团（未上市） 。 风险分析： 商业模式 、 地方财力 、 政策 进度 等风险， 行业竞争加剧，环卫市场化运营项目拓展不及预期 等 风险 。 证券 代码 公司 名称 股价 （元） EPS（元） PE（ X） 投资 评级 18A 19E 20E 18A 19E 20E 300815 玉禾田 86.20 1.76 2.84 2.93 49 30 29 增持 000967 盈峰环境 6.47 0.29 0.47 0.56 22 14 12 买入 603686 龙马环卫 11.19 0.79 0.63 0.70 16 20 18 增持 资料来源： Wind，光大证券研究所预测，股价时间为 2020 年 2 月 21 日 环卫：买入 （ 首次 ） 分析师 殷中枢 (执业证书编号： S0930518040004) 010-58452063 yinzsebscn 王锐 (执业证书编号： S0930517050004) 010-56513153 wangrui3ebscn 联系人 郝骞 021-52523827 haoqianebscn 行业与上证指数对比图 资料来源： Wind - 1 0 %3%15%28%40%1 0 - 1 8 0 1 - 1 9 0 5 - 1 9 0 8 - 1 9环保 沪深 3002020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -2- 证券研究报告 投资 聚焦 研究背景 环卫行业与城镇化发展有着极强的共生性，城镇化发展在为我国经济发展做出重要贡献的同时，也促进环卫行业从幼生走向成熟 。 随着我国城镇化率超50%后增速逐步放缓，以及房地产行业迎来下行周期，环卫行业的新一轮发展又迎来重要变革 环卫市场化 。 环卫市场化是一次提升执政效率、激发资本活力的制度上的创新，通过模式的优化加速产业发展，进一步助推我国环卫行业的发展 。 而随着 2018 年环卫行业迎来发展高峰后 2019 年市场化增速放缓，恰逢固废提质周期下机械化、垃圾分类等因素持续影响行业发展，叠加本次疫情后有望推动 环卫 标准提升 ， 未来 环卫行业的市场空间有多大，发展趋势是什么，是我们 本篇 报告想要回答的问题。 我们的 创新之处 （ 1）全面梳理了环卫运营产业的发展历史，并对现在的市场格局以及未来的市场空间进行了分析和测算； （ 2）简要阐述行业发展存在的问题，并对环卫行业未来三大发展趋势进行阐述； （ 3）通过与物业行业进行对比，寻找物业和环卫行业的同与不同，并对环卫行业未来估值提升的可能进行探讨 。 投资观点 受金融周期下行影响，环保行业整体增速放缓，目前银行间流动性虽持续保持宽松，但是因信用问题向外投放受阻，资金“堰塞湖”未有明显改善，投资驱动的企业仍有一定压力。环卫公司多为轻资产运营，现金流普遍较好，未来 PPP 模式 +政府采购项目并存，因地制宜使用将持续推动环卫行业市场空间进一步发展；此外，本次“疫情”对环卫公司造成的负面影响有限，“疫情”后环卫清扫等标准将进一步趋严，项目的收费标准和盈利能力有望实现提升。 我们持续看好去杠杆背景下现金流和运营资产的长期配置价值，给予环卫子行业“买入”评级 。重点推荐 20 年 1 月成功 IPO 的专业环卫公司龙头并同步布局物业行业的 玉禾田 ，以及成功延伸至下游环卫服务的环卫设备商 盈峰环境 、 龙马环卫 ，建议关注固废全产业链布局的 侨银环保 、 固废全产业链布局的 北控城市资源（ H） 、 以及环卫龙头 北京环卫集团（未上市） 。 国投瑞银2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -3- 证券研究报告 目 录 1、 短期进行大消毒，长期推动环卫行业提质 . 4 1.1、 从 “爱国卫生运动 ”到 “全城大消毒 ” . 4 1.2、 国家未来将更重视社会卫生综合治理 . 5 2、 疫情推动环卫行业四大趋势提速 . 7 2.1、 趋势一：机械化及智能化加速 . 7 2.2、 趋势二：环卫服务一体化加速 . 9 2.3、 趋势三：垃圾分类及精细化处置加速 . 12 2.4、 趋势四：环卫与物业融合逐步加速 . 14 3、 如何看待环卫市场空间及行业格局 . 16 3.1、 市场空间：三项为基础，未来将延伸 . 16 3.2、 行业格局：地域分化，群雄割据 . 21 4、 投资建议：给予环卫子行业 “买入 ”评级 . 24 4.1、 玉禾田 . 24 4.2、 盈峰环境 . 27 4.3、 龙马环卫 . 28 4.4、 侨银环保 . 30 4.5、 北京环卫集团 . 31 5、 风险分析 . 31 2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -4- 证券研究报告 1、 短期进行大消毒，长期推动环卫行业 提质 1.1、 从 “ 爱国卫生运动 ” 到 “ 全城大消毒 ” 爱国卫生运动并不是本轮“疫情”中 用于 应急的新鲜事物 。爱国卫生运动是1952 年由毛泽东主席倡导发起的群众性防病运动，其主要内容从最开始的反对细菌战，经历除“四害”、农村“两管五改”后，发展至目前的以完善卫生基础设施、改善城乡环境面貌、防治生态环境污染为重点的运动。 爱国卫生运动 也 是 “非典” 时期的重要防治 工作手段，后期兴起医 废处置设施建设。 根据新华社消息，时任国务院副总理吴仪在 2003 年的“开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作”电视电话会议上强调，要广泛动员群众开展爱国卫生运动，要组织各单位和群众大搞室内外环境卫生，预防疾病的发生、传播和蔓延；针对医废处置不足的情况，“非典”之后，医废处置产能快速上马。 “全城大消毒”是当前 “新冠”疫情过程中 环卫工作的重点。 在本次疫情应急处理中，环卫工作是疫情防控的重要环节，各地方政府在把疫情防控与开展爱国卫生运动和城乡环境综合整治相结合的同时，部分疫情严重地区也推出了更加有效更加严格的环卫防治 手段， 即全城大消毒 。 以武汉为例， 根据人民网报道， 2 月 3 日开始，武汉重点围绕医院、市场、社区、公共厕所、环卫设施等重点区域实施消毒作业： 1）加大医疗机构和集贸市场消杀力度。 各区卫生和市场管理部门每天对全市 240 余家医疗机构、 30 余个集中隔离场所、 260 余家集贸市场，日均消杀面积达 170 余万。 图 1： 湖北宜昌开展全城消毒工作 图 2： 武汉街头的 消毒 喷雾 环卫车 资料来源： 湖北之声 FM1046 资料来源： 新华社 2）强化公共区域和环卫设施消杀管理。 各区城管部门利用 雾炮车、洒水车配合人工作业方式，每天对全市 240 余家医疗机构、 400 家市场商超、 2000余个人流量密集小区周边的公共区域，以及 80000 余个垃圾容器、 220 座垃圾收集转运站、 14 座垃圾处理场、 1700 余座公共厕所等环卫设施喷洒消毒2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -5- 证券研究报告 杀菌药物，对暴露垃圾、呕吐物、污染物实施清理、清运，确保无污染残留，日均使用消毒液 14000 余升、洁厕灵 1300 余升，消杀面积达 500 余万 m2。 截至 2020 年 2 月 20 日，已有湖北武汉 、宜昌， 河南郑州 、 洛阳 、许昌，云南蒙自， 陕西榆林等地区进行了全城 重点区域 的集中喷洒消毒工作， 而该项工作的 主要 实施主体便是各地的环卫 公司 。 为应对 “疫情” ，环卫公司快速响应，身先士卒。 疫情发生后，环卫 相关的上市公司 均在 第一时间响应 ： 一是 各公司在全国各地的环卫项目均迅速加大工作力度，同时配备好相应必需物资（口罩、消毒液等）； 二是 根据各地政府要求提供增量服务如杀菌消毒、医废收集等； 三是 在资金和物资层面对疫情地区予以支援。 从短期来看 ， 即使不考虑疫情的影响，各地的环卫项目也会在春节过后较快恢复运营，因疫情响应导致的提前复工基本不会对公司造成影响 ；而 短期的增量服务（杀菌消毒、医废收集等）带来的工作量增加会对公司的成本带来一定影响，主要来自于消耗物资和相应装备的采购带来的成本上升 。 虽然有公司表示 部分 地方政府已经表态会在 疫情后提供相应补助， 但是客观来说疫情期间各公司提供的杀菌消毒等增量环卫服务会带来公司运营成本的上升 。 而 从长期来看 ， 一方面杀菌消毒等服务在部分地区有望成为常态化工作，而这种额外工作的增加有望通过调价或签订补充合同的方式予以解决， 这也会进一步带来公司营业收入的提升；另一方面，疫情过后国家有望持续提升公共卫生标准的相关要求，推动环卫公司运用更加科技化、专业化的手段进行项目的运营和管理，市场集中度亦有望提升，而有着优秀管理能力的龙头公司有望在这过程中进一步扩大其核心竞争力，抢占更多市场份额。 1.2、 国家 未来将 更 重视社会卫生综合治理 疫情给环卫项目 开标 带来的影响将在 2、 3 月份反映 。根据环境司南在 2019年 12 月 30 日根据招标信息的测算， 2020 年 1 月份预计开标环卫项目的合同金额和首年服务金额分别为 250 亿元 /60 亿元，而实际的开标情况（ 278亿元 /59 亿元）也基本符合其预测， 疫情并未 对 环卫项目 1 月份的开标情况带来影响 。 但是 疫情的影响恐将在 2、 3 月集中爆发。环境司南对环卫项目招标信息的监测数据显示，受疫情影响， 2020 年 1 月 27 日 -31 日期间全国共有 217 个环卫项目招标延期或暂停， 这些原定于 2/3 月份开标的项目延期将对 2020 年 1 季度的环卫项目中标情况造成直接影响 。 2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -6- 证券研究报告 图 3： 2018-20 年 1-3 月环卫项目中标情况 图 4： 2014-19 年一季度环卫项目中标情况 资料来源：环境司南，单位：亿元 资料来源：环境司南，单位：亿元 未来将 更 重视社会卫生综合治理，统筹治理城乡环境卫生问题 ， 环卫、清洁需求将持续提升 ，进而推动政府加大 环卫方面的 投入。 根据光大证券宏观研究团队的结论， 疫情对于经济的冲击，即便在最严重的 1918 年大流感中导致了大量年轻劳动力的死亡（全球 1/3 感染，美国 0.6%人口死亡），经济增速也在疫情消退后，重回潜在增长趋势。随着管控能力的增强、国际协作的加深、重视程度的提升、医学的快速发展，疫情对经济的影响趋势似乎减弱，其中管控能力越强的国家，疫情的冲击似乎越小 。 （详情请参见光大证券宏观团队 于 2020 年 2 月 4 日 发布 的报告 百年疫情史：病毒改变了啥？ 疫情宏观分析系列之五） 同时，各国在一次次短期应对和中长期结构性改革中，逐渐总结出了 较为完整的政策框架 ， 对于中长期的结构性政策 ： 完善监控体系，搭建疫情风险评估工具和框架。 增强公众的防控意识，加强宣传和知识普及。 鼓励制药企业研发新的抗病毒药物和疫苗，给予法律保护和资金支持，同时支持企业大幅提升疫苗的生产能力，为突发疫情的到来储备产能。 增加药品的储备，并对提前购买抗病毒药品给予补贴。 财政预算中将教育和医疗等民生领域 列 为重中之重。 完善公共卫生体系， 增加医疗基础设施供给，提升医疗机构服务大规模人群的能力；充分发挥分级诊疗机制，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动； 重视社会卫生综合治理， 努力创造促进健康的良好环境， 统筹治理城乡环境卫生问题 。 综上所述， 我们认为 疫情对环卫项目招标的影响 短期虽存（具体时间长短受疫情持续时间影响） ，但长期来看 随着疫情后全国对环卫工作重视程度的提升， 各地的环卫、清洁需求将持续提升， 进而推动 各地方 政府加大 在环卫方面的 投入。 0501 0 01 5 02 0 02 5 03 0 03 5 01 月 2 月 3 月2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0?开标淡季01002003004005006002014 2015 2016 2017 2018 2019 2020E合同金额 首年服务金额？2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -7- 证券研究报告 2、 疫情推动环卫 行业 四 大趋势 提速 2.1、 趋势一：机械化及智能化加速 根据现行国家卫生标准规定，普通城市道路的机械化清扫率应该 达到 40%，机动车快车道全部实行机械化清扫。 但是 目前总体来说我国环卫市场机械化程度 仍处于提升阶段 ，很多地方的城市道路清扫仍然属于劳动密集型 ，即依靠人力完成， 只有 环渤海及长三角 地区 在 2017 年底的 机械化清扫率达到 70%以上 。 根据城乡建设统计年鉴数据， 2017 年年末，全国城市道路清扫保洁面积 84.2亿平方米，其中机械清扫面积 54.7亿平方米，机械清扫率 65.01%，与发达国家 80%以上的机械化清扫率仍有一定差距。 图 5：城市机械化清扫面积情况 图 6：县城机械化清扫面积情况 资料来源：城乡建设统计年鉴，左轴：亿平方米 资料来源：城乡建设统计年鉴，左轴：亿平方米 本次疫情的蔓延 将进一步催化环卫机械化和智慧化推进速度的提升 。 疫情发生后，各地环卫公司第一时间重启各地的环卫运营工作，而采用机械化设备代替人工作业不仅可以有效避免环卫工人接触传染的风险，也可以提升增量服务（杀菌消毒等）的服务效率；而智慧环卫和监管平台的综合应用可以更加精准的定位作业区域，进一步提升运营质量，降低运营成本。疫情过后，各地方政府对环卫工作重视程度仍将持续，消毒杀菌等工作有望纳入常态化工作范围，机械化作业无疑是实施此类工作的最优解。 因此我们认为本次疫情的爆发有望催化环卫机械化 和智慧化 推进速度的提升，这也将有效缓解环卫公司人力成本不断上升的趋势 。 环卫机械化大势所趋，疫情提升推进力度 即使不考虑疫情因素， 环卫机械化也将是环卫运营未来的发展趋势 。 随着中国人口红利逐渐消失，由于环卫企业 所处行业工作性质和特点 ，大多 存在招工困难的情况 。 近年来我国 就业人口占比持续下降， 人均平均工资呈刚性上涨趋势。随着人口的不断老龄化， 环卫 可能存在劳动力短缺的风险 ；此外，我们认为有三大因素将持续催生环卫机械化需求提升： 6 5 . 0 1 %0%1 0 %2 0 %3 0 %4 0 %5 0 %6 0 %7 0 %01020304050602 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7机械化清扫面积机械化清扫率5 7 . 2 8 %0%1 0 %2 0 %3 0 %4 0 %5 0 %6 0 %7 0 %02468101214162 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7机械化清扫面积机械化清扫率2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -8- 证券研究报告 第一：安全。 环卫工人的安全和健康问题长期以来一直是环卫清扫工作中的痛点，推行环卫机械化能有效地减少环卫作业中的事故发生率，提升环卫从业者的健康保障 ； 第二：效率。 环卫工作者老龄化现象严重，推行环卫机械化能够使环卫工人从体力工人向技术工人转化，有效提升作业效率 ； 第三：成本。 环卫招工存在困难，随着人力成本的上升，国家雇佣人工环卫清扫的成本也在不断攀升。 因此 机械化作业替代人工作业是环境卫生行业发展的必然趋势。 （ 但是 需要注意的是， 目前的科技水平还无法确保在任意场景下机械化作业都拥有绝对的经济性优势，比如在大型城市人员密集的中心城区，考虑到作业距离较短、灵活性要求较高，机械的燃料及折旧成本依然不容忽视。 ） 智慧环卫助力新型管理 ，优管理强监控 ， 企业政府共同受益 智慧环卫作为“互联网 +物联网”结合的产物，能够对环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全过程实时管理 。智慧环卫技术可以通过人员、机械、设施、清运、辅助决策等五大管理模块，对环卫工作和垃圾处理全过程进行实时监管统计，实现环卫管理日常数据、运行指标自动收集、归类分析和考核评估的精细化 实时化，为环保工作提供科学依据和决策支持 ，从而 提升环卫作业质量，降低环卫运营成本，有效满足新形势下环卫管理所面临的需求。 图 7：智慧环卫各方应用及各管理模块 资料来源： 2018 首届环卫一体化高峰论坛、 光大证券研究所整理 随着环卫市场化改革的推进，环卫服务由最初的政府通过事业单位自行完成，逐步形成如今环卫 PPP+特许经营的成熟市场，政府部门转变职能，由原来的“运动员 +裁判员”兼职转变为“专职裁判员”，而企业则充当了“专职环卫工人：卡片机管理人员：对讲手机清运清扫车辆：GPS 终端车辆：车载监控视频垃圾转运站：监控系统处置设施：云平台管理乡镇垃圾处理器：电力标签发出指令数据收集智慧环卫人员管理模块机械管理模块设施管理模块清运监管模块辅助决策模块2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -9- 证券研究报告 运动员”的角色。在现有模式下，企业负责项目运营，政府负责监督考核，智慧环卫也相应包含了两层面服务， 作业侧的优化管理，和监管侧的实时有效。 对于企业来说， 智慧环卫可以将 车辆管理、人员管理、垃圾房、中转房管理、焚烧厂等 环节 进行全过程实时 管理，通过作业模式规范化、作业状态精细化、作业考核智能化等方式，合理设计规划环卫管理模式，提升环卫作业质量，降低运营成本。 对于政府来说 ， 监管部门可以 通过智慧环卫系统 对环卫作业的各个环节进行实时监管。数据的自动记录，不仅避免了考核过程中的主观因素，同时提供了量化依据，有助于实现考核的公平公正。在云平台监控、调度中心，还可以实现及时调度，有效应对突发状况 。 图 8：智慧环卫有助于降低成本，提升质量 图 9：智慧环卫全过程实时监管 资料来源：中环协智慧环卫专委会、 光大证券研究所整理 资料来源：联运知慧官网、 光大证券研究所整理 智慧环卫可以进一步与智慧城市建设相结合，将相关服务部署在智慧城市管理云端，进一步发展其优管理、强监控的功能。 2008 年起，苏州市开始进行环卫信息化建设，引入 GPS、视频监控等手段，加强对环卫作业的监管。同时，日照、佛山、福州等地开始进行数字环卫建设。近年来，随着物联网和大数据的兴起，数字环卫进入高级阶段。 物联网设备提升数字环卫管理的透明度、精确度，云存储和大数据的应用将城市、环卫、民生等等信 息进行有效关联和分析，给予环卫管理者更有价值、更科学的决策建议。 2.2、 趋势二：环卫服务一体化加速 本次疫情的蔓延也 将进一 步 推动环卫服务一体化的整体趋势加速。 疫情过 后，国家将更加重视社会卫生的综合治理，而环卫一体化是社会卫生综合治理的重要组成部分，不管是在城市精细化治理的角度上解决环境综合整治的服务短板，还是在乡村振兴的角度上解决城乡结构性不平衡的问题，环卫一体化（ 服务内容、处理目标、产业链、服务范围等多角度 ） 都是解决上述问题的重要抓手。 在环卫服务市场一体化趋势下，项目范围和深度不断扩大，具体可以从四个维度去理解： 一是服务内容一体化 ，从具体的服务内容上看，不仅包括 道路前端分类人员管理车辆管理中转站管理焚烧厂管理垃圾收集、定位垃圾转运、称重、轨迹、视频垃圾处理、过程监管政府监管 考核、数据分析、指挥调度云平台监控、调度管理中心2020-02-23 环保 敬请参阅最后一页特别声明 -10- 证券研究报告 清洁、垃圾清理和公厕运维等传统环卫业务，在此基础上更附带垃圾分类、绿化养护、河道水面维护、景观亮化及地铁保洁等城市基础设施维护； 二是处理目标一体化， 从传统 的生活垃圾逐步扩展到建筑垃圾、餐厨垃圾，进一步结合再生资源利用直至完成两网融合； 三是产业链一体化 ， 环卫项目在做到收、储、运一体化之后，开始涉及 前段的垃圾分类和 后端 的垃圾 处置 ，形成产业链全覆盖； 四是服务 范围 一体化 （即城乡一体化） ，从传统的城市环卫扩展到县城和乡村，进一步实现农村环境整治，城乡结合实现“乡村振兴” 。环卫一体化的趋势主要体现在 城乡一体化 及 产业链一 体化 。 蓝海下沉，城乡环卫一体化助力“乡村振兴” 村镇垃圾乱扔、乱堆的现象较为普遍，严重影响了水土环境及人民健康。 该问题的核心原因是 农村垃圾收运体系的不健全 。 当前国家倡导 城乡环卫一体化 ，即是 将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，建立 “ 户集、村收、镇运、县处理 ” 的农村生活垃圾处理模式，通过 “ 政府投入、项目整合、社会帮扶、群众自筹 ” 4 个结合破解资金投入问题，在村设立垃圾集中收集点，乡镇配备垃圾运输车，县区建立垃圾处理场，减少垃圾污染 。 因此， 在乡镇一级 ， 垃圾运输车，垃圾 收、储 设备 将是未来投资的重点 。 在价格机制上， 根据 2018 年 7 月 2 日 发改委出台的关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见 逐步探索农村固废处理收费制度，通过倡导“农村垃圾分类制度”和“谁污染谁治理”意识，逐步建立起可循环的政策，以保障执行效果。 因此，我们有理由相信农村环卫在循序渐进的过程中，进展将会逐渐加速。 在基础设施上， 乡村的 垃圾无害化处理程度较低， 建制镇和乡级 分别仅达 51%和 24%（ 2017 年底） ，说明无害化处理设施如焚烧厂、卫生填埋场依然有较大缺口，也说明城市或县一级的垃圾无害化处理设施并未很好囊括乡镇一级 的产废范围。 因此， 城乡一体化加速推进也将实现镇乡一级基础 设施的补足， 这也从另一个层面说明了 推动城乡环卫一体化的必要性。 表 1： 2017 年镇、乡级行政区域环卫设施情况 项目 建制镇 乡 镇乡级特殊区域 生活垃圾中转站 （个） 27657 10433 914 环卫专用车辆设备 （辆） 114643 27589 2766 公共厕所（个） 120630 31807 4471 生活垃圾处理率 87.19% 72.99% 72.64% 无害化处理率 51.17% 23.62% 39.36% 资料来源：中国城乡建设统计年鉴 注： 镇乡级特殊区域 是指处于城区、镇中心、镇乡结合区之外，不隶属乡级行政区域，且常住人口在 3000 人以上的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场和其他特殊区域， 2017 年建成区常住人口为 507.99 万