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关于促进中国大豆进口可持续贸易的政策梳理与分析1致 谢 本研究是由北京市朝阳区永续全球环境研究所负责实施的，属于CDP全球环境信息研究中心 “采购的力量: 在从拉丁美洲到中国和欧洲的大宗商品供应链端，促进应对森林砍伐风险行动”项目下的一部分。非常感谢挪威国际气候与森林倡议(NICFI)及CDP全球环境信息研究中心对本研究的资金支持, 感谢CDP全球环境信息研究中心在研究过程中的积极参与，感谢研究过程中各位访谈对象为本研究提供的大力支持与帮助。特别感谢北京市朝阳区永续全球环境研究所执行主任金嘉满女士的悉心指导。目 录前言 2一、 中国大豆进口贸易现状 31. 全球大豆贸易概况2. 中国大豆的生产和进口贸易概况 33. 中国与三大主要大豆出口国的贸易情况 44. 中国大豆进口趋势展望 6二、 中国大豆进口贸易的相关政策及主管部门 71. 现有大豆进口贸易相关政策及管理 72. 外资企业进入中国大豆加工行业的管理 10北京市朝阳区永续全球环境研究所（GEI） 陈秀莲 任鹏 编写 2018 年 11 月关于促进中国大豆进口可持续贸易的政策梳理与分析三、 中国大豆贸易链上的利益相关方 111. 进口贸易商及加工企业 112. 协会组织 123. 出口商四、 推动中国大豆进口可持续贸易存在的问题及面临的 机遇与挑战 131. 存在的问题 132. 面临的机遇3. 面临的挑战 13五、 促进中国大豆海外可持续采购的政策分析与建议 141. 大豆贸易相关政策可与中国正在倡导的“全球治理的 引领者”的理念结合起来 142. 将大豆产地国潜在的环境风险信息及可持续发展的 必要性，纳入现有的国别指南中，以提升大豆贸易各参 与方的风险及发展意识 143. 通过行业协会的引导，鼓励并推动中国大型国有企业 在采购环节起示范作用 154. 建议将中国负责任采购大豆的倡议，纳入2020即将在 中国召开的生物多样性大会的相关议题中 15参考文献 16缩略语 16附录 16全球环境研究所2前言森林砍伐是导致全球气候变化的主要因素之一，CDP全球环境信息研究中心在2017年毁林商品政策简报中指出，约15%的温室气体排放来自森林砍伐。农业用地扩张在全球约是80%毁林的直接驱动因素，尤其是关键农产品的商业生产，包括大豆、棕榈油、牛肉与木材1。过去二十年来，全球大豆贸易集中度越来越高，生产国和出口国以美国和巴西、阿根廷为主（ 2017/2018年度三国大豆产量占全球总产量的82%； 出口占89%），进口国以中国为主（2017/2018年度进口量占全球进口总量的62%）2。其中，巴西对中国的大豆出口量增长非常显著从2000年的200万吨增加到2017年的5093万吨, 占2017年中国大豆进口总量约54%。联合国粮农计划署(FAO)和经济合作与发展组织(OECD)在2017-2026农业展望中指出, 巴西过去十年的大豆种植面积经历了最大的增长, 增加了1000万公顷, 大约是葡萄牙的面积, 预计未来十年将有类似的扩张趋势3。巴西大豆产量的快速增长与种植面积的不断增加，增加了巴西砍伐森林的风险。同时，巴西大豆种植面积增加较快的区域地处塞拉多地区，对当地约占全球7%生物多样性的塞拉多地区热带草原生物群落也可能带来影响。为解决巴西大豆供应链驱动的森林砍伐挑战，除了从生产端考虑减少破坏当地森林的活动(如：巴西出台森林法对农业土地利用的限制)，是否可以同时从大豆供应链的下游消费端出发，促进消费端在政府政策和商业实践层面上的共同参与，通过供应链下游的负责任消费导向，去推动上游在生产端降低砍伐森林的风险？基于这一思考，本研究将对中国现有的大豆贸易管理政策及大豆贸易利益相关方进行梳理和分析，希望为下一步提高大豆消费端的各个参与方对可持续大豆贸易的认识，探讨从政策层面引导大豆进口贸易的可持续发展，从而减缓全球大豆贸易间接带来的全球气候变化影响, 提供借鉴和参考。本研究通过访谈、数据收集和文献分析的方法，走访了海关总署、农业农村部、商务部、国家发展与改革委员会等与大豆贸易相关的主管部委，以及中粮集团、嘉吉公司和位于天津及广西的大豆加工厂等大豆贸易商，收集了中国历年来的大豆进出口数据，梳理了近二十年中国大豆进口贸易的各项管理政策, 阐述了中国大豆贸易的各参与方概况，从大豆贸易管理政策及利益相关方目前关注的重点、参与可持续发展的意识等方面进行总结和分析，最后对中国在大豆可持续贸易发展政策引导方面提出探讨性建议。可持续贸易的定义涵盖三方面内容： 经济价值; 减少贫穷和不平等; 环境资源的保护和再利用4。本研究提到的大豆可持续贸易, 重点关注的是大豆贸易在环境资源的保护和再利用方面的可持续发展，尤其是南美大豆主产国的大豆用地增加对森林及生物多样性的影响。本研究不足的地方在于，目前尚缺乏对大豆供应链上游的生产端毁林用于种植及出口大豆的数据分析，所以全球大豆贸易对气候变化的影响有待将来在进一步的研究中，通过促进产地国与进口国的政府及民间的双边交流，进行深入调查研究，才会有更好的对气候变化影响的分析，才能有利于在供应链的各个环节共同推动全球大豆贸易的可持续发展。1 联合国粮农组织，2016年，2016年世界森林状况森林与农业：土地利用面临的挑战与机遇fao/3/a-i5588c.pdf.2 根据USDA 2018年10月12日油脂展望数据整理。usda.mannlib.cornell.edu/usda/current/oilseed-trade/oilseed-trade-10-12-2018.pdf3 FAO and OECDs Agricultural Outlook 2017-2026 report, released in July 2017.4 Denition of Sustainable Trade befair.be/en/content/denition-0关于促进中国大豆进口可持续贸易的政策梳理与分析3一、中国大豆进口贸易现状1. 全球大豆贸易概况北美洲及南美洲是全球大豆的主要产区，近20年来，全球大豆主产国和主要出口国为：美国、巴西、阿根廷（图1、图2）。美国大豆产量位居全球第一，其次分别为：巴西、阿根廷、中国、印度等国。2012年，巴西出口量首次超过美国（2012年巴西出口大豆4190.4万吨，美国出口量为3584.6万吨），成为全球最大的大豆出口国，其次分别为：美国、阿根廷、巴拉圭等国。图1 20022017年三大主产国大豆产量图3 20002017年中国国产大豆播种面积及产量变化图2 20022017年三大出口国的大豆出口量图4 2002-2017年中国大豆产量、进口量及压榨量2. 中国大豆的生产和进口贸易概况中国是大豆原产国和主产国，有五千多年的大豆栽种历史，直至20世纪40年代，全球大豆约有80%产自中国。随着美国大豆产业的迅速发展以及近二十年来转基因大豆在美国、巴西和阿根廷的快速推广，中国大豆产量由世界首位下滑至第四位，占全球大豆总产量比重也降至不足10%5。大豆主要用途有榨油、食用、饲用和种用四种用途。目前，中国国产大豆主要用于食用（70%以上用于豆制品加工），仅有25%左右用于榨油；而中国的进口大豆全部用于榨油。中国国产大豆的播种面积及产量自2000年至2015年期间，整体呈下降趋势，2016年以来，受国家农业政策鼓励的影响，国产大豆播种面积与产量开始回升，2017年产量达1530万吨，比近年低点2015年的1051万吨，增加了近46%(图3)。中国从1996年起由大豆净出口国逆转为大豆净进口国。2001年，中国在加入世贸组织议定书中承诺大豆进口贸易正式取消配额管理制以来，随着中国经济水平的增长，中国国内市场对大豆下游产品大豆油及豆粕的消费需求不断增加，中国大豆压榨能力逐年提升，大豆原料的进口量也呈逐年上升趋势，2002至2017年间6中国大豆进口量以53%的年均速度增长，2017年进口量为9349万吨，达到了历史新高。以转基因大豆为主的进口大豆凭借其价格低廉、出油率高的优势迅速占领中国市场，中国国产大豆的种植面积和市场份额因此不断萎缩，中国对进口大豆依存度也持续增加（图4），2017年中国进口大豆的国内市场份额高达86.6%。5 本研究的大豆产量、进出口量、主要进口来源国、出口目的地、企业信息来自全国海关信息中心、美国农业部USDA官网、国家粮油信息中心网站及中国产业信息网统计数据，并由GEI项目组研究整理完成。6 中国2001年正式取消大豆进口贸易的配额管理制度，本研究将主要针对2002年以来的进出口贸易数据进行统计及分析。全球环境研究所4美国大豆收获季为每年的910月，对中国的出口季节集中在11月至第二年的4月。作为全球主要农作物的生产国及出口国，美国内陆市场发展较为成熟，行业集中度较高。美国大豆国内市场的压榨量略高于出口量。美国国内大豆的供需是芝加哥(CME)大豆交易的基础，也在很大程度上影响着南美大豆的贴水。中国采购美国大豆的出口港主要为美湾和美西，从内陆大豆产区至美湾的运输主要依赖驳船，内陆至美西的运输主要依赖铁路运输，两者在出口市场互为补充。海运距离上，美西至中国的运输时间是美湾的一半。美湾与美西的大豆由于来源地区不同，大豆蛋白含量也有差异。美西大豆蛋白较低，有品质贴水。在美国农业部及美国大豆出口协会的共同努力下，超过98%的美国大豆农民采取可持续的种植方式，美国豆农已经实施了一个于环境、经济和社会负责任的可持续耕作方式的框架体系。美国大豆的可持续保障计划（SSAP）是基于全国资源保护法律和超过275000个美国农场所实施的最佳实践的第三方可持续性认证体系。美国大豆的出口商可在“美国大豆出口可持续认证处”的网站上办理 “大豆出口可持续证书”申请，无需费用7。从表1美国国内大豆压榨产能数据统计可以看出，美国大豆主要贸易商兼加工企业，同时也是中国大豆的主要出口供应商。压榨能力排名前三的是跨国粮商：Bunge、ADM和Cargill占比达69.75%。中国大豆进口来源地的集中度极高，20022017年间中国90%以上的进口大豆来自美国、巴西和阿根廷。截止2011年，美国在三大进口来源地中稳居首位，自美国进口的大豆占中国进口大豆总量四成以上；自巴西进口的大豆所占比重在五年间逐年递增，由34%增至54.4%，2012年已赶超美国成为对中国最大的大豆出口国；阿根廷位居第三，2002至2017年间自阿根廷进口的大豆占中国大豆进口总量的比重在20%8%之间浮动。3. 中国与三大主要大豆出口国的贸易情况1）中美大豆贸易情况及美国大豆市场概况20022017年间，中国从美国进口大豆数量逐年增加，年平均增幅达40.7%（图5）。根据中国海关的统计数据，中国进口美国大豆从2002年的 461.9万吨，增加至2017年的3285.5万吨。图5 20022017年三大出口国的大豆出口量表 1：2015 年美国国内大豆压榨能力统计美国压榨企业 Bunge ADM Cargill AG.P CHS Other12日压榨量（吨 / 天） 40000 36500 36500 20000 7000 22000占比（%） 24.69 22.53 22.53 12.35 4.32 13.587 china.ussec/ssap/1410.html关于促进中国大豆进口可持续贸易的政策梳理与分析5图6 20022017年中国进口巴西大豆数量及增幅图7 20022017年中国进口阿根廷大豆数量及增幅2）中巴大豆贸易情况及巴西大豆市场概况20022017年间，中国从巴西进口的大豆数量增幅最大，年平均增幅达80.17%（图6），根据中国海关的统计数据，中国进口巴西大豆从2002年的 390.95万吨，增加至2017年的5092.74万吨。巴西大豆收获季为每年的34月，对中国的出口季节集中在5月至10月。巴西大豆产量增长迅速，中西部大豆单产比较稳定，东北部和南部易受干旱天气影响。巴西的大豆行业较为分散，市场参与者多，采购的贸易形式多样，采购的合同商业风险较大。巴西农民出售大豆的决策易受其汇率的影响。巴西大豆行业尚未建立完整的大豆可持续发展体系。从表2巴西国内大豆压榨产能数据统计可以看出，巴西大豆加工兼贸易行业的参与者众多，国际粮商占据主导地位：Bunge、Cargill、ADM、LDC四家公司在巴西大豆的加工能力占比为45.87%。表 2：2015 年巴西大豆压榨能力统计巴西压榨企业 Bunge Cargill ADM LDC Amaggi Caramuru Imcopa Coamo Bianchini其它60日压榨量（吨 / 天） 33700 16700 13000 10350 6600 6300 5700 5500 4000 58450占比 (%) 21.08 10.19 8.13 6.47 4.13 3.94 3.56 3.44 2.50 36.553）中阿大豆贸易情况及阿根廷大豆市场概况阿根廷大豆产量受天气变化影响大，中国从阿根廷进口的大豆数量波动也较大，总体呈上升趋势，20022017年期间年平均增幅为9%（图7）。根据中国海关的统计数据，中国进口阿根廷大豆从2002年的 277万吨，增加至2017年的658万吨。全球环境研究所6阿根廷大豆收获季为每年的3月4月，对中国的出口季节集中在5月至10月。阿根廷大豆的产量及品质受天气影响波动较大。阿根廷实施差别化的出口关税管理，鼓励产品出口，大豆出口征收关税35%，豆粕、 豆油关税为32%（而美国、巴西均无出口关税）。阿根廷国内的大豆年均压榨量占其产量70%左右。出口大豆报价上，出口商很多时候采取跟随巴西贴水报价的策略。阿根廷的Upriver区域因吃水浅，出口中国的大豆船装港多为Upriver+BB/Necochea。阿根廷近几年大豆的蛋白品质有所下降，这与大豆生长期间的天气情况及当地农民的农资投入减少有关。阿根廷大豆行业尚未建立大豆可持续发展的相关体系。从表3的阿根廷国内大豆压榨企业产能统计数据可以看出，阿根廷的大豆行业主要参与者以国际粮商为主：美国的Cargill、Bunge，欧洲的LDC、Glencore，中国的中粮（中粮收购了Noble和Nidera）5家粮商的占比达64.11%。表 3 ：2015 年阿根廷大豆压榨能力统计 ( 吨 / 天 )：企业名称 LDC Cargill Bunge Molinos VicentinCOFCO(Nidera+Noble)Deheza Glencore其它12日压榨量（吨 / 天） 32000 30100 24800 23000 20000 20000 19000 10640 3800占比 (%) 17.45 16.42 13.53 12.54 10.91 10.91 10.36 5.80 2.074. 中国大豆进口趋势展望短期来看，中国2018/2019年度大豆进口量将小幅下降。美国农业部最新的预测数据显示8，中国2018年大豆进口总量较2017年的9349万吨将减少400万吨，减少的主要原因是中国2018年5月以来停止采购美国大豆及中国国内豆粕需求总量下降。长期来看，根据OECD和FAO2018-2027农业展望报告9，20182027年, 世界大豆贸易增长将大幅放缓，主要受到中国大豆加工量增长预计放缓的影响。大豆主产国未来产量的增长趋势将减缓。20182027年，大豆产量预计将以每年1.5% 的速度增长，而在过去20082017的十年中, 这一增长率为4.8%。预计到 2027年,巴西和美国的大豆产量将分别达到1.29亿吨和1.31亿吨。到 2027年, 巴西仍将是世界上最大的大豆出口国, 其在全球大豆出口中所占份额将上升到 41.8%。中国进口大豆主要是为了满足中国国内豆粕饲料加工使用的需求。根据FAO的最新预测数据，20182027年，中国蛋白质膳食消费量预计将以每年1.7% 的速度增长（过去十年的年增速是7.2%）。蛋白质膳食的生产和消费以豆粕为主,结合FAO对未来十年中国蛋白质膳食消费量增速预测来看，中国未来十年的豆粕消费增速也将减缓。同时，2018年10月，中国饲料行业协会提议降低猪饲料中粗蛋白质，增设上限值10。这一饲料新标准如果得以落实，饲料加工蛋白使用的减少将降低中国国内豆粕的消费量，进而减少对进口大豆的需求量。因此，未来十年，中国大豆进口需求及进口量将不再出现像过去十年大幅增加的趋势，将保持平稳进口。8 2018/19 Outlook Changes, Nov. 2018, by Foreign Agriculture Service/USDA. 9 OECD-FAO AGRICULTURAL OUTLOOK 2018-2027 OECD/FAO 2018 fao/publications/oecd-fao-agricultural-outlook/en/.10 中国饲料协会提议降低猪饲料中粗蛋白质，增设上限值.nance.sina/china/2018-10-09/doc-ifxeuwws2569181.shtml.关于促进中国大豆进口可持续贸易的政策梳理与分析711 2018年3月起，国家质量监督检验检疫总局变更为国家市场监督总局，原有的出入境检疫检疫职能划分出来，并入海关总署。二、中国大豆进口贸易的相关政策及主管部门 中国从传统的大豆原产国及出口国逐步转变为目前全球最大的大豆进口国，与中国大豆贸易的管理政策变化是相辅相成的。过去20多年来，中国的大豆进口贸易政策可以概括为：配额管理阶段过渡阶段市场化贸易阶段。1996年以前，中国的大豆进口贸易采取的是配额管理制，由粮食进口相关的主管部门（国家发展与改革委员会、国家粮食局、对外经济贸易部等），根据国内实际需求，逐年确定本年度的大豆进口配额数量（配额内进口征收3%的关税，配额外进口征收114%的关税），1995年中国大豆的进口量仅为29万吨。自1996年起，中国对农产品贸易政策进行了调整，取消了大豆进口配额管理制度，大豆进口征收3%的关税，当年的进口量达到111万吨，与1995年相比，增幅达280%。2001年，中国在加入世界贸易组织(WTO)的入世议定书中，正式承诺对大豆进口取消配额管理，大豆进口实行单一的3%进口关税约束政策，当年的大豆进口量达1325万吨，是1996年进口量的10倍多。从进口贸易具体业务的操作流程来看，与同期其他主要进口粮食产品相比（如：小麦、玉米等仍采取关税配额管理制），中国大豆的进口贸易管理政策总体上较为宽松。1. 现有大豆进口贸易相关政策及管理结合大豆进出口贸易商的贸易业务操作流程，可以看出，目前中国大豆进口贸易相关的管理主要包括以下三个方面：进境植物检疫管理、自动进口许可证管理及转基因安全管理；与大豆进口贸易密切相关的外资参与中国大豆加工行业的管理上，主要是国家发展和改革委员会关于外商投资准入的指导目录管理。1) 进境植物检疫管理政策中国进口大豆实施“检疫准入制”。2018年3月以前，国家质量监督检验检疫局11，是进境植物检验检疫相关政策的制定部门。中国从境外进口大豆，首先必须由进出口双方国家的进出境植物检疫相关部委签署“关于XX国大豆输华检疫要求议定书”，由中国国家质量监督检验检疫局，结合中国关注的该出口国大豆检疫性有害生物名单，出台相应的进口XX国大豆植物检验检疫要求，对大豆进口商核发相应的进境动植物检验检疫许可证。历年来相关的法律法规及管理办法，请见表4：表 4：历年相关法律法规及管理办法类别 名称 发布单位文号、发布时间、最新修订时间主管 / 执行机构 主要内容检验检疫法中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例第七届人大常委第六次会议【1989年主席令第14号】，1989年2月21日发布海关总署/国家质量监督检验检疫局中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例第七届人大常委第22次会议【1991年主席令第53号】，1991年10月30日发布海关总署/国家质量监督检验检疫局“通过贸易等方式输入植物、植物产品，应当在合同中定明中国法定的检疫要求”中华人民共和国食品安全法及其实施条例第十一届人大常委第七次会议【2009年主席令第9号】，2009年2月28日发布；2015年4月24日修订国家质量监督检验检疫局/国家食品药品监督检验检疫局“对进出口食品的进口商、实施信用管理，建立信用记录，对有不良记录的进口商，应当加强对其进出口食品的检验检疫。”全球环境研究所8类别 名称 发布单位文号、发布时间、最新修订时间主管 / 执行机构 主要内容检验检疫管理办法进境动植物检疫审批管理办法12国家质量监督检验检疫局【2002年总局令第25号】， 2002年8月22日；2015年11月25日修改质检总局或总局授权的机构负责签发进境动植物检疫许可证进出境粮食检验检疫监督管理办法国家质量监督检验检疫局【2016年第177号令】国家质量监督检验检疫局“进境企业指定单位，要有有效的质量安全及溯源管理体系”进口XXX国大豆植物检验检疫要求国家质量监督检验检疫局【2016年第177号令】（注：中国与各出口国签署时间不同，此办法以最近发布的进口埃塞俄比亚大豆为例）动植物检疫监管司产地管理、注册登记、储运及出口前要求、证书要求等1312 aqsiq.gov/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2016/201605/t20160511_466076.htm13 aqsiq.gov/xxgk_13386/jg/dzwjyjgs/201508/t20150805_446473.htm14 aqsiq.gov/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2016/201602/t20160202_460414.htm15 海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定gov/zhengce/2018-09/10/content_5320815.htm其中，根据2016年进出境粮食检验检疫监督管理办法，要求进境动植物产品国外生产、加工、存放单位在原质检总局（现更新为海关总署）进行注册登记14。因此，2016年7月以来，向中国出口大豆的主产国生产、加工及存放单位，均需按照这一规定进行注册登记。从这项规定可以看到，检验检疫部门已经有了对大豆原产地国的贸易相关参与方进行了注册登记的规定。2018年3月22日起，中国进行了机构改革，原国家质量监督检验检疫局的进出境检验检疫监管职能转移至海关总署,大豆贸易相关的检验检疫工作也相应地转移至海关总署，由海关总署动植物检疫司承担。此外，原国家质量监督检验检疫局负责的关于进出境法律法规的起草制定职能调整为由海关总署和农业农村部共同负责，包括确定和调整禁止入境动物名录、发布动植物及产品出入境禁令、解禁令等。在国际合作方面，农业农村部负责签署政府间动植物检疫协议、协定；海关总署负责签署与实施政府间动植物检疫协议、协定有关的协议和议定书，以及动植物检疫部门间的协议等15。 2) 自动进口许可管理制2004年11月，商务部海关总署共同发布了货物自动进口许可管理办法，大豆进口贸易采用自动进口许可管理，商务部及海关总署为相应的主管部委。对进口大豆实施自动进口许可管理，目的是便于对进口大豆数据进行统计，同时也是出于监督目的，为政府提供可能损害国内工业的大宗重要产品的进口情况。a) 商务部对自动进口许可证的审批自动进口许可证由中国的大豆进口企业向企业注册地的省级商务主管部门申领，在京央企直接向商务部经贸司许可证管理局申领。2008年8月，商务部发布了大宗农产品进口报告和信息发布管理办法，要求企业对大豆进口业务进行备案，具体执行单位是商务部下属的行业协会之一：中国食品土畜进出口商会。完成大宗农产品进口报告企业备案的进口企业，每次进口大豆前应按照大宗农产品进口报告和信息发布管理办法的要求，向中国食品土畜进出口商会履行有关大宗农产品进口信息报告义务，并向企业注册地的省级商务主管部门申领自动进口许可证。 地方省级商务主管部门负责大豆自动进口许可证初审，商务部负责大豆自动进口许可证复审。b) 海关对自动进口许可证的验放2004年以来，进口大豆入境时，中国海关凭加盖自动进口许可证专用章的自动进口许可证办理验放手续。根据2013年商务部海关总署发布的第2号令自动进口许可证联网核查系统公告，自动进口许可证通关作业无纸化，大豆进口企业无需再向海关提供纸质自动进口许可证。关于促进中国大豆进口可持续贸易的政策梳理与分析916 jiuban.moa.gov/fwllm/zxbs/xzxk/bszl/201405/t20140527_3918108.htm17 此表为2015年的统计数据，2016年以来，来宝及中纺公司陆续并入了中粮集团。3) 农业转基因管理制度适当调控根据对WTO的承诺，2001年以来，中国已在贸易层面上全面放开大豆进口，但是由于进口大豆几乎全部为转基因大豆，为了加强转基因生物的安全管理，规范相关产业的发展，同时也在一定限度和范围内对进口转基因大豆进行管控。中国农业部在2002年1月7日发布了农业转基因生物安全评价管理办法农业转基因生物进口安全管理办法和农业转基因生物标识管理办法，以上三项法规尤其是农业转基因生物进口安全管理办法对我国转基因生物进口、加工、生产、储存以及销售等方面发挥了重要的指导作用，此后国内所颁布的有关转基因生物方面的法律法规多是以此为基础进行编制。目前，进口转基因大豆主管机构是农村农业部科技教育司的转基因安全管理办公室。农业部2001年首次就进口大豆转基因安全证书的具体申领及管理办法做出了相关规定：16类别 名称 发布单位 文号、最新修订时间 主管 / 执行机构 主要内容转基因安全管理法规中华人民共和国农业转基因生物安全管理条例17国务院【2001年5月23日国务院令第304号】；2017年10月修订农业部“在中国境内销售列入农业转基因生物目录的农业转基因生物，应当有明显的标识。境外公司向中国出口农业转基因生物用作加工原料的，应当向国务院农业行政主管部门提出申请；经安全评价合格的，由国务院农业行政主管部门颁发农业转基因生物安全证书。”管理办法农业转基因生物进口安全管理办法农业部【2002年1月15日 农业部第9号令】；2017年11月30日修订农业部 转基因大豆进口安全证书相关管理内容。农业转基因生物标识管理办法【2002年1月15日农业部第10号令】；2017年11月30日修订转基因大豆进口安全标识相关管理内容。历年来农业部发布的进口大豆相关的转基因安全管理办法如下1996年7月10日农业部发布的第7号令农业生物基因工程安全管理实施办法。国务院2001年5月23日发布农业转基因生物安全管理条例。农业部于2002年1月7日发布农业转基因生物安全评价管理办法农业转基因生物进口安全管理办法和农业转基因生物标识管理办法。 2002年中华人民共和国卫生部发布转基因食品卫生管理办法。2002年的10月11日，农业部发布222号公告，称鉴于技术原因，延长转基因农产品安全管理临时措施实施期限。 2003年9月4日，农业部宣布将转基因产品暂行进口条例的到期时间延长至2004年4月20日。2004年5月24日国家质量监督检验检疫总局发布并实施第62号令进出境转基因产品检验检疫管理办法。全球环境研究所102004年7月1日农业部令第38号修订农业转基因生物安全评价管理办法。2006年1月27日发布第59号令农业转基因生物加工审批办法。2009年12月31日，农业部办公厅印发农业转基因生物安全项目管理暂行办法。2015年2月15日农业部办公厅印发了农业部2015年农业转基因生物安全监管工作方案。2016年7月25日农业部公布2016年第7号令农业部关于修改农业转基因生物安全评价管理办法的决定，将于2016年10月1日起实施。2. 外资企业进入中国大豆加工行业的管理为加强国内大豆加工行业的管理，2004年以来，国家发展和改革委员会先后发布了外商投资产业指导目录及其修订版、外商投资项目核准暂行管理办法、关于促进大豆加工业健康发展的指导意见以及产业结构调整指导目录等多项规定及指导意见，明确提出严格控制大豆压榨项目的盲目投资和低水平重复建设，引导内资大豆加工企业通过兼并、重组方式，整合资源，把产能控制在合理规模范围之内。同时将大豆加工列入外商投资限制类行业目录（必须由中方控股），并进一步规定总投资（含增资）5000万美元及以上的大豆加工类限制项目，须经由国家发展和改革委员会核准，总投资（含增资）5000万美元以下的大豆加工限制类项目，须由省级政府核准。2017年6月28日起，外资进入中国大豆加工行业不再受到投资限制。根据国家发展和改革委员会、商务部发布的第4号令，在外商投资产业指导目录（2017年修订）中，其中“大豆加工”不再出现在 “限制外商投资产业目录”。