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联合国儿童基金会 构建儿童友好型城市和社区手册1联合国儿童基金会构建儿童友好型城市和社区手册联合国儿童基金会 构建儿童友好型城市和社区手册2致谢联合国儿童基金会（UNICEF）出版的构建儿童友好型城市手册由露易丝蒂万特（Louise Thivant）执笔撰写。期间，得到了瑞塔米库拉（Reetta Mikkola）和波琳娜格鲁茨辛斯基（Paulina Gruszczynski）的大力支持，以及安得列斯弗朗科（Andrs Franco）、大卫安东尼（David Anthony）、莎莉伯恩（Sally Burnheim）的悉心指导。廷克哈尼莫桑达（Tinkhani Msonda）为本书提供了有关技术监测和评估的专业知识，玛利亚艾德安娜德温琴（Marija Adrianna de Wijn）为本书提供了有关地方治理的专业知识。感谢海伦娜浩登（Helena Hallden）为本书审稿，感谢塞西莉亚希尔瓦范德瑞尼（Cecilia Silva Venturini）为本书提供设计支持。构建儿童友好型城市手册的问世离不开联合国儿童基金会“儿童友好型城市倡议网络”驻各国办事处和国家委员会工作人员的宝贵建议和贡献，特别感谢以下各位给予的宝贵助力：阿丽亚娜-马修努瓜（Ariane-Matthieue Nougoua）、阿图尔艾瓦兹（Artur Ayvazov）, 伊萨姆阿里（Essam Ali）、艾拉库斯托迪奥（Ira Custdio）、伊瓦尔斯托克莱特（Ivar Stokkereit）、卡塔琳娜艾森（Katharina Eisen）、露西亚洛斯奥维兹阿达尼（Luca Losoviz Adani）、玛丽安娜欧勒斯（Marianne Oehlers）、内奥米丹夸（Naomi Danquah）、塞巴斯蒂安 塞德迈尔（Sebastian Sedlmayr）。联合国儿童基金会衷心感谢加里森兰斯顿（Gerison Lansdown）、凡妮莎赛德兹克（Vanessa Sedletzki）、安娜伊莎贝尔盖雷罗（Ana Isabel Guerreiro）为本书提供宝贵意见，开发了供国家委员会使用的联合国儿童基金会儿童友好型城市和社区倡议工具包（2017）。图片版权信息封面: UNICEF/UN048396/Pirozzi, UNICEF/UN0142921/Al-Issa, UNICEF/UN050448/Mukwazhi, UNICEF/UN0161379/Thuentap, UNICE/FUNI126248/Auf der Mauer, UNICEF/UN061796/Brown第4页: UNICEF/UNI180553/Tingting第8页: UNICEF/UN076688/Amaya第10页: Karol Stanczak/City of Gdynia第13页: UNICEF/UNI77250/Holmes第16页: UNICEF/UN061313/Dejongh第22页: City of Regensburg第24页: UNICEF/UN074056/Pirozzi第27页: UNICEF/UNI178926/Ramos第33页: Kyiv City Administration第36页: UNICEF Belarus第38页: UNICEF Mongolia 2013 Baduan Zoya第40页: UNICEF/UN046694/Haque第42页: UNICEF Korea第63页: UNICEF/UN069357/Romenzi此出版物的全部版权归联合国儿童基金会所有。若经适当确认，该报告的任意部分可供自由转载。 United Nations Childrens Fund (UNICEF) 2019年5月联合国儿童基金会构建儿童友好型城市和社区手册2019年5月联合国儿童基金会 构建儿童友好型城市和社区手册4联合国儿童基金会 构建儿童友好型城市和社区手册5引 言为了应对全球城镇化、去中心化水平日益提高的现状，联合国儿童基金会于1996年发起儿童友好型城市倡议。这一倡议将地方的利益相关方及联合国儿童基金会聚集在一起，共同创建安全、包容、充分响应儿童需求的城市和社区。 过去二十年间，我们的世界变成了一个城市星球。城市和社区在制定直接影响儿童的政策方面，发挥着越来越重要的作用。虽然国家政府仍然是保障国际法规定的儿童权利的首要责任承担者，但近年来，我们看到更多市长和地方政府为其管辖地区的弱势群体，特别是儿童和青年提供支持，为他们的利益发声。 儿童友好型城市倡议在这一进程中发挥着重要的作用，鼓励地方政府和其它利益相关方加大关注，满足最年轻市民的权利和需求，确保儿童参与到当地的决策过程中。目前，这项倡议的足迹已遍及全世界3000多个城市和社区，并呈现逐年扩展之势。受此趋势影响，全球各地越来越需要联合国儿童基金会提供更有力的全球导向和技术指导。 联合国儿童基金会在儿童友好型城市倡议领域拥有二十余年的经验，足迹遍及全球众多地区和国家，积累了大量的良好实践。这些宝贵实践，以及在实践过程中总结出的常见挑战和经验教训，为本手册的编纂提供了详实的基础资料。这些经验教训高度表明，儿童友好型城市倡议亟待加强，需要采取的重点举措包括：优化各成员城市和社区的监测和评估机制；彰显儿童友好型城市倡议在改善儿童生活方面的工作成果；完善数据和实证资料；强化倡议的社会融合度，确保倡议能触及每座城市、每个社区中最需要帮助的儿童及青年。 本手册简明扼要地概括了一系列实践、常见挑战以及从中汲取的经验教训，包含一套构建儿童友好型城市的分步骤指南，方便各地结合当地机构、优先事项和需求，做出因地制宜的调整。本手册还提供了一个经过修订的行动框架，旨在提供有关实施、监督、评估的指导意见，以及一套覆盖广泛的全球基本标准，目的是在全球范围精简“儿童友好型城市倡议”，以提升效率，为联合国儿童基金会的儿童友好型城市认证提供依据、奠定基础。 城市和社区在不断发展，构建儿童友好型城市手册也会与时俱进。使用者的建议和提出的问题会让本书受益良多。因此，联合国儿童基金会欢迎大家提供反馈，请发送邮件至cfciunicef。同时，联合国儿童基金会也期待倾听利益相关方的心声：反馈“儿童友好型城市倡议”在本市或本社区的开展情况；在哪些方面还有待改进和强化，从而让联合国儿童基金会及参与城市和社区能更充分地响应全球儿童和青年的需求，更有力地实现他们的权利。联合国儿童基金会 构建儿童友好型城市和社区手册6缩写词、首字母缩写词及常用术语CFCI 儿童友好型城市倡议儿童 儿童是指年龄在18岁以下的人城市 在面积、人口或重要程度等方面较社区略胜一筹的人类住区各国对城市的定义各不相同社区 在面积、人口或重要程度等方面较城市略逊一筹的人类住区公约 联合国儿童权利公约CRE 儿童权利教育地方政府 管理一个地理区域的行政主体，如：城市、城镇、郡县、 州省M3. 实施儿童友好型城市倡议的具体战略；4. 儿童友好型城市倡议项目周期。 手册提供的指导意见主要面向联合国儿童基金会驻各国办事处和国家委员会，但对参与儿童友好型城市倡议的外部利益相关方也十分有用。有志落实联合国儿童权利公约，但尚未与联合国儿童基金会建立伙伴关系的城市和社区，也可以使用本手册提供的指导意见。1.2 目标1.3 目标受众联合国儿童基金会 构建儿童友好型城市和社区手册10“儿童友好型城市”是指致力于实现儿童权利公约规定的儿童权利的城市、城镇、社区或任何地方政府体系；在这些城市或社区，儿童的心声、需求、优先事项和权利是当地公共政策、程序、决策不可或缺的一部分。因此，儿童友好型城市是适合所有人栖身的城市。 儿童友好型城市倡议“儿童友好型城市”是指致力于为儿童提供下列基本保障的城市或社区： 人身安全有保障，免受剥削、暴力和虐待； 人生有良好的开端，健康成长，备受关怀； 能获取基本服务； 能享有优质、全纳、参与式的教育和技能培训； 能对影响到其本人的一切事项自由发表意见并影响相关决策； 能参与家庭、文化、城市/社区和社会生活； 能生活在清洁、无污染、安全、有绿化空间的环境中； 能与朋友见面，有地方供他们玩耍和娱乐； 不论种族、宗教、收入、性别、能力，都能拥有平等的机会。2