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5G赋 能 智 慧 城 市白皮书 2020 年3 月5G赋能智慧城市白皮书 | 1. 新时代智慧城市的发展前言 1. 新时代智慧城市的发展 1.1 智慧城市孕育的时代背景 1.2 全球及中国智慧城市发展动态 1.3 5G网络为智慧城市建设带来新动能 2. 5G助力智慧城市应用释放更大潜能 2.1 5G+智慧交通 ， 提升交通安全与疏导效率 2.2 5G+智慧安防 ， 全时空高效保障城市安全 2.3 5G+智慧环保 ， 生态监管有抓手 2.4 5G+智慧医疗 ， 践行公平 、 可及 、 普惠的医疗改革 2.5 5G+智慧治理 ， 政府处置重大应急事件的智慧工具箱 3. 5G元素智慧城市建设的主要挑战及实施路径 3.1 应用场景众多 、 分散 ： 顶层设计引领 ， 因城施策 3.2 整体落地困难 ： 智慧城市微单元实现快速落地 3.3 商业模式不清晰 ： 创新模式 ， 实现共建共治共享 3.4 信息烟囱现象严重 ： 智慧城市运营商整合运营城市智慧资源 4. 5G时代运营商角色的思考 4.1 5G时代运营商的独特优势 4.2 智慧城市建设中运营商的角色定位 4.3 智慧城市建设中运营商的关键创新 1 2 2 2 7 11 12 13 14 14 16 18 18 20 22 24 26 26 27 27 目录eXbWuZsUnWiZnV9YyXmMrNbR8QaQtRnNpNmMiNoOsRkPoMoQ7NqRsNxNpOmPNZnNzQ 1 5G赋能智慧城市白皮书 | 前言 前言 随着经济社会的快速发展和加速转型 ， 传统城市管理模式的局限性日益显现 。 随着全球城市化 进程的加快 ， 为了应对人口 、 资源 、 环境等对城市发展的挑战 ， 全球各国都以 “ 智慧城市 ” 建 设作为全新的城市发展理念和实践路径 。 而传统智慧城市建设中 ， 由于细分智慧应用领域众多 ， 建设内容广 ， 城市在规划发展建设中容 易失焦 ； 另外 ， 地区行业发展水平和资源禀赋不同也限制了智慧城市整体建设落地 ； 其次 ， 投 资规模大 、 商业模式不清晰 ， 使用技术缺乏统一标准 ， 数据信息碎片化严重 ， 也使得智慧城市 建设在推进时无法有效形成社会合力 ， 阻碍智慧城市发展 ， 挑战城市管理者 、 建设者和经营者 的智慧 。 在此背景下 ， 国家提出 “ 新型智慧城市 ”， 为城市发展指明新的方向 ， 要求将城市发展需求与 新一代信息通信技术应用深度融合 ， 实现城市末端互联互通 ， 通过数字信息技术 ， 推动城市运 行管理向精细化发展 。 5G作为最新一代的无线通信技术 ， 其超高速率 、 超低时延 、 超大连接特性对智慧城市建设产 生巨大的影响 。 以其为基础的泛在传感网络实现智慧城市万物智联 ， 人 、 机 、 物深度融合发 展 ； 同时 ， 与云计算 、 大数据 、 人工智能以及物联网等为代表的新一代信息技术的深度融合 ， 通过使5G网络根据末端应用场景灵活配置网络资源 ， 满足智慧城市对网络差异化需求 ， 成为 支撑城市发展的重要毛细血管 ， 为智慧城市赋能 。 电信运营商依托其5G 通信网络资源的关键能力 、 大数据 、 云计算服务的天然优势 ， 在智慧城 市基础建设中发挥着不可替代的重要作用 。 针对智慧城市建设中的多种挑战 ， 如何在提供高效 的基础网络设施和连接服务同时 ， 与智慧城市生态中的合作伙伴一起共同承接智慧应用的开发 和建设 ， 通过搭建生态环境 ， 构建共建共治共享的新格局是电信运营商在5G时代新智慧城市 建设中需要思索的重要课题 。5G赋能智慧城市白皮书 | 1. 新时代智慧城市的发展 图1 ： 全球智慧城市发展进程及智慧城市分布 智慧城市3.0 ： 社会共建 2017 年-至今 智慧城市2.0 ： 政府主导 2014 年-2016 年 智慧城市1.0 ： 技术驱动 1999 年-2012 年 1.1 智慧城市孕育的时代背景 城镇化是当今世界最重要的社会经济现 象之一 。 目前全球人口约50%生活在城 市 ， 而随着城镇化进程的不断加快 ， 预 计到2050 年这一比例将超过70% 。 随着 人口在城市的不断聚集 、 新的大都市和 城市群相继形成 ， 城镇化所导致的交通 拥堵 、 环境恶化 、 资源匮乏 、 居民生活 质量下降等问题日益凸显 ， 如何实现城 市的可持续发展成为城市管理者关心的 议题 。 在此背景下 ， 智慧城市的概念应 运而生 ， 该理念旨在利用先进的信息技 术和科技手段实现城市的可持续发展 ， 为城市管理者对于城市可持续发展的需 求提供最佳解决方案 。 与此同时 ， 信息和通信技术正在全球呈 现日益加速的发展趋势 ，5G网络 、 物联 网 、 云计算 、 大数据分析 、 新一代地理 信息系统等一系列关键技术逐渐从理念 的提出进行到实际应用的试验及落地 ， 催生出了众多新兴的城市应用场景和创 新管理模式 ， 为智慧城市的建设带来了 更多可能性 。 不断发展和成熟的信息科 技促进了科技生态环境日益完备 ， 使得 城市的数据化和智能化管理得以实现 ， 从而有效解决城镇化进程所带来的各种 难题 ， 为建设智慧城市奠定了基础 。 特征 ： 政府引导 ， 积极引入公民 、 企业 参与智慧城市建设 ， 通过数据运营 ， 服 务公众 2016 年开 始 ， 维 也 纳 与当 地 能 源 公 司WienEnergy合作 ， 鼓 励 市民向 WienEnergy 购买 模 组 ， 使 市民 成 为 “ 太 阳 能公 民电 厂 ” 的 投资者 2017 年 ， 阿姆斯特丹智慧城市计划 ， 采 用公共事业市场化机制 ， 鼓励企业参与 智能交通 、 智能电网建设整合 2018 年 ， 伦敦发布 共建智慧城市 新规划 ， 提出通过鼓励企业协作参与研 发 ， 应用新的数字技术深化智慧城市建 设 ， 不断改善市民城市生活 2019 年 ， 加拿大规划在多伦多打造第一 个 “ 智慧城市计划 ”， 引入企业共同投 资10亿美元 ， 用于智慧城市所需要的技 术及设备等 特征 ： 政府基于城市发展需求 ， 整体规划 部署科技应用解决方案 ， 提高城市运营 管理质量 2013 年 ， 英国伦敦 推出第一个智慧城市 规划 ， 提出以市民为核心 ， 利用科技帮 助伦敦成为一个运营更高效的城市 2014 年 ， 韩国政府 ， 提出 “ 利用大数据 解决市民小烦恼 ” 的口号 ， 努力打造以 人为本 ， 以信息技术为基础的富有创造 力的智慧城市 2015 年 ， 美国政府提出新 “ 智慧城市 ” 倡议 ， 积极布局智能交通 、 电网和宽带 等领域 ， 解决城市交通 、 能源问题 2015 年 ， 印度拟用PPP模式打造百座智 能城市 。 印度政府宣布未来5年内将投 入约75亿美元用于智慧城市建设 特征 ： 以大型技术公司 ， 如IBM ， 思科等 为主导 ， 聚焦通过IT技术集成解决城市运 营垂直领域问题 1999 年 ， 新加坡提出智能岛计划 ， 旨在 推动信息技术在城市能耗 、 交通拥堵以 及环境污染等方面的应用 2007 年 ， 法国提出大巴黎计划 ， 通过 “ 公共自行车管理系统 ” 对自行车进行智 能化管理等解决巴黎交通网络封闭问题 2010 年 ， 葡萄牙普兰爱提谷计划 ， 思 科开发并将与智能设备互联的物联网生 态系统融入新城建设 ， 解决能源 、 垃圾 处理问题 1.2 全球及中国智慧城市发展动态 20世纪末期以来 ， 全球城镇化水平快 速提升 ， 城市规模的扩张加大了政府城 市规划及管理的难度 。 在此背景下 ， 不 同国家或地区先后开始规划智慧城市建 设 ， 但在实际推进中 ， 智慧城市经历了 3个发展阶段 ：2012 年主要以大型技术 公司主导 ， 侧重针对城市运营垂直领域 问题 ， 提供工具型技术解决方案 ， 但科 技企业往往仅关注技术推广 ， 忽视城市 发展真正需求 ；2014 年后 ， 领先国家 政府开始主导智慧城市建设 ， 通过整体 规划 ， 部署科技应用 ， 提高城市运营质 量 ；2017 年以来 ， 智慧城市发展进入新 阶段 ， 各国积极引入社会参与方 ， 在开 拓智慧城市建设新领域 、 新特色方面不 断进行尝试 。 截至目前 ， 全球已启动的 智慧城市项目已超过1,000 多个 。 1. 新 时代智慧 城 市的发 展