汾渭平原（西安）大气治理议题传播及公众参与现状、挑战及破解路径研究报告.pdf

研究机构：支持单位：汾渭平原（西安）大气治理议题传播及公众参与现状、挑战及破解路径研究报告首先感谢您的信任。关于本报告，您需要了解以下事项：媒商定向报告根据特定需求，基于现有数据及背景资料，由专家团队研判完成后定向发送。媒商定向报告措辞简洁，其为报告准备所搜集的素材和数据不包含在报告中。媒商定向报告为内部资料，内容严格保密，禁止传播。媒商实验室团队将履行保密义务。媒商定向报告中所有数据来源为媒商实验室大数据监测平台。媒商实验室会对风险尽可能地予以研判。但对于不在预期内的变动及突发情况，则无法预估。媒商实验室会依据最新情况，调整建议内容。媒商实验室愿与您长久陪伴，共同成长。本研究项目由能源基金会支持，不代表能源基金会观点。言有方行致远正作矩和为贵0目录前言.2第一章汾渭平原大气污染防治的现实观察. 4一、汾渭平原首次纳入重点区域. 4二、黄河流经的重要区域.6三、区域发展现状.7四、西安的现实选择与挑战.9五、传播视角下的汾渭平原大气污染防治. 1 0第二章官方舆论场的现状、挑战及破解路径. 1 2一、现状与挑战.1 21 .官方舆论场积极活跃. 1 22 .借助网络热点提高传播效果. 1 23 .亟需寻找网络传播突破口. 1 2二、数据分析.1 31 .陕西环境官方新媒体矩阵数据分析. 1 52 .西安市环境官方新媒体矩阵数据分析. 1 6三、破解路径.1 71 .国家层面：激发区域联动活力，强化能力建设.1 72 .陕西省层面：突破信息壁垒，促进多部门配合.1 9第三章媒体舆论场的现状、挑战及破解路径. 2 1一、现状与挑战.2 11 .说教式话语风格遭遇挑战. 2 12 .内容供给相似度过高. 2 13 .本地媒体舆论引导效果有限. 2 2二、数据分析.2 31 .主流媒体数据分析.2 32 .市场化媒体数据分析. 2 63 .西安市媒体分析.3 04 .西安周边地区媒体数据分析. 3 3三、破解路径.3 41 .国家层面：探索中央-地方媒体报道协同联动.3 42 .陕西省层面：创新传播大气污染防治议题. 3 5第四章民间舆论场的现状、挑战及破解路径. 3 6一、现状与挑战.3 61 .认知层面：专业知识需要大众化翻译. 3 72 .治理层面：政府管控仍是主力. 3 93 .传播层面：社会化媒体为主要信息获取渠道.4 04 .公众参与层面：举报参与意愿明显. 4 1二、数据分析.4 1三、破解路径.4 411 .国家层面：搭建第三方资源池. 4 42 .陕西省层面：围绕公众关切展开议题传播活动.4 4第五章环保第三方舆论场的现状、挑战及破解路径.4 6一、现状与挑战.4 61 .区域内环保组织发展面临挑战. 4 62 .缺少品牌建构及区域合作. 4 73 .区域环保意见领袖影响力仍需提升. 4 9二、数据分析.5 0三、破解路径.5 11 .政府层面：为环保第三方提供参与提升的平台.5 12 .环保第三方层面：加强品牌与能力建设. 5 22前言2018 年 ， 大 气 十 条 圆 满 收 官 ， 同 年 6 月 ， 打 赢 蓝 天 保 卫 战三 年 行 动 计 划 正 式 对 外 公 布 ， 行 动 计 划 将 继 续 以 京 津 冀 及 周 边 、长 三 角 、 汾 渭 平 原 地 区 为 重 点 ， 强 化 联 防 联 控 措 施 ， 汾 渭 平 原 列入 重 点 区 域 。 从 大 气 十 条 到 蓝 天 保 卫 战 三 年 行 动 计 划 ， 汾 渭 平 原大 气 污 染 防 治 的 重 要 性 日 益 凸 显 。就 在 大 气 污 染 防 治 整 体 态 势 向 好 的 情 况 下 ， 汾 渭 平 原 却 成 为舆 论 眼 中 的 “ 后 进 生 ” ， 成 为 区 域 大 气 污 染 防 治 中 难 啃 的 “ 硬 骨头 ” 。从 大 气 污 染 防 治 压 力 来 看 ， 中 国 工 程 院 院 士 、 生 态 环 境 部 环境 规 划 院 院 长 王 金 南 曾 表 示 ， 汾 渭 平 原 大 气 污 染 治 理 工 作 已 迫 在眉 睫 。 “ 这 里 是 目 前 全 国 空 气 污 染 最 严 重 的 区 域 之 一 。 ” 汾 渭 平原 多 个 城 市 因 大 气 治 理 不 力 被 约 谈 ， 高 层 领 导 治 理 不 力 被 替 换 ，篡 改 环 境 监 测 数 据 等 多 个 负 面 案 例 被 曝 光 ， 中 央 环 保 督 察 及 生 态环 境 部 强 化 监 督 均 重 点 聚 焦 这 一 区 域 。从 大 气 污 染 防 治 成 效 来 看 ， 根 据 生 态 环 境 部 发 布 的 数 据 显示 ， 2015 年 至 2017 年 ， 汾 渭 平 原 PM2.5、 PM10、 NO2、 O3 浓 度均 呈 上 升 趋 势 ， 且 是 二 氧 化 硫 浓 度 最 高 的 区 域 ， 优 良 天 数 比 例 逐年 下 降 ， 呈 恶 化 趋 势 。 2017年 ， 汾 渭 平 原 优 良 天 数 比 例 和 PM2.5浓 度 ， 与 “ 2+26” 城 市 基 本 相 当 ， 11 个 城 市 的 PM2.5 浓 度 年 均值 达 68微 克 /立 方 米 ， 是 全 国 污 染 最 严 重 的 区 域 之 一 。 2018年 ，3汾 渭 平 原 空 气 质 量 平 均 优 良 天 数 比 例 为 54.3%， 同 比 上 升 2.2 个百 分 点 ， PM2.5 浓 度 为 58微 克 /立 方 米 ， 同 比 下 降 10.8%， 比 2015年 下 降 4.9%， 扭 转 了 自 2016 年 以 来 不 降 反 升 的 局 面 。 2019 年1-9 月 ， 汾 渭 平 原 11 个 城 市 平 均 优 良 天 数 比 例 为 59.4%， 同 比 下降 4.0 个 百 分 点 ， PM2.5 浓 度 为 51微 克 /立 方 米 ， 同 比 上 升 2.0%。2019 年 ， 打 赢 蓝 天 保 卫 战 三 年 行 动 计 划 进 入 攻 坚 之 年 ， 大气 污 染 防 治 工 作 进 入 精 细 化 管 控 阶 段 ， 京 津 冀 及 周 边 区 域 空 气 质量 持 续 改 善 ， 但 汾 渭 平 原 大 气 污 染 防 治 工 作 仍 面 临 较 多 问 题 ， 空气 质 量 改 善 压 力 进 一 步 加 大 。近 2 年 网 络 传 播 数 据 显 示 ， 汾 渭 平 原 大 气 污 染 防 治 议 题 处 在一 个 上 升 通 道 ， 本 区 域 大 气 治 理 已 经 从 区 域 层 面 上 升 至 国 家 层面 ， 受 到 各 方 关 切 。 更 多 的 媒 体 、 环 保 组 织 、 环 保 志 愿 者 以 及 普通 公 众 开 始 关 注 汾 渭 平 原 地 区 的 空 气 质 量 ， 并 不 断 参 与 到 空 气 质量 改 善 行 动 中 来 。 随 着 京 津 冀 大 气 治 理 不 断 优 化 ， 大 气 污 染 防 治工 作 不 断 深 入 ， 以 汾 渭 平 原 为 代 表 的 重 点 区 域 能 否 迎 头 赶 上 ， 形成 多 方 合 力 ， 使 大 气 污 染 防 治 压 力 层 层 传 导 ， 将 成 为 现 阶 段 激 活汾 渭 平 原 大 气 污 染 防 治 工 作 的 一 个 重 要 切 入 点 。2019 年 5 月 ， 课 题 组 围 绕 汾 渭 平 原 大 气 治 理 议 题 传 播 ， 开展 了 一 系 列 网 络 数 据 分 析 及 线 上 、 线 下 访 谈 与 问 卷 调 研 ， 旨 在 通过 实 证 研 究 方 法 ， 找 到 汾 渭 平 原 大 气 治 理 议 题 传 播 工 作 中 所 面 临的 问 题 、 困 境 、 挑 战 ， 并 寻 求 具 有 实 践 性 的 破 解 路 径 。4第一章汾渭平原大气污染防治的现实观察汾 渭 平 原 包 括 陕 西 省 的 5 个 市 、 山 西 省 的 4 个 市 和 河 南 省 的2 个 市 ， 地 形 大 体 类 似 倒 L 型 的 区 域 ， 从 汾 渭 平 原 地 理 位 置 及 气象 条 件 来 看 ， 山 西 省 临 汾 市 地 理 环 境 特 殊 ， 位 于 太 行 山 脉 和 吕 梁山 脉 之 间 ， 空 气 流 通 不 畅 ， 晋 中 、 运 城 处 在 河 谷 地 带 ， 东 西 两 面皆 有 山 ， 不 利 于 污 染 物 扩 散 ， 陕 西 关 中 盆 地 地 形 也 较 为 复 杂 ， 全年 静 风 率 35%， 冬 季 达 45%。 因 汾 渭 平 原 独 特 的 地 理 位 置 、 气 象条 件 、 产 业 布 局 及 能 源 结 构 等 原 因 ， 导 致 其 长 期 以 来 在 大 气 污 染防 治 工 作 中 都 处 于 “ 后 进 生 ” 状 态 ， 区 域 内 多 个 城 市 在 全 国 168个 重 点 城 市 空 气 质 量 排 名 中 倒 数 ， 部 分 地 市 甚 至 被 国 家 级 、 省 级层 面 主 管 部 门 约 谈 。一、汾渭平原首次纳入重点区域2018年 2 月 ， 生 态 环 境 部 部 长 李 干 杰 在 2018年 全 国 环 境 保护 工 作 会 议 上 强 调 ， “ 坚 决 打 赢 蓝 天 保 卫 战 ， 以 京 津 冀 及 周 边 、长 三 角 、 汾 渭 平 原 等 重 点 区 域 为 主 战 场 ， 坚 决 加 快 调 整 产 业 结 构 、能 源 结 构 、 交 通 运 输 结 构 ， 狠 抓 重 污 染 天 气 应 对 。 ” 这 是 汾 渭 平原 地 区 首 次 被 列 为 大 气 污 染 防 治 重 点 区 域 ， 也 是 第 一 次 被 提 到 蓝天 保 卫 战 “ 主 战 场 ” 的 地 位 。2018 年 5 月 ， 全 国 生 态 环 境 保 护 大 会 召 开 ， 习 近 平 总 书 记出 席 会 议 并 发 表 推 动 我 国 生 态 文 明 建 设 迈 上 新 台 阶 讲 话 称 ，5要 坚 决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 其 中 坚 决 打 赢 蓝 天 保 卫 战 是 重 中 之重 。 同 时 特 别 指 出 ， “ 要 以 京 津 冀 及 周 边 、 长 三 角 、 汾 渭 平 原 等为 主 战 场 ， 以 北 京 为 重 点 ， 以 空 气 质 量 明 显 改 善 为 刚 性 要 求 ， 强化 联 防 联 控 ， 基 本 消 除 重 污 染 天 气 ， 还 老 百 姓 蓝 天 白 云 、 繁 星 闪烁 。 ”2018年 6 月 24 日 ， 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 加 强 生 态 环境 保 护 坚 决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 的 意 见 提 出 ， 坚 决 打 赢 蓝 天 保卫 战 ， 着 力 打 好 碧 水 保 卫 战 ， 扎 实 推 进 净 土 保 卫 战 。 大 气 污 染 防治 方 面 ， 意 见 明 确 ， 编 制 实 施 打 赢 蓝 天 保 卫 战 三 年 作 战 计 划 ， 以京 津 冀 及 周 边 、 长 三 角 、 汾 渭 平 原 等 重 点 区 域 为 主 战 场 ， 调 整 优化 产 业 结 构 、 能 源 结 构 、 运 输 结 构 、 用 地 结 构 ， 强 化 区 域 联 防 联控 和 重 污 染 天 气 应 对 ， 进 一 步 明 显 降 低 PM2.5浓 度 ， 明 显 减 少 重污 染 天 数 ， 明 显 改 善 大 气 环 境 质 量 ， 明 显 增 强 人 民 的 蓝 天 幸 福 感 。随 后 ， 打 赢 蓝 天 保 卫 战 三 年 行 动 计 划 正 式 对 外 公 布 ， 将 汾 渭平 原 列 入 重 点 区 域 ， 成 立 汾 渭 平 原 大 气 污 染 防 治 协 作 小 组 ， 加 强联 防 联 控 。 生 态 环 境 部 决 定 从 2018 年 6 月 起 ， 从 全 国 抽 调 环 境执 法 人 员 ， 对 汾 渭 平 原 等 重 点 区 域 开 展 强 化 监 督 。2018 年 9 月 ， 汾 渭 平 原 大 气 污 染 防 治 协 作 小 组 第 一 次 全 体会 议 在 西 安 召 开 ， 协 作 小 组 副 组 长 由 生 态 环 境 部 部 长 李 干 杰 担任 。 2018 年 10 月 29 日 ， 汾 渭 平 原 2018-2019 年 秋 冬 季 大 气6污 染 综 合 治 理 攻 坚 行 动 方 案 正 式 印 发 ， 这 块 汾 河 和 渭 河 冲 积 形成 的 北 方 沃 土 成 为 中 国 大 气 污 染 治 理 格 局 中 的 重 要 一 环 。汾 渭 平 原 在 2018 年 经 历 了 高 频 次 的 曝 光 ， 多 项 大 气 污 染 防治 重 要 举 措 均 涉 及 这 一 区 域 。 在 2019 年 大 气 污 染 防 治 工 作 精 细化 管 控 后 ， 这 一 区 域 能 否 在 2019-2020 年 秋 冬 季 顺 利 通 过 考 验 ，实 现 治 理 目 标 ， 仍 是 舆 论 场 关 注 焦 点 之 一 。二、黄河流经的重要区域2019年 9 月 18 日 ， 习 近 平 总 书 记 在 河 南 主 持 召 开 黄 河 流 域生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 座 谈 会 时 提 出 ，“ 着 力 加 强 生 态 保 护 治 理 、保 障 黄 河 长 治 久 安 、 促 进 全 流 域 高 质 量 发 展 、 改 善 人 民 群 众 生 活 、保 护 传 承 弘 扬 黄 河 文 化 ， 让 黄 河 成 为 造 福 人 民 的 幸 福 河 。 ” “ 黄河 流 域 是 我 国 重 要 的 生 态 屏 障 和 重 要 的 经 济 地 带 ， 是 打 赢 脱 贫 攻坚 战 的 重 要 区 域 ， 在 我 国 经 济 社 会 发 展 和 生 态 安 全 方 面 具 有 十 分重 要 的 地 位 。 保 护 黄 河 是 事 关 中 华 民 族 伟 大 复 兴 和 永 续 发 展 的 千秋 大 计 。 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 ， 同 京 津 冀 协 同 发 展 、长 江 经 济 带 发 展 、 粤 港 澳 大 湾 区 建 设 、 长 三 角 一 体 化 发 展 一 样 ，是 重 大 国 家 战 略 。 ”黄 河 自 西 向 东 分 别 流 经 青 海 、 四 川 、 甘 肃 、 宁 夏 、 内 蒙 古 、陕 西 、 山 西 、 河 南 及 山 东 9 个 省 （ 自 治 区 ） ， 最 后 流 入 渤 海 。 汾渭 平 原 是 黄 河 流 经 的 重 要 区 域 。 从 长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 到 黄生 流 域 生 态 保 护 ， “ 一 江 一 河 ” 打 通 了 中 国 两 大 重 要 流 域 生 态 环7境 保 护 。 而 从 汾 渭 平 原 来 看 ， 其 重 要 性 不 仅 体 现 在 区 域 大 气 污 染防 治 工 作 中 ， 更 体 现 在 其 在 黄 河 流 域 的 重 要 地 位 ， 打 通 区 域 壁 垒 ，形 成 上 下 游 协 同 治 理 ， 不 仅 局 限 在 大 气 污 染 防 治 领 域 ， 未 来 汾 渭平 原 的 区 域 联 动 、 协 同 治 理 都 将 成 为 必 选 项 。三、区域发展现状汾 渭 平 原 囊 括 晋 、 陕 、 豫 三 省 的 11 个 地 市 ， 是 我 国 重 要 的重 工 业 发 展 聚 集 区 ， “ 一 煤 独 大 ” 的 格 局 难 以 根 本 扭 转 。 能 源 结构 看 ， 晋 、 陕 、 豫 三 地 均 为 用 煤 大 省 ， 导 致 汾 渭 平 原 煤 炭 消 费 在一 次 能 源 消 费 中 占 比 近 90%， 远 高 于 京 津 冀 用 煤 高 峰 时 80%的 占比 ， 从 产 业 结 构 看 ， 火 电 、 焦 化 、 煤 化 工 等 耗 煤 企 业 众 多 ， 造 成汾 渭 平 原 产 业 结 构 偏 重 ， 高 耗 能 、 高 排 放 行 业 进 一 步 带 来 高 污 染 。这 些 也 成 为 大 气 污 染 物 大 量 排 放 的 主 要 驱 动 因 素 。 加 上 每 年 秋 冬季 节 ， 由 于 采 暖 需 求 导 致 的 燃 煤 污 染 物 排 放 量 增 长 ， 使 得 该 区 域的 污 染 物 排 放 强 度 持 续 累 积 ， 也 使 这 里 成 为 大 气 污 染 治 理 的 “ 硬骨 头 ” 。2018年 11 月 20日 ， 人 民 日 报 报 道 既 要 温 暖 ， 也 要 蓝 天 称 ， 单 位 国 土 煤 炭 消 费 量 高 的 地 区 都 逃 不 脱 空 气 污 染 的 恶 果 。 京津 冀 及 周 边 地 区 、 长 三 角 、 汾 渭 平 原 等 大 气 污 染 防 治 重 点 区 域 ，单 位 国 土 面 积 煤 炭 消 费 量 甚 至 是 全 国 平 均 水 平 的 4 6 倍 。 而 从汾 渭 平 原 产 业 布 局 来 看 ， 这 与 国 家 工 业 、 化 工 业 体 系 建 设 密 切 相关 ， 区 域 内 产 业 发 展 离 不 开 煤 炭 能 源 的 支 持 。 汾 渭 平 原 既 承 担 着