生物多样性国际规则与政策纵览.pdf

扫描下载兴业研究APP 获取更多研究成果 生物多样性国际规则与政策纵览 宏观研究部 钱立华 兴业研究首席分析师 邮箱:qianlihua cib 方琦 兴业研究分析师 邮箱:fangqicib 电话：021_22852647 鲁政委 兴业银行 首席经济学家 华福证券 首席经济学家 摘要 新冠肺炎疫情的蔓延让人类重新审视生物多样性与人类和谐共存的关系。生物多样性是人类健康生存的基本保障，而生物多样性是绿色金融支持的重要领域之一。 国际社会一直将生物多样性作为一项重要的国际议题不断推进。1992年由各方签署的联合国生物多样性公约明确了缔约方对生物多样性的义务与责任。生物多样性战略计划、“爱知生物多样性目标”、2030年可持续发展议程以及2020年后全球生物多样性框架等构成了联合国牵头下的国际生物多样性的可持续发展目标。同时建立了生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台，加强生物多样性和生态系统服务领域科学和政策之间的沟通和联系。2020年10月联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会计划在中国昆明召开，这是联合国首次以“生态文明”为主题召开全球性会议。 其他与生物多样性保护相关的重要协议和公约还包括濒危野生动植物物种国际贸易公约、湿地公约、防治荒漠化公约、保护世界文化和自然遗产公约、粮食和农业植物遗传资源国际条约和迁徙物种公约等。 在国家和地区层面，各国针对生物多样性保护也出台了一系列战略、法案以及政策法规，并建立相关管理机构，完善管理机制。欧盟对生物多样性极其关注，先后推出多个欧盟生物多样性计划和战略。澳大利亚的生物多样性保护在各级政府都有专门部门负责并出台保护政策和法案。日本将生物多样性保护纳入基本国策并成立生物多样性中心 。美国采取立法先行，同时积极建设国家公园和国家森林，恰当处理生态环境保护与资源开发利用之间的关系。印度作为生物多样性最丰富的国家之一，在国家政策中融合了对生物多样性的考量并制定法律法规，侧重于生物资源的获取管制以及公平分享相关惠益方面。 （北京大学光华管理学院的周嵘也参与了本报告的部分撰写。） 关键词： 生物多样性 绿色金融 绿色金融 专题 2020年4月27日 月度报告宏观研究 新冠肺炎疫情的蔓延，让人类重新审视生物多样性与人类和谐共存的关系。科学研究表明，由于“稀释效应”，丰富物种的存在也可以降低流行病的传播。可见生物多样性是人类健康生存的基本保障。 按照计划， 2020年10月在中国昆明将召开联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会，这是联合国首次以“生态文明”为主题召开的全球性会议。从1992年各国签署联合国生物多样性公约以来，国际社会探索和实践生物多样性保护不断深入。 兴业研究将从金融机构的角度，研究绿色金融对生物多样性的支持情况，将包括生物多样性国际规则与政策纵览、国际金融机构面对生物多样性保护的挑战与应对，中国生物多样性的目标与行动，以及中国金融机构面对生物多样性的风险与机遇等内容。 一、生物多样性的内涵 生物多样性是人类赖以生存和发展的条件，人类社会的可持续发展离不开生态系统提供的服务。以生物多样性为基础的生态系统，为人们（包括企业）提供了包括空气、水、土壤、森林等自然资源，以及食物、药用植物等生活物质供应服务。生态系统的自动调节功能可以与人类活动形成良好互动，通过其基本的地表水净化、气候调节、自然灾害防护等功能。生态系统的价值，还同时体现在神山圣湖等提供了人类心灵的家园圣地，以及具有重要审美价值的自然区域。 2005年，联合国千年生态系统评估（MA）识别了四类生态系统服务的价值，其中每一项服务都与生物多样性紧密相关：一是供给型服务，如野生食物、农作物、淡水以及植物类药物等；二是调节型服务，如湿地可过滤污染物，通过碳储存和水体循环调节气候，授粉和灾难防护等；三是文化型服务，如娱乐、精神和美学价值、教育等；四是支持型服务，如土壤形成、光合作用和营养循环等。2010年10月，联合国生物多样性公约第十次缔约方大会正式发布了生态系统与生物多样性经济学（TEEB）的最终研究报告，展示了森林、淡水、土壤和珊瑚礁等生态系统的巨大经济价值及其被破坏所造成的社会经济代价。 生物多样性公约将生物多样性定义为：多种来源生命有机体的差异性和多样性，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体等，这包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性。生物多样性公约将生物多样性分为三个层次：遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性。 鉴于生物多样性对人类社会可持续发展的重要作用，但目前生物多样性却在不断恶化，国际社会一直将生物多样性作为一项重要的国际议题不断推进，并将每年的5月22日定为“国际生物多样性日”。根据联合国的网站，国际生物多样性的重要作用和面临的挑战如下： 图表 1 ：国际生物多样性的重要作用和面临的挑战 国际生物多样性的作用和挑战 森林 约有16亿人依靠森林维持生计，其中包括 7000万土著人民。 陆地上超过80%的动物、植物和昆虫都以森林为家。 thepaper/newsDetail_forward_6680573 TEEB，指由联合国环境规划署UNEP主导的生物多样性与生态系统服务价值评估、示范及政策应用的综合方法体系，也就是通过相关价值评估，将森林、湿地、水等自然资源及其为人类提供的产品和服务货币化，并将评估结果纳入决策、规划以及生态补偿、自然资源有偿使用、月度报告宏观研究 2010年至2015 年，全球森林面积减少了330万公顷。贫困的农村妇女依靠共有资源为生，受到资源枯竭的影响尤为严重。 荒漠化 26亿人口直接依靠农业维持生计，但是，52%的农业用地都受到了土壤退化的中度或者严重影响。 可耕土地的丧失速度约为历史平均速度的 30至35倍。 每年有1200万公顷土地（每分钟23公顷的速度）被干旱和荒漠化吞噬。这样一片地有可能生产 2000万吨谷物。 从全球来看，74%的穷人受到了土地退化的直接影响。 生物多样性 在已知的8300个动物品种中，8%已经灭绝，22%濒临灭绝。 非法捕猎和贩运野生动物持续阻碍生物保护工作，据报道，120个国家进行非法贸易，交易近 7000种动植物。 在逾8 万个树种中，作为潜在利用对象加以研究的不到1%。 鱼类为近30亿人口提供他们20%的动物蛋白消费量。仅 10个品种就占海洋捕捞渔场产量的约 30%，仅10个品种就占水产养殖渔场产量的约50%。 人类膳食的80%以上来自植物。仅大米、玉米和小麦三类谷物就提供人类能量摄入的 60%。 在发展中国家的农村地区，有多达 80%的人口依靠植物制成的药物来获取基本的医疗卫生服务。 微生物和无脊椎动物是生态系统服务的关键，但他们发挥的作用却鲜为人知或是很少被承认。 资料来源：根据联合国网站材料整理 二、生物多样性的国际公约与目标 1、 生物多样性公约及议定书 1992年6月5日，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会，各方签署了三项具有历史意义的国际公约，即生物多样性公约（UN CBD）、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和联合国防治荒漠化公约（UNCCD）。 联合国生物多样性公约（CBD）于1993年12月29日正式生效。目前共有196个缔约方，将各种植物和动物物种及其生境的保护和养护作为其目标，该公约使各缔约国必须承担相应的义务和责任，即保护生物多样性、确保生物物种的可持续发展、确保各国公平共享使用遗传资源给人类带来的好处。该公约有三大目标：保护生物多样性、可持续利用生物多样性、公平公正地分享利用遗传资源所产生的惠益。缔约方大会（COP）是公约的最高权力机构，是推动履约工作进程的正式决策实体，它由每个签约方的官方代表团（含地区经济一体化组织）组成，会议为每两年召开一次。 目前，国际社会在生物多样性公约下通过了三个议定书，即卡塔赫纳生物安全议定书（以下简称生物安全议定书）、卡塔赫纳生物安全议定书关于赔偿责任和补救的名古屋吉隆坡补充议定书和生物多样性公约关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书（以下简称名古屋议定书）。目前生物安全议定书和名古屋议定书均已生效。生物多样性公约及其生效的议定书对缔约方具有法律约束力。 张剑智，深化生物多样性保护国际合作的思考，2018年 月度报告宏观研究 生物安全议定书于2000年1月29日在蒙特利尔召开的缔约方大会特别会议上正式通过。该议定书是给生物科技工业提供了一个国际性的条例架构，是由生物技术改变的任何活生物体，即改性活生物体（LMOs）的安全转移、处理和使用活动导致潜在环境影响的国际法律文书，目的是最大限度地降低现代生物技术对环境和人类健康可能造成的风险以及生物多样性的保护和持续利用产生的不利影响。该议定书于2003年生效。 名古屋议定书于2014年10月12日正式生效，这一议定书的生效使全球在确保获得和分享利用遗传资源的惠益以及和相关传统知识方面建立了一个全球机制。该议定书制定的目的是促进CBD第三个目标的实现。议定书的核心是将自然生产的生物化合物作为遗传资源加以管辖，建立了完善的获取规范，确定了遗传资源开发利用产生惠益的分享模式，以及建立了能够确保惠益分享得到遵守的措施。议定书还计划通过适当的资金援助和技术合作来保护生物多样性，实现生物遗传资源的可持续利用，承诺在2020年底前，扩大保护世界上的森林、珊瑚礁与其他威胁的生态体系，达成保护 17%的陆地及 10%的海洋的目标。 2、十年生物多样性战略规划与爱知目标 2010年，生物多样性公约缔约方大会第十次会议在日本爱知县举办，会上通过了2011-2020年生物多样性战略计划，战略中的五个战略目标及相关的20个纲要目标统称为“爱知生物多样性目标”（简称为“爱知目标”）。爱知目标的宗旨是激励所有国家和利益相关方在联合国生物多样性十年期间采取措施，推动实现CBD三大目标。 五个战略目标分别为： （1）采取法律和政策措施，将生物多样性纳入政府和社会工作的主流，从根本上消除导致生物多样性丧失的原因； （2）减少生物多样性的直接压力和促进可持续利用； （3）通过保护生态系统、物种和遗传多样化，改善生物多样性现状； （4）增进生物多样性和生态系统带来的人类福祉； （5）通过制定规划、知识管理和能力建设，加强执行工作。 20个具体纲要目标为： 图表 2 “爱知目标”主要内容 目标 目标元素 目标1： 主流化 使人们意识到生物多样性的价值 使人们了解保育和永续利用生物多样性所能采取的措施 目标2： 计划整合 将生物多样性价值纳入国家或区域发展和减贫策略 将生物多样性价值纳入国家或区域政策 将生物多样性价值纳入国家预算体系 将生物多样性价值纳入国家报告系统 目标3： 删除或逐步淘汰不利于生物多样性的补贴，减少负面影响 中国生物多样性委员会cncbc.mee.gov/kpzs/rsswdyx/201506/t20150615_303654.html （2018/08/31） 月度报告宏观研究 请务必参阅尾页免责声明 5 奖励补助 制定和实施有效的生物多样性保育和永续利用方案 目标4： 生产消费 各级政府、企业和利害关系人采取永续的消费计划 将利用自然资源而产生的负面冲击控制在安全的限制之内 目标5： 栖息地流失 森林流失速度至少降低一半，可能的话降低至零 所有栖息地流失程度至少降低一半，可能的话降低至零 栖息地流失及破碎化的现象显著下降 目标6： 永续渔业 以永续为基础，合法的管理渔获、无脊椎动物和水生植物 针对所有遗存物种采取复育计划 确保渔业不会对濒危物种和脆弱生态系产生重大冲击 确保渔业对鱼群、物种和生态系的影响在安全范围之内 目标7： 永续农业 永续管理农业地区 永续管理水产养殖区 永续管理林业生产区 目标8： 污染防治 适当处理污染物以免使其伤害生态系统服务和生物多样性 控制营养过剩造成的污染 目标9： 外来入侵物种 鉴定外来入侵物种并规划处理顺序 厘清传播途径并规划处理顺序 控制或根除优先处理的物种 预防引进和繁殖外来入侵种 目标10： 脆弱生态 尽量减轻人类活动对珊瑚礁的冲击 尽量减轻人类活动对气候变迁和海洋酸化影响 目标11： 保护区 保护至少17%的陆域和内陆水域 保护至少10%的海岸和海洋 保护对生物多样性和生态系统服务重要的区域 设立代表性保育区 公平有效的管理保护区 有效连接保护区使其自然融入地景与海景中 目标12： 物种保护 避免濒危物种灭绝 改善保育状况恶化最严重的物种 目标13： 种原保存 维持栽培植物的遗传多样性 维持牲畜和驯养动物的遗传多样性 维持牲畜的野生亲缘种的遗传多样性 维持具有社会经济价值，以及文化价值的物种的遗传多样性 制定和执行相关策略以尽量减少基因流失 目标14： 复育和保育能提供基础服务的生态体系 月度报告宏观研究 请务必参阅尾页免责声明 6 生态体系服务 关注妇女、原住民和当地社区、贫穷和弱势族群的需求 目标15： 生态体系复原 透过保育和复育加强生态体系的恢复力和生物多样性对碳储存的贡献 复育至少15%的劣化生态体系，为缓解和调节气候变化及防治沙漠化做出贡献 目标16： 惠益分享 执行名古屋议定书（Nagoya Protocol） 在相关的国家法律上执行名古屋议定书 目标17： 行动参与 2015年底前将国家生物多样性战略和行动计划提交至秘书处 通过国家生物多样性战略和行动计划并将其作为政策工具 执行国家生物多样性战略和行动计划 目标18： 传统知识 推广原住民和地方社区的传统知识、创新和做法 将传统知识与生物多样性公约结合 确保原住民和地方社区都能充分参与决策 目标19： 科学知识 增加与生物多样性有关的知识，加强科学基础和技术，改善其价值、功能、状态和趋势，减轻因其丧失而产生的后果 广泛分享、传播和应用生物多样性知识，科学基础和技术 目标20： 人才资金 在2010年的基础上，拓展资金来源，确保生物多样性策略计划能顺利执行 资料来源：爱知生物多样性目标与生物多样性指标，兴业研究 联合国生物多样性公约2020年1月发布2020年后全球生物多样性框架预稿（Zero Draft）， 此框架是在2011-2020年生物多样性战略计划的基础上制定了一个宏伟的计划，以期采取广泛行动，转变社会与生物多样性的关系，阻止和逆转物种的丧失，恢复对人类生存至关重要的生态系统服务确保到2050年实现与自然和谐相处的共同愿景。预计最终文本将于2020年10月在中国昆明召开的联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）通过，这是联合国首次以“生态文明”为主题召开全球性会议。 3、联合国可持续发展目标中的生物多样性保护目标 2015年9月，联合国可持续发展峰会通过了2030年可持续发展议程，以社会、经济与环境为三大支柱，设立了涵盖贫困与饥饿、经济增长、饮用水、资源、能源、气候变化、海洋、化学品和生物多样性等17项可持续发展目标，169 项具体目标，其中的生物多样性保护目标涉及到目标 14 水下生物和目标15陆地生物，如目标15明确：保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失。 图表 3 联合国可持续发展目标14和15中的生物多样性保护具体目标内月度报告宏观研究 请务必参阅尾页免责声明 7 联合国可持续发展目标中的生物多样性保护具体目标 14.2 到2020年，通过加强抵御灾害能力等方式，可持续管理和保护海洋和沿海生态系统，以免产生重大负面影响，并采取行动帮助它们恢复原状，使海洋保持健康，物产丰富 14.3 通过在各层级加强科学合作等方式，减少和应对海洋酸化的影响。 14.4 到2020年，有效规范捕捞活动，终止过度捕捞、非法、未报告和无管制的捕捞活动以及破坏性捕捞做法，执行科学的管理计划，以便在尽可能短的时间内使鱼群量至少恢复到其生态特征允许的能产生最高可持续产量的水平。 14.5 到2020年，根据国内和国际法，并基于现有的最佳科学资料，保护至少10%的沿海和海洋区域。 14.6 到2020年，禁止某些助长过剩产能和过度捕捞的渔业补贴，取消助长非法、未报告和无管制捕捞活动的补贴，避免出台新的这类补贴，同时承认给予发展中国家和最不发达国家合理、有效的特殊和差别待遇应是世界贸易组织渔业补贴谈判的一个不可或缺的组成部分。 14.a 根据政府间海洋学委员会海洋技术转让标准和准则，增加科学知识，培养研究能力和转让海洋技术，以便改善海洋的健康，增加海洋生物多样性对发展中国家，特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家发展的贡献。 14.b 按照我们希望的未来第 158段所述，根据联合国海洋法公约所规定的保护和可持续利用海洋及其资源的国际法律框架，加强海洋和海洋资源的保护和可持续利用。 15.1 到2020年，根据国际协议规定的义务，保护、恢复和可持续利用陆地和内陆的淡水生态系统及其服务，特别是森林、湿地、山麓和旱地。 15.2 到2020年，推动对所有类型森林进行可持续管理，停止毁林，恢复退化的森林，大幅增加全球植树造林和重新造林。 15.3 到2030年，防治荒漠化，恢复退化的土地和土壤，包括受荒漠化、干旱和洪涝影响的土地，努力建立一个不再出现土地退化的世界。 15.4 到2030年，保护山地生态系统，包括其生物多样性，以便加强山地生态系统的能力，使其能够带来对可持续发展必不可少的益处。 15.5 采取紧急重大行动来减少自然栖息地的退化，遏制生物多样性的丧失，到2020年，保护受威胁物种，防止其灭绝。 15.6 根据国际共识，公正和公平地分享利用遗传资源产生的利益，促进适当获取这类资源。 15.7 采取紧急行动，终止偷猎和贩卖受保护的动植物物种，处理非法野生动植物产品的供求问题。 15.9 到2020年，把生态系统和生物多样性价值观纳入国家和地方规划、发展进程、减贫战略和核算。 15.a 从各种渠道动员并大幅增加财政资源，以保护和可持续利用生物多样性和生态系统。 月度报告宏观研究 请务必参阅尾页免责声明 8 资料来源：联合国网站 4、其他与生物多样性保护相关的重要协议与公约 其他与生物多样性保护相关的重要协议和公约还包括濒危野生动植物物种国际贸易公约、湿地公约、防治荒漠化公约、保护世界文化和自然遗产公约、粮食和农业植物遗传资源国际条约和迁徙物种公约等。 濒危野生动植物物种国际贸易公约（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，CITES）是1973年3月3日在国在美国华盛顿审议并通过，并于1975年7月1日正式生效的一项国际条约。该条约主要目的是限制野生动植物进出口贸易，确保国际贸易不会威胁到物种本身的延续。由于该条约是在华盛顿签署，因此又常简称为华盛顿公约。中国于1981年正式加入公约。 湿地公约是在1971年2月2日，由来自18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署的一个旨在保护和合理利用全球湿地的公约，全称为关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（简称湿地公约）。湿地公约于1975年12月21日正式生效，超过2000个在生态学、植物学、动物学、湖沼学或水文学方面具有独特意义的湿地被列入国际重要湿地名录。我国自1992年加入湿地公约，截止2015年4月，我国已有46个湿地列入了国际重要湿地名录。 世界遗产公约全称保护世界文化和自然遗产公约（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage），是 1972 年由联合国教育科学文化组织缔约方通过的一项国际公约。该公约的目的是对世界具有重要价值的自然或文化场所进行保护。世界遗产分为自然遗产、文化遗产和复合遗产三大类。各缔约方申报的遗产项目必须按照严格的标准进行考核后方能列入世界遗产名录。 迁徙物种公约又名波恩公约（Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals (Bonn Convention)），有时也被译为保护迁徙野生动物物种公约。1979年在德国波恩通过，1983年12月1日生效。迁徙物种公约目标是保护陆地、海洋和空中的迁徙物种的活动空间范围。是为保护通过国家管辖边界以外野生动物中的迁徙物种而订立的国际公约。 5、生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（The Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES）是在生物多样性领域建立一个类似于联合国气候变化政府间专家委员会（IPCC）的政府间科学机制，加强生物多样性和生态系统服务领域科学和政策之间的沟通和联系而建立的。平台旨在增强各级政府运用科学进行决策的能力，并且回应生物多样性与生态系统服务相关多边环境公约的需求，以促进各项公约工作的协同和互补。平台紧扣3个主题开展工作：促进生物多样性保护，实现2030年可持续发展议程；了解生物多样性丧失的根本原因和重大变革的决定因素，15.b 从各种渠道大幅动员资源，从各个层级为可持续森林管理提供资金支持，并为发展中国家推进可持续森林管理，包括保护森林和重新造林，提供充足的激励措施。 15.c 在全球加大支持力度，打击偷猎和贩卖受保护物种，包括增加地方社区实现可持续生计的机会。 月度报告宏观研究 请务必参阅尾页免责声明 9 实现 2050 年生物多样性愿景；评估商业对生物多样性的影响和依赖，以及自然对人类的贡献。 平台主要承担着下述四项职能：1）开展评估，针对生物多样性保护和生态系统服务的状况在全球和区域层面开展定期评估，必要时可包括次区域层面、不涉及国家层面的评估；2）创新知识，通过与主要科学组织、决策者和筹资组织开展对话，促进知识创新；3）支持政策，通过确定与政策有关的工具和方法，支持政策的制订和执行；4）提升能力，开展相关的能力建设，以改善生物多样性评估与决策能力。 2019年5月，在巴黎（法国）举行的 IPBES全体大会上，对一份全球性生物多样性和生态系统服务的全球评估报告进行了讨论和表决。IPBES于2016年启动了生物多样性和生态系统服务全球评估，经成员国和利益攸关方推荐，全球百余位专家参与评估报告的编写，并将为 2020 后生物多样性公约框架提供重要的科学依据。全球评估涵盖了所有陆地生态系统（南极洲除外）、内陆水域和海洋，评估了过去50年生物多样性和生态系统服务对我们的经济、福祉、粮食安全和生活质量的影响。报告阐述了全球实施“爱知目标”、可持续发展目标及其他环境协定目标的进展情况，运用情景和模型方法，探索 2050 年自然和人类状况，预测不同政策情景下实现可持续发展的途径和方法，从而为实现保护生物多样性和生态系统服务相关目标的政策提供依据。 三、生物多样性保护国家政策与实践 鉴于生态多样性巨大的生态价值、经济价值、社会价值等，许多国家和地区针对生物多样性保护出了一系列战略、法案以及政策法规，并建立相关管理机构及完善管理机制。 1、 欧盟 欧盟一直以来对生物多样性极其关注，先后实行环境保护行动 Natura 2000、2006年欧盟生物多样性计划（Biodiversity Action Plan）、欧盟生物多样性战略2020，以及将要推出的2030年欧盟生物多样性战略。 欧盟自然保护区网络Natura 2000是一个经全体欧盟成员国认可的几乎覆盖整个欧洲大陆的自然保护区网络，是欧盟自然与生物多样性政策的核心组成部分，也是欧盟最大的环境保护行动，也是欧盟履行生物多样性公约规定的社区义务的一部分。其目的是建立一个跨国的保护区网络，保护对欧洲具有重要意义的栖息地和物种。具体做法是在欧洲大陆建立生态廊道并开展区域合作，以保护最重要的野生动植物物种、受到威胁的自然栖息地、迁徙物种的重要地区。Natura 2000不仅是欧盟实现生物多样性统筹、系统保护与持续利用的主要工具，也是将生物多样性纳入渔业、林业、农业、区域发展等其他欧盟政策领域的重要手段。Natura 2000主要在欧洲大陆建立各种生态保护区，开展区域合作，以保护野生动植物、栖息地等，覆盖了欧盟 18%以上的陆地面积，是欧洲自然保护最重要的基石之一。目前的保护区主要有“特别保护区”（SAC）和“特殊保护地”（ SPAs）两部分组成。特别保护区是欧盟1992年栖息地指令中由成员国共同认定的保护区，而特殊保护地是 1979 年鸟类指令中被认定的保护地。Natura 2000为所有成员国制定了统一的行动标准，提供管理指导手册，展开地方环境教育工作。欧洲生物多样性主题中心负责为Natura 2000提供技术和科学支撑，技术方法的清单仍在不断完善和扩充。 2006年欧盟生物多样性计划（Biodiversity Action Plan）确立了4个主要政策领域、10个优先目标、超过150个目标。但该计划效果也不佳。欧盟总结说，主要教训是执行不力，缺乏足够的基金，欠缺相关知识，与其他政策 baijiahao.baidu/s?id=1629368933886762081&wfr=spider&for=pc 月度报告宏观研究 请务必参阅尾页免责声明 10 统筹协调不够，缺乏衡量标准导致监控不力。另外，该计划设定的目标多达150个，面面俱到，没有重点，结果就是无法落实。 2011年欧盟推出保护生物多样性10年战略：我们的生物保证，我们的自然资本；欧盟生物多样性战略2020，该十年战略确立6大目标，而且把目标分解为欧盟、欧盟成员国和成员国地方政府3个层次，欧盟委员会将和成员国共同制定成员国的具体实施方案。主要内容为：欧盟提出到 2020 年组织欧盟地区生物多样性的流失和生态服务功能的退化，将生物多样性行动计划压缩到6大目标：1）全力落实现有的保护生物多样性的政策法规，进一步保护欧盟地区生物栖息地和物种；2）通过建设“绿色”基础设施等，改善和恢复生态系统及其服务功能；3）确保农业和林业生产的可持续性；4）保护欧盟渔业资源；5）控制物种入侵；6）积极参与全球保护生物多样性的行动。在该战略中指出，保护生物多样性能获得巨大回报，如单从数字上看，如果全世界按照现在的目标保护生物多样性，到 2050 年累计可以获得万亿到万亿美元的经济回报。 2030年欧盟生物多样性战略。欧盟委员会于2019年12月发布的欧洲绿色协议中提出将在CBD第十五次缔约方大会（COP15）上商定一项由欧盟领头达成一项具法律约束力的 2030 年的全球生物多样性战略。将制定包括立法在内的措施，帮助各国成员改善和修复受损的生态系统；提出相关提案，促进欧洲绿色城市发展，提高城市空间生物多样性；考虑起草一项自然恢复计划，研究如何为成员国提供资金帮助；制定一项涵盖整个森林周期的欧盟新森林战略；推动“蓝色经济”的可持续发展，对非法、未报告和无管制的捕捞活动采取零容忍态度。 2、澳大利亚 澳大利亚有联邦、州和领地以及地方3级政府。生物多样性保护活动在国家层面由联邦政府的环境部负责协调和管理，下设生物多样性保护部。各州及领地也有生物多样性管理机构，并制定了各地相关的生物多样性保护政策和法案。澳大利亚联邦政策法规主要包括环境保护与生物多样性保护法（EPBC）、获取和利用澳大利亚本土遗传资源和生物化学资源的全国一致方法（NCA）、澳大利亚生物多样性保护战略（20102030）、国家森林政策声明（NFPS）等。其中澳大利亚生物多样性保护战略（20102030）是一个指导联邦、州和领地生物多样性保护政策和计划的国家性框架，其明确了澳大利亚遗传资源获取政策的目标，即确保使用澳大利亚遗传资源和产品所带来的社会和经济利益。此外该策略的制定是为了更好地履行CBD的相关规定，完成澳大利亚的国际义务。 3、日本 日本于2008年颁布的生物多样性基本法第22条规定：开发指标体系用以评价生物多样性状况及评价生态系统服务价值，该法律将实施生物多样性国家战略作为基本国策。日本在2010年修订生物多样性国家战略，于2010年3 月出台生物多样性国家战略 2010。 并设立了日本生物多样性中心（Biodiversity Center of Japan）。日本生物多样性中心是一家负责监测和评价自然环境和生物多样性的机构，在把握自然环境和生物多样性的现状的同时，为了达到妥善保管并广泛提供这些信息的设立目的，将“调查”“信息”“标本资料”“普及启发”这4个功能作为活动主题。生物多样性中心调查收集的关于日本自然环境、生物多样性的信息，在国家和地方公共团体等的保障政策的 凤凰网，news.ifeng/c/7fZetgvW6A1，（ 2020/04/14） 尚玮姣、王忠明、陈民付、贺龙、廖世容，澳大利亚生物多样性保护管理及政策，世界林业研究2016年10月