无“特色”，不“小镇”城与乡的诗意结合——新农村建设产业洞察.pdf

无 “ 特色 ” ， 不 “小镇” 城 与乡的 诗意结合 新农村建设产业洞察 2017 年 3 月 远卓 农业 研究中心 Insight & Foresight 远见卓识 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 目录 前言 . 1 特色小镇发展情况介绍 . 2 一、 特色小镇创建背景 . 2 二、 特色小镇创建的核心要素 . 4 三、 特色小镇发展现状 . 5 特色小镇的创建 . 8 一、 特色小镇创建流程 . 8 二、 特色小镇的商业模式 . 8 三、 特色小镇融资模式 . 9 四、 特色小镇开发模式 . 10 五、 特色小镇案例分析 . 11 结语 . 22 关于远卓 . 23 1 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 前言 经过几十年的发展，我国农村经济取得了长足的进步，但当前农村产业单一、收入水平低、生产力过剩、环境恶劣等问题仍未得到根本解决，制约着农村的发展。农村的城镇化建设成为 促进农村发展 ,提高农民生活条件的必由之路 。 虽然我国城镇化率 从 2002 年的 37.7%增长 到 2015 年的 56.1%，城镇常住人口达到了7.7 亿， 但 是 农业转移人口市民化进展 依然 比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较低。 同时，我国的城镇化质量也比较差 ，城镇数量不多，功能不够完善。 只有 真正 提高城镇化水平，才能提高农业劳动生产率，提高农民的收入水平 ，才能加快第二、三产业的发展，推进农村 一、二、 三产融合，促进农村的现代化和全国的工业化，从根本上解决城乡二元经济结构问题，从而加快我国的现代化进程。 特色小镇，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口和统筹城乡发展的重要载体，是近年从中央到地方都在大力推进的重要任务。通过充分挖掘产业特色、人文底蕴和 生态禀赋，用新理念、新机制、新载体来推进“特色小镇”建设，打造 农村新经济发展的平台，是实现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的题中之义。因此，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的“特色小镇”，必将有力推动新型 城镇化和新农村建设，为夯实地区经济发展底部打牢坚实的基础。诸如 浙江 等地 在“特色小镇”建设道路上， 已经摸索 了 丰富和成功的经验，并已成为推动当地经济发展的主要模式，起到了良好的示范作用。 2016 年是中国特色小镇元年，中央陆续发布了数个关于特色小镇建设工作的指导性文件 ，地方的补贴和支持政策也陆续出台，特色小镇创建工作被提升到新的国家战略的高度。而从 2017 年开始，将是中国特色小镇创建的大发展时期。我们相信未来 510 年将是特色小镇发展的黄金期，也是农村产业升级的关键时期，特色小镇的创建将为当地经济焕发新的活力，为农村发展带来新的机遇 ！ 2 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 特色小镇发展情况介绍 一、 特色小镇创建背景 我国农业一直存在着产业结构单一、组织化程度低等问题。 为了解决这些问题， 2014 年起，以浙江为首的一些省市开始尝试以特色小镇为载体，以特色产业为核心，推动当地的产业升级。这一做 法在浙江省收到了很好的效果并在省内得到广泛推广。与此同时，国家也 看到 了浙江特色小镇蓬勃发展的态势 ，决定将特色小 镇作为下一个农村经济发展周期的重点工作 ，并陆续出台了多项扶持政策，推动特色小镇走向全国。 特色小镇的创建既是国家政策推动下农村发展的新趋势，又是农村产业调整、发展的必然结果。 (一 ) 特色小镇是国家新农村建设的新方向， 是 政策的集中体现 2005 年 10 月 8 日， 中央 在 十一五规划纲要建议 中 首次 提出 要扎实 推进社会主义 新农村建设 。 2013 年，结合 各地区开展新农村建设的经验，中央又提出了美丽乡村这一阶段性农村发展概念。 经过十余年的理论和实践探索，各地纷纷找到了 适合当地农村实际情况的发展模式。有以发展乡镇龙头企业为核心的苏南模式，有 以能人带动、规模经营为重点的赵庄模式，也有以村容整治、支农资金捆绑利用的赣州模式而在各种模式中 浙江特色小镇新模式 最为引人瞩目并获得了巨大 成功，形成了较强的示范效应。与此同时，中央从 2016 年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一；各部委、地方政府也陆续出台相应政策，支持特色小镇创建工作。 至此， 特色小镇 进入了 国家层面 推广的新阶段， 成为了带动农村 经济 发展诸多模式中的主旋律。 需要指明的是，特色小镇并非 是对 新农村建设和美丽乡村建设 的否定 ，而是在“新农村建设”和“美丽乡村建设”基础上的发展和延续， 是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式” 。 3 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 图 1 从“新农村建设”到“特色小镇”的政策演进 资料来源： 历年一号文件、 特色小镇与特色小城镇的概念界定及相关政策解读、远卓分析 表 1 国家 关于特色小镇的部分政策 发布时间 发布 机构 政策名称 主要内容 2016.2 国务院 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 要发展充满魅力的小城镇 2016.2 国务院 关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 要 发展具有特色优势魅力小镇 2016.4 国土资源部 国土资源“十三五”规划纲要 用地要向 特色小镇倾斜 2016.5 发改委 新型城镇化站在新起点力争新突破 选择 1000 个左右 的小城镇， 投入资金 促其 发展为专业特色镇 2016.7 住建部 发改委 财政部 关于开展特色小城镇培育工作的通知 到 2020年争取培育 1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇 2016.10 住建部 无 正式公布了第一批 127个中国特色小镇名单 2017.1 发改委 国开行 关于开发性金融支持特色小(城 )镇建设促 脱贫攻坚的意见 提出 6项对特色小镇的支持方向 2017.2 国务院 中央一号文件 建设农业文化旅游“三位一体” ,一 二 三产深度融合的特色村镇 资料来源： 远卓整理 4 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel (二 ) 特色小镇是 解决当前城乡二元化结构的有效方式 农村经济的稳 定、快速发展对国民经济发展起着至关重要的作用。自改革开放三十年 来， 我国在农村、农民和农业 虽然取得了巨大成效，但同时也面临着新的挑战。当前，我国城乡收入差距不断拉大，农民增收困难；农村基础设施薄弱、生产经营模式落后、农村资源利 用率低的局面仍未得到根本改变。 远卓认为，以特色产业为核心的特色小镇将成为改变当前农村发展困局，促进农村经济腾飞的重要催化剂。 特色小镇的建设与城镇化发展相关联，是统筹城乡发展的重要载体。建设特色小镇，一方面让农村更多的优质资源就近向特色小镇集中，形成特色化产业集群，促进当地产业结构的升级和优化，促进镇域经济发展，提高农民的收入和生活质量；另一方面，有利于缓解过多人口和资源进入大城市的现象，减少和避免“城市病”，进而实现大中小城市协调发展。建设特色小镇是新常态下我国加快区域发展的一项重要战略决策，是破解城乡二元结构的有效路径，是带动产业结构优化升级的重要抓手，具有实现农民就地城镇化和破解“大城市病”的双重功效。 二、 特色小镇创建的 核心 要 素 特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。它既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。从根本上而言，是块状经济转型升级的新业态。 图 2 特色小镇核心要素 资料来源 ： 浙江省特色小镇建设的现状与对策研究，远卓分析 5 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 产业 升级 是特色小镇特色化的 核心体现，产业是支撑小镇经济增量的支柱，也是小镇成败的决定因素。 不同于传统工业园区和 开发区，特色小镇所选择的产业更加聚焦，更加专一，其定位在 集约化、高水平的 某个或某几个核心特色 产业 。特色的选择与打造要与当地的实际情况相结合，要因“镇”不同。 此外，根据当地已有产业的发展情况也要选择不同的产业升级模式。在某些地区，例如浙江等地，当地的产业基础较好，有地方优势产业，相应的产业发展配套资源比较丰富，这时可以通过旧产业重组和产业链延伸的方式进行产业升级。但在另外一些地区，比如北京的大多数农村，这些村镇没有优势产业作为支撑，因此需要通过打造新产业的方式完成对当地产业的升级。不论通过哪种方式进行产业升级，特色小镇的产业发展思路都是要把特色产业做专 、 做精 既要沿产业链 尽可能延伸，又要推动一二三产业融 合发展。 文化 旅游不是特色小镇发展的主要目的， 而是作为特色小镇的必备 的城市功能而存在，是引导项目外延发展的重要支点。 在不同产业选择的特色小镇，旅游是可以灵活匹配的，在文旅小镇里旅游是一种产业链条完备、旅游服务功能 齐备、旅游要素齐全的产业，但在非旅游主导型的特色产业小镇里，文化旅游体现的是特色产业与当地自然环境的结合， 是 作为 一种城市功能 而存在 。中国旅游业已经 从景点旅游走向 全域旅游 模式。 全域旅游并不是处处搞旅游开发，而是，无论是新城镇的改建扩建还是老城区的复兴都应该配备旅游的功能。特色小镇的 文化 旅游功能与其产业发展协调统一，其产业体系与外部系统产生交流碰撞的节点都可形成旅游行为， 除文化和旅游产业之外，还 可能 涉及健康、教育等与其相融合的基础产业， 形成一种泛文旅文化，即 大文旅产业 。 城镇化是支撑产业发展的客观要求， 是 特色小镇发展的内涵之一。 城镇化 的目的是通过住宅改造、基础设施 建设 和生活配套设施 完善等手段， 打造美丽 、 宜居的 的小镇生活环境。只有城镇建设与产业升级同步发展 才能吸引足够多的人流量来到小镇， 进而 促进小镇产业的发展 ，实现小镇的良性发展。 特色小镇是我国新型城镇化的重要载体，是解决城乡二元经济结构问题的重要途径，因此城镇化建设既是特色小镇的落脚点，又是特色小镇的发展方向。 三、 特色小镇发展现状 自从 2014 年浙江省首次提出“特色小镇”以来，真正引爆特色小镇的契机在于 2016 年 7 月三部委联合发布的关于开展特色小镇培育工作的通知和 2016年 10 月住建部公布的第一批 127 个中国特色小镇名单。 尤其是三部委提出“到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”之后，各地积极开展培育特色小镇的探索尝试，各项地方规划密集出炉。 根据 对全国 31 个省市特色小镇产业规划的不完全统计，各地规划的特色小 6 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 镇建设数量达到 2000 多个， 远远超过三部委的规划。 表 2 全国各省市特色小镇规划 省市 特色小镇规划数量 规划年份 省市 特色小镇规划数量 规划年份 北京 42 2020 湖北 50 2020-2025 天津 20 2020 湖南 100 2020 河北 100 2020-2025 广东 100 2020 山西 40 2020-2025 广西 100 2018 内蒙古 48 2020 海南 100 2020 辽宁 50 2020 重庆 30 十三五 吉林 80 2020 四川 200 2020 黑龙江 100 2020 贵州 100 2020 上海 40 2020 云南 200 十三五 江苏 100 2020-2025 西藏 100 2020 浙江 100 2020 陕西 100 2020 安徽 80 2020 甘肃 18 2018 福建 100 2020 青海 20 2020 江西 60 2020 宁夏 40 2020-2025 山东 100 2020 新疆 100 2020-2025 河南 50 2020-2025 资料来源：远卓整理 北京 市 在十二五期间设立 了 总规模 100 亿元的小城镇发展基金，投向 本市 十个远郊区县的 42 个小镇 ， 欲 将其 打造成旅游休闲、商务会议、园区经济等五类重点 小城镇。 “十三五”伊始 ,市农委表示 北京将在原有 42 个重点小城镇的基础上 ,结合各小镇不同区位条件 ,规划建设一批功能性特色小 镇 ,以实现农民就近、就地城镇化 。 在 2016 年底，房山区 选取 了 西潞、长阳、良乡、长沟、青龙湖、张坊、琉璃河、周口店作为 8 个试点先行区，以产业定名称，打造 8 个特色小城镇，涵盖了基金、文创、颐养、旅游等主题 。 2016 年 10 月， 在住建部公布全国的 127 个特色小镇名单中 ， 北京 的 房山区长沟镇 、 昌平区小汤山镇 和 密云区古北口镇 分别入围，凸显了北京在特色小镇创建上取得的阶段性成果 。当前北京市关于特色小镇建设还没有具体的投资规划，但 根据在建 /已建的北京特色小镇平均投资额 估算 ， 总投资额将在 2000 亿左右。 7 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 图 3 北京 42 特色小镇分布 资料来源：远卓 整理 从全国来看， 特色小镇 的建设 将产生十万亿以上的投资额。 根据已经初步建成，有企业 进驻运营的部分小镇统计来看，平均一个特色小镇投资额约为 50-60亿。按照住建部总规划 1000 个特色小镇 ， 将产生 5-6 万亿投资额 ；如果按 31 个省市的规划总和， 2400 多个特色小镇将产生 12-15 万亿投资额，可为经济增长提供强大推力。 表 3 部分特色小镇投资 小镇名称 总投资额（亿元） 小镇名称 总投资额（亿元） 杭州 玉皇山南基金小镇 72 智能模具小镇 21.6 天台山和合小镇 56.1 远洋渔业小镇 52.58 沃尔沃 小镇 153.5 西湖龙坞茶镇 51 江苏药镇 51.5 余杭梦想小镇 50 平阳宠物小镇 52.2 富阳硅谷小镇 70 龙泉青瓷小镇 30 临安云智造小镇 85 酷玩小镇 110 梅山海洋金融小镇 50 碧桂园科技小镇（ 5 个） 1000 瓯海时尚智造小镇 80 阿里巴巴云栖小镇 12 苍南台商小镇 60 妙笔小镇 50 海宁皮革时尚小镇 60 资料来源：远卓整理 8 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 特色小镇的创建 一、 特色小镇创建流程 特色小镇的 创建流程遵循“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则。 政府在其中起到 引导和服务保障 的功能 ，在规划编制、基础 设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面发挥作用；而企业作为特色小镇的建设、运营主体，通过市场化运作实现资源的有效配置， 不仅有利于缓解政府财政压力，提高建设效率，而且可以为民营企业拓宽投资渠道，实现可以令各方共同受益的良性循环 。 图 4 特色小镇创建流程 资料来源：远卓分析、整理 二、 特色小镇的商业模式 特色小镇 的 商业模式主要包括土地一级开发、二级房地产开发、 项目运营、城市配套服务设施开发运营 4 类。在实际操作中，特色小镇的开发运营通常是以一揽子服务或按功能、区域划分的分块项目 为主。例如古北水镇是由中青旅负责整体开发、运营； 嘉善大云巧克力甜蜜小镇 将特色小镇建设项目划分成多个 子 项目，分块进行开发 。 9 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 小镇开发的几大主体，包括 政府、镇村经济组织、房地产商、投资商、产业基金、产业服务商、规划设计机构和小镇运营商等 ，以 特定的 合作方式分别在产业链 的各个 环节发挥作用。 特色小镇的盈利 主要 包括开发运营收入和政策补贴收入。 图 5 特色小镇 的商业模式 资料来源： 一诺休闲农业规划 ， 51towns， 远卓分析 三、 特色小镇融资模式 特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。 特色小镇投融资应以项目为主体，以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障，融资安排和融资成本直接由项目未来现金流和资产价值决定。该融资方式具有有限追索或无追索、融资风险分散、融资比例大及资产负 债表外融资的特点，但担保较为复杂，融资成本相对较高。 在特色小镇开发中， 政府和投资人 通过 设立 SPV（特殊目的公司）作为项目公司，根据投资 方达成的权利义务关系确定风险分配，进行可行性研究、技术设计等前期工作，以及项目在整个生命周期内的建设及运营，相互协调，对项目的 10 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 整个周期负责。由 SPV 根据特色小镇项目的预期收益、资产以及相应担保扶持来安排融资。融资规模、成本以及融资结构的设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。根据融资主体、项目母公司或实际控制人、项目现状、增信措施、风控措施、财务状况、资产情况、拥有资质等情况，综合判断特色小镇开发的资金融入通道，测算融资成本。 图 6 特色小镇融资渠道 资料来源： 绿维创景， 远卓分析 四、 特色小镇 开发 模式 特色小镇的 开发 主要有三种模式：政府主导 模式 、企业主导 模式 和政企合营的 PPP 模式。 当前，特色小镇的 开发 主要以政府主导为主 。 但随着特色小镇 的 商业模式不断清晰， 民间资本参与特色小镇 开发 的意愿越来越强。同时，在浙江特色小镇 成功经验 的示范效应 和政府 多重 政策刺激下 ，未来全国特色小镇建设无论在数量上还是投资额上都将迎来质的飞越，单靠政府财政资金 将 难以满足如此大的 投资需求。因此，未来 以政企 合营 的 PPP 模式进行小镇开发的特色小镇越来越多 。 PPP模式既可以为特色小镇的 开发 提供充足的资金 入口 ，又可以发挥市场在资源配置中的作用，提升特色小镇的 开发 效率，加速小镇的发展进程。 11 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 图 7 特色小镇开发 模式 资料来源： 51towns， 远卓分析 五、 特色小镇案例分析 (一 ) 杭州玉皇山南基金小镇 ：政府 投资打造完整私募基金生态圈 杭州玉皇山南基金小镇坐落于杭州市上城区玉皇山脚，占地面积 2.5 平方公里，是以美国格林尼治基金小镇为标杆，运用国际先进理念和运作模式，结合浙江省和杭州市的发展条件和区域特质，旨在打造一个集基金、文创和旅游三大功能为一体的特色小镇。 玉皇山南基金小镇 项目由杭州市政府单方出资建设 ， 于 2015 年 5 月揭牌，总投资 达 30 多亿元 。然而，截至目前，基金小镇的投资方都不曾出现过社会资本的身影，甚至连配套的相关产业基金都没有设立，这一方面体现了杭州市政 府资本的雄厚，另一方面也表现了政府方的规划者对该基金小镇盈利性 的充分自信。 12 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 图 8 杭州玉皇山南基金小镇组织 架构 资料来源： 天眼查 ， 远卓分析 在招商引资方面，基金小镇通过打造良性发展的基金生态圈与优质生活圈吸引了大批 私募基金入驻，成为浙江省新金融产业的重要集聚地。 具体做法包括： 1、 活用政策资源，探索、 实施科学的扶持机制。 与国内已建成的金融产业园区相比，管辖杭州玉皇山南基金小镇的上城区区级政府财力有限，税收等政策没有明显优势。事实上，该基金小 镇的所得税返还只到国内大多数金融产业园的二分之一。但上城区政府 对基金小镇的政策优惠等进行研究、创新，制定并实施了较为科学的扶持机制，实现了省市区三个层次扶持政策的叠加。目前，玉皇山南基金小镇的扶持政策涵盖了企业所得税、营业税、落户奖励、购房补贴等诸多方面。 表 4 杭州玉皇山南基金小镇 部分 扶持政策 补贴对象 补贴内容 人才购房补贴 高级管理人员购房次月按照每月 1500 元标准给予 3 年补贴 办公用房补助 新构建本部自用办公用房按每平米 1000 元给予一次性补助；租赁办公用房按房屋租金的 30%给予 3 年补贴 高级人才落户奖励 高级管理人员本人及其配偶和未成年子女按政策向有关部门申请办理本市常住户口 规模发展 奖励 根据基金的规模给予一定百分比的奖励 13 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 补贴对象 补贴内容 投资奖励 对达到一定规模的基金按其投资规模给予一定百分比的奖励 税收优惠 对以有限合伙形式设立的私募金融机构，符合一定条件的，予以免除营业税；创业投资基金、私募股权基金符合一定条件可减免应纳税额 资料来源： 基金小镇发展经验分析，远卓整理 2、 采用“政府 +新型运作主体”的发展机制 。 政府主要为机构入驻提供硬件环境、政策配套、服务配套。同时，委托私募（对冲）基金行业代表性机构组织运作主体，通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式，发挥行业协会与龙头企业的影响力与引领作用，开展专业化的园区发展和促进工作，有效带动了整个产业的快速积聚。 图 9 杭州玉皇山南基金小镇金融生态圈 资料来源： 基金小镇发展经验分析， 远卓分析 3、借助已有生活服务设施，打造高级金融人才生活圈。 在基金小镇开发前， 该区域就已具备 医院、公寓区、小学等配套 设施。在开发过程中基金小镇又 引入了超市、娱乐中心、特色餐饮、配套酒吧、茶楼、美容健身等生活娱乐设施，形成了完整的生活配套服务体系。 在盈利模式方面， 基金小镇的收入主要来源于税收。 基金小镇的 房屋 租赁费用为 3-4 元 /天每平米，建筑面积约 10 万平方米的小镇一年房租收入约为 1 亿元。然而，据小镇管委会介绍： 小镇每年创造的税收还有十多亿元 。这 与小镇一直以来秉持的招商思路密不可分，即通过“三免两减半”等税收优惠政策加上低价房租吸引优质私募基金企业率先入驻，而后利用产业集群效应进一步吸引市场知 名度较为一般的私募企业 以及 想要和园区企业建立合作关系的证券公司。 目前小镇主要引进浙江地区的私募基金总部入驻，已入驻的知名投资公司包括赛伯乐资本、阿里巴巴旗下湖畔山南资本等。 14 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 表 5 杭州玉皇山南基金小镇发展数据统计 2015 年 2016 年 2018 年（预期） 入驻机构数量（家） 280 1010 10002000 总资产管理规模（亿元） 1500 5800 1 万 2 万 投放资金规模（亿元） 1600 3500 房屋租金收入（亿元） 1 税收收入（亿元） 4 10.1 资料来源： 搜狐公众， 远卓分析 ；说明：投放资金规模指 投向创业创新和实体经济 的资金规模 由于基金小镇的 收入 主要依靠 税收 ，对于社会资本而言没有 清晰 的盈利模式 ，很难吸引社会资本投入到基金小镇的开发中。 另外，在小镇开发前，当地已有医院、公寓、小学等配套服务设施，开发运营难度相对较低。 因此 ，对于当地政府而言，以财政资金进行投资、开发是其最优选择 。 (二 ) 诸暨 大唐 袜艺小镇 ： 传统 产业升级 带动区域经济发展 从 20 世纪 70 年代开始，大 唐 镇 袜业就以家庭手 工作坊和集市零散贸易为主起步。 经过近 40 年的发展，产业横向分工和垂直分工极其明显。 2014 年，以大唐 镇 为中心的诸暨袜 业 共生产袜子 258 亿双，产量占全国 的 70%， 世界的 30%，是名副其实全球最大的袜子生产基地。 同时， 袜业是大唐 镇 的安身立命之本，因为大唐 镇 70%的工业产值、农民收入、农村就业来源于袜业 。 但是，由于受到全球经济低迷的影响， 加上多年来“低小散”的产业格局使得大唐袜业难以壮大，低廉劳动力、低端产品、低价竞争的“ 三低” 传统路径制 约袜业的发展。 2015 年浙江省启动特色小镇建设， 大唐袜艺特色小镇成为首批 37 个特色小镇创建单 位。 袜艺小镇规划总面积 2.87 平方公里， 3 年完成总投资 55 亿元。汇集产品研发、设计、投资、电商网络及品牌建设于一体。计划到 2017 年，实现产值 150 亿元，接待游客 30 万人次。 围绕袜业产业升级这 一核心任务，袜艺小镇采取了 4 步走的策略： 第一步 ，纵向 打通 袜业产业链，横向 以袜业为核心， 大力发展其他 衍生 产业，建立 设计 研发 +高科技 制造 +文化旅游的 产业布局 。 为了打破传统的低端袜子 生产制造 的 产业模式，袜 艺小镇 着力打造 智造硅谷、时尚市集、众创空间三大核心区域 ，以实现多 元化的产业结构。其中“智造硅谷”是袜艺小镇的智能制造功能区，“时尚市集”是袜艺小镇的智慧 研发 中枢和文化区，“众创空间”是袜艺小镇的创业创新功能区。通过专业园区建设、现代技术革新、优化生产组织、 专业人才引进提升生产效率，打造更有竞争力的袜业制造业。通过产业 链 延伸，大力发展工业设计、文化创意产业，形成规模化研发设计产业集群，促进制造业向研发设 15 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 计的转型发展。通过升级现有袜业市场、原材料市场的同时，重点培育电子商务、现代物流产业。通过袜业制造与文化、艺术、设 计相结合，融“智造、商贸、研发、旅游、居住”等功能于一体，致力于把大唐打造成为全球最先进的袜业制造中心、全球最顶尖的袜业文化中心、全球唯一的袜业主题景观空间和全球唯一的袜业旅游目的地。 图 10 袜艺小镇的产业结构 资料来源： 公开资料整理 ， 远卓分析 第二步，开展产业专项整治， 减“量”增“质”， 以政策与市场相结合的手段 倒逼 袜企转型。 2014 年底，大唐镇组织力量集中开展并完了“三合一企业整治、燃煤锅炉淘汰、流动人口管理、出租房管理、无证照企业整治、 规范税收秩序” 六 大专项整治 。 经过 7 个多月的专项整治， 大唐镇 关停 了占当地袜企总数近一半的众多 “低小散”企业 。整治并 没有让大唐袜业停滞或倒退，相反，无论是 袜企的 规模与效益、 袜子的 质量与品牌、 生产的 环保与安全， 无不上了一个台阶 。 第三步，多措并举推动产业升级。 为打造大唐袜业产业集群经济“升级版”，大唐袜业产业集群着力构建差别化政策引导机制、落后产能升级与淘汰退出常态化机制，培育“微集聚”工业园区建设，大力推进工业企业“腾笼换鸟”，改造提升传统特色优势产业，形成“退低关低”与“提升入园”相互协调、互促共进的良性发展态势。 同时， 建成启用总投资两亿元的袜业智库，并把“袜 业智库”作为整个 袜艺小镇建设的心脏和发动机来打造，构建袜艺小镇的科研经济、美丽经济和体验经济。 16 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 图 11 4 大举措 促大唐镇袜业产业升级 资料来源： 四步转型之路打造“袜艺小镇 ， 远卓分析 第四步，提升城镇建设水平，实现产城融合。 大唐镇把推进基础设施建设与推进“两路两侧”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等刚性工作有机结合，强化生产、生活、生态“三生融合”，促进工业、商贸、旅游“三业同步”，按照“一里一景”的思路，计划五年完成投资 15.33 亿元。同时， 通过旧厂房改造、个性化袜业体验商场建设，旧村整治、新建袜业博览中心和文化中心等，大力发展休闲文化旅游项目。 在实行了四步走的产业升级战略后，袜艺小镇为大唐袜业带来了脱胎换骨的变化： 2015 年，在袜子产销量同比下降 5.7%和 4.2%的背景下，大唐镇的 GDP 增长了 3.8%，财政收入增长了 9.74%； 2016 年 1 月到 5 月，大唐镇的袜子产量在同比减少 5 亿双的情况下，财政收入却同比增长 20%以上。 (三 ) 嘉善大云巧克力甜蜜小镇 ： PPP 模式撬动社会资本 嘉善巧克力甜蜜小镇围绕产业培育和旅游度假两大功能，依托自然乡村田园风光和休闲度假园区，与集巧克力生产、研发、展示、体验、休闲度假于一体的工业旅游与文化创意相结合，打造巧克力风情体验基地、婚庆蜜月度假基地和文化创意产业基地。 其 规划面积 3.87 平方公里，总投资 55 亿元。自 2014 年 10 月开张运营。 在特色小镇创建前， 该地的 歌斐颂巧克力小镇是歌斐颂 集团重磅打造的省级重点项目，计划总投资 9 亿 元， 规划用地 430 亩。小镇在规 划设计和发展理念 17 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话： 86-10-62800298/62800269 Email： bexcel-bjbexcel 上借鉴国外“好时小镇” 、 “雀巢工程” 等工业旅游模式，并加以创新， 是 从一般性的工业旅游拓展为巧克力工业旅游与巧克力主题乐园相结合的旅游景区产品。 小镇于 2014 年 10 月对外营业。 而在 2015 年，特色小镇创建的大背景下， 嘉善 大云 巧克力甜蜜小镇 应运而生。它在 歌斐颂 巧克力小镇的 基础上丰富了其 内涵，并扩展了外延，形成了 “乡村休闲 文创体验 工业旅游”的产业布局 。 在 嘉善 大云 巧克力甜蜜小镇 的开发中，为了弥补当地人才、资金、能力不足等瓶颈，小镇在一些项目中大胆尝试 PPP 的开发模式，积极引入社会资本和投资机构参与小镇的开发、运营。 表 6 嘉善大云巧克力甜蜜小镇 PPP 项目 项目名称 投资额 占地面积 （亩） 巧克力主体街区项目 5.2 亿元 130 甜蜜小镇酒店项目 3.2 亿元 80 民宿开发项目 1.2 亿元 300 婚庆商业风情街区项目 2.4 亿元 60 咖啡豆产业园项目 1000 万美元 20 德国啤酒庄园项目 500 万美元 11 资料来源： 浙商大会 PPP 项目推介会，远卓整理 为了解决投资方的后顾之忧，推进 PPP 项目的顺利开展，政府 采取 了 多方面的 保障措施。 金融层面 ， 2016 年国家农发行等银行对巧克力甜蜜小镇 投放项目贷款 近 15亿元用于基础设施建设 和度假区环境综合整治提升。 政策层面 ， 嘉善县出台用地、资金、项目、改革、公共服务等五个方面的政策措施。 对小镇建设中新增建设用地，县里优先办理农用地转用及供地手续，优先确保重点项目、基础设施用地指标 。 资源方面 ， 实行凡是符合小镇定位的招商项目优先向小镇集聚，基础设施、公共服务、人文环境等方面的资源优先向小镇倾斜，管理、建设、运营等方面专业人才优先向小镇配备的方针。 在 PPP 模式的推动下，小镇 3 年内的 10 个规划项目已有 9 个开