2020年中国政府产融结合招商新模式发展战略研究报告.pdf

中商产业研究院编制更多产业情况： askci/reports/中国政府产融结合招商新模式发展战略研究报告2020年产业和金融业是共生共荣的关系 ， 产业发展需要金融业提供支撑 ， 金融业不可能脱离经济基础而孤立发展 ， 而产融结合可以更好地处理二者之间的关系 ， 增强二者之间的互动 ， 最终实现二者的协同发展 。 从世界范围来看 ， 产融结合路径可以分为 “ 由产到融 ” 和 “ 由融到产 ” 两种 。我国当前经济发展步入 “ 新常态 ” ， 房地产 、 教育 、 医疗等产业在经过十多年的高速发展之后 ， 其资源瓶颈日益显现 ， 积累的矛盾不断激化 ， 新旧动能转化 、 经济结构调整的压力越来越大 ，因此政府和企业希望通过产融结合的方式寻求发展的新路 。 目前 ， 我国正处于构建创新驱动发展格局的历史机遇期 ， 全面促进新兴企业孵育有利于提升科技创新能力 、 社会创新创业活力 、 探索创新发展模式 ， 从而把握新兴产业发展机遇 。前言目录 /CONTENTS01 政府产融结合招商新模式基本概述02 中国政府招商发展环境分析 招商引资基本概念 产业转移基本概念 资本招商基本概念 政府融资平台概念 产融结合基本概念 产融结合基本功能 政策环境 经济环境 营商环境03 中国政府招商引资发展现状分析目录 /CONTENTS 政府招商发展历程 招商引资基本类型 招商引资模式比较 招商引资路线流程 政府招商优惠措施 政府招商引资策略 利用外资投资项目 政府引导基金发展规模 政府引导基金区域分布 中国政府引导基金排名 政府招商现存问题分析 外商直接投资行业结构 外商直接投资规模情况 中国政府招商对策建议04 中国政府产融结合招商新模式分析目录 /CONTENTS 产融结合发展历程 产融结合发展路径 产融结合发展风险 产融结合风险防范 产融结合发展建议 广州政府产融结合案例 重庆政府产融结合案例 上海政府产融结合案例05 中国政府产融结合招商新模式趋势分析 招商引资发展趋势 产业园区招商趋势 产融结合发展趋势第一章 政府产融结合招商新模式基本概述 招商引资基本概念 产业转移基本概念 资本招商基本概念 政府融资平台概念 产融结合基本概念 产融结合基本功能1.1 招商引资基本概念招商引资基本定义 ：招商引资是指地方政府或地方政府成立的开发区吸收投资 （ 主要是非本地投资者 ） 的活动 。招商引资一度成为各级地方政府的主要工作 ，并且在各级政府报告和工作计划中出现 。招商引资是指地方政府 /开发区以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的 ， 针对一个地区的投资环境的销售行为 。PAGE 7招商引资基本形式： 有项目 找资金； 有资金 找项目； 有项目、有资金 找地方落户； 有项目、有技术、有品牌 找资金； 没项目、没技术、没资金 出让土地。1.2 产业转移基本概念PAGE 8 产业转移 是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象 ， 是指在市场经济条件下 ， 发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化 ， 通过跨区域直接投资 ， 把部分产业的生产转移到发展中区域进行 ， 从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象 。 产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要意义 ， 并进而影响部分企业的战略决策 。 我国的产业转移主要是从劳动密集型产业 、 加工制造业和资源型加工业开始 ， 从发达地区向欠发达地区渐次推进 。影响四促进区域产业结构调整影响一 影响二 影响三改变区域地理环境促进区域产业分工与合作改变劳动力就业空间分布产业转移产生影响劳动力因素市场因素内部交易成本国家政策的调整原生产地用地紧张地价昂贵环境污染国际经济形势的变化等产业转移影响因素1.3 资本招商基本概念PAGE 9在各地政府招商引资的过程中 ， 越来越多的有识之士认识到资本招商的重要性 。 所谓资本招商 ， 就是让园区运营者利用多重金融手段主动出击 ， 在世界范围内以投资手段筛选优质项目进入园区 ， 极大提高了园区招商的能动性和选择性 。目前 ， 国内已经有很多政府和园区通过设立政府投资基金方式 ， 探索出了资本招商的模式 ， 利用政府资金促进区域招商引资成为各大园区资本招商的普遍做法 。 相对于传统的招商方式，资本招商最大的特点和优势就是“精准”“高效”。 资本招商最重要的目的是通过引导基金扶持当地产业大发展，尤其是一些经济不发达的地区或招商困难的园区，可以借此去做招商引资。1.4 政府融资平台概念PAGE 10地方政府投融资平台 ， 是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司 ， 包括不同类型的城市建设投资 、城建开发 、 城建资产公司等企业 （ 事 ） 业法人机构 ， 主要以经营收入 、 公共设施收费和财政资金等作为还款来源 。我国地方政府投融资平台主要有三大类模式： 政府部门主导型 ： 由财政部门负责城建资金的统收统支 ， 建设部门根据规划部门等相关部门建议安排年度建设计划 ， 上报发改委等部门 ， 政府再根据各方意见作出决策 。 城投公司主导型 ： 由城投公司实行城市建设项目全过程管理 ， 以独立法人的身份向社会筹集资金 ， 独立承担投资风险 ， 负责投资的回收工作 。 公私合作型 ： 公私合作型模式范围较广 ， 是推动公共事业改革的重要举措 。 但在我国 ， 对于民间投资来说 ， 城市基建领域一直是民营经济投资涉足最少 、 进入最为艰难 、 最难以扩张的产业领域 。 因此 ， 我国的公私合作型运营模式发展较缓慢 。平台模式政府部门主导型 城投公司主导型公私合作型