2017-2018中国欧盟商会沈阳建议书.pdf

2017/2018 2017中国欧盟商会版权所有。未经中国欧盟商会的书面许可，任何个人或单位不可复制印刷本建议书的部分或全部。 本建议书中包含的信息以2017年3月至2017年10月的数据为基础。所包含的信息仅供参考，任何事实或情景均不作为商业或法律建议。如未经正规咨询，读者请勿以本建议书所含任何内容作为行动依据。中国欧盟商会对本建议书所含信息的准确性与完整性不承担任何法律责任。本欧盟企业在中国沈阳建议书2017/2018代表了中国欧盟商会沈阳分会的观点。我们的49家会员企业共同撰写了关于欧盟企业在沈阳运营状况的最新分析、问题以及建议。我们希望本建议书能促进中欧之间在政治经济层面上开展建设性的对话，并期待进一步完善中欧双方的经济合作。目 录主席致辞1中国欧盟商会简介2概要3 主要建议 5 1. 加强良好的治理51.1 提高沈阳政府内部的透明度，并增加与欧盟企业界的对话机会 51.2 精简和优化施工项目审批制度 71.3 向外资和中资中小型企业提供平等的机会，并支持它们在沈阳的法律和监管环境下开展业务82. 改善人力资源102.1 制定更多的激励措施，帮助企业吸引和留住人才，并增加新兴行业和服务业的培训投入102.2 启动签证试点项目，重点解除雇用外籍人才方面存在的不必要的限制122.3 通过改善外籍教师的签证状况促进沈阳市国际学校的发展，优化当地的国际教育选择133.提高地区吸引力 143.1 采取更多措施解决当地的空气污染问题143.2 改善沈阳的宜居程度并制定公关计划宣传城市形象163.3 与辽宁省其他地区协同发展，打造并积极宣传该地区作为旅游目的地的品牌形象18附录20城市概况20商业信心调查22沈阳分会24沈阳政府网站链接26欧盟成员国领事馆信息27中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书1Shenyang Position Paper中国欧盟商会沈阳建议书2017 /2018主席致辞作为中国欧盟商会沈阳分会的董事会主席，我非常荣幸地向您介绍首版中国欧盟商会沈阳建议书2017/2018。 我在中国已经生活了21个年头，作为其中一份子，有幸见证了这个国家带领广大群众脱贫致富，取得举世瞩目的发展成就的历程。在沈阳的六年任期中，我亲眼目睹了许多看得到、摸得着的积极进步，例如日益完善的基础设施、风景宜人的公园、各种文化设施和活动，譬如一年一度的青少年足球锦标赛“歌德杯中国”，到2018年将举办到第三届。我也深深体会到当地人民的友好和开放，让我在这里总能找到家的感觉。这种家的感觉，再加上我希望能够为沈阳分会会员企业提供更多的支持，促使我承担起董事会主席的重任。 毋庸讳言，沈阳当前正在经历一段艰难的转型时期，它在努力转变为一座有活力的创新驱动型城市，以便能够吸引投资和人才的流入。欧盟商会沈阳分会坚信这座城市完全有恢复自身经济活力，同时为所有市民提供高品质生活的潜力。 沈阳分会董事会希望这份地方建议书能够在沈阳经济的复兴之路上，为地方政府建言献策。我们的49家本地会员企业整理了在沈阳开展业务时最为关注的问题，并一一给出了建设性意见。我们的目标是支持地方政府制定政策，以营造实现可持续和高质量发展所需的环境。幸运的是，沈阳并不需要单纯地依赖国家和省政府部门来解决它所面临的挑战。通过实施大胆的改革举措，沈阳也能成为扭转经济颓势的楷模。例如，通过制定旨在刺激小型企业和初创企业的政策，沈阳政府部门已经取得了一些不俗的成绩。然而，中国私营企业500强中目前只有10家总部设在东北，1这也证明不论沈阳还是更广袤的东北地区，显然还有很大的改善空间。地方政府可以采取进一步的措施来改善自身的治理，开放当地经济，接纳外资企业的参与，改善城市的生活环境，提振沈阳的国际口碑。上述措施的综合运用，可以为凭借市场力量振兴沈阳经济，以及进一步发扬立足沈阳谋求发展的中资和外资企业的企业精神，奠定扎实的基础。借此机会，我谨代表沈阳分会对辽宁省和沈阳市政府，以及中国国际贸易促进委员会在过去几年里的支持和合作表示诚挚的谢意。我们衷心希望，在继续合作，共谋地区发展的同时，我们所树立的合作精神也能进一步发扬光大。尽管做出必要的转变绝非易事，但欧盟商会已做好准备，随时为这一艰巨但意义深远的任务贡献自己的力量。最后，我想向为这份沈阳建议书做出贡献的个人，包括董事会成员、工作组和论坛主席及副主席，以及欧盟商会北京总部和地方管理层，表示诚挚的谢意。 孔海德中国欧盟商会沈阳分会会长1 Chen, Qingqing，中国承诺振兴东北地区，环球时报，2016年11月17日，查阅日期：2017年10月18日， 中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书2中国欧盟商会简介 中国欧盟商会于2000年由51家会员企业在北京发起成立，代表欧盟在华企业的共同声音。它是一家会员制、独立、非营利组织，其核心结构是25个工作组和11个论坛。作为欧盟企业在华的独立代言机构，我们旨在为欧盟企业获取更大市场准入、完善经营环境。中国欧盟商会目前拥有1600家会员企业和七个地方分会，分布在九个城市：北京、南京、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、西南（成都和重庆）和天津。每家分会由直接隶属执行委员会的地方董事会管理。作为中国商务部和中国国际贸易促进委员会所认可的外国商会，中国欧盟商会被欧盟委员会与中国政府机构视为欧盟企业在中国的独立官方代言人。中国欧盟商会沈阳分会最初成立于2007年，目前在沈阳和整个东北地区拥有49家会员企业，设有一个环境和能源工作组。分会会员企业与其他分会紧密合作，为一年一度的欧盟企业在中国建议书以及其他国家和地方层面的倡议活动出谋划策。有关会员企业的细分信息，请参阅本建议书的附录部分。沈阳分会旨在搭建一个平台，供会员企业与包括省级和市级政府和机构在内的地方政府部门开展建设性的对话。通过这些例行会议，欧盟企业可以了解立法最新进展，澄清监管问题，并协助针对行业面临的问题制定建设性的解决方案。在2017-2018年度，我们会继续改进我们的工作，支持政府部门改善沈阳的商业环境，而这份沈阳建议书将成为我们接洽地方政府的重要工具。陈擎中国欧盟商会沈阳分会办公室经理中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书3Shenyang Position Paper中国欧盟商会沈阳建议书2017 /2018概要沈阳作为中国领先的工业重镇之一，曾经有过辉煌的历史，但由于此地长期依赖重工业部门的国有企业，以及最近十年里好坏参半的经济改革成果，这座城市当前面临着诸多严峻的挑战。针对如何振兴沈阳所在的东北地区经济的议题，社会上存在广泛的争论。近段时间来，关于市场力量和政府调控在推动经济繁荣方面分别所起的作用，更是出现针锋相对的观点，引发了广泛的社会关注。2这场讨论可以视作中国关于如何继续保持强劲经济增长这一更广泛论题的缩影，因而吸引了商界领袖、学术机构和新闻工作者纷纷加入对话。3,4&52016年，辽宁省（沈阳为其省会）成为数十年来中国首个出现经济负增长的地区。6因此，帮助沈阳重回正轨，有着决定性的意义。这将释放出明确的信号，表明沈阳、更广义地说中国的领导阶层有决心继续推进以市场为导向的重大改革，实现可持续的长期经济增长。 自2007年以来，中央政府先后颁布了多项政策，意在提振沈阳乃至更广袤的东北地区的经济。根据上述政策，沈阳市政府部门于2017年3月印发了配套政策沈阳振兴发展战略规划，7其中罗列了以下两项主要目标以及实现这些目标的五项战略： 目标1.到2020年，成为引领实现东北振兴发展的中心城市。2.到2030年，成为东北亚地区重要的国际中心城市。战略1.国际化战略 2.区域一体化战略 3.城市空间优化战略4.产业多元化战略 5.人的现代化战略尽管这些目标和战略还需要更加明确的定义，但沈阳分会认为它们可圈可点，值得赞赏。然而，要实现这些目标和战略必须全面审视当前存在的阻碍沈阳实现经济振兴的诸多因素。迄今为止，关于这方面的大多数讨论主要集中在沈阳面临的宏观层面的挑战，以及地方政府的全局政策目标上。与之相反，本建议书重点关注已经在沈阳经营和投资的欧盟企业所面临的日常挑战和机遇。 除了继续参与宏观层面的讨论和制定更宽泛的政策目标，沈阳需要挖掘内部潜力，以播下改革的种子。沈阳分会提出了九项主要建议，协助市政府部门做到这一点。这些建议聚焦三大主题：治理能力、人力资2 Pan, Che，经济学家激辩如何振兴中国铁锈带，财新国际，2017年8月25日，查阅日期：2017年10月8日，3 孙建波，振兴东北不是扶贫，是要重振东北雄风，华尔街见闻，2017年8月28日，查阅日期：2017年10月8日， 4 张可云，新结构经济学适用于分析老工业基地问题吗？兼就与林毅夫教授商榷，微信，2017年8月25日，查阅日期：2017年10月8日， 5 胡舒立，社论：东北地区必须摆脱“大政府”思维模式，财新网，2017年9月5日，查阅日期：2017年10月10日， 6 尽管这一点部分归因于近几年来辽宁省官员制造的经济数据失真，但其他所有省份均未出现辽宁省所经历的经济下滑。7 沈阳振兴发展战略规划，沈阳市政府，2017年4月12日，查阅日期：2017年10月9日， 中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书4源以及沈阳的城市投资和旅游业吸引力。沈阳目前仍旧受制于过时和繁缛的治理体制，阻碍其实现经济增长。业界对于施工许可审批流程、城市透明度方面的不良记录、中小型企业面临的严峻环境等方面的担忧，都给沈阳能否重振经济活力蒙上了不确定性阴影。制定更强有力的制度将有利于营造促进发展和改善城市经济所需的外部环境。 不必要的门槛和错失改善机遇，令沈阳的人力资本发展一直徘徊不前。当地熟练劳动力不断流失、工作签证和许可制度缺乏竞争力，国际教育选择非常有限，这些因素正在导致这座城市不断失去实现经济多样性亟需的创新人才。解决这些问题有助于培养现代化劳动力，推动沈阳抓住21世纪的发展机遇。 最后，尽管从很多角度来说可能言过其实，但普遍的看法是，沈阳的生活质量乏善可陈。这导致这座城市无法吸引到新的投资者或发展旅游业。解决由来已久的空气污染问题、改善和宣传城市的宜居性、与辽宁省其他地区协调发展强大的旅游业，将有助于重塑沈阳的城市形象。这些措施不仅能改善沈阳居民的生活环境，还能吸引人才和游客。 沈阳分会提出这些建议是因为我们深信它们可以帮助这座城市重焕生机。在处境艰难的东北地区，实行经济变革虽然困难重重，但势在必行，沈阳拥有强大的经济基础，在担当改革标兵上有着得天独厚的优势。中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书5Shenyang Position Paper中国欧盟商会沈阳建议书2017 /20181. 加强良好的治理1.1 提高沈阳政府内部的透明度，并增加与欧盟企业界的对话机会 问题沈阳的政策制定和实施缺乏清晰度、透明度和信任，这给在沈阳经营的外资企业带来不确定性；如果不采取措施解决这一问题，沈阳将会面临外商投资可能流失到其他中国城市的风险。 分析开放和透明的政府是欧盟企业在决定投资地和投资额度时非常看重的一大因素。鉴于其市场规模及增长潜力，长期以来，欧盟企业接受了沈阳在治理制度上存在的不确定性。然而，欧盟企业对于治理不善、政策制定缺乏透明度和执法不一致等问题的容忍度越来越低。8这一点令人担忧，尤其是当前8 Balding, Christopher，中国认识到它仍需要外资公司，彭博，2017年8月31日，查阅日期：2017年9月20日，；Tao, Jingzhou，外资企业是否受到不公平待遇？，中国日报欧洲版，2014年8月15日，查阅日期：2017年9月30日， 1. 加强良好的治理1.1. 提高沈阳政府内部的透明度，并增加与欧盟企业界的对话机会 1.2. 精简和优化施工项目审批制度1.3. 向外资和中资中小型企业提供平等的机会，并支持它们在沈阳的法律和监管环境下开展业务2. 改善人力资源2.1. 制定更多的激励措施，帮助企业吸引和留住人才，并增加新兴行业和服务业的培训投入2.2. 启动签证试点项目，重点解除雇用外籍人才方面存在的不必要的限制2.3. 通过改善外籍教师的签证状况促进沈阳市国际学校的发展，优化当地的国际教育选择3. 提高地区吸引力 3.1. 采取更多措施解决当地的空气污染问题3.2. 改善沈阳的宜居程度并制定公关计划宣传城市形象3.3. 与辽宁省其他地区协同发展，打造并积极宣传该地区作为旅游目的地的品牌形象主要建议其他许多发展中国家正逐渐取代中国成为强有力的投资替代目的地9，同时许多发达国家在从全球经济危机中恢复元气后也在不断吸引资本回归。沈阳市政府如果能够在透明度和开放度方面做出重大改进，将有助于大幅改善欧盟企业感受到的不确定性。 尽管对政府机构缺乏透明度和信息获取渠道不畅的担忧是整个中国都存在的问题，10但辽宁省面临的情况尤其严重。2011年至2014年，辽宁省官员在经济数据上做假，将省内国民收入夸大近20%便是典型的例子。11在搜索关于辽宁省和沈阳市的信息时，很多外资企业看到的第一条记录便是关于此事的报道。后续报道表明，吉林省和内蒙古自治区也存在类似的行为，这让东北地区的声誉受损，人们9 Lomas, Matthias，哪个亚洲国家将会取代中国成为世界工厂？，外交官，2017年2月18日，查阅日期：2017年9月30日， 10Li, Jane，为什么外资企业在中国纷纷关门大吉，南华早报，2017年2月3日，查阅日期：2017年9月20日，11中国大省承认经济数据造假，经济学人，2017年1月26日，查阅日期：2017年9月20日， 中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书6对该地区政府的信任也受到影响。12沈阳市政府必须采取行动来扭转这一状况，否则将继续面临难以吸引外资企业和中国企业投资的困境。13要补救这一状况，首先需要建立公众获取基本信息和明确的法规的渠道。当前，正在考虑在沈阳投资的外资企业获取相关信息和法规的渠道非常有限，难以全面分析城市是否合适作为投资目的地。例如，沈阳市对外贸易经济合作局网站的英文版（Invest in Shenyang）还有许多地方需要改进。14在浏览网站时，潜在投资者会发现存在无效链接、且信息量严重不足，“近期更新”已经过期，信息甚至是2014年的。15而且，网站上大多数重要的投资指南和公告仅提供中文版本。16如果缺少关键信息，例如清晰的投资流程指南、可获取的激励措施的最新清单或关于产业发展的近期新闻等，投资者有可能放弃在沈阳投资。 与深圳市投资推广署网站相比，沈阳政府的网站相形见绌，17前者以英文和中文两个版本提供最新信息。而且还包含全面的指南和关键性帮助，例如协助公司注册和寻找办公场地，以及演示公司如何最大限度利用深圳市提供的激励措施。18沈阳市政府可以效仿这一做法，在改善城市形象的道路上迈出第一步。 许多沈阳分会会员企业面临的另一个问题是，不清楚究竟哪个政府部门才是解决问题的权威部门。而在解决法规冲突和因权力重叠导致的争议时，地方官员的做法往往令人难以满意，也让这一问题雪上加霜。尽管沈阳分会的许多会员企业曾经反映政府各级部门都存在这一问题，但最常被提及的执法12 Hornby, Lucy，中国再度爆出两个省份数据造假，金融时报，2017年6月12日，查阅日期：2017年9月20日，13 Diamond, Larry，信任：赢取回报的斗争；低信任度的政治驱动因素，开放政府联盟，查阅日期：2017年9月20日， 14 沈阳对外贸易经济合作局网站，查阅日期：2017年9月11日，15 在沈阳设立外资公司，沈阳投资网站，查阅日期：2017年9月11日， 16 外资投资指南，沈阳投资网站，2015年4月29日，查阅日期：2017年9月11日， 17 深圳投资推广署网站，查阅日期：2017年9月11日， 18 投资深圳：共赢未来，深圳投资推广署，2015年，查阅日期：2017年9月11日，冲突源头当属消防局、环保局和建设局。会员企业非常关心他们应该如何回应相互矛盾的要求，并且提及了一些地方政府内不同部门之间拒绝彼此沟通的例子。这让外资企业陷入双输的困局，因为他们不可能同时遵守相互矛盾的法规。地方政府部门如果能够组建一个在市长直接领导下的办公室，负责在存在冲突的领域协调相关部门确定责任归属以及法规优先级，定能因此获益。19提高透明度的一个关键部分，是在各个政府部门建立单点联系的制度，以负责帮助企业理解法规和了解相关流程。这一做法可以提供明确的信息并帮助企业完成从基本文书工作到费用缴纳的必要流程，从而显著改善商业环境。20沈阳目前的制度存在模棱两可的地方，各个部门之间也缺乏明确的责任划分，这往往导致官员在回应他人的咨询时推卸责任。 此外，建立一套明确的制度，让企业能够合理地参与政府决策过程，并了解后续相关决策，也能让沈阳从中受益。这是促进良好治理，以及在政府决策过程中引入透明度和公信度的一种重要的手段，对于营造稳定和友好的商业环境至关重要。在商业环境备受推崇的市场中，这是一种通用的做法，英国和中国香港特别行政区便是最好的例证。21&22向公众征求意见的过程可以让新政策的利益相关者提出潜在的担忧并提供相关建议，阐述他们对于新政策的观点。23通过了解最受新法规影响的群体的建议，政府得以在尽可能考虑所有利益相关方的需求的基础上出台合适的政策。24增加与所有利益相关方之间的交流还有助于防止少数几家企业凭借与政府之间19 OECD 监管改革评论：中国，明确市场与国家界限，国际经济合作与发展组织，2009年，查阅日期：2017年9月20日， 20 单点联系，欧盟委员会，2013年10月9日，查阅日期：2017年9月20日，21 咨询和预决策不容忽视，英国政府社区与地方政府部门，最近更新日期：2017年7月28日，查阅日期：2017年9月30日， 22 介绍和商业咨询，商务便捷化举措，中国香港特别行政区政府，查阅日期：2017年9月30日， 23 Lenihan, Don，信任：赢取回报的斗争；低信任度的政治驱动因素，开放政府联盟，查阅日期：2017年9月20日，24 2017年世界发展报告：治理与法制，世界银行，查阅日期：2017年9月20日，第144-146页，中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书7Shenyang Position Paper中国欧盟商会沈阳建议书2017 /2018既有的深厚渊源获得支配性的竞争优势。25它还能强化企业守法意识，帮助企业增进对法规的理解，就法规对于相关各方的价值达成共识。沈阳可以采取的做法包括：在制定新法规时至少给予三周的征求意见期，以及每季度至少举办一次政府与商业团体代表之间的沟通会。26设计正确的机制传播新政策也很重要，包括在政策更新生效前提前发布相关信息，从而让企业有充分的机会来调整经营安排，以遵守新法规的要求。这种方法还能确保沈阳市政府能够更好地协助推进政策变动，并在需要的情况下进行澄清说明。 建议 升级和扩充政府网站上关于招商引资的内容，以多种语言提供全面的相关法规信息。 在沈阳市长的直接领导下设立一个政府办公室，负责确定和协调彼此冲突的政策和法规。 在各个政府部门建立基本的单点联系制度，与外资企业沟通并帮助它们了解相关行政流程。 在政策制定过程中引入至少三周的意见征求期，以征求外部利益相关方的意见；至少每季度举办一次与商业团体的综合咨询例行会议；制定明确的机制向所有利益相关方发布新法规。1.2 精简和优化施工项目审批制度 问题沈阳当前的施工项目审批流程冗长而且过于复杂；如果不对该流程进行精简和优化，它将继续成为经济发展的一大阻碍。分析 沈阳的施工项目审批流程是欧盟企业在这座城市面临的诸多挑战的典型例子。不论对于首次在沈阳投资，还是已在沈阳立足并寻求扩大经营的外资企业，这一流程都显得冗长、复杂和繁重。 25 2017年世界发展报告：治理与法制，世界银行，查阅日期：2017年9月20日，第142-143页， 26 Madia, Marianna，信任：赢取回报的斗争；建立信任两大不可或缺的支柱，开放政府联盟，查阅日期：2017年9月20日， 世界银行的全球商业环境报告多年来翔实记录了企业在成立和扩大经营时遭遇复杂行政程序所带来的相关影响，其中使用了多个不同的标准对在给定管辖区经商的总体便利性进行了评分。27在2016年的综合排名中，中国位列187个国家/地区的第78位。此外，中国在成立企业的便利性方面排名第127位，在获得施工许可方面排名第177位。 沈阳在普华永道的机遇之城2016中的表现也未尽人意，在经商便利性方面，沈阳位列24个中国城市的第22位，在成立企业的便利性方面排名第20位。28更令人担心的是，根据普华永道后续的2017年度报告，沈阳的排名在继续下滑，在28个评估城市中排名末尾。29简而言之，在成立企业和获取施工许可方面，沈阳是表现不尽人意的国家中排名相对更靠后的城市。 获取施工项目许可涉及九个步骤，其中大部分步骤又包含复杂的流程。据沈阳分会的多家会员企业称，需要走近六十项手续才能最终获得许可并取得产权证书。30而且，现有的信息资源往往分布在多个政府网站，也没有明确的指南或链接来提高流程的可操作性，增加了获取必要文件和信息的难度，也进一步加剧了整个流程的复杂性。这让许多会员企业感到一筹莫展，一些会员企业表示，如果没有相关官员的支持，整个流程需要的时间可能长达两年之久。 沈阳分会呼吁地方官员尽快针对此问题采取行动。令人高兴的是，2017年10月中旬，沈阳政府发布了与沈阳振兴发展战略规划相关的更多细节，其中包括让施工许可的获取流程与世界银行标准接轨。31沈阳分会对这一规划表示欢迎，并将密切关27 全球商业环境报告，世界银行，2016年6月，查阅日期：2017年9月12日，28 机遇之城2016，普华永道，2016年，查阅日期：2017年9月12日，第40-41页，29 机遇之城2017，普华永道，2017年，查阅日期：2017年9月12日，第40-41页，30 施工许可审批工作流程，沈阳城市建设管理局，2015年1月9日，查阅日期：2017年9月15日， 31 沈阳振兴发展新机遇，沈阳投资网站，2017年10月13日，查阅日期：2017年10月25日，中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书8注这方面的相关进展。本着合作的精神，我们提出了以下建议，以期为地方官员改革该流程提供一些参考。 首先最重要的是，在此方面采取的任何改革都必须遵循法治。政府应确保其所有行为均有相关制度依据，对一切企业一视同仁，也即确保监管中立，32而不是让投资者依赖与个别官员发展关系来成功完成审批流程。33实践证明，采用这种方法不仅能促进投资，34还能降低行政成本。 此外，也可以通过整合和限制总体涉及的步骤总数，以及改善不同阶段的协调工作，确保同时处理尽可能多的步骤，来提高审批流程的明确度和精益度。例如，其中有几个顺序步骤全部涉及施工项目的设计和规划。这些步骤可以在处理其他步骤的同时，轻松得以合并和处理。 为了进一步精简流程，应针对完成改革之后的制度运行方式设定具体的目标。例如，关于政府官员在给定的审批流程阶段对申请给出答复的时间要求，应设定具体的约束性限制，而不是用“号召加快整体流程”这种模棱两可的表述。可参照中国其他城市以及其他国家/地区当前采用的时间表来设定基准目标，然后为沈阳制定在特定时限内达到类似标准的官方目标，这将为彻底革新该项制度给出明确的路线图。 建立类似中德企业服务中心这样的一站式服务中心，也可以更有效地促进外商投资。35类似的制度在中国其他城市取得了很好的效果，尤以苏州市最为有名，该市通过设立苏州工业园吸取了宝贵的经32 OECD监管政策最佳实践原则：监管机构的治理，国际经济合作与发展组织，2014年，查阅日期：2017年9月12日，第46-47页， 33 OECD监管政策最佳实践原则：监管机构的治理，国际经济合作与发展组织，2014年，查阅日期：2017年9月12日，第30-32页， 34 竞争中立：OECD建议、指导方针和最佳实践纲要，国际经济合作与发展组织，2012年，查阅日期：2017年9月12日，第42-53页， 35 沈阳中德企业服务中心网站，查阅日期：2017年9月12日， 验。36普华永道2017年度报告在经商便利性方面将苏州列为最佳城市第三位，在成立企业方面列为第五位，可部分归因于苏州采用的这种方法。37辽宁和江苏两省已建立伙伴关系，共同协助前者谋求发展。38这一伙伴关系为沈阳借鉴苏州的最佳实践带来了绝好的机遇。 在着手实施这些改革的同时，沈阳市政府部门还应充分利用可获取的大量顾问资源。沈阳分会很多会员企业对于各类审批制度具有全球化经验。沈阳分会非常乐意就如何改善审批流程，从而向中国其他城市和国际最佳实践看齐，提供自己的专业知识。 建议 通过整合多个步骤来精简和优化施工项目审批流程，协调制度以便能够同时处理多个步骤，以及建立专门帮助企业完成这类流程的专项办公室。 以中国其他城市最成功的审批制度为基准，为沈阳的审批制度设定官方目标，并落实达成这些目标的时间框架。 与外资企业团体和中国其他地区的官员进行研讨和磋商，以便在改革沈阳审批制度的过程中吸取他们的专业知识。 1.3 向外资和中资中小型企业提供平等的机会，并支持它们在沈阳的法律和监管环境下开展业务问题沈阳政府部门长期以来更重视国有企业和跨国企业，这将持续限制中小型企业的发展机遇；如果不能营造有利于中小型企业发展的环境，势必对这座城市未来的经济造成严重的影响。 分析 中小型企业目前缺乏需要的公平竞争机会，无36 苏州工业园简介，欧盟中小企业中心，2016年1月13日，查阅日期：2017年9月11日，37 机遇之城2017，普华永道，2017年，查阅日期：2017年9月12日，第40页，38 辽宁省发展改革委组织有关部门赴江苏省对接对口合作工作，国家发展与改革委员会，2017年3月14日，查阅日期：2017年10月17日， 中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书9Shenyang Position Paper中国欧盟商会沈阳建议书2017 /2018法为地方的经济增长贡献更多力量。这一状况必须得到矫正，因为尽管大型企业能为一个强劲的经济体提供支撑和稳定的作用，但增长和创新主要由中小型企业推动。39因此，如果沈阳有意增强创新能力，就需要采取措施来营造更有利于中小型企业发展的环境。为此，必须采取以下三大措施：外资中小型企业应享受平等的政策和资金支持；应该为中小型企业提供更多的支持，帮助其适应法规要求；必须针对中小型企业实施更严格的知识产权保护。 沈阳已经开始着手在当地为中小型企业创造更多机遇，并针对新创立的公司提供更多融资方案。402006年，中央政府和沈阳市政府联合设立了一项27亿元人民币（约为3.46亿欧元）的基金来扶持小微型企业的发展。41根据2016年11月发布的规划，42在辽宁省首家以为中小型企业提供资金支持为首要宗旨的民办银行辽宁振兴银行43开业后，企业将可获得另一种融资方案，44这对中小型企业而言无异于雪中送炭，受到了广泛的欢迎。但目前还不清楚外资企业能否享受这类新的融资渠道，这也给沈阳分会的会员企业带来严峻的挑战。虽然跨国企业拥有成熟的融资渠道，但大多数中小型企业并没有这么多选择。沈阳分会希望外资中小型企业能够与它们的中国竞争者享受平等的机会，向基金会和银行申请融资。 历史上，沈阳经济是建立在政府直接支持国有企业的基础之上，45这导致这些国有企业变得非常臃39 企业家和小型企业刺激经济增长并制造就业岗位，世界银行，2016年6月20日，查阅日期：2017年9月11日，40 Schuman, Michael，中国与美国一样，面临复兴工业中心的严峻挑战，纽约时报，2017年8月22日，查阅日期：2017年8月29日，41 沈阳：三年二十七亿元支持小微企业，2016年2月1日，查阅日期：2017年8月29日，42 国务院进一步推进东北地区振兴规划，国务院，2016年11月16日，查阅日期：2017年10月13日， 43 Schuman, Michael，中国与美国一样，面临复兴工业中心的严峻挑战，纽约时报，2017年8月22日，查阅日期：2017年8月29日，44 Leng, Cheng，中国经济最薄弱的省份将拥有自己的首家民营银行，财新网，2017年10月9日，查阅日期：2017年10月10日，45 回归商业，经济学人，2015年9月12日，查阅日期：2017年8月30日，肿、低效，并且过度依赖政府的大力支持才能在中国崛起的市场经济中保持竞争力。采用补贴导向的机制刺激中小型企业增长的做法令沈阳分会感到非常担忧。相反，政府应制定政策，通过基于市场的方法来强化中小型企业的竞争意识。46这种方法能够更有效地打造更富活力和更加多样化的经济，以应对瞬息万变的经济现实。最终，它将促进更持续的长期经济增长，47并且契合沈阳振兴发展战略规划中明确强调的目标。48由于与地方政府的沟通不畅，欧盟中小型企业目前很难理解相关法规，也很难利用实际可获取的激励措施。这不仅限制了已立足沈阳的中小型企业的发展，也影响了潜在投资者的决策，令其对信息获取渠道的不畅感到失望。正如主要建议1.1中所述，通过提高网站质量和提供更直接的联系点来传达相关的政策信息，可显著改善这一境况。 另一项需要改进的地方是，沈阳各行政区应向沈阳市内的最佳做法看齐，以改善法规和激励措施的宣传推广情况。沈阳分会的会员企业反映，有几个行政区非常乐于帮助外资企业了解法规和获取激励措施。铁西区、张士开发区和中德工业园服务中心在帮助现有和潜在的外国投资商方面都有出色的表现。通过借鉴他们的行动并在沈阳其他行政区推广，不仅能够让中小型企业获益，更向潜在的投资商发出政府正在采取措施鼓励和支持投资的明确信号。 在沈阳经营的中小型企业特别担忧的问题之一是，沈阳在知识产权保护方面的过往表现不佳。商业信心调查2017显示，在中国欧盟商会的所有分会中，沈阳分会强制要求技术转让情况的比例最高。 这对外资企业，尤其是中小型企业构成了极大的挑战，因为它们在追究知识产权侵权案件方面缺乏国46 好的、坏的和丑的，经济学人，2015年9月10日，查阅日期：2017年8月30日， 47 中国对全球创新的影响，麦肯锡咨询公司，2015年10月，查阅日期：2017年8月30日， 48 沈阳市人民政府关于印发沈阳振兴发展战略规划的通知，2017年4月14日，查阅日期：2017年8月30日， 中国欧盟商会沈阳建议书沈阳建议书10有企业和跨国企业所拥有的资源和人脉。中国政府目前正在大力发展中国的知识产权保护能力，在一些重点城市增设了专门的知识产权法庭。49沈阳也应该参与这一计划，争取跻身设立知识产权法庭的城市之一。50在该地区改革知识产权保护，