2018-2019年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告.pdf

1120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-20192018-2019 年度 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告十年有成21O十年 有成致谢：感谢阿里巴巴公益基金会 XIN 伙伴、爱佑慈善基金会、阿拉善 SEE 基金会提供资金支持。本文内容及意见仅代表作者个人观点，与以上基金会的立场或政策无关。感谢贾峰、王华、王灿发、汪劲、王必斗、杨素娟、杨珂、竺效、郭红燕、严厚福、胡静等专家对项目提供的建议、指导与支持。感谢公开污染源监管信息的各地生态环境保护部门。感谢参与 PITI 项目的绿满江淮、绿行齐鲁、绿色江南、福建绿家园、南昌青赣、武汉行澈环保等合作伙伴。感谢蔚蓝地图的志愿者们对评估数据所做的贡献。编写组成员：公众环境研究中心（IPE）： 马军、阮清鸳、果叶、陈奕汀、何方辉、朱化宁、祝莉、郭华鑫、李振山、李庆丰、马莹莹、丁杉杉、陈奇峰自然资源保护协会（NRDC）： 王彦、吴琪、张西雅、杨佳、Lena Suponya、Elizabeth Weinlein、齐泊恺设计： 陈双丽关于公众环境研究中心（IPE）公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 5 月成立以来，IPE 开发并运行中国污染地图（ipe）数据库，并于 2014 年 6 月上线首款集全国环境质量与重点污染源实时排放信息于一体的手机软件“蔚蓝地图”，以推动环境信息公开和公众参与，促进环境治理机制的完善。关于自然资源保护协会（NRDC）自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 600 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 30 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。 NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。1120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019引 言 / 2十年由来：PITI 指数肇始于斯 / 4十年评价：120 评价城市历年得分 / 6十年对比：环境信息公开取得历史性进步 / 101. 污染源监管信息全面披 露 / 102. 污染源监管信息及时公开 / 143. 污染源监管信息完整披露 / 164. 污染源信息披露趋向平台化，生态环境公共服务趋向便民化 / 17十年应用：信息公开创新环境治理工具 /191. 信息公开让绿色供应链建设事半功倍 / 192. 信息公开助力实现企业环境信用动态评价 / 213. 信息公开促进公众监督迈向规模化和长效化 / 22十年影响：增进社会互信，助力绿色发展 /251. 信息公开加速环境治理进程 / 252. 信息公开约束企业守法 / 273. 信息公开增进社会信任 / 294. 信息公开助力绿色转型和发展 / 31展 望： 信息公开提升潜力巨大 /331. 从政府信息公开，向企业信息披露扩展 / 332. 从重点企业着手，逐步向更多企业扩展 / 343. 中国首创大规模实时公开，有待巩固并扩展 / 354. 从一般污染物公开，向特征污染物公开拓展 / 375. 从本地污染物公开，向碳排放信息扩展 / 386. 从固定源信息公开，向移动源扩展 / 38评价结果 / 40目录第三章第一章第二章第六章第五章第四章附件21O十年 有成自 2009 年第一期 PITI 指数发布，我们对中国污染源信息公开的评价已历十年。在年复一年的数据收集和指数评价中，我们有幸见证中国环境信息公开的历史性进步：自第一期的艰难破冰，到第四期的瓶颈突破，到第九期的渐成常态，到今天的十年有成，十年 PITI 指数评价标题的连缀，亦能折射信息公开时而冰下流泉，时而银瓶乍破，最终形成浩荡潮流的曲折而光辉的历程。十年有成，可以从数量增长得到直观反映。2006年，蔚蓝地图环境数据库仅收集到2000条左右企业环境违规记录，2008年启动PITI 评价时，通过公开渠道可以获取的违规记录数量上升到了 2.4 万条。经过十年累积，蔚蓝地图获取的企业环境违规记录总数已逾 160 万条，企业在线监测数据总量逾 18 亿条。一批领先城市已经迈向“应公开，尽公开”。十年有成，可以从质量提升得到清晰体现。 对比环境信息公开元年，多数城市从发布一个简单名录，转变为发布完整的行政处罚决定书，信息公开的完整性得到极大的提升；多数信息的发布愈发及时，直至 2.3 万家重点排污单位自动监测数据实现实时公开；同时污染源信息披露趋向平台化，有助于与社会获取和利用。十年有成，背后是信息公开从制度建设上得到保障。从 2008 年环境信息公开办法（试行），到 2013 年国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）全球首次实现大规模在线数据实时公开，到新环保法史无前例专章确立信息公开与公众参与，中国政府环境监管信息公开可以与世界先进水平对标。“公开是常态，不公开是例外”不但作为原则得到确立，更通过机制逐步得到落实。十年有成，也可以从数据应用的视角进行观察。随着污染源环境监管力度的加强、信息公开水平的提升，以及公众环境保护意识的提升，污染源环境信息开始在多个方向上得到大规模应用。仅从 IPE 的工作来看，绿色供应链的应用引 言3120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019方向，一批大型品牌企业和 IPE 及绿色选择联盟伙伴深度合作，十年来已经推动数千家企业切实整改，实现污染减排；社会监督的应用方向，蔚蓝地图携手绿色江南等伙伴，监督数万家重点监控企业，推动两千余家在线监测数据超标的企业就超标问题进行公开说明；而在绿色金融应用方向，随着基于大数据的企业环境信用动态评价系统开始为银行及金融机构采用，也开始展现推动绿色转型和低碳发展的巨大潜力。当前全球形势复杂多变，面对经济下行、贸易战影响等挑战，要坚决反对“一刀切”，也必须防范“一放就乱”，重回劣币驱逐良币的老路，亟待找到能够平衡环境保护和经济发展的创新解决方案。而差别化管理、精准治污这些新的管理思路，以及人工智能、金融科技等新技术手段，都有赖于环境大数据作为坚实基础。展望未来十年，环境信息公开需要在当前的良好基础上继续向前拓展。首先需从政府监管信息公开，向企业环境信息披露扩展；从监测浓度信息公开，向排放总量信息公开扩展；从一般污染物公开，向特征污染物公开拓展；从本地主要污染物公开，向能源和碳排放信息公开拓展；从重点监控企业信息公开，向更多企业信息公开拓展；从固定污染源信息公开，向移动污染源信息公开拓展。应新的披露需求和公开方式的变化，我们的信息公开评价工作也将上升到一个新的阶段。2020 年起，我们计划以更加数字化的方式，将评价范围扩展到更多省市，与各界共同关注和推动，让环境监管和排放信息更好地服务于中国乃至全球的绿色发展！41O十年 有成2007 年 4 月国务院颁布中华人民共和国政府信息公开条例，随后原国家环境保护总局颁布环境信息公开办法（试行）（以下简称办法），拉开了中国环境信息公开制度化的序幕，2008 年 5 月 1 日办法开始施行。为明确环境信息公开元年我国污染源环境监管信息公开的基准线，记录和见证中国环境信息公开的每一步，也为识别和推广地方良好实践，促进环境信息公开，公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）共同研发了污染源监管信息公开指数（PITI），2009 年 6 月发布第一期评估结果，今年是第十期。PITI 项目中，除 IPE 对全国 120 个城市（以环保重点城市为主）开展污染源监管信息公开情况评估外，各地环保组织也在积极组织区域性评估，包括安徽绿满江淮、山东绿行齐鲁、福建绿家园、江苏绿色江南、江西南昌青赣、湖北行澈环保等1。图表 1 PITI评价城市范围评价机构 评价城市IPE 全国120个城市（以环保重点城市为主）合作伙伴安徽绿满江淮蚌埠、淮南、淮北、铜陵、安庆、黄山、亳州、阜阳、滁州、六安、宣城、池州、宿州山东绿行齐鲁 聊城、东营、滨州、临沂、菏泽、德州福建绿家园 龙岩、南平、三明、宁德、莆田、漳州江苏绿色江南 宿迁、泰州、淮安江西南昌青赣 景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、吉安、宜春、抚州、上饶湖北行澈环保 咸宁、黄冈、恩施、随州、黄石、十堰、襄阳、鄂州、荆门、孝感十年由来： PITI 指数肇始于斯第一章1. 南京绿石、绿色潇湘、绿行太行等环保组织，以及南京大学也曾参与过 PITI 评估工作。5120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019图表 2 评价城市分布图评价项目包括“监管信息”、“自行监测”、“互动回应”、“排放数据”、“环评信息”5个一级指标，8 个二级指标；每项指标设置各自的权重；每项指标均通过系统性、及时性、完整性、友好性四个维度进行量化评估。图表3 评价项目评价项监管信息 自行监测 互动回应 排放数据 环评信息日常超标违规记录企业环境行为评价国控自动监测重点排污单位环保督察与信访投诉依申请公开企业排放数据环评信息权重 25 5 20 6 7 8 14 1561O十年 有成十年评价： 120 评价城市历年得分第二章序号 省区 城市历年均分20082009-20102011 20122013-20142014-20152015-20162016-20172017-20182018-20191 浙江 宁波 74.3 72.9 82.1 83.7 85.3 65.9 69.1 72.8 70 77.7 69.02 北京 北京 68.0 49.1 43.5 72.9 72.9 58.7 67 77.1 75.7 79.6 76.03 浙江 温州 67.8 53.3 56.5 72.7 70.4 53.2 69.3 72.7 78.1 81 69.24 山东 青岛 66.3 38.4 37.7 70.6 74.4 55.8 66.8 74.8 75.1 78.5 78.85 浙江 杭州 65.0 48 36.8 60.2 70.8 53.1 65.2 75.9 72.5 75 78.86 上海 上海 65.0 56.5 67.2 68.8 65.6 53 64.6 66.2 71.6 66.4 67.57 浙江 台州 63.8 48.4 66.6 75.4 58.1 43.4 59.4 67.7 66.5 74.3 71.28 广东 深圳 63.7 51.1 74.5 83.3 73.1 35.4 47.6 64 69 65 68.89 江苏 常州 63.5 56.8 65.8 76.8 60.3 47.6 52.5 59.8 63 70.3 72.710 广东 广州 62.4 44.4 51.9 61.2 71.4 34 46 71.9 76.9 67.5 80.811 福建 福州 61.6 63.7 62.5 68.1 67.4 41.8 55.4 51 57.6 66.3 71.912 广东 中山 61.2 42.9 66.4 76 63.8 33.8 40.4 67.4 73.4 71.6 68.513 广东 东莞 61.1 34.3 58.5 72.1 74.9 30.3 52.6 55.6 70.2 76.3 73.814 安徽 合肥 60.7 66.6 56.8 55.2 57.1 38.9 60.1 53.2 67.3 63.7 74.315 广东 佛山 60.4 44.4 70.3 74.6 53.5 26.4 48.5 59.3 69.8 68.4 74.416 山东 烟台 60.3 44.5 48.7 37.3 51.3 42.8 68.9 65.4 66 75 81.417 江苏 苏州 60.1 47 60.3 60.1 63.8 42.5 60.3 67.8 72.2 59.5 63.718 江苏 南京 59.4 47.2 58.4 62.7 65.5 50.9 66.5 55.7 63.6 64.5 59.119 江苏 南通 58.7 56.2 61.9 63.1 63.8 36.8 62.3 58.3 61.6 61.9 60.120 江苏 无锡 58.4 51.6 54.3 60.3 57.7 42.1 54.3 54.5 59.3 72.8 68.021 福建 泉州 57.5 50.6 65.8 58.4 65.4 37 58.8 47.1 53.1 63.7 66.022 浙江 嘉兴 56.8 25.7 54.5 49.4 66.9 38 55.5 70.7 69.9 67.5 63.223 山东 济南 56.8 36.2 43.5 30 38.7 37.9 64.5 69.3 72.6 75.2 78.224 浙江 绍兴 56.0 52.6 49.8 50.1 47.8 38.3 52.1 68.8 70.7 70.8 57.47120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019序号 省区 城市历年均分20082009-20102011 20122013-20142014-20152015-20162016-20172017-20182018-201925 江苏 镇江 56.0 55.3 60.2 52 52.4 59.9 56.026 山东 淄博 55.6 46 45.4 30.8 40.2 34.1 62.5 60.9 67 76.1 74.227 福建 厦门 54.5 26.6 37.6 29.4 27 37.7 62.3 67.6 73.3 73.4 82.428 山东 威海 54.2 45.4 51.1 43.8 42.7 31.2 62.1 59.2 55.2 64.9 70.129 江苏 扬州 53.3 44.3 52.7 45.4 73 43.7 49.3 57.8 51.4 56.3 56.430 辽宁 沈阳 52.4 38.8 35.6 39.3 52 31 53.5 62 74.8 55 67.231 四川 成都 52.0 34.2 36.5 36.7 47.8 37.9 47.9 57.2 65.7 64.3 71.932 河北 石家庄 51.7 29.5 34.2 55 50.4 31.9 48.2 54.4 56.6 63.7 72.633 安徽 马鞍山 51.7 37.9 44 57.1 44.9 42.9 54 57.7 53.8 49.2 63.834 山东 潍坊 50.7 22.2 34.2 38.8 24 38.4 58.5 57.7 59.2 68.7 78.235 辽宁 大连 50.6 51.7 47.1 53.7 39.7 30.8 42.4 54.6 66.9 53.6 58.236 浙江 湖州 50.1 40.4 28 40.9 49.1 32 53.6 51.9 60.2 63.4 65.737 河北 保定 49.8 39.7 43.1 49.2 31.2 25.3 51.6 44.3 55.5 69.9 69.238 河北 邯郸 49.8 29.5 31.2 34 40.8 30.7 47.8 54.5 65.4 69.1 72.439 天津 天津 49.6 25.2 26.2 50 57.5 38.3 43.2 48.7 59.2 60.4 68.740 江苏 盐城 49.4 33 37.7 41.3 42 34.2 63.8 47.7 63.9 56.2 62.141 重庆 重庆 49.0 56.7 53.9 67.1 70.7 18.8 39.7 44 50.1 45.4 46.442 湖北 武汉 49.0 61.2 48 56 52.5 34.9 52.4 51.3 60.3 38.5 42.043 江苏 连云港 48.7 27 33.3 27.9 42.9 39.6 66.6 48 64.8 60.4 62.544 江苏 徐州 48.0 32.6 36.4 35.3 45.2 36.2 50.6 54.5 62.7 52 61.145 河南 郑州 47.7 32.6 50 38.4 49.1 25.4 30.3 56.2 51.2 63.6 63.846 河北 唐山 47.0 26.6 41.5 34.7 38.3 32.5 44.7 54.1 43 59.1 71.147 山东 济宁 46.9 17.8 18.8 22.6 24.2 30.6 60.7 57.7 60.4 69.4 77.148 河南 洛阳 46.6 27 37.2 55.8 57.1 18.6 34.2 45.9 48 59.4 64.549 四川 自贡 45.7 18.1 37.3 52.5 44.6 51.4 58.050 广东 珠海 45.7 33.4 37.2 39.4 30.2 23.7 30.5 56.7 62.1 53.8 67.651 山东 日照 45.5 22.3 20.4 23.2 39.1 32 40.1 66.6 66.2 62.3 64.052 安徽 芜湖 45.4 24.6 34 30.6 34.6 38.7 51.4 53.6 56.4 52.9 61.253 山东 泰安 44.8 15.6 15.6 17.6 25.6 36.8 54.6 48.7 63.9 78.6 67.954 江西 南昌 44.8 23.2 24.4 26 38.2 32.3 46.1 56.4 61 55 65.155 广西 南宁 44.6 39.2 36.9 55.8 47.7 26.7 48.3 44.4 48.6 46.2 48.356 广东 汕头 44.5 42.6 46.9 56.7 36.5 16.4 26.2 47.7 55 47.2 57.281O十年 有成序号 省区 城市历年均分20082009-20102011 20122013-20142014-20152015-20162016-20172017-20182018-201957 河南 三门峡 44.3 24 38.9 40.2 42.6 39.8 62.158 河南 焦作 43.6 36.1 36.9 42.9 52.6 31.3 35.9 38.9 36.7 57.4 55.559 山西 太原 43.4 55.4 40.8 48.3 48.7 23.4 26.8 47.9 38.1 46.6 50.560 山东 枣庄 43.2 18.6 20.4 22.8 12 34.8 55.1 62.4 58.6 61.8 64.561 广西 北海 43.1 21 33.8 45.3 34.2 23.6 49.5 65.2 58.5 43 50.062 广西 桂林 43.0 26.1 33.8 43.2 36.6 24.5 41.1 57.3 49.8 44.6 58.163 广东 湛江 42.9 10.6 32 39 45.6 24.5 36.5 46.5 55.1 54.7 63.764 云南 昆明 42.7 49.4 34.6 45 49.6 13.8 30.2 43.4 48.7 45.6 54.565 宁夏 银川 42.3 28.9 37.6 53.7 39.4 27.9 47 51.4 48.2 43 44.166 陕西 西安 42.1 25.4 31 30.6 35.8 29.2 51.2 41.3 55.7 33.2 65.067 陕西 渭南 42.1 23.4 42.6 36.4 39.4 36.8 58.068 四川 德阳 42.1 13 31.4 43.1 38.9 49.7 59.269 新疆 乌鲁木齐 42.0 32.7 37.9 35.8 37.6 23.4 33.3 47.8 52.1 40.3 60.870 湖北 宜昌 41.5 33.7 52.2 54.7 67.9 27.9 37.3 39.7 38.6 36.5 34.071 山西 长治 41.2 42.9 30 51 39.1 23.8 39 50.8 43.5 44.1 44.872 湖南 长沙 40.7 26.8 35.8 27.5 32 25 47.7 38.2 47.6 59.5 53.673 广西 柳州 40.4 15.8 34.6 32.3 55.7 28.1 39.5 42.9 56.9 41.4 48.774 湖北 荆州 39.1 40 38.7 39.2 51.4 24.6 36.3 42.3 41 35 41.075 湖南 常德 38.9 24.4 34 40.4 32.5 22.4 41.4 50.4 45.5 46.3 45.476 四川 泸州 38.9 19.2 39.8 31.4 33.1 26.1 37.5 34.4 48.1 49.5 54.277 贵州 贵阳 38.8 24.9 22.4 43.2 35 21.2 50.5 55.8 41.7 32 50.278 河北 秦皇岛 38.7 21.2 20 24 28.4 20 32.4 45.3 54.3 49.8 65.279 黑龙江 哈尔滨 37.7 38.1 39.8 32.6 28.2 13.5 39.4 49.4 41.7 37.2 47.180 陕西 宝鸡 37.6 14 24.4 20.4 40 28.2 50.2 46.4 45.1 42.1 51.781 四川 绵阳 37.4 12.4 26.5 14.8 50.8 25.3 41.1 39 42.9 57.9 50.382 陕西 延安 37.3 18.8 25.6 19 27.7 23.2 33.4 34.5 35.7 50.6 70.983 广东 韶关 37.1 18.4 18.8 25.6 54.6 12.2 20 39.1 47.8 45.9 62.784 湖南 湘潭 37.0 14 20.4 39.6 41.8 30 50.6 41.6 49 42.8 38.985 四川 南充 37.0 14.6 27.8 29.6 44.7 47.2 47.686 陕西 铜川 37.0 25.4 23.7 36.5 24.5 18.6 29.2 41.9 44.8 42.8 59.887 吉林 长春 36.7 21.7 23.4 23.2 20 15.8 37.9 44.1 56.5 48.7 56.388 内蒙古 呼和浩特 36.6 19.4 22 16.6 26.3 23.2 48.9 46.4 63.7 35.4 50.6