政策将如何扶持企业渡过疫情难关.pdf

knightfrank/research2020年3月政策将如何扶持企业渡过疫情难关中国区专题报告自新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，各地一些企业经营出现困难，为了帮扶因疫情而受影响的企业，中央及各地方政府及时出台相关政策以支持服务企业平稳健康发展，减轻企业负担，支持帮助企业共渡难关。中央及各政府部门的政策分别从税费减免缓征、租金减免、财政补贴、融资优惠等几个方面对企业进行扶持。政策将如何扶持企业渡过疫情难关2序言莱坊研究部3上海市政府政府疫情防控期间，对于房产或土地被政府应急征用的企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税；按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。上海市政府宣布自 2020年 2月 5日起，对经营规范、信誉良好的旅行社，暂时退还旅游服务质量保证金 80%，至 2022年 2月 5日前返还。上海税费减免缓征政策2020年 2月 6日税务总局发布的关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告指出，受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至 8年。纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。2020年 2月 7日国家发改委发布的国家发展改革委办公厅关于疫情防控期间采取支持性两部制电价政策降低企业用电成本的通知指出：对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业可申请减容、暂停电力，以节省运营成本。2020年 2月 18日，国务院确定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响。除湖北外各省份，从 2月到 6月可对中小微企业免征上述三项费用，从 2 月到 4 月可对大型企业减半征收。 6月底前，企业可申请缓缴住房公积金。另外，各地方政府也在此前颁布了各类减免缓征税费的政策，以达到通过调整税收以帮扶企业的目标，如：北京市政府对信誉良好的旅行社，全额退还旅行社质量保证金，待疫情结束后再适时重新缴纳。广州市政府宣布因受疫情受到重大影响，且缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的企业，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免；阶段性调整广州市失业保险浮动费率至 2020年 12月底，原缴费系数为 0.6的下调为 0.4，原 缴费系数为 0.8的下调为 0.6；对符合不裁员少裁员等条件的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%。深圳市政府宣布对受疫情影响的困难企业免征 3个月的房产税、城镇土地使用税。对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业，可以依法申请降低住房公积金缴存比例最低至 3%，期限不超过 12个月。北京广州深圳政策将如何扶持企业渡过疫情难关4租金减免政策各地方政府出台了为租赁市属及区属国有企业经营性房产的企业减租和免租的政策，其租金可减免 1-2个 月 ，如 ：上海北京广州深圳北京市的中小微企业承租京内市及区属国有企业房产从事生产经营活动，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的，免收 2月份房租；若租用物业为办公用房的，给予 2月份租金 50%的减免。对受疫情影响严重或在疫情防控工作中保障市民基本生活的重点连锁餐饮(早餐)、菜店(生鲜超市)、便利店等网点设立项目，对其给予房屋租金等支持，支持比例上限由原 50%提高至 70%。深圳市对租用市、区政府以及市属、区属国有企业持有物业的非国有企业、科研机构、医疗机构和个体工商户，免除 2个月租金。上海市的中小企业承租本市国有企业的经营性房产（包括各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等）从事生产经营活动的，先免收 2月、 3月两个月租金。广州市政府对承租市属和区属国有企业物业用于线下商业实体店经营的中小微企业，减免 2020年 2月份和 3月份物业租金（免租的承租户当前应无拖欠租金）。莱坊研究部5财政补贴政策在 2020年 2月 3日国家发改委指出，疫情对当前经济特别是对消费的影响在加大，尤其是对交通运输、文化旅游、酒店餐饮和影视娱乐等服务消费影响比较大，将分情形制定出台对冲疫情影响的政策措施，特别是尽力帮扶受疫情影响较大的行业企业。为扶持困难行业，各地方政府也宣布了相应的措施，对受困行业进行补助，例如：上海北京广州上海北京市对受疫情影响的滑冰滑雪场所给予适当额度用水用电补贴；对于因疫情影响暂停举办的展会项目，给予一定的场租费用补贴。北京市政府宣布，疫情期间，对符合首都功能定位和产业发展方向的中小微企业，截至4月底企业职工平均人数与上年平均人数相比持平或增长 20%（不含）以内的，一次性给予该企业3个月应缴纳社会保险费 30%的补贴；截至4月底企业职工平均人数与上年平均人数相比增长20%及以上的，一次性给予该企业3个月应缴纳社会保险费50%的补贴。上海市对政府应急征用的企业给予技术改造补贴，对被征用企业为生产防疫物资实施的应急技术改造项目，经认定后给予项目总投入 50%80%的财政补贴。对应急征用企业生产政府指定的特定防疫物资所形成生产能力的投入，最高可给予全额支持。上海市对生活服务业中的文化事业建设费缴费人，视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴。 广州市政府对疫情防控重要物资保障企业、生活必需品保障企业提前复工复产的予以奖励，对通过购置生产设备及车间改造升级辅助设备的技术改造予以资金支持。深圳深圳市政府鼓励生产防疫物资的企业扩大技术改造投资， 2020年 2月 1日 3月 31日购买的设备，按不超过设备投资的 50%予以资助，最高不超过 2000万元。各地方政府也对生产防疫物资的企业给予一定补贴，以维护健康的社会环境，例如：政策将如何扶持企业渡过疫情难关6融资优惠政策各地方政府也制定了具体的融资优惠措施以满足困难企业的融资需求 ，例如：上海北京广州深圳北京市政府推动 2020年全市普惠型小微企业贷款综合融资成本较 2019年再下降 0.5个百分点，对符合条件的中关村创新型中小微企业给予贷款贴息以及债券、融资租赁费用补贴。深圳市政府规定疫情防控期间，政策性融资担保机构的担保费减免 30%，政府性融资再担保机构全年免收再担保费，融资担保基金的再担保风险分担比例由最高 50%提高到60%。此外，深圳市政府对于疫情防控期内获得银行等金融机构的新增贷款(展期视同新增)，按实际支付利息的 50%给予总额最高 100万元的贴息支持，贴息期限不超过6个月。上海市政府对新申请中小微企业贷款的融资担保费率降至0.5%/年，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费。对重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业，提供优惠利率贷款，由财政再给予一半的贴息，确保企业贷款利率低于 1.6%。广州市政府规定广州银行、广州农商银行等地方法人金融机构 2020年全面下调新投放中小微企业贷款利率，比去年同期利率整体下调幅度不低于 10%。2020年 1月 31日，中国人民银行、财政部、中国银保监会、中国证监会、外汇管理局五部门联合发布的关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知指出，对受疫情影响较大的但暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式。此外，除了政府部门出台相关融资政策以扶持企业外，四大商业银行也通过增加贷款金额、设立专项贷款、开辟绿色通道等措施以满足企业的融资需求。莱坊研究部7这里莱坊将相关的政策的类型，颁布的机构，政策的名称、受益人、受益行业及政策内容进行梳理汇总成表，供开发商、投资者、业主、租户等参考。政策类型 政府机构 政策名称 受益者 受益行业 政策内容税费减免缓征财政部、 税务总局支持疫情防控有关税收政策的公告租户部分制造业、交通运输业、餐饮业、住宿业、旅游业 重点保障物资生产企业可申请全额退还增值税增量留抵税额 四大类困难企业 2020年度发生的亏损最长结转延期 纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税国务院 国务院发布政策 业主及租户 所有行业 阶段性减免企业养老、失业及工伤保险缴纳 对中小微企业免征上述三项费用 对 大 型 企 业 减 半 征 收 上 述 三 项 费 用 缓缴住房公积金北京市政府应对疫情影响促进中小微企业持续健康发展的措施租户 旅游业 企业可申请减免房产税及城镇土地使用税 按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款 对信誉良好的旅行社暂时退还部分的旅游服务质量保证金上海市政府防控疫情支持服务企业平稳健康发展的措施业主及租户，其中涉及房产税及城镇土地使用税的减免时，受益者为业主所有行业，其中涉及旅游服务质量保证金的退还时，受益行业为旅游业 企业可申请减免房产税及城镇土地使用税 阶段性调整失业保险浮动费率 可返还符合条件的参保企业上年度实际缴纳的部分失业保险费广州市政府支持中小微企业在疫情中健康发展的措施业主及租户，其中涉及房产税及城镇土地使用税的减免时，受益者为业主所有行业 困难企业可被免征 3个月的房产税及城镇土地使用税 困难企业可申请降低住房公积金缴存比例，期限不超过 12个月深圳市政府应对疫情支持企业共渡难关的措施业主及租户，其中涉及房产税及城镇土地使用税的减免时，受益者为业主所有行业 困难企业可被免征 3个月的房产税及城镇土地使用税 困难企业可申请降低住房公积金缴存比例，期限不超过 12个月政策将如何扶持企业渡过疫情难关8政策类型 政府机构 政策名称 受益者 受益行业 政策内容租金减免北京市政府应对疫情影响促进中小微企业持续健康发展的措施租户所有行业。但是当涉及租金支持比例的提高时，受益行业仅为部分零售业 租用国资背景房产的企业，免收 2月份房租 租用物业为办公用房的，给予 2月份租金减免 对连锁餐饮、菜店、便利店等提高租金支持比例上海市政府防控疫情支持服务企业平稳健康发展的措施租户 所有行业 租用国资背景房产的企业，免收 2月和 3月的租金广州市政府支持中小微企业在疫情中健康发展的措施租户 零售业 租用国资背景的房产并用于商业实体店的企业，减免 2月和 3月租金深圳市政府应对疫情支持企业共渡难关的措施租户 所有行业 租用国资背景房产的企业，免收两个月租金财政补贴北京市政府应对疫情影响促进中小微企业持续健康发展的措施业主及租户所有行业。但是当涉及运营及场租费用的补贴时，受益行业仅为部分旅游业及会展业 对滑冰滑雪场所给予补贴 对暂停举办的展会项目进行补贴 予以企业应缴纳社会保险费补贴 上海市政府防控疫情支持服务企业平稳健康发展的措施租户 文化业、部分制造业 生活服务业中的文化事业建设费缴费人可获得补贴 对生产防疫物资实施的应急技术改造项目给予补贴广州市政府支持中小微企业在疫情中健康发展的措施租户 部分制造业 对重要和必需物资保障企业提前复工复产予以奖励 对以上企业的技术改造予以资金支持深圳市政府应对疫情支持企业共渡难关的措施租户 部分制造业 对生产防疫物资的企业购买设备予以资助融资优惠中国人民银行、财政部、中国银保监会、中国证监会、外汇管理局强化金融支持防控疫情的通知业主及租户 所有行业 对困难企业不得抽贷、断贷、压贷 对困难企业予以展期或续贷 适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款北京市政府应对疫情影响促进中小微企业持续健康发展的措施业主及租户 所有行业 融资担保费的减免 抗疫及保障人民生活需求的小微企业贷款享受财政贴息上海市政府防控疫情支持服务企业平稳健康发展的措施业主及租户所有行业。但是当涉及财政贴息时，受益行业仅为部分制造业 下降小微企业贷款融资成本 对中关村企业给予融资补贴广州市政府支持中小微企业在疫情中健康发展的措施业主及租户 所有行业 地方法人金融机构下调中小微企业贷款利率深圳市政府应对疫情支持企业共渡难关的措施业主及租户 所有行业 融资担保费可减少 中小微企业可获得贷款贴息 新增贷款最高可获得 100万元的贴息支持莱坊研究部9此外，为了研究企业对于政府在疫情期间出台的扶持政策的受益程度，莱坊对于开发商、商业、工业地产业主、租户等企业做了问卷调查，以解读政策对于这些企业帮助的情况。在此次问卷调查中， 64%的受访者为商业或工业地产的租户（其中 44%为写字楼租户， 19%为购物中心商场租户， 1%为工业及物流地产租户）， 19%的受访者为商业或工业地产的业主（其中 10%为写字楼业主， 5%为购物中心商场业主， 4%为工业及物流地产业主）。其中，如果是租户，受访者所在的行业主要来自于以下几个行业：专业服务（如金融、法律等）（占受访者的1 9%）、科技媒体（占18%）、能 源（ 占 8%）、文化娱乐及餐饮（ 各 占 7%）等行业。受访企业类型写字楼租户44%商务园区租户 1%购物中心/商场租户19%写字楼业主10%开发商10%购物中心/商场业主5%工业物流地产业主4%其他4%工业物流地产业租户3%受访租户隶属行业其 它专业服务（如会计、法律等）科技媒体旅游会展文化娱乐餐 饮制造业贸 易交通物流教育培训金融投资零售19%18%8%7%7%4%4%4%1.5%1.5%3%23%政策将如何扶持企业渡过疫情难关10受访的企业的性质中， 54%是民营企业，占比最高，外资企业占 31%，国有国营企业占 15%的比例。受访企业中 46%是大型企业， 54%是中小型企业。受访企业表示疫情对经营状况的影响程度严重12%24%26%37%1%中等 轻微 较大 没有受访企业企业所在物业是否为国资背景的经营性用房，享受房租减免否 是12%88%受莱坊首先了解受访企业在此次疫情中，所受的负面影响程度的情况。根据问卷调查的结果，受访企业中影响较大占最大比例为 37%，影响中等的占 24%，影响严重的占 12%，三 者相加达 73%的比例，可见此次疫情的影响还是相当大的，此外，选影响轻微的占 26%。在各城市地方政府发布的针对疫情的相应措施中，多数有租赁市属及区属国有企业经营性房产的企业可获得相应减免租金的政策。在莱坊的问卷调查中， 12%的受访者其企业所使用的物业为国资背景的经营性用房，可享受租金减免。受访企业的企业性质受访企业的规模国有国营企业 外资企业 民营企业 大型企业 中小型企业54% 54%31%15%46%