促进餐饮行业商户复工和消费复苏的地方经验做法及其启示.pdf

1 促进 餐饮行业商户 复工和消费复苏的 地方 经验做法及 其 启示 内容提要： 美团 研究院生活 服务业 复苏指数显示， 截至3 月 26 日 全国餐饮商户复工率达到 81.6%， 消费复苏率为38.2%， 消费疲软成为 遏制 餐饮行业 复苏 的 最重要 因素。 随着国内疫情 防控形势的明显好转 ，全国各地 密集 出台 餐饮行业复工复产 相关 政策，并 通过发放电子 消费 券 等多种 方式 积极带动餐饮消费， 取得了良好成效 。 从全国 36 个 重点城市 餐饮行业复苏 情况来看， 西宁 、 杭州、宁波、南京、 银川 、 乌鲁木齐 、 昆明 、 长春 、 深圳 、广州 等 10 个城市的餐饮商户复工速度快，商户复工率排在 前十位 ； 西宁 、银川 、 乌鲁木齐 、宁波、贵阳、海口、石家庄、 福州 、杭州、 昆明等 10 个城市的餐饮 消费复苏 速度快， 消费 复苏率排在 前十位 。 餐饮行业作为我国生活服务行业的 重要组成部分 ，占我国社会消费品零售总额的比重超过 10%，对促消费、稳就业具有重要现实意义。当前形势下，宜精准施策，加快推动我国餐饮行业全面复工复产，多管齐下营造安心消费环境，提振居民餐饮消费信心，激发餐饮消费潜力。 2 新冠肺炎疫情对 我国餐饮行业造成 严重冲击， 国家 统计局 公布的 数据显示， 2020 年 1-2 月份 我国 餐饮收入 为 4194亿元，同比下降 43.1%， 其中 限额以上餐饮收入 为 928 亿元，同比下降 39.7%。 随着 国内疫情 防控形势的明显好转 ，全国各地 密集 出台 餐饮 行业 复工复产 相关 政策，并 通过 发放 电子消费 券 等多种 方式 积极 带动餐饮消费， 加快 餐饮行业复工和消费 复苏的步伐 ， 这些 措施 和做法 具有借鉴价值和启示意义。 一 、 我国 餐饮 商户 复工 率 已 超 过 80%， 餐饮 消费 亟待 提振 为了衡量疫情 爆发以来我国 生活服务业的 发展变化 情况，美团研究院 研发了 生活服务业复苏指数 ， 包括两个核心指标“商户复工率”、“消费复苏率” ， 根据美团等互联网平台的大数据以及官方公布的权威数据，从供给和消费两 个方面进行测算。 截至 3月 26日，全国餐饮商户复工率达到 81.6%，餐饮消费复苏率为 38.2%， 形成较大“剪刀差”，餐饮 消费 亟待提振。 （一 ） 超 过 80%的餐饮商户 已 恢复营业， 消费 疲软 成为现阶段 遏制 餐饮行业 恢复 的最重要因素 从 2020 年 春节前至 目前 ， 我国 餐饮商户复工营业 和 用户 消费经历了三个 发展 阶段 ： 一是断崖 式 下跌期， 从 农历小年（ 1 月 17 日）至除夕（ 1 月 24 日） ，这段时间餐饮商户 开业 和 用户 消费 同步骤 降 。二是 消费 低迷期， 从 正月初一至 正3 月 十五（ 2月 8日）， 餐饮商户 开业 和 用户 消费 同步低位徘徊。三是复苏回暖期，自正月十五（ 2 月 8 日）以来，全国餐饮商户复工率 和消费复苏率 稳步回升 ，不过，消费复苏率的回升速度滞后于 餐饮商户复工率 的回升速度 。 截至 3月 26 日，全国餐饮商户复工率达到 81.6%， 餐饮消费复苏率为 38.2%，形成较大“剪刀差” ，疫情期间的消费疲软成为 遏制 餐饮行业复苏 的 最重要 因素 （见图 1） 。 图 1 餐饮 行业 复工 复苏 情况 数据来源： 美团研究院“ 生活服务业复苏 指数 ” ，截至 3 月 26 日 （ 二 ） 二线以下 城市 餐饮 复工 复苏 较快 ， 一线 、新一线城市 餐饮 复工 复苏较慢 商户 复工方面， 截至 3 月 26 日， 二线 及以下城市 餐饮商户复工率 均 超过 80%， 而 一线和新一线城市 的 餐饮 商户复工 率 分别 为 77.2%、 77.3%。 消费 复苏方面， 截至 3 月 26 日 ，一线 、新一线城市的餐饮消费复苏率 分别为 30.2%、 34.9%，远远落后于 二线 城市 （ 39.4%） 、三线城市 （ 44.4%） 、四线城市 （ 52.5%） 、五线城市 （ 60.0%） （见表 1） 。 0%2 0 %4 0 %6 0 %8 0 %1 0 0 %1 2 0 %1 4 0 %商户复工率 消费复苏率4 表 1 各线 城市餐饮 商户复工和消费复苏 情况 区域 餐饮 商户复工率 餐饮 消费复苏率 全国 81.6% 38.2% 一线城市 77.2% 30.2% 新一线城市 77.3% 34.9% 二线城市 82.2% 39.4% 三线城市 82.6% 44.4% 四线城市 84.6% 52.5% 五线城市及以下 88.9% 60.0% 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 （ 三 ） 西宁 、杭州、宁波 等 城市 餐饮 商户复工 较快 ， 西宁 、银川 、 乌鲁木齐 等 城市 消费 复苏较快 从全国 36 个 重点城市 （包含 4 个直辖市、 22 个省会城市、 5 个自治区首府、 5 个计划单列市 ）餐饮行业 复苏 情况来看， 截至 3 月 26 日， 西宁 市 、 杭州 市 、宁波 市 、南京 市 、 银川 市 、 乌鲁木齐 市 、 昆明 市 、 长春 市 、 深圳 市 、广州 市 等 10个城市的餐饮商户复工速度快，商户复工率排在 全国 36 个重点城市 的 前十位，分别达到了 91.1%、 87.8%、 87.2%、 85.5%、85.0%、 84.7%、 84.3%、 84.0%、 83.2%、 82.8%， 高于全国 81.6%的 平均 水平 。 表 2 餐饮 商户 复工 率 TOP10 城市 排名 TOP10 城市 餐饮商户复工率 1 西宁市 91.1% 2 杭州市 87.8% 3 宁波市 87.2% 4 南京市 85.5% 5 银川市 85.0% 6 乌鲁木齐市 84.7% 7 昆明市 84.3% 8 长春市 84.0% 9 深圳市 83.2% 10 广州市 82.8% 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 截至 3 月 26 日， 西宁 市 、银川 市 、 乌鲁木齐 市 、宁波5 市 、贵阳 市 、海口 市 、石家庄 市 、 福州 市 、杭州 市 、 昆明 市等 10 个城市的餐饮 消费复苏 速度快， 消费 复苏 率排在 全国36 个 重点 城市 的 前十位，分别达到了 74.4%、 63.3%、 55.4%、50.0%、 49.6%、 46.9%、 46.0%、 44.9%、 44.8%、 44.1%， 高于全国 38.2%的平均水平。 其中 ， 西宁 市 、 银川 市 、 乌鲁木齐市 、宁波 市 、 杭州 市 、昆明 市 等 6 个 城市 ， 无论 餐饮 商户复工率还是 消费复苏率均位列 全国 36 个重点 城市 的 前 十 位 。 表 3 餐饮 行业消费 复苏 率 TOP10 城市 排名 TOP10 城市 餐饮消费复苏率 1 西宁市 74.4% 2 银川市 63.3% 3 乌鲁木齐市 55.4% 4 宁波市 50.0% 5 贵阳市 49.6% 6 海口市 46.9% 7 石家庄市 46.0% 8 福州市 44.9% 9 杭州市 44.8% 10 昆明市 44.1% 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 二 、 全国各地促进 餐饮 商户 复工 和消费复苏 的 政策措施 疫情 前期 ， 中央 政府 和 地方 政府出台 了 一系列 扶持 餐饮行业 的 政策 措施 ， 在税收、社保 、 房租 、 金融 等多 个 方面给予 餐饮 行业一定 支持。 随着 国内疫情 基本得到控制， 国内生产生活秩序逐步 恢复 ， 中央 政府 和 地方政府积极出台促进餐饮 行业 复工复产及 促进 消费相关 政策，促进 餐饮行业尽快恢复 到 正常水平。 （一 ） 中央 各部委 出台 一系列 政策促进餐饮行业 复工 营6 业 和 消费 回补 2 月 28 日 ， 国家发改委、中宣部、财政部、商务部等 23个 部门联合印发关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见， 从 大力优化国内市场供给、重点推进文旅休闲消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、加快构建“智能 +” 消费生态体系、持续提升居民消费能力、全面营造放心消费环境等六 个 方面促进消费扩容提质。 3 月 19 日， 商务部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家卫生健康委办公厅联合发布关于支持商贸流通企业复工营业的通知 ， 要求 所辖县区均为低风 险 的 省份餐饮要全面复工营业 ， 不得 采取 审批 、备案 等 方式延缓开工 ； 振兴餐饮住宿消费，在全国范围内遴选若干知名度高、普及度广、地方政府重视的著名菜系，提升地方餐饮节展赛事，在疫情结束后组织举办“中国味道”系列餐饮服务推介活动，扩大参与范围和规模，提高影响力。 （二 ） 地方 政 府 多措 并举 助推 餐饮行业 复工 复产 一是 加快 餐饮 企业 复工复产。 主要举措 有 ： 各地 纷纷 出台有序 实现餐饮企业全面 恢复 营业 的 通知 或 政策、提供 全面复工营业指引 、 取消 餐饮 商户 复工审批 或 备案 等 ， 清除 餐饮商户 复工障碍 。同时 ， 多地 放宽 就餐 、场地等 要求限制 ， 如上海 市不再要求所有餐饮 商户 配测温器和 对来店客人逐一测温； 成都 市 支持餐饮 商户 在特色餐饮文化街区、商圈、开7 放式公园以及有条件的开敞空间慢行系统等不影响通行的区域，适当设置餐饮外摆位，提升消费体验。 二 是 对餐饮 商户 实施精准 补贴 。各地 对餐饮 商户 进行 补贴 的 内容非常丰富， 涵盖专项 奖励、用工补贴、 配送 补贴 、平台补贴 等 。 深圳市福田区对纳入辖区商业统计的餐企，按上年度营业额分档次予以直接支持，最高 20 万元；对辖区大型购物中心内餐饮商户，按照门店经营面积予以直接支持，最高 5 万元。 上海 市对 受疫情影响较大的困难行业 （ 住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游 ） 企业给予稳就业补贴， 按照企业申请时的上月实际缴纳城镇职工社会保险人数计算， 补贴 标准为每人 800 元 ， 每户企业补贴上限为 500 万元，限申请一次。 广西 省 南宁市规定 ，对 限上超市、餐饮企业 2020 年 2 月至 3 月支付给第三方平台的配送费，按不超过 30%的比例给予补助，餐饮企业每家补助不超过 2 万元 ， 支持服务电商平台网上订单的本地末端配送企业开展业务，对上半年配送单量排名前三的企业分别给予 5 万、 10 万、 15 万元补助。 三是 加大餐饮 企业 复工 保障。 如成都 市对 限额 以上餐饮企业 在疫情防控期间，基于安全复工复产需要开展疫情防控体系建设，购置体外测温设备、防护口罩、防护衣、消毒药剂四大类疫情防控物资所花费的费用，按照 30%、最高不超8 过 10 万元进行财政补助。 安徽 省 、福建 省 、上海 市 等多个地区的食品安全监管部门 明确 表示， 持有健康证的 食品从业人员受疫情影响，暂时无法领取新健康证，原健康证继续有效 。 （三 ） 地方 政府 积极 提振 餐饮 消费信心 ， 促进消费回补 一 是 地方政府的 领导 干部 带头消费 ， 加大 餐饮 消费宣传 。如南京 市 秦淮区 政府 发红头文件，倡议机关干部要带头 自费到店 消费 。 截至 3 月 24 日， 安徽 省 、浙江 省 、江苏 省 、广东省 、海南 省 、湖南 省 、河南 省 、云南 省 、青海 省 、重庆 市 等14 个省市 的机关干部 带头 自费 到餐饮店就餐 ， 打消居民就餐顾虑 。 各地 新闻 媒体 也 纷纷 加大对餐饮行业恢复营业的宣传报道 ,鼓励大家到餐厅消费，带动消费回暖。 二 是 发放 消费 券 ，释放 餐饮 潜在 需求。 据 不完全统计，截至 3 月 27 日，约有 16 个省（ 区、市 ） 公布将 对外发放 总数超过 42.73 亿元的消费券 ， 主要 有政府发放、企业发放、政企合作发放 等 形式。 如 北京市 300 余家企业联手促消费，将向市民发放 1.5 亿元消费券 ； 南 京 市 政府 将面向市民和困难群 体发放总额 3.18 亿元的消费券 ； 3 月 19 日，银川市兴庆区政府与美团共同 开展 春风行动“安心消费节” ， 投入 500万元用于发放餐饮类电子消费券 ； 沈阳市和平区政府与美团共同开展“和平区安心消费春风行动”，从 3 月 24 日开始连续 60 天 向市民 派发 总共 100 万元电子消费券 。 三 是 支持 举办 餐饮 线上线下 消费 活动 。 为提振 餐饮 消费，9 各地 准备 推出 美食节、 餐饮 消费 日、主题 月等活动。 如成都市支持疫后适时举办大众化、特色化、国际化的美食节会活动， 支持各区（市）县举办品牌美食文化节会，对事先报备并经市商务部门同意的，给予节会举办费用 30%、 总额不超过 50 万元的资金补贴。 四 是多地 推行周末 2.5 天 假期 刺激 消费 。 浙江 、 江西、甘肃 陇南市 相机推出 2.5 天 假期制度刺激消费 ， 增加 居民 消费 场景 和机会。 三 、 西宁、宁波、南京等城市的 政策 措施 有效 带动 餐饮行业 消费 复苏 （一 ） 西宁市 餐饮 商户 复工 率 和 消费 复苏 率 在 全国 36个重点城市中均排名第一 疫情 对 青海省 西宁市 的 餐饮行业 冲击严重， 从 2020 年 2月 初 到 2 月 20 日， 西宁市 的 餐饮 商户复工率一直低于全国平均 水平， 2 月 7 日的餐饮 商户复工率 只有 8.5%， 2 月 20 日的餐饮 商户复工率 只有 12%。 2 月 21 日，西宁市 发布 西宁市应对新冠肺炎疫情支持中小微企业发展和推动重大项目开复工政策措施 ， 强调 积极组织便利店、外卖型餐食等 17类经营单位开业恢复经营 ，支持送餐平台、电商平台、商超、连锁便利店、生鲜果蔬经营企业开展同城配送服务，在疫情期间，以每单 1 至 3 元标准进行资金补贴，申报企业补助金额最高不超过 10 万元。 3 月 1 日 ， 青海 省政府发出关于有10 序推进全省餐饮行业全面恢复营业的通知，西宁市全面落实 落 细 ，并 在 租金、税费、融资等方面对疫情防控期间餐饮商户 恢复营业予以支持， 同时 给予专项补助支持， 帮助 协调落实防疫用品，保障 餐饮 行业 口罩、消毒液等防疫用品的供应。 3 月 15 日，青海省政府发布关于加快推进全省餐饮行业全面恢复营业的通告，全省所有餐饮经营单位 (含酒店、餐馆、早餐店、夜宵店等 )，即日起可全面恢复营业 。 在 利好政策 的 影响下， 西宁市的 餐饮 商户复工率 迅速 回升， 在 3 月4 日反超全国 平均水平 ， 截至 3 月 26 日 ，西宁市的餐饮 商户复工率 达到 91.1%， 远高于全国 81.6%的平均水平。 西宁市 餐饮 商户的 复工带动 了餐饮 消费 的 复苏。 3 月 中旬 以来， 西宁市 餐饮 消费复苏指数呈现加速 上升 态势 ， 从 2月 10 日 复苏率的 谷底 （ 4.5%） 升至 3 月 26 日 的 74.4%（见图 2） 。 目前 ， 西宁市的餐饮 商户 复工率和消费复苏 率 在 全国36 个 重点城市中 均排名第一 。由此 可见， 西宁市 采取的政策措施产生了明显的成效，推动了 餐饮 商户 复工和 消费复苏 。