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中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇金融、竞争力和创新洞察系列Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized金融、竞争力和创新洞察系列 2020 年，版权所有，国际复兴开发银行/ 世界银行地址：1818 H Street NW Washington DC 20433 电话：202-473-1000 网站：worldbank 本报告为世界银行员工及外部专家的研究成果。本报告所阐述的任何研究成果、诠释和结论未必反映世界银行、其执行董事会及其所代表的政府的观点。世界银行不保证本报告所包含的数据准确无误。本报告所附地图的疆界、颜色、名称及其他信息，并不表示世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不意味着对这些疆界的认可或接受。权利和许可本报告的材料具有版权。由于世界银行鼓励传播其知识，本报告允许复制全文或部分章节用于非商业用途，但须明确注明出处。任何关于权利和许可的问题，包括各项附属权利，请向世界银行集团出版部门咨询，地址：1818 H Street NW，Washington，DC 20433，USA； 传真：202-522-2625；邮箱：pubrightsworldbank.封面图片及插图来源：699pic、Freepik和Shutterstock中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇I金融、竞争力和创新洞察系列目 录致谢 III摘要 V1.营商环境报告简介 11.1 什么是营商环境报告？ 11.2 营商环境报告为什么重要？ 32. 中国的营商环境改革经验 52.1 中国2005至2020年间在营商环境报告中的表现 52.2 中国在2018至2020年期间进行的营商环境改革 72.2.1 加快营商环境改革的动力 72.2.2 全国层面的营商环境改革 82.2.3 北京和上海实施的营商环境改革 102.2.4 企业对优化营商环境的感知 122.2.5 营商环境报告所采纳的改革举措2.3 营商环境改革带来的经济影响 153. 中国营商环境改革的驱动力 173.1 高层领导对改革议程的重视 173.2 地方政策试验 183.3 对改革议程强大的执行力及结果问责制 183.3.1 强大的能力3.3.2 强大的多层次、多利益相关者协调机制 193.3.3 包含绩效奖励的高效监测与评价体系 223.4 私营部门的积极参与及有效沟通 223.5 数字技术和电子政务服务的广泛运用 233.6 国际交流 244. 结论及政策建议 27注释 31参考文献 35金融、竞争力和创新洞察系列图目录图1：营商环境报告的衡量指标 1图2：中国营商便利度排名，20062020年 5图3：自2005年营商环境报告发布以来中国持续提高营商便利度得分 6图4：中国持续提高营商便利度得分，2018年营商环境报告2020年营商环境 报告图5：中国持续提高全球营商环境排名，2018年营商环境报告2020年营商环 境报告 7图6：20172019年，中国降低了办理建筑许可的难度 14图7：政府效能：中国、中高等收入和经合组织高收入国家，20082018 19图8：中国优化营商环境的国家层面协调机制 20表目录表1：营商环境报告衡量哪些内容？12个企业监管指标 2表 2：针对中国若干营商环境报告领域的主要改革建议 28中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇III金融、竞争力和创新洞察系列致 谢本论文由世界银行高级经济学家马钦（Marcin Piatkowski）、高级私营部门专家西尔维娅索夫（Sylvia Solf）和顾问魏文婷（Wenting Wei）合著。Erica Bosio、Maksym Iavorskyi、Debra Ladner、艾卡思（Sebastian Eckardt）、赵峦和 Andreja Marusic 对本论文的编写提出了宝贵的建议和意见，作者特此一并表示感谢！作者也感谢尚宇的协助！世界银行中国、蒙古和韩国局局长芮泽（Martin Raiser）和金融、竞争力与创新全球实践局东亚和太平洋局局长伊琳娜阿斯特拉罕（Irina Astrakhan）为本论文的编写提供了全面支持，特此一并感谢！金融、竞争力和创新洞察系列IVSECTION TITLE中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇V金融、竞争力和创新洞察系列摘 要近几年世界银行的营商环境报告显示，中国在优化营商环境方面取得了史无前例 的成就。在经过之前15年相对平缓的表现之后，中国营商环境全球排名从2018年营商环境报告到2020年营商环境报告之间跃升了近50位，从全球第78位升至第31位，连续两年成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。 本论文旨在：（1）记录中国近几年来的营商环境改革经验；（2）分析改革措施以及该成功背后的制度安排；（3）识别进一步的营商环境改革机遇；以及（4）与其它同样致力于改善营商环境的经济体分享中国的改革经验。金融、竞争力和创新洞察系列VISECTION TITLE中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇1金融、竞争力和创新洞察系列1.营商环境报告简介1.1 什么是营商环境报告？世界银行营商环境报告主要通过十项定量和定性指标衡量全球190个经济体的内资中小企业的营商难易程度，具体衡量其营商成本以及影响营商环境的法规制度的质量。营商环境报告主要衡量的指标覆盖中小企业生命周期内（从开办企业到办理破产）适用的法规（图1）。营商环境报告以标准案例假设的方式来收集和分析综合的定量数据，从而比较不同经济体在一定时间内的营商环境，鼓励各经济体争相采取更为有效的监管机制。营商环境报告的最终目标是要鼓励有效、透明和易于实施的监管机制，以促进私营部门的发展、就业以及经济增长。营商环境报告一直在进行不断的改进。营商环境报告首次发布于2003年，包括5个指标和133个经济体， 而最新的2020年营商环境报告涵盖了12个指标和190个经济体，其中有10个指标被纳入营商环境便利度得分和营商环境便利度排名，它们分别是开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产（表1）。营商环境报告还衡量了雇用员工和政府采购方面的监管情况，这两项指标尚未包含在营商便利度排名中。1图 1：营商环境报告的衡量指标注：“雇用员工”这个指标未包含在排名之中，“政府采购”这个指标将来可能会被纳入。资料来源：世界银行，2020年。 1.营商环境报告简介2表 1：营商环境报告衡量哪些内容？ 12 个企业监管指标指标集 衡量什么？开办企业开办一家有限责任公司所需的手续、时间、成本和最低实缴资本，涵盖男性和女性办理建筑许可完成仓库建设所需的所有手续、时间及成本以及施工许可制度中的质量控制和安全机制获得电力接入电网所需的手续、时间及成本，以及供电可靠性和电价透明度登记财产转让财产所需的手续、时间及成本，以及土地管理制度的质量，涵盖男性和女性获得信贷动产抵押的法律和信用信息系统保护中小投资者小股东在关联方交易和公司治理中的权利纳税公司适用的所有税务规定以及申报后的流程所需的付款、时间、总税款和缴费比率跨境贸易出口具有比较优势的产品和进口汽车零部件所需的时间和成本执行合同解决商业纠纷的时间和成本，以及司法程序的质量，涵盖男性和女性办理破产办理商业破产所需的时间、成本、结果和回收率，以及破产法律框架的优点雇用员工就业监管的灵活性政府采购参与以及获取公共采购的工程合同所需的手续及时间，以及公共采购的监管框架注：雇用员工和政府采购两项指标未包含在2020年营商环境报告的营商环境便利度排名中。资料来源：世界银行，2020。 像任何方法一样，营商环境报告的评价方法论也有其局限性。第一，为确保各经济体之间数据的可比性，报告中的指标是按照标准化的案例情境并基于特定的假设条件来设定的，没有考虑各个国家的特殊情况；第二，营商环境报告的指标假定企业家充分了解现有法规并遵守这些法规，在实践中，企业家可能花费大量的时间和精力去查找相应的法规，或者选择不遵守法规；第三，尽管营商环境报告衡量的一系列指标能够帮助解释出现非正式行业的原因，并为政策制定者提供关于潜在监管改革领域的洞见，但其并不关注非正式行业；最后，营商环境报告只关注国内的企业，且主要只关注中小企业，因此，尽管与其它的营商环境指标密切相关，但营商环境报告或许不能总是准确地用于衡量大公司的投资环境，