2020-2021后疫情时代城市运行管理行业研究报告.docx

2020-2021后疫情时代城市运行 管理 行业 研究 报告 目 录 一、背景和内涵 . 1 （一）城市治理能力现代化新要求加快城市运管中心建设 . 1 （二）城市运管中心持续演化历经三大阶段 . 2 （三）疫情防控中城市运管中心作用凸显 . 3 （四）城市运管中心成为新时期智慧城市必由之路 . 5 二、发展现状 . 7 （一）城市运管中心整体建设态势 . 7 （二）各级城市运管中心典型实践 . 8 1. 国家中心城市运管中心 . 8 2. 省会城市运管中心 . 10 3. 中小城市运管中心 . 13 4. 区县级城市运管中心 . 15 （三）城市运管中心参与主体众多各有所长 . 18 三、总体架构与要素 . 20 （一）城市运管中心五横两纵架构 . 20 （二）城市运管中心四大核心要素 . 21 1. 基于 CIM 的城市数据汇聚 . 23 2. 基于指标的城市体征分析 . 24 3. 基于智慧模型的决策分析 . 27 4. 基于智能协同的事件处置 . 28 四、八大协同场景 . 30 （一）政务服务一网通办 . 30 （二）城市治理一网统管 . 31 （三）应急指挥一键调度 . 32 （四）疫情防控一心统防 . 32 （五）产业发展一图统览 . 34 （六）精准扶贫一链直达 . 34 （七）智能制造一网提质 . 35 （八）社区生活一码通行 . 36 五、运营模式 . 38 （一）以组织机制创新为前提统筹推进 . 38 （二）以数据和平台激发创新应用 . 40 （三）以属地化机构开展长效运营 . 40 （四）以盈利模式创新探索内生发展 . 43 六、发展展望 . 45 （一）契合城市发展战略，加速赋能城市治理 . 45 （二）逐步下沉各级城市，形成巨大产业空间 . 45 （三）能力持续扩展增强，成为智慧生态中枢 . 46 （四）有望重构治理结构，虚实融合创新运营 . 47 图 目 录 图 1 城市运管中心发展阶段 . 3 图 2 财政部综合类 PPP 项目城市运管中心市场结构分布图 . 7 图 3 财政部综合类 PPP 项目城市运管中心所处阶段分布图 . 8 图 4 总体架构图 . 20 图 5 城市运管中心核心要素关联图 . 22 图 6 城市运管中心运营组织架构图 . 39 表 目 录 表 1 各类型企业城市运管中心建设对比 . 19 表 2 社会治安城市运行指标体系 . 25 一、背景和内涵 （一）城市运管中心建设是城市治理能力现代化新要求 推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。早在 2018 年 11 月，习近平总书记在视察上海浦东城市运行综合管理中心时指出，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细 化、智能化上下功夫，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要 通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市品质品牌。 2020 年 3 月，习近平总书记在考察杭州城市大脑运营指挥中心 时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城 市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧 化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，并希望继续 探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，让城市更 聪明一些、更智慧一些，为全国创造更多可推广的经验。随着城市治 理体系和治理能力现代化要求的与时俱进，加快建设运行更智能高效、 赋能更全面显著、运营更安全长效的城市运行管理中心 （ 简称城市运 管 中心 ） ，打破传统智慧城市纵强横弱、重建设轻运营的格局，成为 各 地建设智慧城市的重要路径。城市运管中心不仅是技术创新，更是 治 理模式和机制改革创新，揭开了城市未来的发展方向，预示着城市 文 明新阶段的到来。 1 （二）城市运管中心持续演化历经三大阶段 城市运管中心类概念不断涌现。 近年来，各类城市运管中心相关概念不断涌现，出现城市展示中心、城市指挥中心、城市大脑指挥中心、城市运行管理中心等表现形式。伴随智慧城市持续深化推进，城市运管中心持续演进发展迅速，历经数据化、智能化、协同化三个阶段： 运管中心 1.0 阶段，以数字化为主要特征，以数据汇聚为核心， 静态数据为主，通过建设政府内部的数据共享交换平台，实现政务数 据、城市感知数据的融合，侧重城市运行状态的常态化感知监测，对 外表现为城市展示中心等，以政府投资、项目建设转移模式为主。 运管中心 2.0 阶段，以智能化为主要特征，在数据汇聚的基础上， 融入空间数据、实时动态数据，以人工智能为主要技术，以交通、公安等业务领域和行 业场景为切入点，业务上侧重智能决策分析、指挥 调度，技术上更强调 IT 能力复用和赋能，对外表现为城市指挥中心、 城市大脑指挥中心等，通常采用政企合作建设模式。 运管中心 3.0 阶段，以协同化为主要特征，在实现 “ 数字化 ” 、 “ 智能化 ” 的基础上，以综合业务协同场景为牵引，进一步强化时空 动态数据采集与分析，挖掘数据关联，构建孪生互动的城市信息模型， 紧密结合城市规划、管理、服务等业务流程，利用千行百业模型库、 行业知识库，逐步实现三个转变，即从纵强横弱向横向一体、纵横联 动转变，从依赖 IT 能力数据能力向依靠人机交互协同共治、虚实融 合协同赋能转变、从依赖政府输血向政企协同合作自我造血转变。 图 1 城市运管中心发展阶段 城市运管中心 3.0 是新时代城市数字新基建。 城市运管中心正处 于从 2.0 向 3.0 演进发展的阶段，城市运管中心 3.0 是基于 “ 云大物智链 ” 等新一代信息技术，围绕跨行业、跨部门、跨层级的协同业务 创新应用场景，打通横向各部门、纵向各层级的业务壁垒，利用城市 信息模型，推进城市数据资源网络化共享、集约化整合、高效化开发、 全面化赋能，实现城市 运行体征泛在充分感知、公共要素资源快速配 置优化、重大事件敏捷预测预警、决策指挥智能协同调度的城市新型 基础设施。 本行业报告重点研究城市运管中心 3.0 阶段的发展现状、架构要素、典型场景和运营模式。 （三）疫情防控中城市运管中心作用凸显 城市运管中心在新冠肺炎疫情防控中，发挥了十分重要的作用， 全面支撑疫情综合监测、资源调配优化、疫情预测分析、宏观决策支 持等，成为推动城市治理体系和治理能力现代化的关键支撑。 城市运管中心作为数字化基础设施，助力压缩开发时间快速上线 新功能，赢得战“疫”时机。 疫情前期发展迅速，急需快速搭建疫情 监测、人口排查、防控指挥等抗疫新功能。城市运管中心提供多源融 合的数据资源、人工智能计算能力、应用开发支撑等能力，支撑城市 快速搭建疫情防控新平台。如济南市以智慧泉城运行管理中心为阵地， 快速搭建全市疫情监测信息平台、企业复工复产人员管理系统和企业 网格化管理服务平台等信息化支撑系统建设，利用大数据、人工智能 等手段，加强疫情溯源和监测，对企业复工人员实行线上信息监管制 度 ，确保 “ 一人一档 ” 、 “ 一企一册 ” ，实现员工健康管理全覆盖，准 确 掌握企业运行 状态，保障企业复工复产顺利开展；佳木斯市依托 “云 +易登记 ”，仅用 1 天时间就覆盖佳木斯市各区县乡镇社区 17000 多个 登记卡口，登记 300000 余人次。 城市运管中心构建扁平化联防联控体系，减少数据采集和命令下 达层级，大幅提升疫情防控效率。 疫情数据传统处理方式从采集、整 理、摸排、上报、发布要一天左右，城市运管中心改变数据采集慢、 融合困难、整理耗时、利用无序的顽疾，构建扁平化疫情联防联控体 系。如上海市 “ 一网统管 ” 指挥平台建设了 “ 市、区、街道、社区 ” 四级联防联控体系，抓实街区、楼宇、楼组、村组和市场 “ 五个包干 ” ， 将属地防控与跨级联动抓得更严、落得更细、 做得更实。 城市运管中心以疫情综合监测数据驱动决策，支撑政府因地施策 出台精细化复工复产政策。 如浙江省共 17 个市县充分利用 “ 健康码 ” 、 “ 五色图 ” 、 “ 精密智控指数 ” 、 “ 企业电力复工指数 ” 等综合监测数据， 以数据驱动决策，因地因时因业因企出台针对性扶持政策，组织企业复工复产。 （四）城市运管中心成为新时期智慧城市必由之路 城市运管中心是城市现代化治理的关键平台。 城市治理要有更高、更宽的视野和更新、更灵的工具，城市运管中心就是城市治理者的全 新工具，通过全社会数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能 力，为有效处理复杂社会问题提供了新的手段。基于数据科学决策能 够推动政府管理理念和社会治理模式的进步，加快建设法治政府、创 新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府体系和治理能力现代 化。 城市运管中心是信息技术集成应用的综合载体。 城市作为复杂巨系统，既是新技术的策源地，也是新技术的实践地，城市运管中心用 大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术创新城市管理手段、 管 理模式、管理理念，一方面重点围绕跨行业、跨部门的超级应用， 促进业务的快速反应和政务的高效协同；另一方面基于数据中台、业 务中台、技术中台等中台能力赋能各领域、各部门快速建立智能应用。 城市运管中心是数据治理与运营的关键抓手。 城市运管中心为产业升级和创新提供了平台，城市数据资源的不断汇聚将不断催生出有价值的行业应用，引导创业企业利用数据资源不断创新，促进传统产 业转型升级，培育战略性新兴产业。基于城市运管中心搭建智慧城市