2019年中国托育行业概览.pdf

1 报告编码19RI0316 2019 年 中国托育行业概览 报告摘要 消费研究团队 托育机构，指由社会组织、企业、事业单位或个人 举办，面向 3 岁以下，尤其是 2 至 3 岁的婴幼儿提 供保育、教养服务的婴幼儿照护机构。根据运营模 式的不同，托育机构可分为全日制、半日制、计时 制托育机构；根据提供托育主体的不同，可分为公 办、企事业单位办、民办托育机构；根据运营目的 的不同，可分为营利性和非营利性托育机构。得益 于二胎政策全面放开、父母育儿观念转变、国家政 策大力支持，2018 年中国托育行业市场规模已达 到 1,258 亿元，行业渗透率将不断提升。 热点一：政策趋严引导规范化运营，行业准入门槛提升 热点二：行业竞争激烈，促进托育服务多元化发展 热点三：“早教+托育”模式兴起，互补提升运营效益 中国托育行业在监管方面日益趋严，各地方政府逐渐出 台政策规范业内机构的开展及运营。2018 年 4 月，上 海市人民政府印发关于促进和加强本市 3 岁以下幼儿 托育服务工作的指导意见 ，对托育机构的办学经费、 注册资金、校舍面积、教学面积等方面给出了明确定义 及要求。此外，托育机构在成立时需到相关部门申请注 册登记。 在资本助推下，托育行业正处于快速扩张时期, 托育机 构不断对各种服务模式进行探索，尝试通过差异化经 营，提供多元化服务，以获取更高的市场份额。部分托 育机构通过开设针对高年龄段的幼儿课程，扩大潜在客 户群体，以增加服务婴幼儿数量。少数机构提供晚托兴 趣班服务，部分高端托育机构的服务对象不再仅是婴幼 儿，还包括了婴幼儿的家庭成员。 早教行业准入门槛低，竞争格局分散，服务质量难以得 到保证。而早教商业模式与托育相似，托育机构开展早 教服务更具竞争力。早教课程时间集中于双休，托育服 务主要在工作日，两种模式相结合可充分避免人力、房 租、装修成本的浪费，提升运营效益 赵锐 邮箱：csleadleo 分析师 行业走势图 相关热点报告 头豹研究院 | 教育系列概览 400-072-5588 教育系列概览2019 年中 国教育综合体行业概览 教育系列概览2019 年中 国人工智能在线教育行业概 览 教育系列概览2019 年中 国在线外语教育行业概览 2 报告编号19RI0316 目录 1 方法论 . 5 1.1 研究方法 . 5 1.2 名词解释 . 错误!未定义书签。 2 中国托育行业市场综述 . 6 2.1 托育的定义与分类 . 6 2.2 中国托育行业的市场规模 . 7 2.3 中国托育行业发展历程 . 7 2.4 托育产业链分析 . 9 2.4.1 上游分析 . 10 2.4.2 中游分析 . 11 2.4.3 下游分析 . 12 3 中国托育行业驱动及制约因素 . 15 3.1 驱动因素 . 15 3.1.1 二胎政策全面实施 . 15 3.1.2 女性就业率上升 . 15 3.1.3 城市化进程加快 . 16 3.2 制约因素 . 17 3.2.1 行业准入门槛升高，不良机构“钻空子”进入市场 . 17 3.2.2 投入成本高，运营压力大 . 18 4 中国托育行业政策分析 . 19 3 报告编号19RI0316 5 中国托育行业市场趋势 . 21 5.1 创办主体以及形式多样化 . 21 5.2 服务种类日益增多 . 22 5.3 “早教+托育”模式兴起 . 22 6 中国托育行业竞争格局 . 23 6.1 竞争格局分析 . 23 6.2 托育行业企业分析 . 24 6.2.1 纽诺教育 . 24 6.2.2 艾乐教育 . 25 6.2.3 多乐小熊 . 27 4 报告编号19RI0316 图表目录 图 2-1 托育机构分类 . 6 图 2-2 中国托育行业市场规模，2014-2023 年预测 . 7 图 2-3 中国托育行业发展历程 . 8 图 2-4 中国托育行业产业链 . 10 图 4-1 中国托育行业政策 . 21 5 报告编号19RI0316 1 方法论 1.1 研究方法 头豹研究院布局中国市场， 深入研究 10 大行业， 54 个垂直行业的市场变化， 已经积累 了近 50 万行业研究样本，完成近 10,000 多个独立的研究咨询项目。 研究院依托中国活跃的经济环境，从大健康、信息科技、金融、服务等领域着手， 研究内容覆盖整个行业的发展周期，伴随着行业中企业的创立，发展，扩张，到企 业走向上市及上市后的成熟期， 研究院的各行业研究员探索和评估行业中多变的产 业模式，企业的商业模式和运营模式，以专业的视野解读行业的沿革。 研究院融合传统与新型的研究方法， 采用自主研发的算法， 结合行业交叉的大数据， 以多元化的调研方法， 挖掘定量数据背后的逻辑， 分析定性内容背后的观点， 客观 和真实地阐述行业的现状， 前瞻性地预测行业未来的发展趋势， 在研究院的每一份 研究报告中，完整地呈现行业的过去，现在和未来。 研究院秉承匠心研究， 砥砺前行的宗旨， 从战略的角度分析行业， 从执行的层面阅 读行业，为每一个行业的报告阅读者提供值得品鉴的研究报告。 头豹研究院本次研究于 2019 年 6 月完成。 6 报告编号19RI0316 2 中国托育行业市场综述 2.1 托育的定义与分类 托育机构，指由社会组织、企业、事业单位或个人举办，面向 3 岁以下，尤其是 2 至 3 岁的婴幼儿提供保育、教养服务的婴幼儿照护机构。当父母外出工作或无法履行照料责 任时，托育机构通过提供系统化、专业化的照料及看护等保育服务，起到暂时替代父母照 料婴幼儿的职能。 根据不同的运营模式，托育机构可分为全日制、半日制、计时制三种类型（见图 2-1） 。半日制托育机构通常只在工作日上午提供托育服务，婴幼儿上午 8 至 9 点入园，11 点半至 12 点离园，托育机构不提供午餐；全日制托育机构的婴幼儿通常从 8 至 9 点入 园，下午 4 至 5 点离园；计时制托育机构服务时间灵活，根据客户需要计时。 根据提供托育的不同主体划分，托育机构可分为公办托育机构、企事业单位办托育机 构、民办托育机构三种（见图 2-1） 。其中，公办托育机构主要由公办幼儿园、医院等公 办机构组成；民办托育机构主要由社区式托育机构、家庭式托育机构组成。 根据不同的运营目的，托育机构分为营利性和非营利性两类（见图 2-1） 。非营利性 托育机构不以营利为目的，利用国家财政性经费捐助申请设立，经业务主管单位同意后， 在民政部门办理民办非企业单位法人登记；营利性托育机构利用非国家财政性经费和非捐 助资产设立，在工商部门办理公司制法人登记，该类托育机构多为民办机构。 图 2-1 托育机构分类 7 报告编号19RI0316 来源：头豹研究院绘制 2.2 中国托育行业的市场规模 得益于二胎政策全面放开、父母育儿观念转变、国家政策大力支持托育行业发展，近 五年中国托育行业市场规模快速增长。2015 年来，中国全面放开二胎政策，此后中国人 口出生率小幅回升，托育市场需求提升。同时，随着居民收入的提高和育儿观念的转变， 双薪家庭逐渐倾向寻求高质量、专业科学的婴幼儿照护产品以及服务。此外，为提升居民 生育意愿，中央以及地方政府出台一系列政策鼓励托育行业发展，促使托育行业渗透率上 升。中国托育市场规模从 2014 年的 496.2 亿元上升至 2018 年的 1,258 亿元，年复合增 长率高达 26.2%。随着托育机构逐渐向多元化、专业化方向发展，托育行业渗透率将不断 提升，未来托育市场规模将保持高速增长，预计 2023 年市场规模有望接近 2,700 亿元 （见图 2-2） 。 图 2-2 中国托育行业市场规模，2014-2023 年预测 来源：tbTEAM 软件采编，头豹数据中心编制 2.3 中国托育行业发展历程 中国托育行业的发展历史较长，可追溯至新中国成立时期，中国托育行业共经历了蓬 勃发展阶段、发展停滞阶段、存量整合阶段（见图 2-3） 。 8 报告编号19RI0316 图 2-3 中国托育行业发展历程 来源：头豹研究院绘制 蓬勃发展阶段 1949 年至 1977 年为蓬勃发展阶段，随着新中国成立，国家提出“妇女能顶半边天” 的口号，号召妇女走出家庭，参与社会劳动。在促进女性就业的大背景下，中国托育机构的 发展迎来黄金时期。 截至 1954 年， 全国厂矿企业、 医院、 学校等总计建有托儿所 4,003 个、 哺乳室 2,670 个。部分民国时期遗留的私立托儿所，被陆续收归国有，例如北京的道胜、养 正、育幼等私立托儿所在 1958 年被改成机关托儿所。在该阶段，企事业单位以免费或低廉 的价格为职工提供托儿所、 幼儿园等福利性服务； 部分农村地区幼儿托管也从社员之间自愿 互利的合作变成了公共福利事业。 发展停滞阶段 1978 年至 2009 年为发展停滞阶段，该阶段公办托育机构数量锐减，民办托育机构数 量不断上升，托育市场整体呈萎缩趋势。1980 年以来，原企业所属幼儿园、托儿所、全日 制普通中小学、 医院等福利单位， 在国企改革的大潮中按照属地原则移交地方管理， 或直接 9 报告编号19RI0316 解散。 同时， 中央政府大幅削减在儿童公共托育设施上的资金投入， 托育机构日常运行所需 的经费投入转由地方政府负责。 因此， 地方政府的财政状况直接决定当地机构托育服务的供 给水平和儿童入园机会。改革开放以来，中国各地经济发展水平差异巨大，在北、上、广等 超大型城市中， 社会上有少量私立托育机构招收岁以下婴幼儿， 但主要以早期智力开发和 教育为目的， 并不是为缓解双薪家庭的照护压力而提供的支持。 在全国大部分城市中， 原来 由政府、单位和街道等举办的面向岁以下婴幼儿的托育机构已基本销声匿迹。 进入 21 世纪，中国城市中接收岁以下儿童的日托机构进一步萎缩，同时民营机构托 育市场化的进程明显加快， 私立托育机构比例快速上升。 中国公办幼儿园教育资源占所有学 前教育资源的比例从 1980 年的 87.5下降到 2012 年的 27.4；同期，民办幼儿园占比 从 1995 年的 11.5上升到 2012 年的 68.7。 存量整合阶段 2010 至今为存量整合阶段，随着二胎政策全面开放，国家出台一系列政策鼓励并规范 托育行业发展，大量民营托育机构进入市场，以缓解托育市场的庞大需求。2010 年后，80 后父母对早教的高重视度促使早教行业发展更为规范化， 托育机构逐渐向规模化发展。 2012 年，教育部发布关于开展 0 至 3 岁婴幼儿早期教育试点工作有关事项的通知，在学前教育 三年毛入园率为 85%的地区探索发展 0-3 岁婴幼儿早期教育的模式和经验。目前，早教行 业发展趋向健康化，从业机构呈现多样化、品牌化和规模化趋势。 2.4 托育产业链分析 中国托育行业产业链上游涉及托育保育人员培训、托育机构选址及创立环节；产业链 中游参与主体为托育机构，包括公办托育机构以及民办托育机构；产业链下游为托育服务 的终端客户，包括 3 岁以下婴幼儿及其父母（见图 2-4） 。 10 报告编号19RI0316 图 2-4 中国托育行业产业链 来源：头豹研究院绘制 2.4.1 上游分析 托育行业产业链上游环节众多，涉及托育保育人员培训、托育机构选址及创立等环节。 托育作为服务型行业， 婴幼儿的健康成长以及家长满意度为行业的首要任务， 因此培育人员 培训为托育行业最主要环节。 中国托育行业起步较晚，尚未建立成熟的培育人员培训体系，业内培训水平较为参差。 中国托育培育人员主要由幼儿园幼师、 育婴师、 早教教师组成， 然而该三类群体对 0 至 3 岁 婴幼儿的托育体系均存在不足。 幼儿园幼师方面， 中国学前教育专业的课程设置和培育群体 均围绕 3 至 6 岁年龄段儿童展开，而 0-3 岁婴幼儿与 3 至 6 岁儿童的教育存在较大差异， 因此 3 岁以下年龄段的培育工作对培育人员的要求也有所不同，导致托育从业人员缺乏 3 岁以下婴幼儿的托育技能与经验。育婴师方面，其培养体系尚未成熟，且准入标准低。根据 国家标准，托育从业人员可考取育婴员、育婴师、高级育婴师三个职业资格认证。这三个职 业资格认证考试的学历要求均为初中及初中以上， 学历门槛较低， 且考试以笔试为主， 导致 培训质量难以保证。 11 报告编号19RI0316 托育机构的选址及创立环节也是产业链中的重要环节。 在选址环节， 由于婴幼儿年龄尚 小， 身体抵抗力弱， 不适宜长距离外出， 因此大部分托育机构将选址定在社区内或社区附近 两公里内，以方便家长接送婴幼儿。在创立环节，近年来托育机构的监管机制逐步完善，多 个城市针对托育机构的开设出台政策，对托育机构的装修、面积、选址、场所等方面提出了 明确要求， 给行业新进入者提出了更高的要求。 随着行业准入门槛升高， 托育机构的配套设 施及服务将不断完善，行业进入存量整合阶段，有利于中游企业扩大市场份额。 2.4.2 中游分析 托育行业产业链中游参与主体为托育机构。 中国提供托育服务的机构数量众多， 根据提 供托育服务的不同主体，可分为以政府为主导的公办托育机构（如幼儿园、医院等）和以市 场主导的民办托育机构（如社区式托育机构、家庭式托育机构等） ，其中民办学前教育机构 为目前最为主流的托育机构。教育部数据显示，2017 年 3 岁以下学前教育机构在园人数为 113.0 万人，其中民办学前教育机构的比重为 81.4%。 公办托育机构 公办托育机构主要由幼儿园、 医院、 国企等主体兴办， 其中公办幼儿园为目前最为主流 的公立托育形式。公办幼儿园是以政府出资兴建的教育机构，主要接收学区范围内婴幼儿， 其不仅向 3 至 6 岁儿童提供教育服务，且接收 2 至 3 岁幼童并提供托育服务，但由于目前 提供托育服务的公办幼儿园数量较少， 因此托育班招收婴幼儿数量有限， 且覆盖范围小， 民 办托育机构为市场上的主流托育机构；部分公立医院为 0 至 6 个月的新生婴幼儿提供托管 服务， 以确保婴幼儿在新生阶段的健康成长， 减轻父母对孩子的托管压力； 同时部分大型国 企为其员工的儿女提供托育服务， 由国企提供场地、 资金等资源， 并委托专业幼托机构提供 12 报告编号19RI0316 托育服务， 从而满足企业员工子女托育需求， 以此作为内部员工的福利待遇之一， 提升员工 积极性。 民办托育机构 民办托育机构的主要类型包括社区式托育机构以及家庭式托育机构， 其中社区式托育机 构为市场主流的托育形式。 根据不同的运营模式， 社区式托育机构可分为连锁加盟以及单店 运营两种方式。单店运营的规模小，品牌力较弱，在宣传、营销等方面的投入低，主要依靠 社区 KOL、 “榜样妈妈”等群体在特定社区内增加知名度，吸引更多顾客。相较单店经营， 连锁加盟的资金投入更高，但在课程研发、品牌打造、服务流程化等方面更具优势。 2.4.3 下游分析 托育行业产业链下游环节为终端客户，主要涵盖 0 至 3 岁婴幼儿及其家长。2015 年 来，二胎政策全面放开，具有托育需求的家庭数量不断上升。此外，中国女性就职率在全球 范围内处于较高水平，进一步提升中国托育市场需求。 然而，中国托育市场尚未成熟，业内不规范甚至违法经营的机构较多，负面事件频 发，大部分家长对将其儿女送托持观望态度，导致中国 3 岁以下婴幼儿入托率较低，抑制 双薪家庭生育二胎的意愿。国家统计局数据显示，截止至 2017 年底，3 岁以下儿童人口 数量为 5,164 万人，3 岁以下儿童入托率仅为 2.2%。一方面，由于学前阶段教育的主要对 象为婴幼儿，家长大部分时间不参与其中，且该年龄段儿童尚未具备表达能力，因此托育 机构的教育效果难以衡量。此前多起幼儿园教师采用打骂的方式管教儿童事件已遭到曝 光，0 至 3 岁儿童较幼儿园儿童更为年幼，因此，家长在送托方面更为谨慎。另一方面， 部分家庭通过雇佣保姆的方式照顾婴幼儿，相较托育机构，保姆能够 24 小时全天候照顾 婴幼儿，且父母对保姆的了解程度更深，对其更为信任，因此，育儿保姆行业对托育行业 13 报告编号19RI0316 形成直接竞争。 14 报告编号19RI0316 15 报告编号19RI0316 3 中国托育行业驱动及制约因素 3.1 驱动因素 3.1.1 二胎政策全面实施 为应对人口老龄化危机，中国逐步放开二胎政策。2015 年 10 月，中国共产党第十八 届中央委员会第五次全体会议审议通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三五 个五年规划的建议 ，提出完全人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。受 二胎政策影响，中国新生儿数量持续攀升。 受生活节奏加快、 职场压力增大等因素影响， 双薪家庭父母难以花费足够精力及时间照 料新生儿，而隔代教育仍存在诸多问题，促使专业化托育服务需求不断增加。然而，目前中 国 3 岁以下婴幼儿托育占比较低。国家统计局数据显示，2017 年 3 岁以下儿童入托率仅为 2.2%。为提升居民生育意愿，国家出台一系列政策鼓励托育机构的兴办，以解决双薪家庭 无力照料婴幼儿问题。2016 年 1 月，国务院印发了中共中央国务院关于实施全面两孩政 策改革完善计划生育服务管理的决定 ， 提出各地大力推进 3 岁以下婴幼儿托育机构的建设， 鼓励以社区为依托， 兴办托儿所； 鼓励女职工集中的单位恢复托儿所， 包括现在的幼儿园向 下延伸，通过幼儿园来直办托儿所，支持女职工再就业。 随着二胎政策的实施， 新生儿数量不断增加， 为托育行业提供庞大的潜在服务群体， 推 动托育行业发展。 3.1.2 女性就业率上升 长期以来， 中国女性在养育子女方面所承担的责任更重。 然而， 近十年中国女性就业率 不断提升， 导致大量双薪家庭婴幼儿无人照料， 促使托育市场潜在客群数量增加。 国家统计 16 报告编号19RI0316 局数据显示，截止至 2017 年底，中国女性就业人员占全社会就业人员的比重为 43.5%，超 过中国妇女发展纲要（2011-2020 年） 制定的 2020 年妇女就业率达 40%的目标；公有 制企业女性专业技术人员为 1,529.7 万人，所占比重为 39.3%，较 2010 年提升 4 个百分 点。 中国女性就业率的提升主要受生活压力增大、 女性受教育水平不断提升、 劳动力需求扩 大等因素影响：中国城市消费水平不断提升，置业、养育等压力随之上升，家庭中单人就 业难以满足各方面的消费需求， 促使外出工作女性数量增加， 提升女性就业率； 中国女性 受教育程度不断提升， 促使女性在职场上的竞争力增加， 从而提升女性就业率。 国家统计局 数据显示， 2017 年中国高等教育在校女研究生人数为 127.8 万人， 占全部研究生的 48.4%， 较 2010 年提高 0.6%。得益于中国经济的高速发展，就业市场释放出大量的工作岗位， 且知识密集型岗位的占比不断上升。 相较于劳动密集型岗位， 知识密集型岗位的任职要求缩 小了女性与男性间生理上的差异， 使女性劳动力能够更好地胜任该类岗位， 从而间接地增加 女性劳动力在市场中的竞争力，助力女性就业率的提升。 中国女性就业率的提升， 双薪家庭数量增加， 女性照顾婴幼儿的时间成本上升， 从而刺 激托育市场需求增加，推动托育行业发展。 3.1.3 城市化进程加快 近五年， 中国正处于城镇化快速发展时期， 城镇化的进程将会推动托育行业的发展。 国 家统计局数据显示，2014 年至 2018 年，中国城镇人口从 7.5 亿人增长至 8.3 亿人，年复 增长率达 2.6%；同期，中国常住人口城镇化率从 54.8%增长至 59.6%，上升了 4.8 个百分 点。2014 年 8 月，国务院发布的国家新型城镇化规划（2014-2020） 提出中国将大力 推动城镇化水平和质量的稳步提升，力争到 2020 年城镇化率达到 60%左右。 17 报告编号19RI0316 城镇化进程加速将推动托育市场的潜在客户群体不断增加。 一方面， 托育机构主要分布 于城镇间， 城镇人口的扩张将提升托育市场的潜在客户群体数量； 另一方面， 随着城镇化进 程加快， 居民收入水平不断提升， 促使其对下一代的教育质量提出了更高的要求， 且居民在 教育方面的花费占比也不断增加。国家统计局数据显示，2014 年至 2018 年，中国居民人 均教育文化和娱乐消费支出从 1,535.9 元增长至 2,225.7 元， 年复合增长率达 9.7%； 同期， 教育文化和娱乐消费占比从 10.6%攀升至 11.2%，提升 0.6 个百分点。 城镇化进程加快促使具有托育需求的家庭数量增加， 且居民在教育文化及娱乐等方面的 花费增加，为托育行业发展提供了契机，成为行业的一大驱动因素。 3.2 制约因素 3.2.1 行业准入门槛升高，不良机构“钻空子”进入市场 中国托育行业在监管方面日益趋严， 各地方政府逐渐出台政策规范业内机构的开展及运 营。2018 年 4 月，上海市人民政府印发关于促进和加强本市 3 岁以下幼儿托育服务工作 的指导意见 ，对托育机构的办学经费、注册资金、校舍面积、教学面积等方面给出了明确 定义及要求。此外，托育机构在成立时需到相关部门申请注册登记。例如，南京市新申办的 托育以及早教机构，均需由人口和计划生育行政部门对其资质进行审核。 随着开设托育机构的限制增多， 行业准入门槛升高， 部分资金实力偏弱的初创托育机构 难以达到开设标准， 但由于托育行业具有广阔的发展前景， 众多初创企业想要从中分得”一 杯羹“，致使业内乱象的频发。部分初创托育机构通过开设咨询、文化、科技等公司的名义 向工商部门登记注册，涉及舞蹈、计算机等经营范围，并获得工商营业执照，而后变相开展 婴幼儿教育及托管业务，从而规避托育监管部门的限制。 18 报告编号19RI0316 中国托育市场潜在客户数量较多， 致使该类不具有托育资质的机构也具有稳定客源， 其 原因有二。 一方面， 该类机构通常在住宅小区以及幼儿园附近开设， 而送托距离为家长甄选 托育机构重要因素之一， 因此该类机构在特定区域内具有一定竞争力。 另一方面， 由于享受 托育服务群体（婴幼儿）与消费群体（家长）互相分离，且托育机构的教育效果难以鉴别， 因此该类托育机构通过加大营销、 选址、 装修环境等方面的投入， 忽略教学研发及创新方面 的投入，以吸引家长购买其服务。 3.2.2 投入成本高，运营压力大 托育行业的主要服务对象为婴幼儿， 该群体年龄尚小， 缺乏自理能力， 因此家长及社会 对托育机构的规范性、 安全性提出更高的要求。 为保证婴幼儿的健康成长， 托育机构的投资 支出大，包括装修、硬件等前期投入以及培育人员培训、店租等日常营运成本，致使中国托 育机构数量较少，婴幼儿入托率较低。 前期投入方面， 为保证婴幼儿的健康， 托育机构的装修多选用环保材料， 且选材消防安 全要求级别高， 因此相较其他行业投入更大。 头豹研究院通过对业内拥有十年经验的托育行 业专家访谈得知，托育机构根据地理位置、面积、装修及定位的不同，前期投入约需 30 至 130 万元。 日常运营成本方面，托育行业的运营成本主要由店租和培育人员成本组成。一般而言， 该两项成本占据托育机构运营成本的 70%至 80%。托育机构的选址不能为地下室以及超过 三层的高楼，且必须利于改建消防通道，合适的场所范围较为有限，因此店租普遍高昂。此 外， 由于 3 岁以下婴幼儿尚未具备自理能力， 因此托育机构需配备较多的育婴人员以及保育 人员，以保证每个婴幼儿能够得到妥善照顾。根据上海市卫计委、民政局颁发的上海市 3 岁以下托儿托育机构设置标准 ，托育机构每班应配备育婴员和保育员，且育婴员不得少于 19 报告编号19RI0316 1 名；2 至 3 岁幼儿与保育人员的比例应不高于 7：1；18 至 24 个月幼儿与保育人员的比 例应不高于 5：1；18 个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于 31。因此，托育机构在 雇佣人员方面花费高，运营压力大。 4 中国托育行业政策分析 2016 年 1 月，国务院印发中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育 服务管理的决定 ，引导和鼓励社会力量举办普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，加强 3 岁 以下婴幼儿的托育服务。 随着中国全面两孩政策的实施， 双薪家庭在婴幼儿照料方面的需求 日益凸显。 为了解决城市双薪家庭 3 岁以下婴幼儿的托育难题， 帮助女性平衡家庭与工作的 冲突， 支持更多家庭按政策生育。 2016 年 3 月， 为响应国务院的号召，