2020-2021疫情冲击下国内外中小企业支持政策比较分析报告.pptx

2020-2021疫情冲击下国内外中小企业支持政策比较分析报告,一、背景介绍,二、我国中小企业经营困境及支持政策,三、美国政策及启示,目录,研究背景介绍,中小企业对各国繁荣经济、稳定就业非常重要。以我国为例，当前劳动力人 口大约8亿，其中就业人员约7.7亿，而中小微企业的主体私营企业与个体户 提供的就业人数就达3.8亿，占全部非农就业人口的66.7。受疫情影响，各国中小企业均出现了经营困难的情况。日本中小企业白皮 书根据统计调查估算，企业现有手头资金能支撑租金和工资等固定费用的 时间，饮食业为5.4个月，住宿业是6.6个月，而资本金不满1000万日元的住 宿业仅能支撑是2.9个月各国政府也积极采取救援措施,我国中小企业的经营困境,截至2020年3月31日，新冠肺 炎疫情冲击在整体水平上会使 得中小微企业收入降低 69.5%， 企业的复产指数要远低于复工 指数。清华大学五道口金融学院,倒闭潮,疫情期间即有不少企业倒闭，复工 复产后中小企业“倒闭”的风险大 概率仍存在。需求不足、供给端成本费用叠加,我国政府采取的举措（一）,党中央多次强调，帮助中小企业纾难解困、渡过难关，多部门发布政策3月，工业和信息化部梳理，发布支持中小企业应对新冠肺炎疫情指引：一、加大财税支持力度，包括：加大对重点保障企业的财税支持、加大对重 点保障企业的财税支持（包括减免税、延期申报等）、加大政府采购支持与 清欠工作力度、推动减免企业房租。二、提高金融可获得性： （一）加大信贷支持（定向降准、降息、提供贴 息贷款，政策性银行增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小 微企业发放）（二）优化融资服务（降低担保和再担保费率；对于确无还款 能力的小微企业各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务、适当延长追 偿时限或核销销代偿损失；运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、 知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给）（三）强化直接融 资支持。（免收2020年度上市年费和挂牌年费；引导社会资本扩大对中小企 业的股权融资,我国政府采取的举措（二）,三、畅通要素市场（保障防控物资需求；减轻企业用水用电用气负担；保障企业网络通信畅通；保障企业运输需求）。四、支持企业复工稳（畅通企业用工供需对接机制；促进返工人员及时到岗；支持企业开展员工岗位培训；减轻企业用工负担）。五、支持企业创新（支持企业数字化转型、支持产业集群内中小 企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足、支持企业提升 智能制造水平、支持中小企业加速转型发展、积极培育壮大新兴 产业）。,我国政府采取的举措（三）,六、构建优良营商（规范审批事项和行为、进一步深化“放管服” 改革、严格执行“双随机、一公开”制度、畅通企业问题反映渠 道）。七、推动参与国际市场 （积极帮助中小企业恢复出口订单，包 括协助因疫情导致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小企业 申领不可抗力事实性证明，协调不记入信用记录；加快出口备案 企业审批流程，压缩检疫审批时长；加快验放进口生产设备和原 材料；降低进出口环节通关成本）八、持续优化公共： （建立协调落实工作机制、为企业提供专 业化线上服务、引导社会力量服务中小企业）。各地也出台了一些政策，大致也在以上范围内,疫情对美国中小企业的影响美国人力资源管理协会（SHRM）对375家公司的调查是在4月15日 至4月至21日期间进行的调查发现，有52%的小企业预计会在六个 月内倒闭，涉及大约1400万家企业。各智库纷纷建言献策联邦政府、地方政府和大企业纷纷采取措施,机构：美国国会研究服务部时间：2020.4内容：总结2007-2009年金融 危机期间美国援助小企业的经 验教训,机构：美国兰德公司时间：2020.3内容：分析新冠疫情对中国经济的影响及给美国带来的启示,美国两个智库报告,援助受新冠疫情冲击的小企业：美国金融危机期间的经验,新冠疫情对中小企业的影响评估：中国的启示,1,应考虑大规模隔离、旅行禁令和交通系统中断等公共卫生干预措施对中小企业的影响。,2,较低的利率、减免税费或较宽松的贷款政策，帮助中小企业在市场需求低迷时维持生存。,3,网上平台和在线服务帮助中小企业维持业务。,4,公共卫生系统可设立热线或网站，提供有关 疫情、预防方法、个人防护装备等信息。,5,6,如中小企业被迫裁员，政府可考虑额外拨款用于支付失业保险。可增加紧急资金，避免中小企业破产或帮助破产中小企业的债权人。,对美政府的建议 新冠疫情对中小企业的影响评估：中国的启示对全球价值链影响供应链中断：中国出口的矿物、纺织、化学、制药原料和电子、汽车零部件等占全球供应链的30%- 50%，中国生产线的停滞导致全球供应链中断是不可避免的，而美国、东亚和欧洲等其他地区的疫情也 会加剧全球供应链中断。美国中小企业将受到很大影响建议,2,2,3,11,3,美国复苏和再投资法案2400万美元用于小额贷款，支持技术援助,小企业就业法案5000万美元用于支持小企业发展中心,经验教训可以向小企业管理局监察主任办公 室和政府问责办公室提供额外资金， 向国会提供信息，以便国会对小企 业管理局进行监督，并通过调查和审核对欺诈起到威慑作用,历史经验及当下政策 援助受新冠疫情冲击的小企业：美国金融危机期间的经验金融危机期间（2009年-2010年）新冠疫情危机期间（2020年）,新冠疫情准备和响应补充拨款法（3.683亿美元拨款，以资助相关疫苗、治疗药物、诊 断试剂的研发。其中2000万美元用于小企业管理 局的灾难援助管理费用，并认可新冠疫情属于小 企业管理局灾难贷款（EIDL）计划中的“灾难” 定义,新冠疫情援助、救济和经济保障法（CARES法案，3.27日）,共2.2万亿，其中2.65亿美元用于扶持企业发展； 设置“薪资保护计划”（PPP）3490亿，为小 企业提供贷款担保，最长期限为10年，利率不 超过4%；4月24日签署第二轮，总金额为3100 亿美元目前第二轮平均每笔贷款额为79000美元，而该计划第一轮的平均贷款额达到了20万美元。申请其他贷款或项目小企业管理局的灾难贷款小 企业管理局资金获取计划小 企业管理局创业发展项目,美国中小企业目前可申请的贷款（1）,根据CARES法案，SBA设立“冠状病毒救济措施”专栏，对CARES法案 中新建立的4项应对COVID-19疫情的临时计划进行介绍，并设置了简洁的企 业申请入口。1.经济灾难损害紧急贷款：该计划将为目前遭遇暂时困难的企业提供高达10000美元的经济救济，且无需偿还。2.lSBA快速过桥贷款计划：该计划旨在使与当前SBA快速贷款人有业务联系 的小企业快速获得高达25000美元的周转资金。3.lSBA债务减免计划：该计划旨在于疫情大流行期间为小企业提供财务缓和 的机会，如SBA将自动支付当前7（a）贷款、504贷款和小额贷款的本金、利 息和费用，为期6个月，等等。,美国中小企业目前可申请的贷款（2）,4.薪资保护计划通过银行向小企业发放贷款以支付最长8个星期的工资、房租和水电费， 员工工资不得低于75%员工少于500人的企业符合申请资格，其中包括独立承包商雇主可以申请领取不超过其平均月支出2.5倍的费用，包括医疗保健福 利，员工年薪不得超过100,000美元。贷款最高限额为1000万美元。如果全部贷款都用于支付八周内的工资、房租和水电费，而雇主在保 留其员工或雇请休假的工人同时将工资削减幅度不超过25的情况下， 贷款将无需偿还，变为直接的财政拨款。对于不遵守所有要求的公司， 免除的贷款额度会有所下降。,美联邦其他政策,在CARES法案中，直接支付给个人部分的包括直接退税和个人的失业保险，总计5000亿美元。对个人的直接退税，为个人提供1200美元的可退还税收抵免；延长失业保险期限。针对性的联邦所得税申报和付款期限的延长措施。美国财政部和 国税局正在为个人和企业提供特殊的税收备案和减免，纳税申报 表的提交截止日期已从2020年4月15日延长至2020年7月15日。对 于不超过1000万美元的纳税，美国国税局还将个人和企业的截止 日期均延长至2020年7月15日。,美地方政府政策,纽约市员工保留金计划。拥有1至4名员工的小企业可以申请最多27000 美元的补助金，覆盖两个月内工资成本的40%。同时，若公司员工少于100名，则可以从该市获得75000美元的无息贷款。比弗顿（俄勒冈州）紧急业务援助计划。因政府冠状病毒指南而被勒 令停业的企业，在该市处于紧急状态时，可申请每月2500美元的房租 或抵押贷款偿还。丹佛小企业紧急救援（科罗拉多州）。该计划向受冠状病毒严重打击的行业的企业提供最高7500美元的现金补助。芝加哥小企业弹性基金（伊利诺伊州）。从3月31日开始，芝加哥的小企业可以申请最多50000美元的低息贷款，还款期最长5年。密歇根州小企业救济计划。从4月1日左右开始向受冠状病毒影响的小 企业提供补助金和贷款。补助金的最高额度为10000美元，用于支付营 运资金；贷款额为50000美元至200000美元，利率为0.25%。,美大企业对小企业的支持,小企业援助计划 亚马逊邻里小企业救济基金：华盛顿贝尔维尤 市、西雅图南湖联盟和分级街区（Regrade neighborhoods）的 企业，尤其是那些劳动力密集型企业，可以在线申请亚马逊500 万美元基金的补助金。只有员工人数不超过50名或年收入少于700万美元的公司才有资格申请该补助金。Facebook小企业资助计划。Facebook承诺向3万家小企业提供1亿 美元的现金补助和Facebook广告资信。该补助金将面向30多个国 家/地区的企业。,德国联邦政府政策（1）,金融：针对流动性不足这个迫在眉睫的问题，政策性银行德国复 兴信贷银行将为该国企业提供贷款，金额不设上限。德国复兴信 贷银行对1000万欧元以下的贷款将简化风险评估程序，对300万 欧元以下贷款将委托企业的开户行进行评估。补贴：3月23日，德国联邦议会通过了1225亿欧元的“新冠护盾” 危机预算，其中为实体经济制订定了一项总额为500亿欧元的紧 急援助计划，可惠及300万小微企业和个体经营者。只要证明2020年3月之前经营正常，因疫情影响可得到资金支持。资助时间3个月，用于支付租金、还款等，具体方案为：5人以下的企业 最高可以申领9000欧元，10人以下的企业最高可申领15000欧元。,德国联邦政府政策（2）,减免税：个人所得税、企业所得税以及增值税可延期缴纳，免除 滞纳金。小企业、个体经营者和自由职业者还可以申请调整预 缴的增值税、企业所得税和个人所得税，可申请退回部分预缴款。短期雇员补贴：受危机影响，不少工作岗位将缩短工作时间，从 而减少收入。在2008年经济危机中，共有5.5万家企业申请了短 期雇员补贴，受益员工总计130万。本次补贴门槛大大降低，只 要企业有10的员工失去了超过10的收入，企业便可以申请短 期雇员补贴。此前要求必须至少有1/3的雇员收入减少。补贴根 据收入的净损失计算，通常为减少的税后工资的60，如果雇员 拥有子女，短期雇员补贴比例则为67，由联邦就业局支付。,德国地方政府政策,巴伐利亚州：对于不超过5个雇员的企业，纾困金为最高5000欧 元，510人为7500欧元，50人以下的为15000欧元，250人以下的 为30000欧元。黑森州，目前2020年底前需缴的税款已暂缓征收。该州今年的增 值税预缴款也已全部取消。对于已支付的款项，政府将予以退还。 据估计，企业可因此最多获得15亿欧元的临时流动资金注入。,日本中央政府支持政策金融,4月7日，日本政府颁布“新型冠状病毒感染症紧急经济对策” ，开始实行以防止破产为重点的综合援助制度从2月就开始提供融资援助：国家政策银行日本政策金融公库新增5项低息特别贷款株式会社商工组合中央金库开设“新冠病毒感染特别贷款”，为参加各类组 合的中小企业提供设备（20年）、运转资金（15年）贷款（稳定期5年）， 条件是销售额比上年下降5%以上中小企业基盘整备机构的“小规模企业互助制度”，为参加互助的小企业提供无利息“特例紧急经营稳定贷款”国家政策性担保，全国信用担保协会启动为应对重大灾害而设的贷款担保,日本中央政府支持政策财政,薪资补贴：1）“雇用调整助成金”。对于因新冠影响导致全部或部分员工不能上班，政府提供一定补贴。如承诺不解雇，中小企业的补助率为90%。（2）“带薪休假助成金”。为企业防止新冠病毒感染扩大实行带薪休假的 企业提供补贴。减税和电费等。1）可向税务局申请延期缴纳税金，免除滞纳金；减免固定 资产税；应缴的社保费经批准延期6个月缴纳；政府还对电力和燃气运营商 发出请求，对因新冠影响难以支付费用的企业给予灵活应对，或延期付款。政府采购中照顾中小企业。灵活处理因新冠疫情交货期、工期延迟变更等问 题，货款要及时结算支付；根据受冠扩大影响的供需状况、原材料费及运输 费等最新实时价格适当调整预定价格。,日本政府对企业长期性生产的支持,“生产性革命推进事业”补助 “特别框架”：制造业商业服务业事业补助，对中小企业、小规模企业用于新产 品、服务开发和生产流程改善等设备投资提供补助，补助金额上 限1000万日元。持续化补助，对象为小规模经营者，补助额上限从50万提高到100万日元，补助率2/3。比如，为应对新冠疫情销售降低而开展 网络销售、转变商业模式、引进自动设备以实现省人化等投入就 可申请补助IT导入补助。中小企业在疫情期间引入在家远程办公、提高工作 效率的IT设备，建立远程办公系统，可补助30万450万日元， 补助率1/2,其他支持,“供应链改革”补助。（1）“供应链对策国内投资促进事业”补助。为了 降低对于特定国家的产品、零部件的依赖度而将生产基地迁回本国；在国内 建设有关国民健康生活重要产品生产基地。对以上两项建设所需的设备和投 资国家给予补贴。（2）“海外供应链多元化建设事业”支援补贴。对于赴 东盟各国投资的企业进行补贴。“日本品牌育成支援等事业”补助。对中小企业为战胜新冠影响开发地区 产品、提升服务魅力的创新及发布、新市场开拓等活动提供支援。新设立全国性官民联合的“中小企业经营力强化支援基金”，与日本政府设 在各地的“事业继承支援中心”合作，为需要重组再生的中小企业，以及参 与并购的第三方提供支援地方政府也采取类似做法,我国政策与国外比较,我国政策较为全面，与国外比间接支持较多，直接补贴较少1.主要以减轻企业负担为主，而非直接给予补贴，如果有补贴往 往也是与企业相关的主体，如推动减免企业房租2.很多国家有薪资补贴，我国没有设立，对中小企业而言，薪资是很大成本3.对生产性投入，包括转型发展等，更多的是环境、条件打造，而非直接资金补贴、投入或者扩大政府采购等帮助各国政策都可能存在一定问题，我国可继续关注，并决定是否调整,THANKS,