民办高教系列之一：法规环境渐趋完善，渗透率有望提高.pdf

教育行业 | 证券研究报告 板块最新信息 2018 年 3 月 22 日 Table_IndustryRank 增持 相关研究报告 新三板教育行业 2018 投资策略 :教育企业百花齐放 ,七大领域竞相争艳 2017.11.28 中银国际证券股份有限公司 具备证券投资咨询业务资格 Table_Industry 综合 Table_Analyser 田世欣 * (8621)20328519 shixin.tianbocichina 证券投资咨询业务证书编号： S1300512080002 *叶敏婷为本报告重要贡献者 Table_Title 民办高教系列之一 法规环境渐趋完善，渗透率有望提高 Table_Summary 近年来随着教育市场化政策不断出台，民办高教的地位也逐渐受到认可，国家及民间资本投入持续增大。截至 2016 年，全国共有高等教育院校 2,596所，其中民办高校 742 所。随着新民促法及配套政策落地，各省执行细则推进，民办高等教育制度环境得到改善， 民办高教渗透率将进一步提高。2017 年我国民办高等教育市场规模为 1,037 亿，预计到 2022 年，市场规模将达 1,496 亿，呈持续增长势头。 支撑评级的要点 学历教育体系完备，民办高教开启资本化。 我国学历教育体系完备，教育投入逐年持续增大，已经跃升世界高等教育大国前列。经过 40 年的发展，民办高教行业经历了萌芽期、整顿期、规范期， 2017 年以后，随着新民促法修正案过审，民办学校与公办学校在法律上拥有了同等地位，民办教育资本化障碍被扫除，迎来教育资本化时代。 民办高教占比增加，高教渗透率增长空间仍大。 截至 2016 年，我国有高等院校 2,596 所，公办高等院校 1,854 所，民办高等院校 742 所，占 28.6%，而 2006 年民办高校仅占 14.8%，占比提升 13.8%。 2016 年民办高校招生181.83 万人，民办高校招生占比 24.3%。截至 2016 年我国高等教育在校生人数为 2,696 万人，其中民办高校在校生人数为 634 万人，占比为 24%，未来民办高校渗透率 提升 空间较大。 民办高教制度环境改善，鼓励向应用型转变。 随着民办高等学校办学管理若干规定及新民促法的落地，民办高教制度环境不断改善。同时，普通本科学校设臵暂行 规定以及高等职业学校设臵标准（暂行）等规定出台为各层次民办高校划定界限，规范了民办高校的办学。 营利性改制细则逐步出台，仍有较长过渡期。 2017 年 9 月 1 日，新民促法正式生效，标志我国民办教育进入新时代。新民促法规定，除义务教育阶段的民办教育可以自主选择营利性还是非营利性，明确民办学校营利性与非营利性分类管理，差异化扶持的原则，首先利好民办高等教育行业。 14 个省市发布具体的鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见，从学校登记、学费定价、土地政策、税收政策等方面明确民办学校管理。 需求增 长，资本化推进，民办高教持续向好。 随着市场规模的增加，民办高等教育行业也会进一步规范，教学质量将会提升，与公办高等教育之间定位也会逐渐进行区别，人才培养的方向更加配合市场的需求。在这样的背景下，民办高等教育资产证券化、行业内的兼并重组都将加速，预计未来会有更多优质的民办高教标的登陆资本市场。 主要风险 民促法地方执行细则尚不够清晰， VIE 架构 未来可能存在 政策风险 。 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 2 目录 学历教育体系完备，民办高教开启资本化 . 4 学历教育体系完备，高教经费投入大 . 4 民办高教发展四十年，逐步进入资本化期 . 5 民办高教占比增加，高教渗透率增长空间仍大 . 6 高等院校增加，民办院校占比仍然偏低 . 6 民办高校招生扩张，入学率不断提升 . 6 民办高教制度环境改善，鼓励向应用型转变 . 9 政策及规划相继出台，民办高教制度环境改善 . 9 明确划分各类别高校，分类别规定办学要求 . 9 转设门槛依旧严格，鼓励向应用型转变 . 10 营利性改制细则逐步出台，仍有较长过渡期 . 12 新民促法及配套政策落地， 14 省细则跟进 . 12 登记：营利性非营利性分开登记，税费、土地出让金补缴需后续明确 . 13 扶持政策：税收政策、土地政策差异化扶持，营利性学校政策还需细化 . 14 收益分配：定价推进市场化，部分省份明确退出补偿 . 19 需求增长，资本化推进，民办高教持续向好 . 24 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 3 图表 目录 图表 1. 中国学历教育体系 .4 图表 2. 教育经费以及教育经费占 GDP 的比重 .5 图表 3. 高等教育经费 .5 图表 4. 中国民办高教发展历程 .5 图表 5. 高等院校数量（本科专科） .6 图表 6. 高等院校数量（民办公办） .6 图表 7. 民办高等院校数量 .6 图表 8. 独立学院数量 .6 图表 9. 本科及专科院校招生数 .7 图表 10. 民办高校招生数 .7 图表 11. 高等教育在校生人数 .7 图表 12. 高等教育入学率 .8 图表 13. 高等教育升学率 .8 图表 14. 2015 年各国高教入学率对比 .8 图表 15. 我国升学结构（ 2016 年高考生） .8 图表 16. 高等教育相关政策概览 .9 图表 17. 高等教育办学要求 . 10 图表 18. 独立学院设立要求 . 10 图表 19. 高校转设要求 . 11 图表 20. 新民促法及配套政策 . 12 图表 21. 各省市细则亮点概览 . 13 图表 22. 各省市登记过渡期 . 14 图表 23. 新民促法实施之前民办学校涉及税种及优惠 . 15 续 图表 23. 新民促法实施之前民办学校涉及税种及优惠 . 16 图表 24. 各省税收政策 . 17 图表 25. 土地使用权获得方式 . 18 图表 26. 各省土地政策 . 19 图表 27. 各省定价政策 . 20 图 表 28. 各省专业设臵及招生政策 . 21 图表 29. 各省退出清算政策 . 23 图表 30. 中国教育行业在校生总人数预计 . 24 图表 31. 中国民办高等教育在校生总数预计 . 24 图表 32. 中国民办高等教育行业总收益 . 24 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 4 学历教育体系完备，民办高教开启资本化 学历教育体系完备，高教经费投入大 我国的教育体系按照是否颁发由国家统一印刷的毕业证书或学位证书划分为学历教育及非学历教育，其中学历教育体系按阶段可以划分为学前教育、义务教育、高中阶段教育以及高等教育。高中阶段教育包括普通高中、职业高中、技术学校以及中专院校。高等教育按照 教育层次可以划分为专科、本科以及研究生教育。本科层次教育又分为独立大学和独立学院两类，其中独立学院是由普通本科高校（申请者）与社会力量（合作者）合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构，是我国民办高等教育的重要组成部分。专科层次教育又包括高等职业学院以及高等专科学院。专科层次教育与中专院校、技术学校以及职业高中又构成学历型职业教育。（后文如若不特别说明则“专科”表示“专科层次教育”，包括高等职业学院以及高等专科学院）。 根据学校的举办者以及办学经费的来源不同，各个阶段的学历教育又可划分为公办和民办。公办教育 由国家或地方政府建立及运营，办学经费主要来源于公共教育支出，而民办教育由国家机构以外的社会组织或者个人建立及运营，办学经费主要来源于非国家财政性经费。 图表 1. 中国学历教育体系 学前教育 小学 初中 普通高中职业高中技术学校中专院校专科教育研究生院2.5 - 6 岁 6 - 15 岁 18 岁及以上15 - 18 岁基础 / 学前至高中阶段教育职业教育高等教育本科教育独立大学独立学院注： 表示学生升学高等职业学院高等专科学校资料来源：中银证券 我国 2016 年教育经费为 38,888 亿元，其中财政性教育经费为 31,396 亿元，占国内生产总值比重为4.2%，根据弗若斯特沙利文报告，此比重低于美国（ 6.0%）、法国（ 6.0%）以及英国（ 5.3%）的占比。我国财政性教育经费十年复合增长率为 17.3%，高于 GDP13%的复合增长率。其中，财政性高等教育经费也以 17.4%的复合增长率增大， 2015 年达 5,930 亿元，占财政性教育经费的比重为 20.3%，高于美国（ 19.4%）。我国目前的教育投入逐年持续增大，但相比欧美发达国家仍有增长的空间，而高等教育的投入占比高于美国等发达国家水平，已经跃升世界高等教育大国前列。 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 5 图表 2. 教育经费以及教育经费占 GDP 的比重 图表 3. 高等教育经费 6,348 8,280 10,450 1 2 ,2 3 1 14,670 18,587 23,148 24,488 26,421 29,221 31,396 2.0%2.5%3.0%3.5%4.0%4.5%5.0%010,00020,00030,00040,0002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（亿元）教育经费合计（亿元）国家财政性教育经费（亿元）国家财政性教育经费占 GDP 比重（ % ）3,762 4,347 4,783 5,629 7,021 8,179 8,694 9,518 1,648 2,062 2 ,3 2 7 2,965 4,096 4,933 5,263 5,930 15%20%25%02,0004,0006,0008,00010,0002007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015（亿元）高等学校教育经费（亿元）国家财政性高等教育经费（亿元）高等教育经费占国家财政性教育经费比重（ % ）资料来源： 万得数据及中银证券 资料来源： 万得数据及中银证券（注： 2012 年数据缺失） 民办高教发展四十年，逐步进入资本化期 教育行业受政策影响较大，我国的 民办高等教育发展史就是民办高等教育相关法案和政策所推动前进的，经历了萌芽期（ 19781991 年）、探索期（ 19921996 年）、以及目前所处的规范期（ 1997 年至今）。萌芽期的民办高等教育主要以文化补习、职业技能培训为主，属于非学历型高等教育；进入探索期之后，出台了一系列鼓励民间办学的政策法规，我国民办高等教育由非学历教育进入到学历教育阶段； 1997 年，社会力量办学条例颁布，标志着我国民办教育合法化，相关规范政策相继出台鼓励资本进入，行业进入规范期，民办高校数量以及民办高校在校生人数都有了显著增长。 2017年以后，随着新民促法修正案过审，民办学校与公办学校在法律上拥有了同等地位，民办教育资本化障碍被扫除，迎来教育资本化时代。 图表 4. 中国民办高教发展历程 萌芽期： 1978 年 1991 年 探索 期： 1992 年 1996 年 规范期： 1997 年至今1977 年恢复高考，北京、上海等一些大城市出现了文化补习班，标志着我国 民办高等教育雏形 的出现。该阶段民办高等教育以文化补习、职业技能培训、函授教育和高等教育自学考试助学等形式为主，基本上限定为非学历教育领域。1982 年修订的 中华人民共和国宪法 中规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”1985 年中共中央颁发的 关于教育体制改革的决定 中指出，“要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学 。 ”1992 年我国 民办高等教育由非学历教育进入到学历教育阶段 。 党的十四大提出，“ 鼓励多渠道、多形式的社会集资办学和民间办学 ，改变国家包办教育的做法。”1993 年，在党中央国务院颁布的 中国教育改革和发展纲要 中提到，“ 国家对社会团体和公民个人依法办学 ，采取积极 鼓励、大力支持、正确引导、加强管理 的方针 。”我国民办高等教育由非学历教育进入到学历教育阶段。1993 年，国家在部分省市开始高等教育学历文凭考试试点工作。同年， 民办高等学校设置暂行规定 顺利出台，这标志着我国民办高等教育管理由“无序”进入到“规范”的初始阶段。1997 年， 社会力量办学条例 颁发，标志着我国民办教育进入到依法管理和依法办学的新阶段，也为国家制定民办教育其他的相关法律奠定了重要基础。1999 年，国务院批转教育部 面向 21 世纪教育振兴行动计划 中提出，“今后 3 - 5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”同年 6 月，中共中央、国务院 关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定 中强调，“ 凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验 。”2002 年， 中华人民共和国民办教育促进法 的颁布，以及 2004 年 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 的 出台。2005 年，国家发展和改革委员会、教育部、劳动和社会保障部联合颁布的 关于印发 的通知 ，以及财政部、国家税务总局出台的 关于教育税收政策的通知 ， 2007 年，教育部颁发的 民办高等学校办学管理若干规定 独立学院设置与管理办法 等 文件。2010 年颁布的 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 -2020 年） 中明确提出，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”。同年 10 月， 国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知 进一步规定，“探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法”。2016.11 民促法 修正案 过审， 2017 年 9 月 1 日起正式 实施，强调民办学校与公办学校具有同等的法律地位民办教育除义务教育阶段可自行选择营利性或者非营利性。2017.3 民生教育上市2017.4 新高教集团 上市2 0 1 7 .1 1 新华教育递交招股 说明书2017.12 中教控股 上市2017.12 华立大学递交招股 说明书20 18 .2 春来教育递交招股说明书我国民办 高等教育进入规范期，鼓励资本进入，新 民促法 落地后，各省细则逐步跟上，民办学历高教资本化推进。同时 ，对于 高等教育的需求不断拉动行业发展。教育资本化期： 2017 年开启2017 年 3 月，民生教育登陆港股，是民办高等教育第一股。自此，港股开启民办高教上市潮。资料来源：中国教育新闻网，中银证券 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 6 民办高教占比增加，高教渗透率增长空间仍大 高等院校增加，民办院校占比 仍然偏低 截至 2016 年，我国有高等院校 2,596 所，按照本科专科划分，本科院校 1,237 所，专科院校 1,359 所；按照公办民办划分，公办高等院校 1,854 所，民办高等院校 742 所，占 28.6%，而 2006 年民办高校仅占 14.8%， 占比提升 13.8%。 742 所民办高校中民办本科有 424 所（包括 266 所独立学院），民办专科318 所，民办本科相比 2006 年的 29 所增加了 395 所（ 1,362.1%），其中 2008 年增幅最大，主要原因是当年独立学院设臵与管理办法审议通过并实施，规定独立学院是高等学校，计入本科高等学校校数统计，高校计数发生变化。 独立学院设臵与管理办法中同时规定了独立学院在满足一定的条件之后可以转设独立大学，自 2008 年以来，已有近 1/5 的独立学院满足转设独立大学的条件，纷纷自立门户，独立学院数量从 2010 年的 323 所下 降到 2016 年的 266 所。 图表 5. 高等院校数量（本科专科） 图表 6. 高等院校数量（民办公办） 720 740 1,079 1,090 1,112 1,129 1,145 1,170 1,202 1,219 1,237 1,147 1,168 1,184 1,215 1,246 1,280 1,297 1,321 1,327 1,341 1,359 38.6% 38.8%47.7%47.3% 47.2% 46.9%46.9%47.0% 47.5%47.6% 47.7%35%40%45%50%0500100015002000250030002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（所）本科院校 专科院校 本科院校占比（ % ）1,591 1,613 1,625 1,649 1,684 1,713 1,736 1,774 1,802 1,826 1,854 276 295638 656 674696 706 717727 734 74214.8%15.5%28.2% 2 8 .5 % 28.6%28.9% 28.9% 28.8% 28.7% 28.7% 28.6%10%15%20%25%30%0500100015002000250030002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（所）公办普通高校 民办普通高校 民办普通高校占比（ % ）资料来源： 国家统计局，中银证券 资料来源： 国家统计局，中银证券 图表 7. 民办高等院校数量 图表 8. 独立学院数量 29 30369 370 371 388 390 392 420423 424247 265269 286 303308 316 325307 311 31811% 10%58% 56%55% 56% 55% 55%58% 58% 57%0%10%20%30%40%50%60%02004006008002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（所）民办本科院校 民办专科院校 民办本科院校占比（ % ）322 322 323 309 303 292 283 275 266 01002003004002008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（所）独立学院资料来源： 国家统计局，中银证券 资料来源： 教育部，中银证券 民办高校招生扩张，入学率不断提升 近十年我国高校招生不断扩容， 2016 年普通高校招生数为 748.61 万人，当年高中毕业生 792.35 万人，高等教育升学率为 94%。其中本科招生数为 405.4 万 人，专科招生数为 343.21 万人，本科招生占比近几年均维持在 50%以上。 2006 年民办高校招生占比仅为 9.1%，统计口径变化之后 2008 年民办高校招生数升至 134.63 万人，占比为 22.2%。 2016 年民办高校招生 181.83 万人，民办高校招生占比 24.3%。截至 2016 年我国高等教育在校生人数为 2,696 万人，其中民办高校在校生人数为 634 万人，占比为24%。相比 2008 年，民办高校在校生人数提升 58.1%，复合增长率为 5.9%，但民办高校占比提升有限，未来民办高校渗透率增长空间较大。 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 7 图表 9. 本科及专 科院校招生数 图表 10. 民办高校招生数 46%50%49%51%53% 52%54% 55%53% 53%54%30%40%50%60%01002003004005002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（万人）本科招生数 专科招生数 本科招生占比（ % ）49 .8 6 59 .9 7 13 4. 63 14 0. 15 14 6. 74 15 3. 73 16 0. 28 16 0. 19 1 7 2 .9 6 17 7. 97 18 1. 83 9. 1%1 0 .6 %22 .2 % 21 .9 % 22 .2 % 22 .6 %2 3 .3 % 22 .9 % 24 .0 %24 .1 % 24 .3 %0%5%10%15%20%25%30%0501001502002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（万人）民办高校招生数 民办高校招生占比资料来源： 国家统计局，中银证券 资料来源： 国家统计局，中银证券 图表 11. 高等教育在校生人数 1,739 1,885 2,021 2,145 2,232 2,309 2,391 2,468 2,548 2 ,6 2 5 2 ,6 9 6 134 163 401 446 477 505 533 558 587 611 634 8% 9%20%21% 21%22% 22% 23%23% 23% 24%0%10%20%30%05001,0001,5002,0002,5003,0002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（万人）普通高等学校在校学生数 民办高等教育在校生数民办高校在校生占比资料来源：万得数据及中银证券 2016 年，中国高等教育毛入学率为 42.7%， 2015 年为 40%，相比 2006 年 22%的毛入学率大幅提升，高等教育普及在不断推进，但相比 2015 年 日本（ 63%）及美国（ 86%）等发达国家仍有较大差距，提升空间大。以 2016 年高考生为例，小学到初中阶段升学率达 98.2%，义务教育教育阶段升学率高；而初中到高中阶段，同 年龄段 80.7%的学生进入高中阶段教育，其中仅 47.1%升入普高，接受以高考为导向的高中阶段教育，高等教育升学率可达 94%。而剩余 33.6%升入中专、技工以及职高等院校，该阶段高等教育生源流失较多。 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 8 图表 12. 高等教育入学率 图表 13. 高等教育升学率 22% 23% 23%24%27% 27%30%35%38%40%43%0%10%20%30%40%50%2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016高等教育 (18 - 22 周岁 ) 毛入学率75%72% 73%78%83%87% 87% 88%90% 93%94%0%20%40%60%80%100%02004006008001,0002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（万人）普通高校招生数 高中毕业生数 高等教育升学率资料来源： 国家统计局，中银证券 注：高等教育毛入学率表示 18-22 周岁高校在校学生总数占该年龄段总人口的比重 资料来源： 国家统计局，中银证券 注：高中升学率为普通高校招生数与普通高中毕业生数之比 图表 14. 2015 年各国高教入 学率对比 图表 15. 我国升学结构（ 2016 年高考生） 27%40%46%57%63%65%86%93%0% 20% 40% 60% 80% 100%印度中国泰国英国日本法国美国韩国2015 年各国高等教育入学率对比小学： 1,747初中： 1,715 .5普高： 822 .7 中专： 271 .5技工：13 3. 5职高：271.5本科： 405 .4 专科： 343 .298.2%47.1% 15.5% 7.6% 10.5%23.2% 19.6%2004 年2010 年2013 年2016 年资料来源： 联合国教科文组织，中银证券 资料来源： 国家统计局，中银证券 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 9 民办高教制度环境改善，鼓励向应用型转变 政策及规划相继出台，民办高教制度环境改善 2007 年，教育部发布并实施了民办高等学校办学管理若干规定，将民办高等教育纳入教育事业发展规划，就民办高校招生、管理、教学等方面做了明确规定，为民办高教的健康发展创造了有利的制度环境。同时随着 2017 年新民促法的落地，除义务教育阶段的民办教育可以自主选择营利性还是非营利性 ，营利性民办高校被赋予合法地位，预计未来非营利性和营利性两种类型的民办高校将共同存在于民办高等教育体系中。 图表 16. 高等教育相关政策概览 发布时间 部门 政策 内容 2010.7 教育部 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年） 明确到 2020 年高等教育的发展目标，优化高等教育结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到 40%； 2017.2 教育部 教育部关于 “十三五 ”时期高等学校设臵工作的 意见 “十三五 ”高等学校设臵工作的首要任务是优化存量高等教育资源，确保新增高等教育资源的质量，完善高等学校设臵工作制度 2017.2 教育部 民办高等学校办学管理若干规定 明确教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划，规定明确民办高校的设立条件，师资、招生等管理细则以及管理机构设臵要求 2017.9 教育部 民促法修正案 对民办学校实施分类管理，明确划分为营利性和非营利性两类；除了小学和初中九年义务教育阶段以外，从学前教育、职业教育到高等教育，培训教育都可以设立营利性的学校 资料来 源： 教育部，中银证券 明确划分各类别高校，分类别规定办学要求 民办高校分为本科以及专科，普通本科学校设臵暂行规定以及高等职业学校设臵标准（暂行）分别从招生 、 土地 、 建筑面积 、 师资配备 、 专业设臵等各方面规定了本科、专科设立办学要求 ， 其中本科院校设立需向教育部提出申请 ，而专科院校设立由国务院授权省、自治区、直辖 市人民政府审批设立；民办本科院校还包括独立学院，独立学院则需要按照独立学院设臵与管理办法设立，在普通本科高等学校的设臵标准之上还增加了对于参与举办的社会组织或个 人的资金要求。独立学院申请流程 需要按照普通本科 高等学校设臵程序，报国务院教育行政部门审批 ， 申报材料 需要 包括不少于 500 亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证 。 2018 年 3 月 22 日 民办高教系列之一 10 图表 17. 高等教育办学要求 项目 本科 高等职业学校（专科） 政策 普通本科学校设臵暂行规定， 2006 年，教育部 高等职业学校设臵标准（暂行）， 2000 年，教育部 设立申请 确需设臵普通本科学校的，按学校隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门向教育部提出申请；在经由教育部形式审查通过后，由教育部委托全国高校设臵评议委员会进行考察、评议 国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立的高等职业学校（关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知， 2000 年，国务院办公厅） 招生 称为学院的，全日制在校生规模应在 5000 人以上。称为大学的，全日制在校生规模应在 8000 人以上，在校研究生数不低于全日制在校生总数的 5% 新建校 4 年内达到全日制在校生规模不少于 2000 人 土地 生均占地面积应达到 60 平方米以上。学院建校初期的校园占地面积应达到 500 亩以上 校园占地面积一般应在 150 亩左右 建筑面积 普通本科学校的 生均校舍建筑面积应达到 30 平方米以上。称为学院的学校，建校初期其总建筑面积应不低于 15 万平方米 生均教学、实验、行政用房建筑面积不得低于 20 平方米 师资配备 专任教师总数一般应使生师比不高于 18:1，兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的 1/4 新建校 4 年内大学本科以上学历的专任教师不少于 100 人，其中，具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数不低于本校专任教师总数的 25% 专业设臵 普通本科专业总数至少在 20 个以上 课程设臵必须突出高等职业学校的特色。实践教学课时一般应占教学计划总课时 40左右（不 同科类专业可做适当调整）；教学计划中规定的实验、实训课的开出率在 90以上 资料来源：中银证券 图表 18. 独立学院设立要求 项目 独立学院 政策 独立学院设臵与管理办法， 2008 年，教育部 设立申请 设立独立学院由参与举办独立学院的普通高等学校向拟设立的独立学院所在地的省级教育行政部门提出申请，按照普通本科高等学校设臵程序，报国务院教育行政部门审批 举办方 参与举办独立学院的普通高等学校须具有较高的教学水平和管理水平，较好的办学条件，一般应具有博士学位授予权。参与举办独立学院的社会组织，应当 具有法人资格。注册资金不低于 5000 万元，总资产不少于 3 亿元，净资产不少于 1.2 亿元，资产负债率低于 60%。参与举办独立学院的个人，应当具有政治