“十四五”规划探究之乡村振兴篇.pdf

请务必阅读 正文之后的免责条款部分 守正 出 奇 宁静 致远 1 Table_Title “ 十四五 ” 规划 探究 之 乡村 振兴篇 Table_Summary Table_Summary 核心观点： 中央 关于 “ 十四五 ” 规划 建议稿 中 明确 提出 缩小 区域 及 城乡 差距 将 是 未来 五年 的 工作 重点 之一。 缩小 区 域 及 城乡 差距， 我们 认为应 启动“ 农地流转 +城市群 +交通强国 ” 这一 大战略。 通过 农地流转释放 巨大 的 农村 内需 潜力 ， 同时 优化 非 耕种 地 的 综合 利用 。 而后 通过 地票 置换， 完善 城市群 的 土地 的 集约 利用 。 最终 实 现 土地 要素 的自由 流动 与 优化 配置。 “ 交通 强国 ” 则 降低 人口 流动 的 机会成本，使 劳动力 的 流通 共享 成为 可能 。 这是 我们 总结 “ 农地流转 +城市群 +交通强国 ” 这一 大战略 中的第二篇。 我们 认为 乡村 振兴 战略 是 未来 十年 内循环 最重要 的 抓手 之一 。 总体 发展 思路 来看， 乡村振兴 战略 的 主要 目标是 解决 二元 经济结构 并轨 的 问题。 进一步 讲， 是 全面 激发 农村 活力， 从供需 两端 形成 对 单一 依靠 城镇 供需 瓶颈 的 突破 ， 将 农村 高效 纳入 内循环 体系 中。主要 措施 则是 解决 农村 发展“ 钱、 地、 人 ” 的 问题。 建议关注： 农地流转、 农业 机械 现代化 、 高效 育种 、 农村 电商物流 体系 建设 等。 风 险 提示： 宏观 经济 政策的 超预期 退出 。 宏观 研究 报告 Table_ReportInfo 宏观 分析 师：袁野 电话： 15810801367 Email： yuanyetpyzq 执业资格证书编码： S1250117080032 Table_Message 2020-11-16 宏观研究报告 宏观研究报告 太平洋证券股份有限公司证券研究报告 请务必阅读 正文之后的免责条款部分 守正 出 奇 宁静 致远 1 目录 深入实施乡村振兴战略 . 2 一、乡村振兴的发展思路 . 2 （一）坚持目标导向 . 2 （二）处理好乡村振兴与新型城镇化关系 . 2 （三 ）处 理好发挥市场作用与政府作用的关系 . 2 （四）处理好顶层设计与基层探索的关系 . 2 （五）处理好增强群众获得感和适应发展阶段的关系 . 3 二、 乡村 振兴的基本原则 . 3 （一）坚持党管农村工作，坚持农民主体地位 . 3 （二）坚持绿色发展，坚持改革创新 . 3 （三）聚焦重要领域 . 3 三、完善支撑保障 . 5 （一）推动人才振兴 . 6 （二）加强用地保障 . 6 （三）坚持多元投入 . 6 （四）加强金融支农 . 7 （五）突出科技兴农 . 7 请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 2 深入 实施 乡村 振兴 战略 一 、 乡村 振兴 的 发展思路 （ 一 ） 坚持 目标 导向 坚定不移的 贯彻 落实 乡村 振兴 的 阶段性 目标 和 长远 目标， 乡村 振兴 战略的 长远 目标是 实现 农业 农村 现代化， 阶段性 目标 任务 总体 上 分为 三个 阶段： 到 2020 年， 乡村 振兴 取得 重要 进展， 制度 框架 和 政策 体系 基本 形成 ； 到 2035 年， 乡村 振兴 取得 决定 性 进展， 农业农村 现代化 基本 实现； 到 2050 年 乡村 全面 振兴、 农业强、 农村 美、 农民 富 全面 实现，每个 阶段 目标 接续 递进、 梯次 实现。 （ 二 ） 处理好乡村振兴与新型城镇化关系 新时代 我国 社会 主要 矛盾 已经 转化为 人民 日益 增长 的 美好 生活 需要 和 不平衡 不充分的 发展 之间 的 矛盾。 从 城乡关系 来看， 农业 农村 发展 之后 是 发展 不平衡 不充 分 最 突出 的表现。 乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，新型城镇 化是解决农业农村农民问题的重要途经，二者是相辅相 成、相互促进的关系。 实施乡村振兴战略要发挥好新型城镇化辐射带动作用， 围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求，促进城镇和乡村的全方位对接统筹。 促进 各类 要素 更多 向 乡村 流动， 形成 人才、 土地、资金、 信息 在 乡村 的 良性 循环， 为 乡村 产业 发展 提供 强有力的 基础。 把 公共 设施 建设 重点 放在 乡村 ， 推动 城乡 基础 设施 互联互通 和 城镇 公共 服务 设施 向 农村 延 伸。 建立 城乡 一体 的 基本 公共 服务 体系， 推进 城乡 基本 公共 服务 标准 统一、 制度 并轨。 （ 三 ） 处理好 发挥 市场 作用 与 政府 作用 的 关系 聚焦 农民 和 土地 的 关系、 农民 和 集体 的 关系、 农民 和 市民 的 关系， 推进 发挥 市场 机制 与 功能， 完善 农村 产权 制度 和 农 村 要素 市场 化 配置， 激活 农民 作为 市场主体 的 潜力。深化 农业 供给侧 结构性 改革， 引入 新的 制度、 技术 和 商业 模式， 让 市场 在 资源配置 中 真正 发挥 决定性 作用 。 政府 要发挥 有形之手 的 作用， 重点 强化 乡村 振兴 制度 供给 。 要 加大 乡村 振兴 中 土地、资金、 人才 等 要素 方面 的 投入 和 保障， 建立 公共 财政 投入 优先 保 障 以及 公共 服务 优先 安排 的 体制 机制。 引导 社会各方 参与 乡村 振兴 建设， 盘活 乡村 要素 资 源 ， 激发 乡村 发展 活力， 破解 影响 乡村 振兴 的 机制体制性 障碍。 （ 四 ） 处理好 顶层设计 与 基层探索 的 关系 党的 十九大 提出 乡村 振兴 战略 以来， 中共中央、 国务院 先后 印发 实施 了 关于 实施乡村 振兴 战略的 意见 乡村 振兴战略 规划（ 2018-2022） 关于 建立 健全 城乡 融合 发请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 3 展 体制 机制 和 政策 体系 的 意见 等 一系列 文件。 提出 了 户籍 制度 改革、 简历 城乡 统一 的建设 用地 市场、 加大 农村 投入 和 金融 支持 等 促进 城乡 融合 发展 的 政策。 尊重 基层 首创 精神， 鼓励 各地 探索 适宜 本地 的 乡 村 振兴 路径 模式。 同时 注重 基层 经验、 模式 的 总结 提炼， 为 全国 乡村 振兴 提供 可复制、 可推广 的 经验。 （ 五 ） 处理好 增强 群众 获得感 和 适应 发展 阶段 的 关系 加快 补齐 农村 发展 和 民生 短板， 重点 抓好 农村 交通运输、 农村 饮用水、 农田 水利、农村 生态 环境 治理、 乡村 物流、 宽带网络 等 基础设施 建设， 不断 缩小 城乡 差距 ， 让 农业成为 有奔头 的 产业， 让农民 成为 有吸引力 的 职业。 二 、 乡村 振兴 的 基本原则 （ 一 ） 坚持 党 管 农村 工作， 坚持 农民 主体 地位 坚持 农民 主体 地位不动摇， 关键是 要 充分 保障 农民 的 利益。 比如 推进 农村 土地 改革，必须 坚决守住 土地 集体 所有 的 性质不改变、 耕地红线 不突破、 农民 利益 不受损 三条 底线。 （ 二 ） 坚持 绿色 发展， 坚持 改革 创新 坚持 不断 深化 农村 改革， 突出 抓好 农村 改革 的 关键环节。 重点 是 打通 城乡 要素 合理流动 的 渠道， 解决 好 人、 地、 钱 三个 问题。 围绕 解决 好 “ 人 ” 的 问题 ， 培养 和 吸引 各类人 才 投身 乡村 建设 ； 围绕 解决 好“ 地 ” 的 问题 ， 强化 乡村 振兴 制度性 供给， 保障 乡村 建设 发展 的 用地 需要 ； 围绕 解决 好“ 钱 ” 的 问题， 通过 农村 产权 制度 改革 等 多种 措施， 在强化 财政投入 的 基础上， 引入 多方 资本， 下 大气力 解决 基础设施 、 公共服务 等 欠账 较多的 问题， 加快 补齐 短板。 （ 三 ） 聚焦重要领域 1.聚焦农业高质量发展和产 业融合，推动乡村产业兴 旺 （ 1） 加快传 统产业提质增效 在确保一定自 给水平的基础 上，统筹调整种养殖产业结构，有序调减非优势品种种植和 养殖，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业。 一是科学确定调整方向，选择农民接受程度高、种养模式成熟、技术可行、产品品质优良和经济效益好的品种推广种植，引导农产品生产从产量增加向质量提升转变。二是合理设定调整目标，扎实推进。三是做好重点区域建设布局。科学确定特色农产品种养基地和核心区域，完善农业生产基础设施配套，改善种养环境和条件。 发展特色优势农业。 加强特色农产品优势区 建设，推进以特色农产 品生产、加工 、流通、销售产业链为基础，集 科技创新、休闲观光、配套农贸 生产和制造融合发展的特色农业产业集群 ， 努力 打造 一批“ 中国 第一， 世界有名 ” 的 特色 农产品 优势 区。 请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 4 增强农产品品牌。深入实施品牌强农战略，创造农业品牌营销，深入挖掘农耕文化价值，推动“文化 +技术 +平台”与品牌营销深度融合。 （ 2） 推动一二三产业深度融合 发掘农业新功能新价值。延伸农产品加工产业链，发挥企业、科技园区和农业园区等部门科研和示范带动作用，推动农产品初加工、精深加工产业发展，促进产业附加值增加。深入发掘农业农村生态涵养、休 闲观光、文化体验、健康养老等功能价值。 培育新型经营主体 ，推进乡村特色产 品、生态景 观、历史文化等价值和功能融合，形成地方乡村产业发展新的亮点和消费热点。 培育新产业新业态。发挥“互联网 +”的带动作用，推进农村电子商务发展。 创新农产品电商消费模式，积极对接引进电商平台、物流企业等专业运营公司，带动组织农民和农业经营主体生产，完善农业物流体系和产销体系。 发挥“旅游 +”带动作用，推进休闲农业、科普体验、红色旅游等乡村旅游项目建设，促进传统乡村旅游业态升级。充分利用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源，开发建设乡村民 宿和养老基地，丰富乡村旅游服务业态。 打造新载体新模式 。运用发挥好农业 产业园区、 农商产业联盟和特色小镇等平台载体，将科 学技术、商业运营、资金等要素与乡村业态 融合，是促进乡村产业发展的重要路径。促进机体农业生产、加工、销售于一体的产业集群，增强特色产业竞争力。发挥农业特色小镇的重要集聚作用，融合农业特色产业、旅游、文化和社区服务等功能，使特色小镇成为推进一二三产业融合，联结乡村与城市的重要载体。 （ 3） 完善现代农业发展支持体系 推进家庭农场高质量发展，提升农民合作社发展质量， 鼓励发展以农业产业化龙头企业带动、农民合 作社和家庭农场跟进、小农户参与的产业化联 合体。 强 化 科技装备支撑， 推进农机农 艺融合、机械化信息化融合，推动农业机械 化向全程、全面、高质、高效转型升级。 加大对农业科技人才的培育和支持， 加强基层农业技术推广体系。 赋予 科研 人员 科技 成果 所有权， 通过 研发 合作 、 技术 转让、 技术 许可 和 作价 投资 等 方式， 促进农业 科技 成果 转化。 鼓励 科研 人员 到 乡村 兼职 和 离岗创业， 探索 其在 涉农 企业 技术 入股、兼职 兼 薪 机制。 积极探索农业保险支持模式，鼓励地方保险金融机构、农业部门联合设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。 构建紧密型利益联结机制，提高 农民参与程度。 创新收益分享模式加快推广“订单收购 +分红”“土地流传 +优先雇佣 +社会 保障”“农民入股 +保底收益 +按 股分红”等多种利益联结方式。 完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。强化政策引导扶持。更好发挥政府扶请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 5 持资金作用 ， 强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。 2.聚焦民生保障和公共事业建设，促进农民生活富裕 （ 1） 稳定和拓宽农民增收渠道 拓宽和稳定农民就业渠道， 发展富民乡村产业，把农业产业链延伸的增收收益 和就业创业机会尽量留给农民。稳定农民工就业， 结合农村基础设施建设等工程建设，鼓励采取以工代赈方式吸纳农村劳动力务工。 加强职业技能培训。完善乡村就业服务，加强就业援助。 （ 2） 加强农村基础设施建设 加强农村交通基础设施建设， 细化落实路网结构、实施 道路加宽、路面养护、危桥改造、道路环境改善、完善停车场建设等重点任务。 改善农村地区出行条件。 加快评估乡村旅游区域潜力，合理布局开通旅游客运路线，完善乡村慢性交通系统，打造特色骑行路线和绿色步道。 推进农产品电商服务体系建设， 加快构建农村物流基础设施骨干网络，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。 加强农村水利基础 设施建设和夯实乡村振兴水利基础。构建农村现代能源体系，优化农村能源供给结构， 大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。推进能源消费升级，大幅度提高电能在农村能源消费中的比重， 积极稳妥推进散煤替代。大力发展“互联网 +”智慧能源，探索建设农村能源革命示范区。夯实乡村信息化基础，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，同步规划、同步建设、同步推进网络安全工作。 （ 3） 增 加农村公共服务供给 提高农村教育质量。 合理优化农村基础教育学校布局，多渠道增加普惠性 学前教育资源供给， 推进义务教育公办学校标准化建设，大力发展面向农村的职业教育。 推进健康乡村建设。提升基础性全方位全周期的健康管理服务，深化农村计划生育管理服务改革，增强妇幼健康服务能力，倡导优生优育 。 加强农村社会保障体系建设，提升农村养老服务能力， 建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，优先保障村集体建设用地用于养老服务。 加强农村防灾减灾救灾能力建设。建设自然灾害预警系统，科学推进农村危房改造工作，大力推进消防设施 、救灾物资储备体系建设，全面提高乡村抵御各类灾害的综合防范能力。 三 、 完善支撑保障 请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 6 （ 一 ） 推动 人才 振兴 加强 农村 专业 人才 队伍 建设。 探索 公益性 和 经营性 农技 推广 融合 发展 机制， 允许 农技人员 通过 提供 增值服务 合理 取 酬， 全面 实施 农技 推广 服务 特聘 计划。 深入 实施 农业 科研 杰出 人才 计划 和 杰出 青年 农业 科学家 项目， 深化 农业 系列 职称 制度 改革。 鼓励 社会 人才 投身 乡村 建设。 以 乡情 乡愁 为 纽带， 引导 和 支持 企业 家、 党政干部、专家 学者、 医生教师、 规划师、 建筑师、 律师、 技能人才 等， 通过 下乡 担任 志愿者、 投资 兴业、 行医 办学、 捐资捐物、 提供 法律服务 等 方 式 服务 乡村 振兴 事业 ， 允许 符合 要求的 公职人员 回乡 任职。 深入 推进 大学生 村官 工作， 高校 毕业 生 基层 成长计划， 开展 乡村振兴“ 巾帼 行动 ” 、 青春 建功 行动。 建立 城乡、 区域、 校地 之间 人才 培养 合作 和 交流 机制。 （ 二 ） 加强用地保障 1.完善乡村产业发展用地政策 健全农村土地管理制度，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。支持通过土地流转推进规模经营，因地制宜开展土地综合整治，归并地块，完善农田基础设施，发展现代农业用地。严格耕地和永久基本农田保护。 2.盘活农村集体建设用地存量 积极探索农村集体建设用地入市， 允许县级政府通过 村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。将乡村振兴规划 具体项目清单与国土空间规划衔接， 明确用地类型和供地方式，实行分类管理。拓展土地使用功能，确保农村新产业新业态发展、产业融合发展、农民住房建设及非营利性教育 、医疗卫生、养老、体育、殉葬设施等项目用地需求。 （ 三 ） 坚持多元投入 1.财政优先保障 根据项目类型，采取不同的投融资方式， 政府重点保障农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和短板弱项的投入。通过发行一般债券，支持乡村振兴领域公益性项目，发行项目融 资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的公益性建设项目。 推动行业内和行业间 涉农资金整合统筹，加强涉农支农资金监督管理，提升使用效益。 2.提高土地出让收益用于农业农村比例 开拓投融资渠道，健全乡村振兴投入保障制度，为实现乡村振 兴战略提供稳定可靠的资金来源。 改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 7 建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。 3.引导和撬动社会资本投向农村 规划有序盘活农业农村基础设施存量资产 ，回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整 治和农村基础设施等建设。 （ 四 ） 加强金融支农 1.强化对“三农”信贷的正向激励 给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。 对机构法人在县城 、业务在县城的金融机构， 适度扩大支农支小再贷款额度。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券 。 2.创新金融支农产品和服务 加快农村金融产品和服务方式创新， 持续深入推进农村支付环境建设， 全面激活农村金融服务链条。 稳妥 有序 推进 农村 承包土地经营权、 农民 住房 财产权、 集体 经营性 建设 用地 使用 权 抵押 贷款 试点。 探索 县级 土 地 储备公司 参与 农村 承包土地 经营权 和 农民 住房 财产权“ 两 权 ” 抵押 试点 工作 。 充分发挥 全国 信用 信息 共享 平台 和 金融 信用 信息 基础数据库 的 作用， 探索 开发 新型 信用类 金融 支农 产品 和 服务。 结合 农村集体产权制度改革，探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。提高直接融资比重， 支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。创新服务模式， 引导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务， 促进金融科技与农村金融规范发展。 3.完善金融支 农激励政策 通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务，将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的 重要方向 。 落实符合条件的家庭农场等新型农业经营主体按照规定享受小微企业相关贷款税收减 免政策， 设置与农业生产周期相匹配的农业贷款期限。 推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资 。健全农村金融风险缓释机制，发挥全国农业信贷担保基金作用，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。 4.稳妥扩大农村普惠金融改革试点 加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系 ， 推 出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。 抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时理赔。 优化“ 保险 +期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市。 （ 五 ） 突出 科技 兴农 请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 8 1.加强 农业 应用 基础 研究 为 地方 动植物 资源 研究、 高效 育种 、 品种 检测、 有害 生物 绿色 防控、 农业 资源 高效利用、 农产品 质量 检验 检测、 基因 编辑、 农业 大数据、 人工 智能、 农业 装备 研制 等 ， 提供 坚实 的 应用 研究 基础。 2.强化 关键 核心 技术 创新 和 应用 围绕 提质增效 和 绿色 安全 目标， 加强 对 提高 农产品 产量、 改善 农产品 品质、 提升 农业 生产能力、 增加 农业 生产 经营 效益 等 方面 的 关键 核心 技术 创新 研究 和 应用。 积极 培育国际 领先 的 农业 高新技术 企业 ， 形成 具有 国际 竞争力 的 农业 高新 技 术 产业 。 3.完善 农业 科技 推广服务 深化 科研院所 与 农业 龙头 企业、 新型 经营 主体 合作， 面向 农业 全产业链 配置 科技 资源 ， 扩大 对 特色 优势 农产品 覆盖 范围。 促进 优质 科技 资源 向 基层 下沉， 向 薄弱 地区 倾斜 。 健全 省市县 三级 科技 成果 转化 工作 网络， 支持 地方 大力 发展 技术 交易 市场。 面向 绿色 兴农 重大 需求， 加大 绿色 技术 供给 。 请务必阅读正文之 后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 9 销 售 团 队 职务 姓名 手机 邮箱 院长助理 兼 全国 销售 负责人 王均丽 13910596682 wangjltpyzq 北京 地区 销 售副总监 成小勇 18519233712 chengxytpyzq 华 北销售 孟超 13581759033 mengchaotpyzq 华北销售 韦 洪涛 13269328776 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