深度解读《十四五规划和二零三五远景目标》的重点和变化.pdf

chinastock 证券研究报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明 策略 专题 报告 2020 年 11 月 8 日 深度解读十四五规划 和二零三五远景目标 的重点和变化 核心要点： 1、 十四五规划和二零三五远景目标，时间更长远、战略更宏大。 2、 背景：国内外环境正在发生深刻复杂变化。 积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力。 3、以推动高质量发展为主题。发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。必须把发展质量问题摆在更为突出的位置。 4、坚持党的全面领导。 5、科技创新、产业发展、国内市场、安全、国防建设等领域重要性上升。 6、坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。强化国家战略科技力量。健全新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。 7、坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。 8.畅通国内大循环。打破行业垄断和地方保护。优化供给结构，改善供给质 量，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。 9.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用。 10.拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键作用。 11.全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制 。 12.建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。 13.增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。 14.把安全发展 贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。 分析师 曾 万 平 策略分析师 ： 135 2048 9973 ： zengwanping_yjchinastock 分析师登记 编码 ： S0130519110001 特别鸣谢： 王新月 近期报告 10 月 31 日 2020 三季报改善，精选成长、远离故事 9 月 25 日 牛市下半场，守稳待势（四季度策略） 7 月 13 日 牛市下半场 2 月 3 日 新冠疫情不会逆转创业板和科技股牛市的 9 个理由 策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 1 目 录 一、 说明的重点和变化 . 2 二、十四五规划和二零三五远景目标建议的重点和变化 . 12 三、十四五规划相比较十三五规划，有变化或不再提及的 部分 内容 . 36 策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 2 说明：相比较 2015 年的十三五规划） ,加粗体、标识颜色的文字是 十四五规划 文件的重点，或者 相比较 十三五规划有变化的地方。 斜体文字主要是十三五规划的相关表述。 一、 说明的重点和变化 11 月 3 日，新华社发布了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议（后文简称十四五规划），并发布了 习近平总书记的 说明 。 作为指引未来五年最重要的 规划 文件，值得仔细解读。 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 今年 3 月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，由 习近平同志 担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长 ， 在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。 （ 十三五规划 ：习近平同志担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长。 ） 在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与 2035 年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为 全面建设社会主义现代化国家 开好局、起好步，具有十分重要的意义。 大家认为，我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。 我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全 有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。 大家普遍希望，通过制定建议，明确“十 四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及 2035 年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。 建议稿坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼。 各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是充分总 结经验，补充全面从严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面内容。二是深化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。四是完善“十四五”发展目标和 2035策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 3 年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。五是强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快 建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等方面内容。九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢国家安全屏障，充 实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容。 建议稿起草期间，中央政治局常委会召开 3 次会议、中央政治局召开 2 次会议分别进 行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。 建议稿的主要考虑和基本框架 在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。三是处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系，制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。 建议稿由 15 个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜 全面建成小康社会取得决定性成就、 我国发展环境面临深刻复杂变化、 到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了 12 个部分 ，明确了 从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域 的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述 加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。 需要说明的几个重点问题 第一，关于以推动 高质量发展为主题 。 建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们 必须把发展质量问题摆在更为突出的位置 ，着力提升发展质量和效益。 策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 4 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力 ，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等 各领域都要体现高质量发展的要求。 以推动高质量发展为主题，必须 坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。 （ 十三五规划 对照 ： 第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后 5 年经济保持中高速增长的目标。确保到 2020 年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番的目标。从国内生产总值翻一番看， 2016 年至2020 年 经济年均增长底线是 6.5%以上。 经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。 在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长 形成了制约。） 解读： 通过对比可以发现： 十四五规划的主体是推动高质量发展 ，经济增速不再是核心问题，高品质的增速才符合发展方向。 第二，关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。 近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展 。我国有 14 亿人口，人均国内生产总值已经突破 1 万美元，是全球最大和最有潜力的 消费 市场，具有巨大增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。 构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向， 提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 5 链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源 ，形成需求牵引供给、 供给创造需求的更高水平动态平衡。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。 第三，关于 “十四五”和到 2035 年经济发展目标 。在征求意见过程中，一些地方和部门建议，明确提出到 2035 年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到 2035 年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同时，考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要 更加注重经济结构优化 ，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。 党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”和到 2035 年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划纲要时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。 解读：不拘泥于翻一番，即年均 4.75%左右的经济增速，高品质的增速才是工作重点。 我们认为，这是非常符合实际的 、是实事求是的 ，单纯为了保增长速度而采取经济刺激政策可能是得不偿失的。 第四，关于促进全体人民共同富裕。 共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们 必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置 ，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。为此， 建议稿在到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标中 提出“ 全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展 ”， 在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样表述， 在党的全会文件中还是 第一次 。 第五，关于统筹发展和安全。 我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 6 各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。 我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一 些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战 。 基于上述认识，建议 稿 设置专章对统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等作出战略部署， 强调要坚持总体国家安全观 ，加强国家安全体系和能力建设，筑牢国家安全屏障。 第六，关于 坚持系统观念。 建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。 第七，关于全面建成小康社会的完成情况和宣布时机。到建党 100周年时，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党进入 新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，是对人民的庄严承诺。考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时，建议稿表述为“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。 明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建成小康社会。 （ 十三五规划 说明文件对照：各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。三是建议抓住新一轮 科技革命带来的机遇，将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破。四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。 建议稿的主要考虑和基本框架 第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发 展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点 ，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 7 征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。 第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新 的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西 ，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。为此，建议稿提出了 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。 第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。 除脱贫 外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。 在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足 国内和全球视野相统筹， 既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力 。三是坚持全面规划和突出重点相协调。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。 在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康 社会新的目标要求，提出并阐释了 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别 就坚持 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展 进行阐述和部署。 第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式 7 个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国 防建设融合发展 4 个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障 6 个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 8 建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务 6 个方面展开。第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展 8 个方面展开。 第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处 6 个方面展开。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。 需要重点说明的几个问题 第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后 5 年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到 2020 年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看， 2016 年至 2020 年经济年均增长底线是 6.5%以上。 从城乡居民人均收入翻一番看， 2010 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109 元和 5919 元。到 2020 年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求， “十三五”时期经济年均增长至少也要达到 6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善 民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。 国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为 6% 7%。综合起来看，我国经济今后要保持 7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏 力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如 杠杆率高企 、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。 “十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经 济增长。 第二，关于 户籍人口城镇化率 加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据国家新型城镇化规划（ 2014 2020 年）预测， 2020年户籍人口城镇化率将达到 45%左右。按 2013年户籍人口城镇化率 35.9%计算，策略专题报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 9 年均提高 1.3 个百分点，年均需转户 1600 多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近 55%，城镇常住人口达到 7.5 亿。问题是这 7.5 亿人口中包括 2.5 亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带 来一些复杂的经济社会问题。 建议稿提出 户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使 1 亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标 。这 1 亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口。 实现 1 亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。 实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社 会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。 第三，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按 2010 年不变价计算为 2300 元， 2014年现价脱贫标准为 2800 元。按照这个标准， 2014 年末全国还有 7017 万农村贫困人口 。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年 6%的增 长率调整， 2020年全国脱贫标准约为人均纯收入 4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到 2020 年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。 通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫， 7017 万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。 2011 年至 2014 年，每年农村脱贫人口分别为 4329万、 2339 万、 1650 万、 1232 万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫 1000 万人的任务是可以完成的。具体讲，到 2020 年，通过产业扶持，可以解决 3000 万人脱贫；通过转移就业，可以解决 1000 万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决 1000 万人脱贫，总计 5000 万人左右。还有 2000 多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。 第四，关于 实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。 落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。 2014 年 8 月，我们确定要 抓紧实施已有的 16 个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点， 攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心