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数 据 治 理 研究 报告 （2020 年 ） 培育 数 据 要素市 场 路线图 中国信息通信研究院 政策 与经济研究所 美团 数 据 安全 与 治 理 委 员 会 君泽君律师事务所 2020 年11 月 前 言 2019 11 2020 3 2020 5 本 报告 从国 家治理视 角 出发， 以释放数 据 价值作为 数据治理 的核心目 标，针对 当前技术 产业和法 律政策背 景 下影响数 据价值释 放的各方 因素 ，构 建完善数 据要素市 场 制度基 础 设施 。提出 以 数据 开放共 享 、数据质 量管理、 数据 交易 流通 和数 据 风险规制 四个方面 作为培育 发展数据 要 素市场 的 路线， 通过制度 供 给 有效激 活 数据作 为市场要 素的价值 ，为构建 完善我国 数据治理 体 系提供有 效参考 。 目 录 . 1 . 1 . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 7 . 10 . 11 . 12 . 13 . 14 . 18 . 21 . 21 . 24 . 25 . 26 . 27 . 27 . 28 1 一、培育 数据要 素市场 的 形势背 景 数据为数 字经济发 展提供了 不可或缺 的动力支 持。一是 数据量 井喷式增 长。 IDC 2025 163ZB 二 是数据 产 业规模持 续扩张 。 IDC 2019-2023 13.1% 2023 3126.7 1 2019 2020 三是数 据技 术产品不 断创新发 展。 四 是数据引 发管理模 式变革。 3 2 1参见 IDC 发布全球半年度 大数据支出指南，2018H2， 2019 年 10 月，文献来源： idc/getdoc.jsp?containerId=prCHC45492119 ， 最后访问时间 2019 年 6 月 12 日。 2详见 yicai/news/4017557.html ，最后访问于 2020 年 6 月 14 日。 2 一 是数据 泄露 危害 加剧 。 2020 84 3 IBM 2019 2019 392 二是 违规收集、 滥用个 人信息情 形 严 重。 2020 App 4 App 97% App 35% App 三是数 据市场 不 正当竞争 频 发。 LinkedIn hiQ Labs 5 2019 12 2020 3详见 Risk Based Security ：2020 Q1 Reprot Data Breach QuickView, pages.riskbasedsecurity/hubfs/Reports/2020/2020%20Q1%20Data%20Breach%20QuickVi ew%20Report.pdf?hsCtaTracking=5d936f78-de69-45a4-9ba5-03c2e9f20952%7C617588df-ee05-4a00-bb b1-191d6888f519 最后访问于2020 年7 月7 日。 4详见艾媒报告： 2020 年中国 手 机 APP 隐私权限测评报告 ， iimedia/c400/69301.html ，最后访问于2020 年7 月7 日。 5hiQ Labs 是一家成立 于 2012 年的初创公司， 其利用爬虫自动从领英 （LinkedIn ） 网站上收 集个人信息 ， 主要为客户提供两大产品，Keeper( 分析公司最有可能跳槽的 员工) 和 Skill Mapper （员工技 能分 析，包 括员工知识的深度和广度） 。 3 2020 2 2020 9 培育发展 数据要素 市场需要 充分释放 数据价值 。 6 7 8 9 10 6单一数 据的价值主要体现为数据上所承 载的信息内容的价值。 7参见 McKinsey Global Institute, Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity. ，来源 mckinsey/media/McKinsey/Business%20Functions/McKinsey%20Digital/Our%20In sights/Big%20data%20The%20next%20frontier%20for%20innovation/MGI_big_data_full_report.pdf ，最后访问于 2020 年 8 月 28 日。 8参见预判风险、追踪疫情、破除谣言大数据为战“疫”筑牢“隔离墙 ，来源 cac.gov/2020-02/18/c_1583566412026242.htm ，最后访问于2020 年 8 月 25 日。 9相关关系的核心是量化两个数据 值之间的数理关系。 参见维克托 迈 尔- 舍恩伯格、 肯尼思 库克耶著， 盛杨燕译： 大数据时代 ，浙 江人民出版社 ，第71 页。 10“榨菜指数”是根据榨菜在不同区域销售额的变化分析人口流动趋势。参见 baike.baidu/item/%E6%A6%A8%E8%8F%9C%E6%8C%87%E6%95%B0/9227101?fr=aladdin ， 最后 访问于 2020 年 8 月 25 日。 4 数据治理 是促进数 据价值实 现的重要 保障。 从数据价 值实现的 路径出发 ， 宜 重点 从 四个方面 入手 二、数据 开放共 享，充实 市场源 头供给 数据开放 共享是释 放数据价 值 的基础 条件 5 11 3 5 一 是 国 家 层 面 出 台 了 多 部 政 策 文 件 推 进 公 共 数 据 资 源 开 放 。 2015 8 2016 9 201811参见 McKinsey, Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information ， 来源 mckinsey/media/McKinsey/Business%20Functions/McKinsey%20Digital/Our%20In sights/Open%20data%20Unlocking%20innovation%20and%20performance%20with%20liquid%20informat ion/MGI_Open_data_FullReport_Oct2013.pdf ，最后访问于2020 年8 月28 日。 6 3 2020 3 2020 7 2015 2016 二是各地 结 合实际 将公 共数 据开放实 践推向纵 深。一方 面，多 地发布规 范性文件 促进和规 范公共数 据开放共 享。 另一 方 面， 地 方公共 数据 开放共享 平台建 设 快速推进 。 2020 4 130 17 113 12 三是大型 企业搭建 开放平台 向社会共 享 数据资 源。 12参见复旦大学数字与移动治理实验室： 中国地方政府数据开 放报告（2020 年上半年） ，来源 dmg.fudan.edu/wp-content/uploads/2020%E6%8A%A5%E5%91%8A%E6%89%8B%E6%9C%BA%E7 %89%88%E6%B0%B4%E5%8D%B0%E7%89%880722%E7%BC%A9%E5%B0%8F%E7%89%88%E6%9C%AC.pdf ， 最后访 问于 2020 年8 月28 日。 7 四是企业 与政府共 享数据以 提升监管 效率。 2018 2 2019 10 13 13参见复旦大学数字与移动治理实验室： 中国地方 政府数据开 放报告（2020 年上半年） ，来源 dmg.fudan.edu/wp-content/uploads/2020%E6%8A%A5%E5%91%8A%E6%89%8B%E6%9C%BA%E7 %89%88%E6%B0%B4%E5%8D%B0%E7%89%880722%E7%BC%A9%E5%B0%8F%E7%89%88%E6%9C%AC.pdf ， 最后访问于 2020 年8 月28 日。 8 一是立法 明确数据 开放共享 义务。 美 国立法明 确数据开 放主体和 开 放范围。 2019 1 2013 2 欧 盟立法 扩 大数据 开放 范 围 ， 强调数据 重用。2019 6 EU 2019/1024 Reuse 英 国立法不 断扩大 数 据开放的 主体范 围 2000 2012
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