积极应对全球危机，打造高韧性社会体系.pdf

2020 年 6 月 周园、朱晖、江琳、周杰 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系目 录 摘要 1 1. 抗 击新冠 疫情是人类 共同战争 ， 中 国初步抗疫 攻 坚 胜利 ， 推动 重 启 3 2. 同时 ， 必须意 识到全 球大规 模 流行病突发频次渐 高 ， 疫情 或成 为 周期式考验 5 3. 建 立 “ 高 韧 性 社会” 是 对全 球 经济 体未 来的 共同要求， 中国有责任 先行探索 6 4. 中 国 “高 韧性社 会 ” 建 设的关 键 举 措 建 议 10波士顿咨询公司 2020年6月 摘要 自2019 年底至今， 新型冠状病毒肺炎疫情 （COVID-19） 已成为影响全球的重大事件。 新冠疫情本身特性叠加复杂的社会经济背景 ，使其对中国发展的影响更为深远 。中国率先 打响疫情 “遭遇战” ，明确病毒特性后采取了坚决措施并基本控制疫情 。然而 ，随着疫情 进入全球大流行阶段 ，预计疫情影响仍非短时可结束 ，新冠疫情已经成为 “人类命运共同 体” 需共同面对的危机 。当前疫情已经对全球经济产生了强烈冲击 ：随着疫情发展 ，各国 的经济预期正在持续下调 ，全球经济衰退成为大概率事件 ，可能进一步加剧中国发展的外 部环境压力 。此外 ，还需注意到各经济基本面因素正在向悲观方向转化 ，以及各国应对方 案侧重点与手段存在差异 ，为全球经济复苏增添了不确定性 。中国在付出巨大努力率先控 制疫情后， 已经积极向全球分享中国抗疫经验， 并将加紧复工生产的抗疫物资向全球供应。 然而 ，一个新的全球共同挑战在于如何在控制疫情的同时逐步重启经济 、加快复苏 。在这 一方面，中国通过率先全面重启经济，探索复苏的成功模式与经验。 同时 ，近20 年来大规模流行病相继爆发 ，发生频率接近5 年一次 。中国已经先后受到 SARS 与新冠肺炎的严重冲击。 必须意识到， 由于新病毒加速出现、 大规模传播契机增加， 大规模流行病可能成为对人类社会的周期式考验，亟待在战略层面上予以应对。 站在发展的视角看 ，建立系统抵御和化解危机影响的 “ 高韧性社会 ” 必将成为对全球 经济体未来的共同要求。 中国有责任为全球与自身的可持续发展探索出建设 “高韧性社会” 的成功路径和模式 。 “高韧性社会” 具有全新的内涵要求 ：应当具备反应 、抗压 、可持续 三大基础能力， 同时反映在经济、 医疗、 民生、 沟通和数字化领域， 都应体现出针对性强化。 新冠疫情是对各国综合应对能力的一次 “大考 ” 。中国在率先面对考验并取得了一定 成功经验的同时， 也识别出了一些问题。 我们根据 “高韧性社会” 建设体系的四大关键领域、 12 大维度 ，综合回顾了中国的应对表现 。总体来看 ，中国采取了坚决 、系统的措施 ，体现 出高效 、协同的执行能力 ，在创新经济应用 、应急设施建设 、民生物资保障 、数字化平台 支撑等方面亮点突出 ，为全球提供了较为优秀的经验借鉴 ；同时 ，此次疫情中也识别出了 中国在经济、医疗、民生、沟通和数字化领域的一些短板，应作为下一阶段关注的重点。 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 2 结合重点识别，我们就中国“高韧性社会” 建设提出九大关键举措建议。1） 重创行业救急 ： 通过鼓励稳岗政策 、拓宽企业融资渠道 、大数据精准帮扶 、深化营商 环境改革等方式精准施策恢复中小微企业造血能力 。通过构建贸易促进平台 、产业链 “互联网+”科技升级、推进区域贸易协作等方式促进贸易升级。2） 精细引导投资与消费复苏 ： 投资领域持续深化改革 ，抓住新投资机遇 ，释放新政策空 间 ，鼓励新的投资主体与投资方式 。消费领域精细化引导消费反弹 ，配合新消费需求 推动补贴和改革。3） 强化供应链韧性 ： 协助摸底和评估重点企业与产业集群的供应链安全 ，制定供应链替 代方案 ，强化全球供应链韧性 。同时主动研判供应链变动趋势 ，推进产能布局调整或 供应链整合。4） 产业链数字化转型 ： 抓住数字化契机 ，提升制造业基本盘的抗风险能力 ，推广云服务 配合协同需求，推动政策、投资、效果展示与服务生态到位。5） 鼓励创新机遇行业 ： 推动新模式新技术 ，加速推动创新场景落地支持 。针对疫情下快 速催熟的行业 ，结合数据资产开放帮助生产要素筑基 ，构建全产业链集聚 ，通过敏捷 管理助力场景加速落地。6） 预警响应机制 ： 打造政企多方合作的敏捷力生态与开放应用平台 ，优化预警机制及流 程并厘清各级职责，积极探索重大灾害专项保险等应急风险共担举措。7） 公共卫生体系 ： 鼓励前端预防诊疗创新与公共健康投入 ，完善分级诊疗 、应急医疗 、 远程医疗等公共医疗体系，提升城市应急卫生服务配套标准。8） 危机沟通 ： 选取最适沟通策略 、优化官方信息发布 ，基于事实传达信息 ，打造官民互 信体系，提升信息透明度。9） 数字化赋能 ： 加强城市信息流建设 ，打通数据壁垒形成基础大数据资产 ，进一步推行 智慧政务 ，开放社会合作推动应用场景落地 ，搭建应急管理数据和应用平台 ，加快建 设以人为本的智慧社区。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 3 1. 抗击新冠疫情是人类共同战争，中国初步抗疫攻坚胜利，推动 重启 1.1. 新冠肺炎自身疾病特点及其发生背景具有特殊性，影响并非短时间可结束 自2019 年底至今， 新型冠状病毒肺炎疫情 （COVID-19） 已成为影响全球的重大事件。 新冠疫情本身危重与死亡率较高 （中国5.5%，全 球 6%）、传 染 性 强（R0 值约3.8-8.9）、 潜伏期长等方面都体现出有别于非典 、季节性流感等传染疾病的特性 。并且 ，本次疫情发 生在复杂社会经济背景下 ，经济周期下行压力 、影响人口基数大 、政府防控力度强 、舆情 复杂度上升，使其对中国发展的影响更为复杂和深远。 中国在全球范围内率先面对新冠疫情 ，堪为一场 “遭遇战” ，在前期疫情特性未知期 间的应对出现一定被动局面 ；但是 ，在1 月20 日明确病毒人传人特性并上升至国常会层面 后 ，中国采取了坚决 、系统的措施 ，比如全面封城 、极速建成火神山雷神山医院 。在全社 会高度动员和努力下 ，全国范围内疫情基本控制 ，并且在经济全面复工下仍基本避免了疫 情反弹。 但是 ，随着疫情进入全球大流行阶段 ，全球疫情发展拐点尚未出现 。更需引起关注的 是 ，前期防控相对成功的地区也出现反复迹象 。中国将面对内防反弹 、外防输入的长期风 险 ，预计疫情影响已非短时可结束 。抗击新冠疫情已经成为一场全人类的共同 “战争 ” ， 没有一个国家可以单独抗疫成功，而这也再次凸显了“人类命运共同体” 的意义。 1.2. 疫情对全球经济未来走向产生巨大影响，可能加剧中国发展外部环境压力 当前疫情已经对全球经济产生了强烈冲击 。随着疫情持续时间和影响范围增加 ，经济 冲击可能从从短期停滞演化为破坏部分增长模式 ，产生结构性影响 ，压低产出轨迹和增长 率 。各国的经济预期正在持续下调 ，除中国外的地区出现快速恢复情境已基本无可能 。按 当前趋势演进 ，全球经济衰退将成为大概率事件 ，可能进一步加剧中国发展的外部环境 压力。 除疫情自身发展之外 ，我们还需要注意经济基本面因素和各国经济应对方案给未来全 球经济带来的不确定性 。国际交往流通正在从暂时阻断走向不确定时期的停滞 ，全球产业 链可能从短期暂停发展到部分薄弱环节断裂 ，消费需求可能由暂时推迟演变到难以回补的 需求损失 ，政策刺激有效反馈可能逐渐降低 ，投资者信心进一步下滑 ，甚至引发全球化壁 垒进一步加强、危机次生风险显现等。 各国积极出台方案缓冲冲击 ，但侧重点与手段存在差异 。其中 ，中国采取较为稳健的波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 4 策略 ，重点着眼未来调整经济结构 。多数国家采取的是典型市场经济下的刺激方案 ，重点 关注救助受创中小微企业与劳动者 ，但财政空间与工具较为有限 。然而 ，从疫情期间全球 金融市场对刺激手段不断趋弱的反应来看 ，此次冲击挑战了传统应对危机手段有效性 。 同时 ，一些国家的经济方案的后续效应可能造成持续影响 ，也为全球经济复苏增添了不确 定性。 1.3. 中国持续输出抗疫经验，率先重启经济并积极探索新模式 中国在付出巨大努力率先控制疫情后 ，已经积极向全球分享中国抗疫经验 ，并将加紧 复工生产的抗疫物资向全球供应 。然而 ，一个新的全球共同挑战是如何在控制疫情的同时 逐步重启经济 、加快复苏 。在这一方面 ，中国同样不断探索可能的新模式 ，通过率先全面 重启经济，探索复苏的成功模式与经验。 例如 ，在产业体系方面 ，面对部分产业重构和再布局的不确定性 ，继续发挥产业链完 整稳定优势加强全球企业信心 ，补足产业体系短板 ；在资本方面 ，在做好准备迎接全球金 融市场风险传导的同时 ，向全球资本释放安全信号 ，协助可能的资本避险需求 ；在人才方 面 ，应进一步鼓励全球人才交往与发展需求 ；在政策方面 ，可顺势推动国内深化改革 ；在 国际关系与品牌方面 ，可进一步结合海外援助提升国家和城市形象 ，并推进深化东北亚生 态圈、中欧等区域经济合作。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 5 2. 同时，必须意识到全球大规模流行病突发频次渐高，疫情或成 为周期式考验 近20 年 来，SARS（2003）、H1N1（2009）、Ebola（2014） 、新冠肺炎 （2019）等 大规模流行病相继爆发 ，发生频率接近5 年一次 （参阅图1） 。中国已先后受到SARS 与新 冠肺炎的严重冲击 。必须意识到 ，由于全球气候变化 、人类活动接触野生动物增加等因素 导致新病毒加速出现 ，同时更高的人口密度与流动性导致大规模传播契机增加 ，两方面因 素作用下大规模流行病可能成为对人类社会的周期式考验 。中国在国家层面已然提出明确 重视和应对， 正如习近平总书记谈到： “重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发展、 事关社会大局稳定的重大风险挑战” 。因此 ，在战略层面上必须将系统抵御和化解包括重 大传染病在内的危机影响作为经济社会发展战略的重要环节， 并相应完善一系列行动举措。 截至2020年6月8日 1918 1957 1968 2003 2009 2014 2019 H1N1（西班牙大流感） 全球GDP：-4.8% 感 染人数：2.5亿 死 亡人数：2 ,500万 H2N2（亚洲流感） 全球GDP：-2% 感 染人数：5亿-10亿 死 亡人数：100万-200万 H3N2（香港流感） 全球GDP：-0.7% 感 染人数：5亿-20亿 死 亡人数：100万-400万 SARS（非典） 中国GDP：-1.5% 感染人数：0.8万 死 亡人数：800 Ebola（埃博拉） 利 比里亚GDP：-5% 1 感 染人数：2.8万 死 亡人数：11,000 H1N1（美国猪流感） 美国GDP：经济危机恢复初期，无明显影响 感 染人数：70,000万-140,000万 死 亡人数：150,000-570,000 COVID-19（新冠肺炎） 中国GDP：-1.2%4.8%（预期） 3 全球GDP：-4%6%（预期） 3 感 染人数：700万 死 亡人数：40万 35 年 39 年 11 年 6 年 5 年 5 年 图1 | 20 世纪以来的全球大规模流行病突发频次渐高 来源： 公开资料；文献检索；BCG 分析。 注： 死亡人数、感染人数均为全球感染人数。 1 GDP 降速受大宗商品价格与疫情共同作用。 2 普通流感多发生在秋冬季，H1N1 发生于春夏季，并一直持续。 3 参考IMF4 月发布世界经济展望及OECD 组织3 月发布报告预期，仍有较大不确定性。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 6 3. 建立“高韧性社会”是对全球经济体未来的共同要求，中国有 责任先行探索 3.1. “高韧性社会”具有全新的内涵要求 本次疫情危机不仅对经济体发展的韧性提出了极大的挑战 ，并且再次敲响了疫情周期 式考验的警钟 。站在发展的视角看 ，建立系统抵御和化解危机影响的 “高韧性社会”必 将 成为对未来全球经济体的共同要求 （参阅图2） 。中国作为率先控制疫情的国家 ，从全人类 共同发展的高度 ，有责任为全球与自身的可持续发展探索出建设 “高韧性社会” 的成功路 径和模式。 我们认为 ， “高韧性社会 ” 应当具备三大基础能力 ：具备反应能力 ，可预警切换应急 状态； 具备抗压能力， 体系稳固、 基础运转有保障、 社会信心稳定、 可快速恢复平衡状态； 具备可持续能力，结构多元包容，能够不断汲取经验、演进优化。 “高韧性社会” 反映在经济、 医疗、 民生、 沟通和数字化领域， 都应体现出针对性强化： 经济领域 ： 能及时救助受重创行业 、稳固经济中坚基本盘 、发掘与鼓励危机中的创新 机遇。 医疗领域 ： 能实现及时的预警响应机制 ，建立快速 、能抗压的应急救助与规划响应 ， 打造防控与治疗结合的公共卫生体系。 建立系统抵御和化解危机 影响 的“高韧性社会” 反应能力-持 续扫描，快速预 警，并采取适宜的应急响应 抗压能力-体 系稳固 ，基础运 转有保障，社会信心稳定，可 快速恢复平衡 可持续能力-结构多元包容， 不断汲取经验，演进优化 沟通和数字化 采 取良好 的危机沟 通策略 数 字化赋 能平台推 进各项 服务 经济 及 时救 助 受重 创行 业 稳 固经 济 中坚 基本 盘 发 掘与 鼓 励危 机中 的 创新 机遇 医疗 及 时的预 警响应机 制 建 立快速 、能抗压 的 应急 救助与 规划响应 打 造防控 与治疗结 合 的公 共卫生 体系 民生 确 保就业 稳定 保 障基础 物资供应 教 育连续 不中断 交 通稳定 畅通 图2 | 高韧性社会体系波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 7 民生领域： 能确保就业稳定，保障基础物资供应，教育连续不中断，交通稳定畅通。 沟通和数字化领域： 能采取良好的危机沟通策略， 结合数字化赋能平台推进各项服务。 3.2. 新冠疫情全面考验了中国 “高韧性社会 ”建设情况 ，取得成功经验的同时汲 取教训 蔓延全球的新冠疫情是对各国综合应对能力的一次 “大考 ” 。中国在率先面对考验并 取得了一定成功经验的同时 ，也识别出了一些问题短板 。我们根据 “高韧性社会” 建设体 系的四大关键领域 、12 大维度 ，综合回顾了中国的应对表现 （参阅图3） 。总体来看 ，中 国采取了坚决 、系统的措施 ，体现出高效的 、全社会各阶层合力的执行能力 ，在创新经济 应用、 应急设施建设、 民生物资保障、 数字化平台支撑等方面亮点突出， 在作为 “排头兵” 面对未知疫情的情况下 ，仍为全球提供了较为优秀的经验借鉴 ；同时 ，此次疫情中也暴露 出了中国在经济 、医疗 、民生 、沟通和数字化领域一些既有的短板 ，例如公共卫生体系常 态化投入相对不足等问题，应作为下一阶段关注和采取措施的重点方向。 在 经济领域 ，此次中国反应迅速 ，不断完善紧急应对策略 ，整体经济结构与经济发展 信心维持良好，同时在强化经济体系与可持续创新方面仍任重道远。 重创行业获得了国家层面政策的强劲支持 ，包括前后两轮1.5 万亿中小企业再贷款再 贴现等；但部分支持政策未能及时触达中小微企业。 高韧性社会重点建设维度 综合表现 概述 医疗 民生 沟通和 数字化 教育保障 预警响应机制 应急救助与规划 危机沟通策略 公共卫生体系 交通保障 就业保障 物资保障 创纪录速 度完成病毒基因测 序，高效决策武汉 封城，但应急治理 体系待完善 一省帮一 市，各省驰援物资 、人员，企业 柔性 生产口罩等防 疫物 资 免费救治 、应收尽收，智慧 影像系统加速前线 诊断，但应急常态 保障待提升 停课不停 学，企业免费捐助 在线教育系统支持 在线教 育 稳物流， 物流企业提供抗疫 物资绿色专线；稳 人流，复工专列加 速复工复产 借力专家、KOL高效 普及防 疫常识 ，但官 方沟通 、国际 舆论尚 需提升 政策保障 疫情期间民众就业 、薪资，但尚需考 虑疫后就业、再就 业问题 中央集中 调度、各省物资确 保疫区供应，民众 自发组织全球抗疫 物资采 购 数字化赋能 大数据助 力政府疫情防控、 构建追踪监测网络 ，运营商实时推送 防疫建 议 重创救急 稳固中坚 创新机遇 国家政策 支持强劲，但中小 微抗压能力仍亟待 强化，外向型经济 传导受挑战 国企发挥 快速反应中坚作用 ，消费与投资反弹 亟待精准引导，供 应链需应对风险补 强 新技术新 模式涌现，体现良 好数字化平台基础 ，部分领域仍存在 壁垒 经济 良好应对 持续提升 图3 | 高韧性社会各主要维度中国表现概览波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 8 中坚行业以国企为代表发挥了快速反应的核心作用 ，例如五菱10 天内快速转产口罩与 口罩机； 但下一步迎接消费与投资反弹亟待精准引导； 同时面对国际供应链风险加剧， 供应链与核心制造能力待补强。 创新机遇行业新技术新模式涌现 ，例如远程办公 、在线教育等应用场景快速落地 ，并 体现了中国良好的数字化基建与平台基础 ，同时远程医疗 、新金融等部分领域壁垒仍 较为突出。 在 医疗领域 ，此次疫情应对充分体现中国危机管理的速度与执行力 ，仍需改善预警响 应机制，推动公共卫生体系改革。 预警响应机制方面 ，以创纪录的速度7 天分离病毒 、10 天公布基因序列 ，并且决策坚 决封城隔离重点疫区，但也暴露出应急管理体系仍待持续优化等问题。 应急救助与规划方面 ，在组建隔离医院 ，征用隔离设施 ，扩产和联合调度医疗物资方 面体现出优秀的效率 ，10 天建成火神山 、雷神山医院 ；但也暴露出社会捐赠缺乏统筹 规范等问题。 公共卫生体系方面， 实现了迅速的检测诊疗支持， 免费收治 “应收尽收” ， 但是下一步 常态投入不足，专业人才培养方面仍存在一定的短板。 在 民生领域 ，中国全社会共同战疫 ，保障了民生平稳运行 ，其中就业保障问题亟需引 起关注。 就业保障方面 ，已出台企业减负 、地方政府农民工帮扶等 “稳就业 ”组合拳 ，并创新 推行“共享员工”举措，但是面对服务业受到的挑战，再就业问题依然突出。 物资保障方面 ，中国的表现全球领先 ，政府方面集中调度保障疫区物资 ，战略储备充 足，同时企业自发参与构建物资保障网。 教育保障方面 ，结合线上教育发力基本实现停课不停学 ，并且多管齐下保障师生心理 健康，但其中部分困难群体等问题仍待探讨。 交通保障方面 ，中国率先实行疫区交通管制 ，同时维护了应急通道通畅 ，并加强与规 范了公共交通卫生消毒 ，但部分地区一刀切封路阻断交通和弱势群体出行帮扶等方面 仍需补足。 在 沟通和数字化领域 ，此次疫情中总体实现了良好支撑 ，在沟通整体优化 、数字化能 力配合改革进一步深化方面有提升空间。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 9 危机沟通策略方面 ，中国通过积极利用KOL 、专家普及常识实现了较好的沟通 ，并且 国家 、地区 、社区多层级稳定沟通保持凝聚力 ；但官方沟通模板化 、国际讨论引导方 面仍有待提升。 数字化赋能方面 ，中国借助数字化实现了快速资源调配 、精准信息推送 ，在数据实时 更新与整合分析方面表现出色 ，但就打通数据壁垒 、实现进一步线上等方面的数字化 改革紧迫性加强。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 10 4. 中国“高韧性社会”建设的关键举措建议 4.1. 重创行业救急 ：精准施策恢复中小微造血能力 ，采取数字化复合手段支持进 出口贸易 在落实现有减负政策的基础上 ，可向四方面推进 ，实现对经济薄弱环节中小微企业的 可持续救助 ，培育稳定的造血能力 ： 一是推出更多鼓励稳岗政策 ，包括落实社保减免与缓 缴 、失业保险返还 ，或研究发放部分工资补贴 ，例如新加坡出台政策提供中小企业雇员补 贴 ，为企业提供8 的员工最低薪资补贴 。二是拓宽企业融资渠道 ，构建大中小银行 、非 银金融机构、 私人机构的多层次金融服务体系， 丰富面向中小企业的融资担保、 供应链金融、 保险产品等多层次服务覆盖 。三是政企合作推进大数据征信 ，风控适当放活 ，利用大数据 优化实现精准帮扶 。四是深入中小企业的营商环境改革与常态化扶持 ，例如实现各项手续 线上办理、“最多跑一次” ，特殊时期专项支持纳入政府常态化预算等。 预见到进出口贸易或成为新一轮重创行业 ，可采取数字化等复合手段促进贸易升级 。 一是重视外贸企业复工的同时 ，提供法律援助 、政务 、商务 、法务金融等援助服务平台 ， 协助解决合同履约引发问题 ；联动银行 、保险 ，加大贸易融资支持 ，便捷出口信用保险 。 二是鼓励产业链 “互联网+” 科技升级 ，培育数字化贸易新模式 ，牵头举办线上进出口博览 会 、招商会等 ，并优化口岸营商环境 ，与贸易对手口岸共享数字化信息 ，助力企业节省通 关时间对冲检疫影响 ，提升双边贸易效率 。例如 ，MERS 期间大韩贸易投资振兴公社举办 线上进出口博览会 ，吸引100 多个外国公司与200 多个本国公司 。三是抓住 “一带一路” 主 线，积极优化贸易结构，推进区域贸易协作，例如疫情中较早恢复的东北亚生态圈等。 4.2. 精细引导投资与消费复苏 ：投资领域持续深化改革实现多方参与 ，面向需求 变革精细化引导消费反弹 引导投资 ，精准发力新需求 ，持续深化改革实现多方参与 。 首先 ，应抓住公共领域新 的投资机会 ，以5G 基站 、大数据中心等 “新基建” ，结合医疗健康配套 、老旧市政集中改 造 、物流中心等新需求补短板 。重点推进攻破基础领域的关键技术环节 ，为新经济领域提 供支撑 ，从而带动经济转型实现高质量发展 。其次 ，推动改革释放新机会政策空间 ，例如 SARS 后为提振经济、 活络市场， 2003 年7 月香港、 台湾等地区都推出了REITs 相关条例。 第三 ，推动新的投资主体与投资方式 ，政府投资应主要起引导角色 ，吸引具有敏锐嗅觉的 市场力量参与 ，重点在于进一步放开市场准入 ，扩大投资主体 。第四 ，全过程中仍需把握 市场、债务、产能平衡，保障施策稳健和连续性。 引导消费 ，面向消费反弹与需求变革 ，实现有效刺激与精细化引导 。 第一 ，配合健康 新消费需求推动补贴和改革， 可推进净水器、 空气净化器、 中央空调等健康家电消费补贴，波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 11 推广食品个护安全 ，建筑 、经营场所健康认证等新标准 ，并运用配套政策与金融支持鼓励 企业改善生产与服务场所 。第二 ，推动消费者端直接补贴 ，灵活搭配个人所得税减免 、发 放消费券、 住房贷款延期、 中低收入者工资补贴等举措。 第三， 提供终端补贴和信贷支持， 例如对零售商减税鼓励促销活动，适当开放数据配合新技术优化消费信贷审批。 4.3. 强化供应链韧性 ：面对国际供应链风险增强 ，应协助重点企业与产业集群评 估和强化供应链韧性，共同应对挑战 疫情影响加剧了国际供应链风险 。我们建议尤其关注受国际市场与供应链影响的行业 细分 （参阅图4） 。例如 ，电子 、机械等行业同时面对国际供应链与市场需求风险 ，上游进 口零部件停工， 下游向欧美出口疲软； 纺织品、 家具、 玩具等行业外贸出口订单急速下降， 1-2 月受停工影响出口同比下降20%，3 月以后面临海外疫情蔓延需求停滞。 另一方面， 石油、 矿石等原材料国际需求疲软，中国作为主要需求方将受益于原材料价格回落。 对此，我们建议两方面协助企业渡过供应链冲击： 强化全球供应链韧性 。 摸底和评估重点企业与产业集群的供应链安全 ，制定供应链替 代方案。例如，华为近期将部分手机“麒麟” 芯片从台积电转到中芯国际代工。 主动研判供应链变动趋势 ，推进产能布局调整或供应链整合 。 部分基础供应可能回归 发达国家 ，例如3M、霍尼韦尔的口罩 ，部分原料药产能等 ；另一部分企业可能认为率先 0 20 40 60 80 0 10 20 30 40 50 60 杂项化学产品 车辆、航空器及舶运输设备 钢铁 医药制品 铝及其制品 贵金属 电子电器 机械设备 矿物燃料 塑料制品 精密仪器 矿石矿渣 鞋类 油料作物 铜及其制品 非针织服装 玩具 家具 橡胶制品 皮革用具 其他纺织原料及制品 钢铁制品 针织服装 有机化工 A B C 中国占全 球进口总额比例 中国占全 球出口总额比例 木材和木制品 来源： 经合组织2019 年数据；券商研报；中国海关数据；BCG 分析。 图4 | 中国产业占全球进出口分布波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 12 恢复地区供应链更安全，加大向中国布局，例如部分汽车、电子等。 4.4. 产业链数字化转型：抓住数字化契机，提升制造业基本盘的抗风险能力 在疫情影响下 ，部分制造业数字化方面的阻碍因素正在转变 ：一方面由于劳动力持续 紧张 、防控成本上升 ，需紧密协同实现柔性生产等因素 ，各企业更积极主动地呼唤生产智 能化 ；另一方面疫情防控造成的停工 、产能爬坡期成为升级的良好契机 。政府可抓住这一 契机重点补短板，加快推进产业链整体数字化转型： 推广云服务配合协同需求 。 积极识别薄弱环节 ，协助上下游供需远程对接 。例如 ，宁 夏政府支持企业通过远程协同、线上供需等云服务做好复产，免费提供54 款云服务产品。 推动政策与投资到位 。 抓紧落实专项补贴和税费激励 ，并协同金融机构提供多层次支 持 。例如 ，潮州政府疫情期间引导中小企业引进应用机器手 、无人车间等 ，已新增陶瓷自 动化设备2000 台。 推动效果展示和服务生态到位 。 打造智能制造服务平台 ，协同市场供应商完善数字化 落地展示和培训服务 。例如 ，广州开发区与BCG 、国机智能合作打造智能示范工厂 ，展示 18 个工业4.0 示范场景，苏州建设智能制造公共服务平台对接需求与服务商。 4.5. 鼓励创新机遇行业：推动新模式新技术，加速推动创新场景落地支持 针对疫情下快速催熟的线上服务行业 ，例如在线教育 、在线办公 、在线娱乐 、在线政 务等 ，代表新生活方式的生鲜电商等行业 ，以及大数据 、云计算 、5G 和AI 等数字化基础 设施相关行业 ，应发挥中国在移动互联网 、数字化基建方面的优势 ，把握机遇从三方面促 进提升： 生产要素筑基 。 开放政府部分数据资产 ，构建数字化企业发展的信息基础 。在人才 、 土地、资金等资源方面予以支持。 全产业链集聚。 第一， 尖端引领， 围绕头部企业构建全产业链平台。 第二， 规模集聚， 重视小微创新企业扶持政策 ，重 “质” 也重 “量” 。第三 ，统筹一站式产业服务建设 ，覆 盖科研、基础设施、政府服务等。 敏捷管理助力。 搭建数字化沟通平台实时接收企业诉求， 推进知识产权等核心痛点 “一 事一议” 及生产经营难题支持 ，并评估各地区有机会率先应用的场景 ，以政府采购 、引入 多元化投资等方式加速成熟场景落地。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 13 4.6. 预警响应机制：打造应急响应敏捷力生态，优化预警响应机制及流程 打造敏捷力生态 。针对应急资源与能力平时闲余 、 “战 ” 时不足的痛点 ，在科研 、基 础供应等领域搭建平台引入国企 、外企 、私企 、公益机构等合作伙伴 ，签署应急响应合作 机制 。具体化城市运行 、应急管理 、安全保障等管理职能与生活场景 ，打造应急开放合作 生态圈，鼓励与企业合作打造场景嵌入式应用。 优化响应机制 。 定期更新预警机制及流程 ，明确响应部门 、联系方式 、响应时间 ，充 分考虑时间 、地区 、人流 、交通等因素 。厘清疾控中心 、卫健委与各地政府职责 ，形成专 家管理体系。 探索重大灾害专项保险 、债券等应急风险共担举措 。 例如 ，日本在2011 年地震后建立 了私人保险公司和政府共同参与运作的家庭地震保险体系，实现了灾害风险的分层共担。 4.7. 公共卫生体系 ：鼓励前端预防诊疗创新与公共健康投入 ，完善公共医疗体 系，提升城市应急卫生服务配套标准 鼓励前端预防诊疗创新与公共健康投入 。 第一 ，建立医疗信息共享服务平台 ，通过电 子化健康档案 、检验报告等数据快速检测突发卫生事件 。第二 ，推进互联网医疗 ，鼓励在 线咨询、 慢病网上复诊、 家庭医师服务， 实现线上诊断、 处方外配、 在线支付和线下配送。 推广医保电子凭证 ，支持符合资质互联网医疗服务纳入医保支付 。第三 ，降低医疗创新壁 垒， 明确创新类医药、 医疗器械定义， 对创新类项目提供资金和审批简化等倾斜支持。 第四， 鼓励公众健康生活 ，宣传公共卫生理念 ，严查野味销售 ，鼓励公众进行健康管理 ，推进商 业健康保险市场发展。 完善公共医疗体系 。 第一 ，将传染病分诊能力纳入分级诊疗体系 ，提升基层医院的传 染病诊疗能力 ，通过医护资源轮岗 、人才培训等方式建立基层医护快速识别 、建议后续治 疗方案的能力 。加大基础医疗设施投入 ，完善常时 、战时分级诊疗 ，及转诊标准和流程 。 第二 ，完善应急医疗机制 ，定期演练应急机制 ，可由卫健委 、疾控中心 、医院等组织战时 演练及物资调配 。组建专家智囊团 ，包括临床 、流行病学 、医学 、数据管理专家 ，提供决 策支持 。第三 ，推动远程医疗能力普及 。政府牵头 ，推动网上问诊 、远程诊断 、远程治疗 等能力网建设。推进病患信息管理数字化，支持战时快速诊断、治疗。 提升城市应急卫生服务配套标准 。 建议将应急标准作为城市设计和建造多用途标准之 一 ，形成常态化机制 ，并提升要求标准 。将多用途 “战时 ” 隔离设施纳入城市规划应急相 关内容， 制定酒店、 体育馆等可被征用的民用设施清单， 用于特殊时期安置、 隔离大量人群。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 14 4.8. 危机沟通 ：选取最适沟通策略 、优化官方信息发布 ，基于事实传达信息 ，打 造官民互信体系 优化官方信息发布 。 保证受众差异化覆盖 ，如新闻发布会等面向记者 ；官媒 、高级官 员电视讲话等面向民众 。采取日常沟通语言传达大众信息 ，面对国际舆论加强英文沟通 。 同时，注意事先核实重要数据和关键信息。 传达有效信息， 打造官民互信体系。 沟通中注重群众意见， 积极分享基于事实的信息： 疫情发展不确定性、政府预案以及对公众预防的建议等。 提升信息透明度 。 提供细节信息及政府决策的关键因素 ，第一时间发布信息及对民众 建议，压缩谣言空间。 4.9. 数字化赋能 ：构建完善信息基础 ，集服务 、管理一体形成智慧政务 、敏捷管 理体系，开放生态、打造智慧城市 建设以人为本的智慧社区 。 结合疫情期间表现 ，配合科技龙头企业快速试点推进 ，构 建智能化社区终端设备体系， 建立社区的用户画像及应用场景， 剖析各类群体的社区需求， 实现人与社区在数据构建智能环境中的交互 。例如 ，深化拓展在本次防疫过程中起到重要 作用的“健康码” 应用场景。 加强城市信息流建设 。 自上而下和自下而上的双向信息流反馈 ，提高城市的信息获取 速度和应变能力， 更好指引人流、 物流、 资金流、 技术流的配置。 打通交通、 卫生、 工商、 执法等部门间数据渠道 ，制定统一技术 、数据和接口标准 ，形成基础大数据资产 。进一步 推行电子政务 ，提升政务信息化基础 ，扩展线上可办理事项清单 ，打通部门间数据壁垒 。 同时 ，以居民 、应急需求为中心灵活组合向市场机构适度开放 。例如 ，特拉维夫市政府将 市政数据库的非保密信息向公众开放 ，让公众与移动终端应用开发者可利用这些信息开发 各类服务性应用 ，其中一个获奖应用 “下一场战争” 可以让市民在特拉维夫最快地找到防 空掩体的位置，学习战时应急知识提升技能。 构建数据驱动的应急体系 。 搭建应急管理数据和应用平台 ，实现感知 、通信和预测预 警一体化。 提升基于大数据的高效时空调度能力， 在 “战时” 迅速调整交通运行和调度策略。波士顿咨询公司 2020年6月 积极应对全球危机 打造高韧性社会体系 15 在世卫组织曾经公布的公共卫生紧急事件和 同级别传染疾病中 ，非典型性肺炎 （SARS）、 猪流感 （H1N1） 、埃博拉 （Ebola） 与新冠病毒 均属于近年发生且易造成所有人群人际传染的病 毒 ，其中埃博拉的致死率最高 ，猪流感的传播范 围最大。 从全球的抗疫经验来看 ，基于各大疾病的特 性，主要国家采取的抗疫策略主要有： 非典：中国政府在疫情中期果断采取区域隔 离策略，集中收治、减少流动，快速有效地 控制疫情发展。 猪流感：美国政府主要采用释缓策略，确保 美国国内有充足的医疗资源应对疫情救治需 求高峰。初期响应迅速，但根据对疾病影响 和传播范围的判断，不采取强制隔离，通过 加速疫苗研发进行控制，疫情最终流动传播 到全球范围。且疾病详细指标数据由于传播 范围和人员影响极大，具有不可确认性。 埃博拉：西非主要三国在国际社会援助下实 施了隔离策略，在疫情后期推行分级管理， 最大化利用当地社区资源，减少对救助的 依赖。 附件：全球同级别传染疾病防控经验借鉴 Ebola（2014） SARS H1N1 与新冠（COVID-19）相似， 近年发生的、易造成所有人群人际传染的包括SARS、H1N1、 Ebola 非典型性肺炎（SARS） 天花 其他类型脊髓灰质炎 新型流感 此外以下疾病若再次发生，世 卫组织将默认自动触发公共卫 生应急事件 1 自2007年起，世卫组织共宣 布 6次公共卫生应急事件，涉5类 传染疾病 猪 流 感（H1N1 ） 脊髓灰质 炎 （ Polio ） 埃 博 拉（Ebola ） 寨 卡（Zika ） 新 冠 肺 炎（COVID-19 ） 2009年 2014年 2014年 2018年 2015年 2020年 COVID-19 抗疫亮点 传播范围 中国及其他26个 国家和地区 墨西哥、美国及 其他近200多个 国家和地区 利比里亚、塞拉利 昂、几内亚及其他 7个国家和地区 中国及其他183个 国家和地区 死亡人数 800 150,000-570,000 11,000 400,000* 死亡率 10% 0.03% （墨西哥 早期2% 2 ） 50% 3 6%* 感染人数 0.8万 70,000万-140,000万 2.8万 700万* 传染性 3.0 1.5 2.0 3.8-8.9* 主要抗疫策略 以隔离策略为主， 隔离病患并集中收 治，关闭学校、取 消黄金周等减少流 动 采取缓释策略，初 期响应迅速，但未 采取隔离策略，病 毒进入全球大流 行，主要依靠加速 疫苗生产防控 以隔离策略为主， 后期采用分级管 理，最大化利用当 地社区资源，减少 对救助的依赖 采取强力隔离策 略，湖北16市封 城，有效切断传染 途径，延缓病情蔓 延，隔离经济成本 较高 疫情发现日期 4 2002.11.16 2009.04.02 2013.12.26 2019.12.8 疾控中心收到样本 5 1个半月后 13天后 1个月后 6 22天后 通报世卫组织 5 3个月后 16天后 3个月后 26天后 公布病毒基因序列 5 5个月后 22天后 8个月后 33天后 启动国家 级防控 5 5个月后 7 6个 月 后 7 7个 月 后 7 1个 半 月 后