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01020304 中 国 粮 食 安 全 问 题 历 程中 国 粮 食 安 全 指 数 分 析中 国 粮 食 市 场 现 状 分 析中 国 粮 食 安 全 保 障 展 望中 国 粮 食 安 全 问 题 概 况1. 粮 食 安 全 相 关 概 念2. 中 国 粮 食 安 全 变 化1.1 粮 食 安 全 相 关 概 念 ： 国 家 安 全 、 社 会 繁 荣 稳 定 的 基 础按 照 联 合 国 的 定 义 ， 粮 食 安 全 是 保 证 任 何 人 在 任 何 时 候 都 能 得 到 维 持 生 存 和 健 康 所 需 要 的 足 够 食 物 。 粮 食 安 全 是 国 家 安 全 的 基 础 ， 也 是 保 障 社 会 繁 荣 稳 定 的 基 础 。 有 关 粮 食 安 全 这 一 概 念 主 要 涉 及 粮 食 的 供 给 保 障 问 题 ， 其 经 历 了 一 个 较 长 时 间 的 演 变 过 程 。 全 球 粮 食 安 全 定 义 历 程联 合 国 粮 农 组 织 对 粮 食 安 全 提 出 定 义 ： 粮 食 安 全 从 根 本 上 讲 指 的 是 人 类 目 前 的 一 种 基 本 生 活 权 利 ， 即 “ 应 该 保 证 任 何 人 在 任 何 地 方 都 能 够 得 到 未 来 生 存 和 健 康 所 需 要 的 足 够 食 品 ” ， 强 调 获 取 足 够 的 粮 食 是 人 类 目 前 的 一 种 基 本 生 活 权 利 联 合 国 粮 农 组 织 对 粮 食 安 全 定 义 作 出 修 改 ， 提 出 粮 食 安 全 的 目 标 为 “ 确 保 所 有 的 人 在 任 何 时 候 既 能 买 得 到 又 能 买 得 起 所 需 要 的 基 本 食 品 ” ， 得 到 FAO、 世 界 粮 食 理 事 会 、 联 合 国 经 济 和 社 会 理 事 会 等 国 际 组 织 和 国 际 社 会 的 广 泛 赞 同 和 支 持联 合 国 粮 农 组 织 在 第 一 次 世 界 粮 食 首 脑 会 议 上 向 全 球 敲 响 警 钟 ， 首 次 提 出 了 “ 食 物 安 全 ” 问 题1974年 提 出 定 义1.1 粮 食 安 全 相 关 概 念 ： 从 数 量 保 障 转 变 为 质 量 保 障综 合 我 国 国 情 ， 并 参 照 联 合 国 粮 农 组 织 在 不 同 时 期 对 粮 食 安 全 所 作 的 不 同 定 义 ， 可 对 我 国 粮 食 安 全 设 为 三 个 阶 段 的 框 架 ， 并 依 照 框 架 提 出 三 个 阶 段 的 衡 量 尺 度 （ 粮 食 的 商 品 量 比 例 及 城 镇 人 口 与 乡 村 人 口 比 例 ） ， 三 个 阶 段 粮 食 安 全 问 题 的 重 点 。中 国 粮 食 安 全 重 点 转 向 历 程 粮 食 没 有 满 足 消 费 需 求 ， 初 踏 温 饱 时 期 粮 食 安 全 的 重 点 是 总 量 保 障第 一 阶 段国 民 经 济 发 展 水 平 较 低 时 期 粮 食 生 产 在 总 量 上 满 足 需 求 ， 进 入 小 康 时 期 粮 食 安 全 的 重 点 转 变 为 流 通 保 证第 二 阶 段国 民 经 济 发 展 水 平 中 等 时 期 粮 食 生 产 潜 能 得 到 充 分 发 挥 ， 消 费 趋 于 平 稳 粮 食 安 全 的 重 点 转 变 为 食 品 的 营 养 和 卫 生 保 障 以 及 随 生 活 水 平 提 高 而 产 生 的 食 物 偏 好第 三 阶 段国 民 经 济 发 展 水 平 工 业 化 时 期1.2 中 国 粮 食 安 全 变 化 ： 历 史 角 度 进 行 考 察 ， 分 为 4大 维 度中 国 粮 食 安 全 变 化参 考 成 升 魁 等 学 者 中 国 粮 食 安 全 百 年 变 化 历 程 一 文 研 究 显 示 ， 我 国 粮 食 安 全 变 化 可 从 历 史 角 度 进 行 考 察 ， 且 分 为 4大 维 度 ： 一 是 生 产 粮 食 的 农 民 ， 封 建 小 农 经 济 形 成 的 重 农 、 重 粮 思 想 是 华 夏 文 明 绵 延 不 绝 的 基 础 ， 农 民 是 粮 食 生 产 的 绝 对 主 体 ； 二 是 生 产 粮 食 的 土 地 ， 几 千 年 朝 代 更 替 的 主 要 原 因 是 土 地 问 题 ； 三 是 影 响 土 地 生 产 力 高 低 的 科 技 水 平 ； 四 是 粮 食 政 策 制 度 和 管 理 水 平 。 中 国 粮 食 安 全 变 化 的 社 会 因 素农 民土 地技 术政 策1.2.1 古 代 中 国 重 农 重 粮 ， 大 部 分 时 期 粮 食 供 求 相 对 平 稳资 料 来 源 ： 滕 静 超 ， 苏 筠 ， 方 修 琦 中 国 西 汉 清 代 饥 荒 序 列 的 重 建 及 特 征 分 析 指 标 春 秋 战 国 秦 汉 魏 晋 南 北 朝 隋 唐 五 代 宋 辽 金 元 明 清耕 地 面 积 （ 万 h ） 1533.3 3813.3 2566.7 4280.0 4800.0 7133.3 10666.7粮 食 单 产 （ 公 斤 /h ） 712.5 825 900 1155 1811.3 1845 1845粮 食 总 产 （ 亿 公 斤 ） 102.7 295.7 207.9 444.9 874.7 1192.9 1692.9口 粮 总 量 （ 亿 公 斤 ） 111.4 208.8 174.0 313.2 417.6 696.0 1600.8粮 食 需 求 （ 亿 公 斤 ） 123.7 232.0 193.4 348.0 556.8 859.3 1882.5人 口 （ 万 人 ） 3200 6000 5000 9000 12000 20000 46000人 均 占 粮 （ 公 斤 ） 320.5 492.9 415.8 494.4 728.9 596.5 368古 代 中 国 重 农 重 粮 传 统 浓 厚 ， 除 春 秋 战 国 和 晚 清 时 期 出 现 粮 食 供 应 相 对 紧 张 以 外 ， 大 部 分 时 期 粮 食 供 求 相 对 平 稳 。 特 别 是 在 秦 汉 时 期 农 业 生 产 获 得 长 足 发 展 ， 人 均 粮 食 占 有 量 达 500kg； 宋 元 时 期 ， 江 南 农 业 生 产 达 到 新 高 度 ， 人 均 粮 食 占 有 量 处 于 历 史 高 位 水 平 ， 应 对 灾 荒 能 力 提 高 ； 后 因 人 口 增 幅 快 于 粮 食 增 长 ， 人 均 粮 食 下 滑 。中 国 历 代 粮 食 供 求 关 系 情 况 （ 单 位 ： %， 次 ）1.2.1 古 代 中 国 重 农 重 粮 ， 大 部 分 时 期 粮 食 供 求 相 对 平 稳时 期 时 间 跨 度 饥 荒 发 生 年 数 饥 荒 发 生 次 数年 数 占 时 长 （ %） 次 数 年 均 次 数两 汉 时 期 426 49 11.5 122 0.29魏 晋 南 北 朝 361 85 23.55 247 0.68隋 唐 五 代 379 94 24.8 257 0.68两 宋 时 期 331 152 45.92 640 1.93元 朝 97 81 83.51 839 8.65明 朝 276 148 53.62 1259 4.56清 朝 268 217 80.97 822 3.07中 国 西 汉 清 代 饥 荒 分 布 情 况 （ 单 位 ： %， 次 ）1.2.2 民 国 时 期 战 乱 灾 患 ， 粮 食 危 机 空 前 深 重资 料 来 源 ： .成 升 魁 等 中 国 粮 食 安 全 百 年 变 化 历 程 ； .苍 鹰 ： 从 人 均 粮 食 占 有 量 看 历 代 生 活 水平353.0352.9352.9352.8352.8352.7352.7352.6 1910 1915 1920 1925 1930 1935 汉 代 盛 唐 北 宋 晚 明 清 初 盛 世 晚 清 民 国民 国 时 期 ， 我 国 社 会 处 于 急 剧 转 型 期 ， 叠 加 战 乱 频 繁 灾 患 不 断 。 1912-1937年 全 国 水 旱 灾 害 达 77次 ， 每 年 都 有 数 千 万 灾 民 沦 为 饥 民 ， 我 国 粮 食 危 机 空 前 深 重 。 为 应 对 粮 食 危 机 ， 1935年 ， 国 民 政 府 实 业 部 颁 发 中 国 米 麦 自 给 计 划 ， 成 立 全 国 稻 麦 改 进 所 负 责 落 实 计 划 ， 为 “ 以 粮 为 纲 ” 粮 食 安 全 观 形 成 基 础 。民 国 时 期 中 国 人 均 粮 食 占 有 量 情 况 （ 单 位 ： 公 斤 ） 中 国 历 代 人 均 粮 食 占 有 量 趋 势 情 况 （ 单 位 ： 公 斤 ）1.2.3 新 中 国 成 立 政 策 推 进 粮 食 改 革 ， 人 均 粮 食 超 出 世 界 水 平资 料 来 源 ： .李 邦 熹 小 麦 最 低 收 购 价 政 策 效 应 及 福 利 效 果 研 究 ； . 中 国 粮 食 安 全 白 皮 书 2004年 关 于 进 一 步 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 意 见 和 管 理 条 例 2007年 关 于 做 好 2007 年 农 民 农 资 综 合 补 贴 工 作 的 纪 要 2019年 关 于 坚 持 农 业 农 村 有 限 发 展 做 好 “ 三 农 工 作 的 若 干 意 见 ” 2017年 关 于 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 加 快 培 育 农 业 农 村 发 展 新 动 能 的 若 干 意 见 1952年第 一 次 全 国 性 粮 食 工 作 会 议 ， 确 定 粮 食 工 作 方 针 1953年实 行 粮 食 计 划 性 收 购 及 供 应 1983年 关 于 完 成 粮 油 统 购 任 务 后 实 行 多 渠 道 经 营 若 干 问 题 的 实 行 规 定 1979年议 购 议 销 政 策 ， 平 抑 粮 食 价 格1998年 关 于 进 一 步 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 决 议 1995年 关 于 粮 食 部 门 深 化 改 革 实 行 两 条 线 运 行 的 通 知 1984年国 家 宏 观 调 控 粮 食 购 销 ， 实 行 粮 食 “ 双 轨 制 ”1993年建 议 粮 食 收 购 保 护 价 制 度 ， 结 束 粮 食 价 格 双 轨 制建 国 以 来 ， 我 国 粮 食 生 产 经 历 了 从 物 资 短 缺 到 实 现 基 本 自 给 自 足 甚 至 供 应 充 足 的 发 展 和 转 变 ， 粮 食 政 策 也 经 历 了 从 高 度 集中 、 行 政 主 导 向 以 市 场 为 主 、 行 政 干 预 为 辅 的 过 渡 。 2019年 ， 我 国 人 均 粮 食 占 有 量 达 到 474公 斤 ， 比 1949年 新 中 国 成 立 时 的209公 斤 增 长 了 126%， 高 于 世 界 平 均 水 平 。新 中 国 粮 食 政 策 发 展 历 程 新 中 国 人 均 粮 食 占 有 量 趋 势 情 况 （ 单 位 ： 公 斤 ）209 414 4741949年 1996年 2019年国 际 粮 食 安 全 标 准 线
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