2020中国各省级区域发展对比启示及政策建议.pdf

中国各省级区域 发展对比启示及政策建议 中国民生银行研究院 2020 年 12 月 课题组成员 组长： 黄剑辉（ 中国 民生银行研究院院长） 成员： 应习文 王静文 张雨陶 孙 莹 伊 楠 赵金鑫 孔 雯 程斌琪 袁雅珵 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 I 内容提要 一、研究背景与目的 党的十九届五中全会提出了 制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的 建议 。 为贯彻 十九大及十九届五中全会 精神， 正确把握新时代主要矛盾，在 全面建成小康社会 的基础上，进一步向 建设社会主义现代化强国 迈进 ，需要全面认识和分析我国社会经济各方面发展的现状，有针对性地 开展全国及各地的“十四五”规 划编制工作。为此，中国民生银行研究院组成课题组， 在总结世界经济论坛全球竞争力指数（ GCI） 、 国家统计局综合发展指数（ CDI）等现有研究成果的基础上，筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、财政、金融市场、知识经济与创新等 12大类指标（归纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型），对我国 31个省级区域的发展水平 （主要依据 2019年数据） 进行了全面横向对比分析，并将各省的指标与全球平均水平、全国平均水 平进行对比， 进而 提出政策建议，形成中国各省级区域发展对比启示及政策建议 （ 2020） 报 告。本报告与中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议 （ 2020） 一起，构成了 研究系列， 可为各地方政府找准在全球、全国的定位和差距、 制定未来改革发展战略提供参考依据。 二、 2019年 我 国各省级区域间经济社会发展的特点及问题 1. 区域协调发展战略深入实施，但发展不平衡不充分问题依然存在 当前我国发展环境面临深刻复杂变化，经济正向高质量发展阶段转变。“十三五”全面建成小康社会胜利在望，贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得了重要突破。但同时也应看到，我国发展不平衡 不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大。 从区域层面来看， 2019 年我国地区经济运行稳中趋缓，但也展现出了一定韧性。 中部与西南地区支撑作用愈发增强，东部地区经济基本平稳，东北地区经济保持低位，南北地 区分化问题日益凸显。 2020 年以来，突如其来的新冠疫情一度对以湖北为中心的中部地区、以及输入型疫情较重地区产生较大经济冲击，对原有的东中西部经济发展格局造成一定扰动，但区域发展的整体格局和特点依然有所保持。 中部与西南地 区支撑作用愈 发增强。 近年来，随着“一带一路”倡议、西部大开发、海陆新通道、长江经济带、中部崛起与等战略的叠加效应不断累积，中部与西南地区经济实力稳步提升，基础设施保障能力全面增强，不断承接东南沿海产业转移，特色优势产业发展壮大，“网红经济”效应显著，区域增长新动能不断集聚。成渝、长江中游、中 原、北部湾等城市群区域一体化进程不断加快，带动相关板块融合发展。 2019 年，中部与西南地区多数省区市经济增速保持领先，贵州 、 云南、西藏地区生产总值增速领跑全国，江西、湖南、安中国民生银行研究院 II 徽、湖北、四川、河南六省增速分别达到 8.0%、 7.6%、 7.5%、 7.5%、 7.5%和 7.0%，均为全国前十名。 2020 年新冠肺炎爆发以来，除 湖北外的广大中部和西南地区经济增长依旧保持领先水平，湖北经济也在疫情后得以快速复苏。 东部地区经济基本平稳，重点城市受疫情扰动较大。 京津冀、长三角、珠三角地区传统引擎作用依然显著，在改革创新、建立 区域协调发展新机制方面先行先试、积极探索、积累经验，引领全国高质量转型发展。从经济总量看， 2019年，广东、江苏和山东三省构成我国区域经济“第一阵营”，北京、上海、天津三市人均地区生产总值超过 12 万元。从经济增长速度看， 福建省地区生产总值增速达到 7.6%，在全国排名第 5位，领跑东部地区；浙江、广东、江苏分别同比增长 6.8%和 6.2%，增速高于全国平均水平，但山东、海南与上海经济增速低于全国平均水平，分别为 5.5%和 5.8%。 2020年新 冠疫情以来，北京、上海、广东作为开放程度较高的地区，经济受到了较大的输入 型疫情压力，在全国的排名有所下降。 东北地区经济保持低位。 在 2017 年东北经济触底反弹后， 2018 与 2019 年东北地区经济基本实现平稳运行，但仍处在全国靠后位置。辽宁、黑龙江与吉林 2019 年经济增速分别为 5.5%、 4.2%和 3.0%。 2020年新冠疫情中，辽宁与黑龙江受到了显著冲击，但吉林表现较为稳健。整体看，未来东北振兴政策还需持续加码，继续以转变政府职能、国有企业改革、民营经 济发展为重点，优化地区投资营商环境。同时，深度融入“一带一路”建设，积极参与中蒙俄经济走廊建设，加快形成全方位对外开放新格局。 2. 经济结构整体改善，各省差异仍较大 近年来我国服务业对国民经济增长的贡献率稳步提升，是我国经济高质量发展的重要推手。 2019年，我国服务业占 GDP比重达到 53.9%，比第二产业高出 14.9个百分点。但我国服务业地区发展 不平衡特征显著，仅 8个省区市服务业比重高于全国平均水平。其中，东部发达省市正在加快向服务型经济转型，北京和上海两市分别以 83.5%和 72.7%的比重位列前两名。排名最末位的福建省服务 业比重仅为 45.3%。 进出口占 GDP 比重的区域间差异明显，京津、长三角和珠三角由于外向型经济特征明显，占比普 遍高于中西部地区。上海进出口占 GDP 比重最高，达到 89.3%。大部分省区市进出口占 GDP比重低于全国平均水平，西藏、贵州和青海进出口占 GDP比重最低，分别为2.9%、 2.7%和 1.3%，对经济增长推动作用较低。 我国城镇 化率保持 稳步上升，并形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、海峡西岸等大城市群。但我国地区间城镇化水平很不平衡，相对三大城市群，中西部地区发展仍相对滞后。 2019年，有 13个省区市城镇化率高于全国平均水平， 18个省区市低于全国平均水平。上海、北京、天津三个直辖市城镇化率最高，均超过 80%，而排名最后的云南、甘肃、西藏等地区城镇化率分别只有 48.9%、 48.5%和 31.5%。 3. 中西部地区基础设施建设保持较快增长，但发展仍不平衡 我国基础设施建设发展不平衡问题较大，东部地区基础设施建设比较完善， 而中西部基中国各省级区域发展对比启示及政策建议 III 础设施建设相对落后。近年来，中西部地区加快基础设施建设， 逐步缩小与东部发展差距，基础设施得到不断完善，公路、铁路、通信网络建设水平进一步提升，对增强当地基础设施保障能力，促进中西部地区经济发展奠定了良好基础。 公路建设方面， 2019年，全国公路网密度为每百平方公里 50.8公里，较 2018年提高了0.5 公里，同比增长 1.0%。全国有 25 个省区市高于全国平均水平， 6 个省区市低于全国水平。重庆、上海、山东、河南等省市公路网密度较大，分别为每百平方公里 211.6、 205.8、177.5和 161.6公里。广 西、黑龙江、甘肃、内蒙古、青海、新疆和西藏等地广人稀的省区公路网密度远低于全国平均水平，分别为每百平方公里 53.9、 37.3、 35.8、 17.3、 12.0 和 11.9公里。 截至 2019年底，全国铁路营业里程达 13.99万公里，其中高铁运营里程达到 3.54万公里。 2019 年全国铁路营业里程新增 8248.7 公里，铁路网密度达到每百平方公里 1.47 公里。23个省区市铁路网密度高于全国平均水平， 8个省区市低于全国水平。天津、北京、上海三直辖市铁路网密度遥遥领先，分别为每百平方公里 9.94、 8.33 和 7.36 公里。地 广人稀的新疆、青海、西藏等三省区仍不足 1公里，分别为每百平方公里 0.42、 0.35和 0.07公里。 通信水平方面， 2019 年，我国移动电话普及率达到每百人 114.4部，较 2018年每百人增加 2.2部。 11个省区市普及率高于全国平均水平，其中北京、上海、浙江、广东、江苏等省市普及率领先全国较多 ，分别达到每百人 186.7、 165.1、 149.3、 143.5 和 126.0 部。尤其是北京市，移动电话数量将近每人两部。但也有 20 个省区市低于全国水平，其中，湖南、湖北、安徽、西藏等中西部省份普及率偏低，分别为每百人 96.1、 96.0、 91.8、 91.7、 89.1部，人均不到一部。 4. 自然资源分布不均，供需异地特征显著 我国自然资源分布不均问题突出，同时供需异地特征显著，通常自然资源丰富的省份并没有较大的需求，而人口密度高，人均生产力强的省份自然资源往往较为稀缺，导致我国需要实施“西气东输”“南水北调”等 大跨度调配资源的工程。 水资源方面， 2019 年，全国人均淡水资源量为 2077.7 立方米，较 2018 年增加 69.7 立方米。西藏自治区人均淡水资源高达 129407.2立方米，是第二位青海（ 15182.5立方米）的8.5 倍。京 津冀缺水严重，天津、北京和河北三省市淡水资源最为匮乏，人均淡水资源量分别为 51.9、 114.2和 149.9立方米。 耕地资源方面， 2017年全国人均耕地面积为 1.46亩，较 2016年减少 0.009亩。黑龙江、内蒙古、吉林、新疆、甘肃等 5个省区的人均耕地面积最多，分别为 6.27、 5.50、 3.86、 3.21和 3.07亩。北京、上海两个直辖市的人均耕地资源最少，人均耕地面积分别为 0.15和 0.12亩，远远低于其他地区。 能源矿产方面，新疆、青海、黑龙江、甘肃、陕西等五省区石油资源最为丰富，人均石油储量分别为 24.844、 13.916、 11.231、 10.828 和 10.064 吨；新疆、内蒙古、青海、陕西 、中国民生银行研究院 IV 四川等西部五省区是我国天然气资源最丰富的地区，人均天然气储量分别为 42751.4、38216.2、 22840.5、 20462.9 和 15966.6 立方米；山西、内蒙古等两省区人均煤炭储量最多，分别为 2477.6和 2007.6 吨，远高于全国平均水平。辽宁、内蒙古两省区人均铁矿石储量最多，分别为 116.4和 72.1吨，山西、河北、新疆、四川等地区位列第二梯队，人均铁矿石储量分别为 44.7、 35.6、 34.4 和 32.7 吨。 相比之下，许多经济发达省区市的人均能矿储量极少。 5. 基础公共服务进一步改善，医师与病床，初等与高等教育分布特点不同 我国加快基本公共服务均等化建设，各级各类基本公共服务设施进一步改善，但资源配置不均衡、服务水平差异较大等问题依然存在，主要表现在： 医疗资源方面， 2019年，全国每万人执业 （助理）医师数为 28人。北京万人医师数为49 人，位列全国第一。甘肃、广西、云南、安徽和江西五省区排在最后，每万人拥有执业（助理）医师数分别为 24人、 23人、 23人、 22人和 21人。 2018年，我国每万人拥有医疗卫生机构床 位为 60.2张。辽宁、新疆、四川、重庆四省区市万人拥有医院病床数超过 70张，分别为 72.1张、 71.9张、 71.8张和 71张。西藏、海南、广东和天津等四省市排名最低，万人拥有医院病床数为 48.8张、 47.9张、 45.6张 和 43.8 张。整体来看，医师与病床分布情况不同，医师资源主要集中在北京与 东部沿海，而西部、东北地区的病床资源相对丰富。 教育资源方面，初等与高等教育分布情况也不尽相同。 2019 年，全国万人专任教师数（不含高等教育）为 84.8人。新疆、西藏、贵州、河南、甘肃中西部五省区继续蝉联每万人专任教师数 前五名，分别为 119.3 人、 116.4 人、 112.8 人、 106.9 和 104 人。北京、天津、上海三省市位列全国末三位，分别为 59人、 58.5人和 49.9人。总体来看，中西部地 区万人专任教师数普遍高于东部地区。高等教育则相反， 2018 年，全国受高中以上教育人口比重为 32.3%，北京、上海和天津持 续保持绝对优势，组成第一梯队，分别为 69.9%、 52.9%和51.6%，显示出三地在人口文化素质上的强大优势。云南、贵州、西藏西部三省区位列全国末三位，分别为 23.2%、 19.6%和 15.1%。北京市每万人拥有 167.6个在校研究生，远超其它地区，位列全国首位。上海以 67.9人居全国第二，天津以 46.9人位列第三。贵州、河南和西藏三省区万人在校研究生不足 7人，分别为 6.5人、 5.7人、 5.1人。 6. 地区间财力差距较大，部分省份债务压力大 各地财政收入差距较大。上海、天津、北京、海南四省区市财政收入占 GDP的比重最高，均在 15%以上。福建、湖北、河南居后三位，财政收入占 GDP 的比重分别为 7.2%、7.4%、 7.4%。 中西部地区对非税收入依赖性强，宁夏、广西、新疆、天津、甘肃五省区非税收入占财政收入的比重最高，分别为 36.8%、 36.7%、 35.6%、 32.2%、 32.0%。上海、浙江、江苏三省市居末三位，非税收入占财政收 入的比重分别为 13.2%、 16.3%、 16.6%。 部分省份财政赤字率高，债务压力偏大。中西部省份财政赤字水平普遍高于东部地区。中国各省级区域发展对比启示及政策建议 V 西藏、青海、甘肃三省区财政赤字占地区生产总值的比重最高，分别为 115.8%、 53.3%和35.6%。新疆、黑龙江、宁夏、贵州、吉林、云南超过 20%，分别为 27.5%、 27.5%、 27.1%、24.9%、 24.0%和 20.2%。西部地区公共债务率普遍偏高，青海、贵州和宁夏三省排名前 三位，分别达到 70.9%、 57.7%和 44.1%。 7. 金融资源集中在少数发达地区 我国金融资源的分布极不均衡，从各金融行业相对于地区生产总值分布情况看， 金融资源几乎集中在京沪及部分重点支援地区。 从金融业增加值占 GDP的比重看，北京、上海、天津三个直辖市金融业增加值占 GDP的比重最高，分别为 18.5%， 17.3%和 13.5%。其余省区市均低于 10%。从总量来看，广东2019年金融业增加值实现 8881.41亿元，排全国第一名，江苏、上海、北京列二至 四位。 贷款资源分布上，京沪与西部重点支援省份较强。西藏、 天津、甘肃、青海、北京、上海的贷款总额与地区生产总 值的比例排名全国前六位，分别为 276.6%、 256.2%、 237.2%、225.6%、 217.3%和 209.3%，其余地区均在 200%以下。 在上市公司分布上，北京几乎成为独一档 ， 总市值累计 18.06 万亿元 ，在全国 31 个省市自治区中遥遥领先，是地区生产总值 的 510.6%，第二位上海仅为 159.4%。 保费收入分布上相对均衡，北方略占优势，黑龙江、北京、吉林保费收入占地区生产总值比重排名靠前，分别为 7.0%、 5.9%和 5.8%，排名最后的西藏为 2.2%。 8. 华北、西北地区在环境与可持续发展上仍存在较大压力 尽管近年来我国空气质量有所改善，但华北地区存在较为突出的压力。 2019年全国 337个地级及以上城市 PM2.5 浓度为 36 微克 /立方米，同比持平。石家庄、太原、济南、郑州、西安、乌鲁木齐等 20城市可吸入颗粒物浓度高于全国水平，主要为中原地区。 从单位产值用水量看，水资源相对丰富地区用水量较大，新疆、西藏、黑龙江三省区万元 GDP用水量高于 200 立方米，与全国平均水平相比有较大差距。北京、天津、山东、浙江、上海、重庆、陕西、低于 40立方米。 从单位产值能耗来看，西 北地区因资源丰富、重工 业密集，产业高能耗特点突出。宁 夏、青海等 12 省（区、市）万元生产总值电力消耗量高于全国水平，其中宁夏万元生产总值电力消耗量位列第一，达 2892千瓦时；青海次之，为 2414千瓦时。 9. 人口红利减退，部分省份老龄化压力加大 改革开放以来，丰富且廉价的劳动力资源推动了我国经济社会的长期增长。然而近年来，随着计划生育政策的贯彻执行和经济社会发展的加速转型，我国人口老龄化情况进一步加剧，人口红利时代走向终结。 部分省份面临人口低增长问题。 2019 年，全国人口自然增长率为 3.34 ，较上年下降0.47 个千 分点；西藏人口自然增长率 10.14 ，排 名全国第一，相比之下，天津与东北地区低生育问题突出，黑龙江、吉林与辽宁均为负增长。 中国民生银行研究院 VI 受生育率下降和人口老龄化超预期加速等因素制约，我国适龄劳动力人口比重近年来开始下降。 2019 年，我国适龄劳动力（ 15-64 岁）人口占总人口的 70.6%，相比 2018 年下降0.6 个百分点。北京、天津和内蒙古居全国前三位，分别为 78.12%、 77.64%和 76.77%；有13个省区市低于全国平均水平，其中湖南、山东和贵州排名后三位，分别为 66.87%、 66.49%和 66.17%。 部分地区老龄化压力较大。 2019年，全国老年人抚 养比为 17.80%，较上年提升 1.03个百分点。山东、四川、重庆和上海居全国前四位，抚养比均超 22%，分别达到 23.82%、 23.20%、22.61%和 22.07%，青海、广东和西藏排名最后三位，抚养比均低于 12%，老龄化压力最小。 10. 科技研发投入与产出集中在北京、长三角与珠三角 从科研投入来看， 2019 年，大部分省区市 R&D 经费支出显著增长。各省区市的 R&D经费支出占 GDP 的比重依然呈现出“东高西低”的特征。北京和上海分别以 6.3%和 4.0%的水平 继续处于绝对领先地区，天津、广东、江苏、浙江四省市在 2.5%-3.3%之间，形成第二梯队。但仍有 7个省区不足 1%。 从科研产出看， 2019年，我国专利授权量总计为 247.4万件，较上年增长 5.95%。专利授权量的地区分布格局与 R&D 经费、 R&D 人员全时当量基本一致，授权量高的地区主要集中在东部沿海。其中广东、江苏和浙江三个经济发达地区位居全国前三位，分别为 52.7、31.4 和 28.5 万件，三省专利总和占到全国授权量的 45.6%。 2019 年，我国万人专利授权量为 17.7件。其中北京、浙江、广东、上海排名前 4位 ，以 40件以上的水平明显领先，西藏和新疆不足 4件，排 名最后 2位。 三、 推进 我国 各地区 “ 十四五 ” 高质量 发展 的 政策建议 通过对 12 大类 49 项指标进行比较，我们可以更明确地对中国各省级区域的经济发展水平进行定位，并有针对性地提出政策建议。当前我国已进入实施区域协调发展战略的新阶段，各省级区域应贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面深化改革、扩大开放，加快优化区域发展空间布局，增强区域发展协调性，优化构建支撑现代化经济体系空间格局。 1. 建立现代化政府治理体系，按照“四分法”全面 厘清 政府与市场的关系 政府与市场的关系是社会制度的基础，不 厘清 政府与市场的关系，往往使制度设计陷入探讨不清和充满争议的格局。 为此，建议将经济社会按照政府与市场的关系划分为四大领域，并以此建设“强化市场型政府”： 第一大领域为“战略性领域”， 如“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进 ； 第 二 大领域为“公共服务领域”， 包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办； 第三大领域为“民生领域”， 涵盖教育、医疗、住房、养老四大民生领域，需要政府、市场双到位、齐发力。政府负责公 平，市场负责效率； 第四大领域为“竞争性领域”，即完全市场化性（竞争性）领域。应由市场运作，政府负责监管与提供服务。 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 VII 地方政府要以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，形成完备的地方法规体系，形成严明规范的法制环境，推进行政许可和行政审批的法制化，做到依法审批，依法许可，真正做到法无授权不可为。坚持为广大公民及其人口提供公共服务，实行“良治”，使人民能够创造财富、实现福利最大化，使纳税人和贫困人口受益。 在转型过程中，地方政府需特别注重为市场竞争主体发展创造良好的市场环境，坚持建设“有限政府”和“有效 政府”的原则，厘清政府和市场、社会的边界，让企业和企业家成为市场经济舞台上的“主角”，突出市场在资源配置中的决定性作用。 地方政府应主要开展增加公共服务、减少管制等方面的竞争，实现向公共服务型政府转变，加强和优化公共服务能力、专业水平和效率，通过营造统一、规范、透明和稳定的政策环境和建立高效、廉洁、优质的服务环境，为本省吸引资本和人才、留住企业和投资者。同时，要继续加大简政放权、放管结合、转变政府职能力度，减掉形式主义的繁文缛节，减轻企业压力、减少行政部门对经济实体不必要的干预、减去本来就与企业无关的额外负 担，实打实地开展工作，提高简政放权的含金量。 2. 以“新四化引擎”推动转型升级 2021年是“十四五”开局之年 ，我国面临着“不稳定性不确定性 明显增加”的国际环境和“不平衡不充分问题仍然突出”的国内环 境。要实现经济高质量发展，尽快形成双循环新格局，应以“新四化引擎”推动我国的转型升级。 一是以要素市场化为抓手全面深化改革。 优化营商环境，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置，通过打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动降低制度性交易成本，进一步激发市场主体活力和社会创造力。完善主要由市场决定的要素价格机制。完善城乡基准地价制 定与发布，健全工资决定和工资调整机制，稳妥推进利率市场化改革，健全国债收益率曲线，增强人 民币汇率弹性。以管理要素（企业家）引领和整合其他要素，深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。 二是以全面数字化为引领加速经济体系优化升级。 加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则制定，塑造新的竞争优势。提升产业链供应链现代化水平。既锻造产业链供应链长板，又要补齐产业链供应链短板。统筹推进基础设施建设。系统布局新型基础设施 ，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，使新基建成为加快供需双升级和拓展内外 双循环的多元纽带。 三是以民生富裕化为导向改善人民生活品质。 持续提高人民收入水平。通过深化收入分配体制改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。大力提升教育、医疗、住房、社保、养老等民生领域发展水平，健全覆中国民生银行研究院 VIII 盖全民、 统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，减轻居民的后顾之忧。 四是以规则一体化为契机推动高水平对外开放。 进一步扩大市场准入，创造更加公平的市场环境，在更高水平上引进外资。加快推进贸易创新发展，提升出口质量，扩大进口，促进经常项目和国际收支基本平衡。推进共建“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和高水平走出去。用顺畅联通的国内国际循环，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展机遇和成果。 3. 大力推进以“四个三”为整体框架的全面 改革 一是“三组供求关系全面改善”。 第一组供求关系，是制度供给与发展需 求的关系。从政府端入手，持续推进改善制度供给，致力于发挥市场的决定性作用，实现政府、市场“双到位”。国有经济布局根据战略性、公共性、民生性、竞争性进行有进有退式的调整，竞争性领域国有股本可适当向外资、民资减持，所得资金用于弥补社保缺口，剩余股权加快划入社保，进而在战略性领域、公共性领域、民生领域更多、更好发挥政府作用，而在竞争性领域更多发挥外资、民资等市场主体的作用；第二组供求关系，是金融供给与实体需求之间的关系。从金融供给主体入手，大力 促进金融有效供给与实体经济有效需求的匹配，构建多层次、市场化、广覆盖新 型金融体系，实现金融、实体“双发展”；第三组供求关系，是企业供给与居民需求之间的关系。从实体经济的外企、国企、民企等生产力供给主体入手，实现国企、民企“双进步”。 二是“新三驾马车全面提速”。 第一驾马车是“改革开放”，即改善制度、开放市场；第二驾马车是“创新创造”，即创新模式，创造新品；第三驾马车是“生态民生”，即改善生态，提升民生。 三是“三大供给主体全面发展”。 三大供给主体即国企、民企、外企，要积极改革国企、大力发展民企、留住吸引外企 。 四是“三次产业全面升级”。 夯 实农林牧渔业的基础性保障作用，着力实现农业现代化，打造“五化”“五特”现代化幸福特色乡镇；坚持工业强省战略，着力实现工业现代化；推动服务业创新发展，着力实现服务业现代化。 4. 推动新一轮区域经济一体化，助力打造双循环新发展格局 随着数据和技术等要素自由流动、配置效率逐步提高，国内统一大市场建设完善、供需互促产销并进构成良性循环，全社会创造力和市场活力将得以进一步释放。在新时代背景下，建议各省级区域围绕新一轮区域经济一体化，深度参与都市圈与城市群建设，助力打造下一轮中国经济发 展的新增长极，更好地发挥在推动形 成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的作用。 一是紧抓京津冀协同发展机遇。 深化科创、体制机制和公共服务等领域改革，在承接北京非首都功能的过程中，培育新动能、发展新产业、打造新优势，促进京津冀地区更好发挥“领头雁”作用。