2020政府区块链项目招投标普查报告.pdf

0 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020） 研 究 机 构 01 区 块 链零 壹 财 经 零 壹 智 库数 字 资 产 研 究 院报 告 主 编 柏 亮分 析 师 孙 翼报 告 编 审 于 百 程 蒋 照 生 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告（ 2020） 2021 0 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020） 截 至 2020年 12月 31日 ， 共 有 86个 政 府 部 门 及 科 研 机构 发 布 了 113个 区 块 链 相 关 招 标 项 目 ， 招 标 单 位 覆 盖 18个 省 ， 其 中 102个 项 目 公 布 了 共 116个 小 项 的 中 标 结 果 ，101个 企 业 及 科 研 机 构 /社 会 组 织 中 标 ， 中 标 总 金 额 超 过2.8亿 元 。 从 中 标 单 位 及 区 域 分 布 情 况 看 ， 企 业 单 位 是 政 府 区 块 链项 目 中 标 的 主 要 力 量 ， 其 中 小 微 企 业 占 比 超 过 60%； 北京 、 广 东 、 上 海 三 地 的 企 业 在 政 府 招 标 中 表 现 积 极 ， 中标 数 和 中 标 金 额 均 居 于 前 列 。 同 时 ， 与 招 标 单 位 同 省 单位 中 标 的 情 况 较 为 普 遍 。 从 中 标 金 额 来 看 ， 自 2016年 起 单 个 项 目 中 标 金 额 逐 年 增 加 ， 中 标 金 额 超 过 500万 元 的 9个 项 目 中 ， 7项 都 是 在2020年 发 布 并 完 成 评 标 的 。 2020年 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 呈 现 招 标 数 量 多 、 覆 盖 地域 广 、 参 与 企 业 多 、 中 标 金 额 大 等 特 点 ， 与 区 块 链 行 业共 同 呈 现 蓬 勃 发 展 的 状 态 ， 中 标 总 金 额 超 过 2亿 元 。 招 投 标 与 行 业 发 展 密 切 相 关 ， 随 着 区 块 链 政 策 环 境 更 有利 、 企 业 发 展 更 完 善 ， 未 来 将 有 更 多 元 的 招 标 项 目 。 摘 要bstract 1 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020） 一 、 区 块 链 项 目 招 投 标 情 况 概 述 . 2二 、 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 整 体 情 况 . 3（ 一 ） 招 标 数 逐 年 增 加 ， 招 标 时 间 集 中 在 下 半 年 .3（ 二 ） 北 京 广 东 招 投 标 较 为 活 跃 ， 同 省 企 业 中 标 占 比 较 大 .4（ 三 ） 招 标 项 目 以 信 息 化 应 用 开 发 为 主 ， 政 务 和 存 证 较 多 .7（ 四 ） 单 项 中 标 金 额 逐 年 提 高 ， 北 上 广 表 现 亮 眼 .9（ 五 ） 公 开 招 标 仍 是 主 要 方 式 ， 竞 争 性 磋 商 使 用 占 比 上 升 .12（ 六 ） 企 业 中 标 较 多 ， 小 微 企 业 是 主 要 力 量 .16三 、 2020 年 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 情 况 .18（ 一 ） 2020年 招 标 数 量 多 、 覆 盖 领 域 广 、 中 标 金 额 大 .18（ 二 ） 高 校 等 科 研 机 构 实 验 室 采 购 项 目 增 加 .23 四 、 2020 年 重 要 招 投 标 项 目 .24（ 一 ） 雄 安 新 区 自 主 可 控 区 块 链 底 层 技 术 平 台 .24（ 二 ） 区 块 链 综 合 性 金 融 服 务 平 台 项 目 .27（ 三 ） 杭 州 市 区 块 链 电 子 印 章 场 景 应 用 平 台 服 务 项 目 .27（ 四 ） 中 国 电 子 技 术 标 准 化 研 究 院 区 块 链 仿 真 系 统 项 目 .29五 、 未 来 展 望 . 30（ 一 ） 区 块 链 招 投 标 数 量 将 进 一 步 增 加 、 类 型 更 多 元 .30（ 二 ） 招 投 标 项 目 地 区 分 布 基 本 定 型 ， 各 地 仍 可 挖 掘 机 会 .30（ 三 ） 高 校 发 展 潜 力 巨 大 ， 招 标 将 进 一 步 推 动 产 学 合 作 .30附 录 ： 六 种 招 投 标 方 式 的 流 程 .32 目 录ontents 2 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020） 导 语自 2019年 “1024会 议 ”后 ， 政 府 和 企 业 都 非 常 重 视 区 块 链 技 术 研 发 和 区 块 链 产 业 应用 推 进 。 根 据 01区 块 链 、 零 壹 智 库 不 完 全 统 计 ， 政 府 层 面 ， 2020年 4月 ， 区 块 链 被 纳入 新 基 建 范 畴 ， 与 此 同 时 ， 各 级 政 府 在 2020年 共 出 台 区 块 链 相 关 政 策 600余 部 ， 由 政府 主 导 新 建 了 4个 区 块 链 产 业 园 区 ； 企 业 层 面 ， 截 至 2020年 12月 ， 全 国 共 有 64062家企 业 在 企 业 名 称 /曾 用 名 、 经 营 范 围 或 产 品 资 料 等 工 商 登 记 信 息 中 含 有 “区 块 链 ”字 样 ， 其中 真 实 开 展 业 务 的 区 块 链 企 业 约 1300家 ， 已 基 本 覆 盖 区 块 链 技 术 全 产 业 链 条 。 另 外 ， 2020年 中 国 区 块 链 领 域 共 披 露 具 体 金 额 的 27 笔 融 资 总 额 达 11.12亿 元 。 整 体 来 看 ， 区块 链 产 业 在 2020年 取 得 了 全 方 位 的 长 足 发 展 。招 投 标 是 区 块 链 技 术 发 展 和 应 用 落 地 的 重 要 一 环 ， 其 中 ， 政 府 招 投 标 是 建 设 区 块 链公 共 服 务 设 施 的 重 要 途 径 。 为 进 一 步 了 解 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 发 展 的 整 体 态 势 ， 01区 块 链 、 零 壹 智 库 将 从 招 标 时 间 、 招 标 金 额 、 招 投 标 单 位 地 区 分 布 等 多 个 角 度 进 行 细 致分 析 。 一 、 区 块 链 项 目 招 投 标 情 况 概 述作 为 新 型 基 础 设 施 建 设 中 的 “信 息 基 础 设 施 ”， 区 块 链 技 术 将 在 公 共 服 务 领 域 发 挥 越来 越 重 要 的 作 用 。 在 我 国 ， 政 府 购 买 公 共 服 务 已 经 成 为 创 新 公 共 服 务 供 给 方 式 的 重 要 途 径 ， 2013 年 ， 国 务 院 办 公 厅 在 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 指 导 意 见 中 明 确 提出 ， “到 2020 年 要 在 全 国 基 本 建 立 比 较 完 善 的 政 府 购 买 服 务 制 度 ”， 党 的 十 八 届 三 中 全会 强 调 ， 要 “推 广 政 府 向 社 会 组 织 购 买 公 共 服 务 。 凡 属 事 务 性 管 理 服 务 ， 原 则 上 都 要 引入 竞 争 机 制 ， 通 过 合 同 、 委 托 等 方 式 向 社 会 购 买 ”。 发 展 至 今 ， 公 开 招 投 标 成 为 政 府 购买 公 共 服 务 的 重 要 方 式 ， 政 府 通 过 公 开 招 标 评 标 ， 将 公 共 项 目 交 给 有 资 质 的 社 会 服 务 机构 来 完 成 ， 区 块 链 公 共 服 务 应 用 的 建 设 也 如 此 。一 般 而 言 ， 在 某 一 领 域 招 投 标 数 量 和 金 额 能 够 在 一 定 程 度 上 反 映 政 府 在 该 领 域 的 重视 程 度 。 同 时 ， 竞 标 过 程 本 身 就 是 一 个 有 效 的 市 场 竞 争 平 台 ， 也 是 政 府 对 承 包 商 资 质 和能 力 的 筛 选 、 甄 别 过 程 ， 中 标 也 是 在 一 定 程 度 上 反 映 出 企 业 的 实 力 。 政 府 的 招 投 标 过 程使 得 政 府 能 够 选 择 更 优 质 的 服 务 承 包 商 ， 也 能 够 促 进 行 业 内 的 企 业 不 断 提 升 自 身 整 体 水平 和 竞 争 力 。 目 前 ， 我 国 政 府 招 投 标 项 目 公 告 的 发 布 还 没 有 统 一 信 息 分 发 平 台 。 企 业 要 获 取 招 投标 公 告 信 息 通 常 需 要 中 国 招 标 与 采 购 网 （ 、 中 国 建 设 招 标 网 3 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）（ 、 中 国 政 府 采 购 网 （ 财 政 部 唯一 指 定 政 府 采 购 信 息 网 络 发 布 媒 体 ， 国 家 级 政 府 采 购 专 业 网 站 ） 、 中 国 采 购 与 招 标 网（ 、 各 地 招 标 平 台 以 及 细 分 行 业 专 属 招 标 平 台 等 进 行综 合 考 量 。 为 了 了 解 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 基 本 情 况 ， 我 们 选 择 数 据 较 为 全 面 的 中 国 招标 与 采 购 网 和 中 国 政 府 采 购 网 进 行 进 一 步 分 析 ， 在 两 个 网 站 发 布 的 区 块 链 相 关 公 告 中 ，筛 选 整 理 出 由 政 府 （ 含 部 属 高 校 及 研 究 院 等 科 研 机 构 ） 发 布 的 区 块 链 相 关 项 目 招 投 标 业务 开 展 情 况 ， 虽 然 也 会 存 在 遗 漏 ， 但 从 招 投 标 单 位 地 区 分 布 、 中 标 金 额 分 布 等 多 个 维 度能 够 反 映 出 政 府 在 区 块 链 项 目 招 投 标 的 基 本 情 况 和 特 点 。二 、 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 整 体 情 况 总 体 来 看 ， 自 2016年 首 次 出 现 政 府 区 块 链 相 关 招 投 标 项 目 起 ， 截 至 2020年 12月31日 ， 共 有 86个 政 府 部 门 及 科 研 机 构 发 布 了 113个 区 块 链 相 关 项 目 ， 招 标 单 位 覆 盖 18个 省 （ 直 辖 市 、 自 治 区 ） ， 其 中 102个 项 目 公 布 了 共 116小 项 的 中 标 结 果 ， 共 有 来 自 17个 省 （ 直 辖 市 、 自 治 区 ） 的 101个 企 业 及 科 研 机 构 /社 会 组 织 中 标 ， 中 标 总 金 额 超 过 2.8亿 元 。（ 一 ） 招 标 数 逐 年 增 加 ， 招 标 时 间 集 中 在 下 半 年从 年 份 来 看 ， 2016-2020年 ， 政 府 在 区 块 链 相 关 项 目 上 的 招 标 数 一 直 呈 指 数 型 增 长 ，一 方 面 得 益 于 区 块 链 技 术 的 应 用 价 值 日 益 凸 显 ， 另 一 方 面 也 体 现 出 政 府 对 于 区 块 链 的 需求 和 重 视 程 度 都 有 所 增 加 。 表2-1政府区块链项目招标数目各年变化情况 数据来源：01区块链，零壹智库 4 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）从 月 份 来 看 ， 政 府 发 布 区 块 链 相 关 项 目 招 标 公 告 的 时 间 集 中 在 下 半 年 ， 尤 其 是 9-12月 ， 超 过 50%的 政 府 区 块 链 项 目 都 在 9-12月 发 布 招 标 公 告 。 这 体 现 出 政 府 在 项 目 决 策中 较 为 慎 重 ， 并 有 较 为 系 统 化 的 项 目 推 进 流 程 ， 一 般 在 年 初 讨 论 制 定 年 度 工 作 计 划 ， 两会 之 后 进 行 项 目 审 批 ， 7月 之 后 开 始 重 点 着 手 招 标 建 设 。表2-2政府区块链项目招标公告发布月份 数据来源：01区块链，零壹智库（ 二 ） 北 京 广 东 招 投 标 较 为 活 跃 ， 同 省 企 业 中 标 占 比 较 大从 招 投 标 单 位 地 区 分 布 上 来 看 ， 从 2016年 到 2020年 ， 参 与 区 块 链 项 目 招 标 的 政 府和 科 研 机 构 覆 盖 省 份 越 来 越 多 ， 2016-2019年 共 有 10个 省 份 的 政 府 部 门 发 布 区 块 链 项 目招 标 公 告 ， 2020年 新 增 8个 省 份 。 从 招 标 数 量 来 看 ， 北 京 和 广 东 的 政 府 与 科 研 机 构 较 为活 跃 ， 招 标 总 项 目 数 位 居 前 列 。 究 其 原 因 ， 两 地 发 展 基 础 好 ， 高 校 和 科 研 院 所 集 中 ， 且均 是 我 国 改 革 开 放 的 先 行 军 、 信 息 技 术 创 新 的 排 头 兵 ， 相 较 于 其 他 地 区 ， 政 府 对 区 块 链创 新 的 需 求 更 大 。 5 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）表2-3各地政府区块链项目招标情况 数据来源：01区块链，零壹智库将 招 标 单 位 和 中 标 单 位 对 应 分 析 ， 在 公 布 中 标 结 果 的 116个 小 项 中 ， 北 京 、 广 东 和上 海 的 中 标 项 数 居 于 前 三 位 ， 分 别 为 48项 、 15项 和 11项 ， 体 现 了 三 地 实 际 开 展 区 块 链业 务 的 企 业 较 多 ， 同 时 也 在 一 定 程 度 上 反 映 出 三 地 的 区 块 链 企 业 整 体 实 力 较 强 ， 有 能 力在 众 多 竞 标 企 业 中 脱 颖 而 出 。 01区 块 链 发 布 的 中 国 区 块 链 企 业 发 展 普 查 报 告 （ 2020） 也 显 示 ， 北 上 广 三 地 实 际 开 展 区 块 链 业 务 的 企 业 数 、 网 信 办 区 块 链 备 案 企 业 数 均 居 于 前列 ， 印 证 了 上 述 的 两 个 结 论 ，从 招 标 单 位 与 中 标 单 位 所 在 地 区 的 对 应 情 况 来 看 ， 116个 小 项 中 ， 67个 小 项 都 是 由与 招 标 单 位 同 省 的 单 位 中 标 ， 占 比 达 61%， 一 方 面 反 映 出 招 标 单 位 在 评 标 时 会 考 虑 竞 标单 位 的 地 理 位 置 因 素 ， 在 竞 标 单 位 所 在 地 区 不 同 、 各 竞 标 单 位 整 体 实 力 又 相 近 的 情 况 下 ， 出 于 业 务 开 展 便 利 性 等 方 面 的 考 虑 ， 对 同 省 单 位 难 免 会 有 所 偏 重 ， 数 位 参 与 评 标 的 专 业人 士 认 可 了 这 一 结 论 ； 另 一 方 面 ， 由 于 区 块 链 行 业 的 特 点 ， 目 前 许 多 区 块 链 企 业 规 模 较小 ， 小 微 企 业 出 于 成 本 考 虑 往 往 不 愿 跨 省 投 标 ， 可 能 导 致 区 块 链 相 关 项 目 竞 标 单 位 大 多来 自 同 省 ， 由 于 部 分 公 告 未 公 布 竞 标 单 位 信 息 ， 我 们 暂 不 能 从 数 据 上 论 证 这 一 问 题 ， 但这 个 因 素 不 容 忽 视 。但 是 如 图 2-2所 示 ， 北 京 的 区 块 链 相 关 单 位 在 北 京 以 外 的 9个 省 份 都 有 所 斩 获 ， 证明 北 京 的 相 关 企 业 和 科 研 机 构 在 区 块 链 领 域 实 力 较 为 突 出 ， 取 得 的 成 绩 得 到 了 多 地 政 府部 门 的 肯 定 。 6 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020） 图2-1招投标单位所在地区与项目数分布 图2-2北京单位中标政府区块链项目情况图源：01区块链根据公开资料统计制作 7 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）（ 三 ） 招 标 项 目 以 信 息 化 应 用 开 发 为 主 ， 政 务 和 存 证 较 多在 政 府 发 布 的 113个 项 目 中 ， 各 个 项 目 各 有 侧 重 ， 可 以 大 致 划 分 为 应 用 开 发 类 、 相关 设 施 采 购 类 （ 实 验 室 器 材 采 购 、 实 验 平 台 搭 建 等 ） 、 技 术 研 究 、 其 他 （ 可 行 性 分 析 、发 展 战 略 咨 询 等 ） 四 个 大 类 ， 其 中 应 用 开 发 类 占 比 最 高 ， 达 到 65%， 主 要 是 由 各 地 政 府下 设 的 具 体 部 门 发 布 ， 面 向 具 体 业 务 需 求 ； 技 术 研 究 类 大 多 由 高 校 和 科 研 院 所 发 布 ， 包括 中 国 科 学 院 计 算 机 网 络 信 息 中 心 “区 块 链 基 础 架 构 模 型 研 究 ”、 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室“区 块 链 信 息 内 容 安 全 研 究 评 估 ”、 清 华 大 学 “区 块 链 数 据 保 护 ”等 。从 年 份 角 度 来 看 ， 除 技 术 研 究 类 项 目 数 有 所 浮 动 外 ， 设 施 采 购 、 应 用 开 发 和 其 他 类 项 目 数 均 呈 逐 年 上 升 趋 势 ， 且 应 用 开 发 类 始 终 是 占 比 最 高 的 。表2-4各类项目数随年份变化 数据来源：01区块链根据公开资料统计在 应 用 开 发 中 ， 又 可 进 一 步 划 分 为 金 融 、 存 证 、 商 业 、 政 务 、 民 生 （ 医 疗 、 消 防 等 ） 、网 络 安 全 （ 网 络 监 管 、 系 统 评 测 软 件 等 ） 。 其 中 ， 政 务 、 存 证 、 金 融 三 个 领 域 的 应 用 开发 项 目 招 标 数 较 多 。 究 其 原 因 ， 一 方 面 ， 政 府 自 身 的 性 质 决 定 了 区 块 链 政 务 项 目 开 发 需求 较 强 、 招 标 项 目 多 ， 另 一 方 面 ， 区 块 链 技 术 的 特 点 使 得 其 在 金 融 和 存 证 领 域 发 展 较 快 ，现 阶 段 可 行 性 高 。 8 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）表2-5政府区块链相关招标项目所属类别 数据来源：01区块链根据公开资料统计表2-6发布招标项目较多的单位招 标 单 位 招 标 项 目 数国 家 税 务 总 局 深 圳 市 税 务 局 5福 州 市 大 数 据 发 展 管 理 委 员 会 3福 州 市 大 数 据 服 务 中 心 3广 州 开 发 区 经 济 和 信 息 化 局 3广 州 市 黄 埔 区 工 业 和 信 息 化 局 3贵 阳 信 息 技 术 研 究 院 （ 中 科 院 软 件 所 贵 阳 分 部 ） 3西 北 师 范 大 学 3 中 国 网 络 安 全 审 查 技 术 与 认 证 中 心 3中 华 人 民 共 和 国 天 津 海 关 后 勤 管 理 中 心 3中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 办 公 室 3广 西 壮 族 自 治 区 信 息 中 心 2哈 尔 滨 市 营 商 环 境 建 设 监 督 局 2山 东 财 经 大 学 2上 海 立 信 会 计 金 融 学 院 2中 国 电 子 技 术 标 准 化 研 究 院 2中 国 工 业 互 联 网 研 究 院 2中 国 信 息 通 信 研 究 院 2 数据来源：01区块链根据公开资料统计 9 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）从 招 标 单 位 来 看 ， 包 括 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 办 公 室 、 自 然 资 源 部 信 息 中 心 、全 国 海 关 信 息 中 心 在 内 的 各 级 信 息 化 部 门 是 重 要 的 招 标 主 体 ， 共 发 布 了 22个 招 标 项 目 ，占 到 了 全 部 项 目 的 19.5%， 这 与 区 块 链 被 纳 入 信 息 基 础 设 施 有 关 ， 信 息 化 部 门 承 担 着 各地 政 府 在 区 块 链 领 域 规 划 与 开 发 的 责 任 ， 并 将 继 续 与 税 务 、 市 场 监 督 等 部 门 共 同 推 进 各地 区 块 链 项 目 建 设 。 从 具 体 单 位 来 看 ， 国 家 税 务 总 局 深 圳 市 税 务 局 、 福 州 市 大 数 据 发 展管 理 委 员 会 、 广 州 开 发 区 经 济 和 信 息 化 局 等 17个 单 位 都 发 布 了 不 止 一 个 招 标 项 目 。（ 四 ） 单 项 中 标 金 额 逐 年 提 高 ， 北 上 广 表 现 亮 眼 对 比 公 布 中 标 情 况 的 项 目 ， 我 们 发 现 ， 各 个 项 目 的 中 标 金 额 有 很 大 差 距 ， 金 额 最 高的 项 目 超 过 3000万 元 ， 最 少 的 不 足 20万 元 。 整 体 来 看 ， 在 政 府 发 布 的 区 块 链 项 目 中 ，共 9个 项 目 中 标 金 额 超 过 500万 元 ， 其 中 7项 都 是 在 2020年 发 布 并 完 成 评 标 的 。表2-7中标金额超过500万元的项目项 目 年 份 招 标 单 位 省 份 中 标 单 位 中 标 金 额（ 万 元 ） 雄 安 新 区 自 主 可 控 区 块 链底 层 技 术 平 台 2020 改 革 发 展 局 河 北 雄 安 新 区 智 能 城 市 创 新联 合 会 、 北 京 众 享 比 特科 技 有 限 公 司 、 杭 州 趣链 科 技 有 限 公 司 、 东 软集 团 股 份 有 限 公 司 、 工银 科 技 有 限 公 司 、 北 京航 空 航 天 大 学 、 北 京 启迪 区 块 链 科 技 发 展 有 限公 司 、 北 京 国 信 云 服 科技 有 限 公 司 3851.20区 块 链 综 合 性 金 融 服 务 平台 项 目 2020 青 岛 巨 峰 科 技创 业 投 资 有 限公 司 山 东 上 海 祺 鲲 信 息 科 技 有 限公 司 3500.00重 庆 市 合 川 区 电 子 科 技 大 学 区 块 链 与 密 码 学 研 究 中心 （ 重 庆 ） 及 研 究 生 （ 重 庆 ）实 践 基 地 大 规 模 智 能 网 络安 全 可 信 实 验 平 台 专 用 设备 采 购 项 目 2020 重 庆 市 合 川 信息 安 全 产 业 发展 有 限 公 司 重 庆 广 州 信 维 电 子 科 技 股 份有 限 公 司 1946.30 10 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）杭 州 市 区 块 链 电 子 印 章 场景 应 用 平 台 服 务 项 目 2020 杭 州 市 数 据 资源 管 理 局 浙 江 蚂 蚁 区 块 链 科 技 （ 上 海 ）有 限 公 司 1848.00区 块 链 技 术 示 范 应 用 工 程采 购 2019 福 州 市 大 数 据服 务 中 心 福 建 中 国 电 子 科 技 网 络 信 息安 全 有 限 公 司 1673.30基 于 区 块 链 的 开 发 区 政 务大 数 据 平 台 项 目 2019 北 京 经 济 技 术开 发 区 管 理 委员 会 信 息 化 工 作 办 公 室 北 京 深 圳 奇 迹 智 慧 网 络 有 限公 司 859.50哈 尔 滨 市 营 商 环 境 建 设 监督 局 _哈 尔 滨 市 政 务 服 务 网社 区 延 伸 服 务 2020 哈 尔 滨 市 营 商环 境 建 设 监 督局 黑 龙 江 哈 尔 滨 华 泽 数 码 科 技 有限 公 司 626.00河 北 省 “互 联 网 +政 务 服 务 ”平 台 省 级 平 台 建 设 项 目 （ 二期 ） 运 行 监 控 及 电 子 证 照 区块 链 应 用 系 统 2020 河 北 省 政 务 服务 管 理 办 公 室 河 北 联 通 系 统 集 成 有 限 公 司 582.00金 昌 市 网 络 货 运 区 块 链 服务 平 台 建 设 项 目 2020 金 昌 开 发 区 国有 资 产 经 营 有限 责 任 公 司 甘 肃 山 东 阿 帕 网 络 技 术 有 限公 司 580.00 资料来源：01区块链根据公开资料统计进 一 步 比 较 2016-2020年 各 项 目 中 标 金 额 情 况 ， 如 图 2-3所 示 ， 我 们 发 现 ， 2016-2018年 区 块 链 项 目 中 标 金 额 整 体 较 低 ， 大 部 分 都 是 50万 元 以 内 ， 处 在 初 步 发 展 期 ， 以 单 一功 能 系 统 建 设 为 主 ； 2019年 ， 50-300万 的 项 目 逐 渐 增 多 ， 50万 以 内 的 项 目 相 较 2016-2018年 有 所 减 少 ， 政 府 开 始 规 划 一 些 综 合 性 项 目 ； 2020年 各 类 项 目 数 均 有 所 提 升 ， 并 出 现 了多 个 千 万 级 项 目 ， 从 小 型 业 务 区 块 链 系 统 的 搭 建 到 大 型 区 块 链 底 层 基 础 设 施 的 建 设 ， 全面 铺 开 、 多 点 开 花 。 11 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020） 图2-3各年份中标金额分布数据来源：01区块链根据公开资料统计制作将 分 布 地 区 和 中 标 金 额 结 合 来 看 ， 各 地 招 投 标 总 金 额 如 图 2-4和 表 2-8所 示 。 中 标总 数 多 的 地 区 并 不 一 定 总 金 额 高 ， 北 上 广 仍 然 是 中 标 总 金 额 最 高 的 三 个 地 区 ， 分 别 为7794万 元 、 5939万 元 、 5132万 元 ， 而 山 东 、 天 津 等 地 虽 然 中 标 项 目 数 较 多 ， 但 整 体 金额 与 河 北 、 四 川 等 地 存 在 差 距 。表2-8支付总金额和中标总金额最高的10个省（直辖市、自治区）招 标 单 位 所 在 省 份 支 付 总 金 额 （ 万 元 ） 中 标 单 位 所 在 省 份 中 标 总 金 额 （ 万 元 ） 北 京 5412.49 北 京 7794.42河 北 4433.20 上 海 5939.40山 东 4432.50 广 东 5132.96福 建 2715.59 河 北 2391.00广 东 2573.06 四 川 1897.00重 庆 1998.75 山 东 1726.50浙 江 1848.00 浙 江 777.30甘 肃 988.23 黑 龙 江 626.00黑 龙 江 926.00 辽 宁 473.80广 西 898.15 福 建 460.25 数据来源：01区块链根据公开资料统计 12 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020） 图2-4招投标单位所在地区与中标总金额分布图源：01区块链根据公开资料统计制作（ 五 ） 公 开 招 标 仍 是 主 要 方 式 ， 竞 争 性 磋 商 使 用 占 比 上 升从 具 体 招 标 方 式 来 看 ， 政 府 采 购 法 招 标 投 标 法 招 投 标 法 实 施 条 例 等 法律 中 规 定 的 政 府 招 标 方 式 主 要 有 五 种 ： 公 开 招 标 、 邀 请 招 标 、 竞 争 性 谈 判 、 询 价 采 购 和单 一 来 源 采 购 。 国 务 院 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 指 导 意 见 和 政府 采 购 竞 争 性 磋 商 采 购 方 式 管 理 暂 行 办 法 的 相 关 规 定 增 加 了 竞 争 性 磋 商 的 招 标 方 式（ 各 种 方 式 的 流 程 见 附 录 ） 。在 政 府 区 块 链 项 目 招 标 中 ， 公 开 招 标 是 主 要 的 招 标 方 式 ， 占 招 标 总 数 的 60%左 右 ； 竞 争 性 磋 商 和 竞 争 性 谈 判 也 获 得 了 较 多 应 用 ， 且 占 比 逐 渐 上 升 ； 单 一 来 源 方 式 则 是 2020年 首 次 出 现 。 其 中 ， 公 开 招 标 是 由 政 府 发 布 招 标 公 告 ， 邀 请 所 有 潜 在 的 不 特 定 的 供 应 商参 加 投 标 ， 从 所 有 投 标 供 应 商 中 择 优 （ 最 低 价 评 标 法 或 综 合 评 分 评 标 法 ） 评 选 出 中 标 供应 商 ； 竞 争 性 谈 判 是 通 过 邀 请 多 家 供 应 商 (不 少 3 家 ) 进 行 谈 判 ， 最 后 从 中 确 定 中 标 供应 商 ， 一 般 是 最 低 价 供 应 商 ； 竞 争 性 磋 商 是 政 府 通 过 组 建 竞 争 性 磋 商 小 组 与 符 合 条 件 的几 家 供 应 商 就 采 购 货 物 、 工 程 和 服 务 事 宜 进 行 磋 商 ， 一 般 采 用 综 合 量 化 评 分 决 定 中 标 供应 商 ； 单 一 来 源 采 购 是 政 府 向 唯 一 供 应 商 进 行 直 接 采 购 ， 一 般 用 于 所 购 服 务 的 来 源 渠 道单 一 、 或 属 专 利 、 首 次 制 造 等 不 能 从 其 他 供 应 商 处 采 购 的 情 况 。 13 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）表2-9政府区块链项目所用招标方式 数据来源：01区块链根据公开资料统计一 般 情 况 下 ， 公 开 招 标 （ 大 部 分 ） 和 竞 争 性 谈 判 主 要 考 虑 的 是 价 格 因 素 ， 而 竞 争 性磋 商 和 部 分 公 开 招 标 项 目 则 会 根 据 综 合 指 标 进 行 考 量 ， 通 常 包 括 资 格 评 审 、 商 务 评 审 、技 术 评 审 、 价 格 评 审 四 部 分 ， 01区 块 链 针 对 区 块 链 项 目 的 招 标 公 告 和 竞 争 性 磋 商 公 告 内容 进 行 了 梳 理 。资 格 评 审 在 公 开 招 标 和 竞 争 性 谈 判 中 也 会 涉 及 ， 即 衡 量 该 投 标 单 位 是 否 有 资 格 参 与后 续 的 流 程 ， 主 要 是 基 本 规 范 性 内 容 （ 部 分 项 目 会 有 其 他 特 殊 规 定 ） 。表2-10资格评审主要内容序 号 评 审 内 容 1 是 否 符 合 中 华 人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 第 二 十 二 条 规 定 的 条 件2 是 否 在 投 标 有 效 期 内 提 交 文 件 、 是 否 按 规 定 提 交 足 够 投 标 保 证 金3 是 否 符 合 招 标 文 件 的 签 字 盖 章 要 求 ，招 标 公 告 中 要 求 的 资 质 证 明 材 料 和 法 务 材 料 是 否 齐 全4 投 标 报 价 固 定 唯 一 ，且 没 有 超 过 最 高 限 价 、 没 有 被 评 标 委 员 会 认 定 为 低 于 企 业 成 本 竞 标5 报 价 文 件 是 否 满 足 用 户 需 求 书 的 要 求 ， 是 否 能 满 足 项 目 的 交 货 时 间 要 求6 是 否 有 其 它 未 实 质 性 响 应 磋 商 文 件 的 要 求资料来源：01区块链根据公开资料整理商 务 评 审 主 要 针 对 团 队 资 质 、 业 绩 、 荣 誉 三 方 面 。 团 队 资 质 和 业 绩 是 每 个 招 标 项 目均 有 涉 及 的 方 面 ， 即 根 据 投 标 单 位 所 派 遣 团 队 的 基 本 情 况 和 成 功 案 例 对 该 单 位 进 行 非 技术 层 面 的 评 估 ， 通 常 要 求 人 员 配 置 合 理 且 具 有 相 关 证 书 （ 高 级 信 息 系 统 项 目 管 理 师 ） 等 ， 14 政 府 区 块 链 项 目 招 投 标 普 查 报 告 （ 2020）且 近 三 年 签 订 了 区 块 链 相 关 的 战 略 协 议 或 有 区 块 链 相 关 项 目 通 过 验 收 。 荣 誉 部 分 有 时 也会 纳 入 考 量 范 围 ， 广 州 中 国 科 学 院 计 算 机 网 络 信 息 中 心 的 区 块 链 基 础 架 构 模 型 研 究 服 务采 购 项 目 竞 争 性 磋 商 文 件 明 确 表 示 ： 投 标 人 在 区 块 链 行 业 内 的 具 有 行 业 特 殊 的 经 验 、 成就 或 近 三 年 内 获 得 区 块 链 相 关 奖 项 、 荣 誉 证 书 可 最 高 加 11分 （ 行 业 特 殊 经 验 是 指 ： 例如 参 与 近 两 年 中 国 区 块 链 白 皮 书 的 制 定 、 加 入 区 块 链 产 业 联 盟 、 在 行 业 内 有 建 设 性 成 就的 经 验 等 ） 。技 术 评 审 在 应 用 开 发 类 项 目 中 比 较 常 见 ， 评 价 维 度 较 为 多 样 ， 一 般 根 据 项 目 需 求 制定 专 门 的 评 审 方 案 ， 常 见 的 评 审 内 容 包 括 需 求 理 解 、 架 构 设 计 、 售 后 方 案 等 ， 部 分 项 目 还 要 求 投 标 单 位 进 行 现 场 demo展 示 ， 根 据 现 场 操 作 流 畅 度 和 业 务 完 整 性 进 行 评 分 。表2-11技术评审主要内容（个别项目有所增减）评 审 维 度 评 审 内 容需 求 理 解 结 合 项 目 现 状 ， 对 招 标 项 目 进 行 分 析 ， 理 解 透 彻 目 标 需 求 、 项 目 意 义 ， 对 项目 背 景 及 设 计 领 域 的 问 题 进 行 了 调 研 。项 目 开 展 区 块 链 技 术 实 际 应 用 的 工 作 开 展 思 路 、 考 虑 具 体 实 施 计 划 （ 包 括 但 不 限 于 工程 进 度 安 排 、 项 目 交 货 、 安 装 调 试 和 验 收 方 案 、 技 术 支 持 及 培 训 方 案 等 ） ，预 测 可 能 存 在 的 问 题 及 合 理 的 解 决 途 径 。技 术 架 构 针 对 需 求 提 出 完 整 的 “ 区 块 链 +” 技 术 架 构 ， 综 合 考 虑 所 提 方 案 的 可 靠 性 、可 维 护 性 、 可 扩 展 性 、 各 项 技 术 指 标 等 （ 对 技 术 指 标 的 每 一 项 负 偏 离 会 扣 相应 分 数 ） 。 创 新 设 计 用 户 界 面 友 好 ， 运 营 推 广 方 案 新 颖 可 行售 后 服 务 明 确 售 后 服 务 内 容 ， 拥 有 本 地 技 术 支 持 机 构 ， 售 后 服 务 及 培 训 方 案 完 善 合 理 ，针 对 性 强资料来源：01区块链根据公开资料整理价 格 评 审 通 常 采 用 低 价 优 先 法 计 算 ， 即 满 足 竞 争 性 磋 商 文 件 要 求 （ 通 过 资 格 性 、 符