浴火重生：新冠肺炎疫情下医废处置行业的担当与谋变.pdf

1 浴火重生新冠肺炎疫情下医废处置行业的担当与谋变新 冠 肺 炎 疫 情 自 爆 发 以 来 ， 为 应 对 疫 情 ， 全 国 各 地 口 罩 、 防 护 服 和 其 他 医 疗 物资 使 用 量 激 增 ， 医 疗 废 物 的 收 集 、 运 输 和 处 理 作 为 阻 绝 二 次 感 染 的 关 键 环 节 ，受 到 极 大 关 注 。医 废 处 置 行 业 源 起 2003 年 非 典 之 后 ， 政 府 对 涉 疫 医 疗 废 物 处 置 难 题 的 反 思 。当 17 年 后 ， 传 染 性 肺 炎 再 度 肆 虐 时 ， 医 废 处 置 全 行 业 撑 起 了 隔 绝 病 毒 与 老 百姓 二 次 接 触 的 屏 障 。我 们 认 为 ， 这 是 一 次 医 废 处 置 行 业 的 重 生 ， 将 促 使 全 社 会 加 大 对 医 废 处 置 体 系的 关 注 和 投 入 、 加 快 补 齐 行 业 短 板 ， 推 动 产 能 结 构 进 一 步 优 化 ， 促 进 全 行 业 进 入 高 质 量 发 展 阶 段 。源起危难2003 年 春 天 SARS 爆 发 ， 战 胜 疫 情 的 关 键 因 素 之 一 ， 就 是 在 非 常 时 期 我 国 科 学处 置 了 传 染 性 的 SARS 垃 圾 处 置 ， 阻 断 了 传 染 源 。 这 场 危 机 促 使 政 府 加 大 投 入 ，推 动 医 疗 废 物 处 理 体 系 在 全 国 逐 步 建 立 。 天 安 门 前 的 欢 呼 雀 跃 。 新 华 社 记 者 李 文 摄 小 汤 山 医 院 “ 非 典 ” 垃 圾 焚 烧 炉 模 型疫 情 结 束 以 后 ， 6 月 6 日 国 务 院 温 家 宝 总 理 签 发 了 医 疗 废 物 管 理 条 例 ,同 年8 月 14 日 卫 生 部 吴 仪 部 长 又 签 发 了 医 疗 卫 生 机 构 医 疗 废 物 管 理 办 法 ,10 月10 日 卫 生 部 国 家 环 境 保 护 总 局 下 发 了 医 疗 废 物 分 类 目 录 。 而 当 年 5 月 国 家环 保 总 局 即 向 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 下 达 关 于 编 制 医 疗 废 物 处 置 设 施 建 设 规划 和 危 险 废 物 处 置 设 施 建 设 规 划 有 关 事 项 的 通 知 ， 并 于 10 月 编 制 出 台 全 国 2 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 建 设 规 划 ， 计 划 在 3 年 内 投 资 149.2 亿 元 ， 在各 大 城 市 建 设 2 到 3 座 和 各 中 小 城 市 至 少 建 设 1 座 医 疗 废 物 集 中 处 置 中 心 。截 至 2018 年 ， 全 国 各 省 （ 区 、 市 ） 共 颁 发 407 份 危 险 废 物 经 营 许 可 证 用 于 处置 医 疗 废 物 ， 其 中 ， 贵 州 、 四 川 、 河 南 三 省 颁 发 医 疗 废 物 经 营 许 可 证 数 量 最 多 ，贵 州 省 26 份 ， 四 川 省 26 份 ， 河 南 省 25 份 ， 全 国 核 准 处 置 能 力 约 116 万 吨 。2018 年 ， 全 国 医 疗 废 物 经 营 单 位 实 际 处 置 量 为 98 万 吨 ， 其 中 200 个 大 、 中 城市 医 疗 废 物 处 置 量 81.6 万 吨 ， 基 本 实 现 了 医 疗 废 物 及 时 妥 善 处 置 。 2018 年 各 省 （ 区 、 市 ） 医 疗 废 物 持 证 单 位 实 际 处 置 量 （ 单 位 ： 吨 ）数 据 来 源 ： 生 态 环 境 部 2019 年 全 国 大 、 中 城 市 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 年 报 浴火神山2020 年 1 月 份 新 冠 肺 炎 疫 情 爆 发 以 来 ， 患 者 人 数 不 断 攀 升 ， 导 致 涉 疫 医 疗 废 物产 生 量 激 增 。 除 口 罩 、 防 护 服 等 医 疗 用 品 以 外 ， 患 者 或 疑 似 病 例 产 生 的 生 活 垃圾 也 被 归 类 为 医 疗 废 物 。 从 各 地 监 管 部 门 公 布 的 监 督 检 查 结 果 来 看 ， 疫 情 期 间各 地 医 疗 废 物 处 置 量 普 遍 增 加 10% 20%。 部 分 重 灾 区 超 过 100%， 其 中 武 汉 医疗 废 物 的 收 集 量 从 45 吨 /日 增 加 到 100 吨 /日 以 上 ， 其 他 疫 情 较 重 地 区 ， 如 ：孝 感 、 黄 冈 、 荆 州 市 以 及 湖 北 以 外 等 地 也 面 临 同 样 严 峻 的 问 题 。 迅 速 提 升 的 医 废 处 置 需 求 使 医 废 处 置 行 业 压 力 陡 增 。 根 据 新 型 冠 状 宾 病 毒 感染 的 肺 炎 疫 情 医 疗 废 物 应 急 处 置 管 理 与 技 术 指 南 （ 试 行 ） ， 医 疗 废 物 暂 存 时 间不 得 超 过 2 天 ， 同 时 需 要 做 到 日 进 日 清 才 能 有 效 防 止 传 染 病 毒 的 扩 散 。国 家 医 废 应 急 处 置 体 系 临 危 搭 建1 月 21 日 ， 生 态 环 境 部 紧 急 印 发 关 于 做 好 新 型 冠 状 病 毒 感 染 的 肺 炎 疫 情 医 疗废 物 环 境 管 理 工 作 的 通 知 ， 随 后 又 印 发 新 型 冠 状 病 毒 感 染 的 肺 炎 疫 情 医 疗 3 废 物 应 急 处 置 管 理 与 技 术 指 南 （ 试 行 ） ， 要 求 确 保 医 疗 废 物 得 到 及 时 、 有 序 、高 效 、 无 害 化 处 置 ， 阻 止 疫 情 传 播 。 在 政 策 引 领 下 ， 地 各 迅 速 协 同 卫 生 健 康 部门 完 善 应 急 处 置 协 调 机 制 ， 以 设 区 市 为 单 位 统 筹 应 急 处 置 设 施 资 源 ， 建 立 肺 炎疫 情 医 疗 废 物 应 急 处 置 资 源 清 单 ； 规 范 肺 炎 疫 情 医 疗 废 物 应 急 处 置 活 动 ； 及 时发 布 应 急 处 置 信 息 。各 地 积 极 通 过 增 添 处 置 设 施 、 实 现 就 地 处 置 、 水 泥 窑 协 同 处 置 等 方 式 提 升 医 疗废 物 处 置 能 力 。武 汉 市 ： 协 调 武 汉 北 湖 云 峰 环 保 科 技 有 限 公 司 运 营 的 原 工 业 危 废 焚 烧 设 施 改 为应 急 处 理 医 疗 废 物 ， 并 通 过 设 施 技 改 新 增 12 吨 /日 医 废 处 置 能 力 ； 新 建 火 神 山和 雷 神 山 医 院 配 套 建 设 就 地 处 置 设 施 ， 方 舱 医 疗 机 构 和 一 些 产 生 量 较 大 的 定 点 医 疗 机 构 采 用 小 型 设 施 开 展 就 地 处 置 ； 协 调 襄 阳 市 医 废 处 理 企 业 跨 区 收 集 部 分医 疗 机 构 产 生 的 医 疗 废 物 ， 进 行 异 地 处 置 ； 获 生 态 环 境 部 紧 急 调 拨 10 台 处 置设 施 ， 各 区 紧 急 采 购 15 台 移 动 式 处 置 设 施 以 及 获 赠 一 台 移 动 处 置 设 施 。福 建 省 ： 利 用 省 级 生 态 环 境 大 数 据 平 台 的 固 废 危 废 管 理 系 统 ， 每 日 汇 总 全 省 定点 医 院 医 疗 废 物 的 产 生 、 转 移 以 及 处 置 单 位 接 收 和 处 置 台 账 等 信 息 ， 实 现 与 各定 点 医 院 、 处 置 单 位 重 点 点 位 的 视 频 联 网 。北 京 市 ： 协 调 水 泥 龙 头 企 业 金 隅 集 团 下 属 的 北 京 水 泥 厂 承 担 了 北 京 应 急 情 况 下医 疗 废 物 的 焚 烧 处 置 任 务 。其 他 部 分 地 区 ： 广 东 省 汕 尾 市 、 珠 海 市 、 山 东 省 东 营 市 、 湖 北 省 仙 桃 市 等 地 均利 用 了 生 活 垃 圾 焚 烧 设 施 应 急 处 置 疫 情 期 间 医 疗 废 物 。 根 据 生 态 环 境 部 的 数 据 ， 截 至 2 月 24 日 ， 全 国 医 疗 废 物 处 置 能 力 为 每 天 5830.8吨 ， 较 1 月 20 日 前 新 增 应 急 处 置 能 力 928.0 吨 /日 。 其 中 湖 北 省 医 疗 废 物 处 置能 力 达 到 每 天 648.6 吨 ； 武 汉 市 医 疗 废 物 处 置 能 力 达 到 每 天 262.8 吨 ， 得 到 大幅 提 升 。 全 国 31 个 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 涉 疫 情 医 疗 废 物 基 本 实 现 日 产 日 清 。 4 火 神 山 施 工 现 场 及 焚 烧 医 疗 废 物 现 场图 片 来 源 于 中 国 环 境 新 闻 网医 废 处 置 行 业 勇 担 重 担 中 实 现 自 我 提 升随 着 我 国 医 废 处 理 能 力 的 不 断 提 升 ， 医 废 处 置 行 业 也 与 市 场 共 成 长 。 在 本 次 疫情 时 期 ， 众 多 医 疗 处 置 企 业 主 动 作 为 ， 充 分 有 效 部 署 和 行 动 ， 为 避 免 二 次 污 染甚 至 病 毒 传 播 做 出 突 出 贡 献 。中 节 能 生 态 ： 下 属 10 家 涉 医 废 处 置 项 目 ， 分 布 在 湖 北 、 广 西 、 河 南 、 四 川 、江 苏 、 辽 宁 等 6 个 省 份 。 承 担 着 湖 北 孝 感 、 荆 州 、 荆 门 3 个 地 级 市 的 医 废 处 置任 务 。 截 至 2 月 22 日 ， 中 节 能 生 态 累 计 处 置 医 疗 废 物 4447.27 吨 ， 其 中 涉 疫情 医 疗 废 物 484.76 吨 ， 为 打 赢 疫 情 防 控 战 作 出 积 极 贡 献 。 隐 形 战 场 ！ 新 冠 医 疗 废 弃 物 这 样 处 置启 迪 环 境 ： 将 下 属 12 个 医 废 项 目 公 司 全 部 纳 入 市 级 应 急 管 理 单 元 ， 全 面 处 置项 目 公 司 所 在 地 与 疫 情 相 关 的 医 疗 废 弃 物 。 同 时 ， 组 织 医 废 应 急 团 队 携 带 移 动设 备 驰 援 武 汉 ， 负 责 武 汉 市 协 和 江 南 医 院 （ 江 夏 区 第 一 人 民 医 院 ） 医 废 处 理 工作 ， 并 兼 顾 雷 神 山 医 院 。高 能 环 境 ： 承 担 了 武 汉 火 神 山 医 院 防 渗 工 程 等 任 务 ， 同 时 为 火 神 山 医 院 的 医 疗废 物 、 废 水 处 理 处 置 提 供 运 营 服 务 等 。中 油 环 保 ： 下 属 7 个 医 废 处 置 项 目 正 有 序 开 展 医 疗 废 弃 物 的 收 集 、 转 运 及 处 置相 关 工 作 。 并 根 据 湖 北 省 疫 情 防 治 指 挥 部 的 统 一 调 度 ， “ 不 讲 条 件 、 不 计 代 价 ”倾 尽 所 能 地 完 成 武 汉 及 周 边 重 疫 区 的 医 疗 废 物 收 集 转 运 及 处 置 任 务 。 东 江 环 保 ： 积 极 配 合 当 地 各 级 行 政 主 管 部 门 开 展 疫 情 防 控 工 作 ， 所 属 福 建 、 江苏 、 浙 江 等 地 医 疗 废 物 处 置 设 施 持 续 收 运 并 安 全 焚 烧 处 置 医 疗 废 物 。 同 时 ， 江西 东 江 、 惠 州 东 江 威 立 雅 、 衡 水 睿 韬 、 福 建 兴 业 东 江 、 湖 北 天 银 等 非 医 废 处 置企 业 都 收 到 主 管 部 门 发 布 的 应 急 处 置 函 ， 根 据 主 管 部 门 的 统 一 部 署 ， 积 极 参 与 5 疫 情 防 控 行 动 。疫后重生此 次 疫 情 已 暴 露 出 来 部 分 地 区 医 疗 废 物 常 规 处 置 能 力 不 足 ， 特 别 是 应 急 备 用 处置 设 施 不 足 ， 全 过 程 管 理 和 处 置 机 制 不 健 全 等 问 题 凸 显 。2 月 21 日 ， 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议 ， 研 究 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控 工 作 ， 部 署 统 筹做 好 疫 情 防 控 和 经 济 社 会 发 展 工 作 。 习 近 平 总 书 记 在 会 议 上 要 求 ： “ 坚 定 不 移打 好 三 大 攻 坚 战 ” ， 明 确 提 出 “ 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 推 动 生 态 环 境 质 量 持 续好 转 ， 加 快 补 齐 医 疗 废 物 、 危 险 废 物 收 集 处 理 设 施 方 面 短 板 ” 。2 月 26 日 ， 国 家 卫 健 委 、 生 态 环 境 部 、 发 改 委 等 十 部 门 联 合 印 发 医 疗 机 构 废 弃 物 综 合 治 理 工 作 方 案 ， 要 求 加 强 医 疗 机 构 废 弃 物 综 合 治 理 ， 加 强 集 中 处 置设 施 建 设 ， 在 2020 年 底 前 实 现 每 个 地 级 以 上 城 市 至 少 建 成 1 个 符 合 运 行 要 求的 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 ； 到 2022 年 6 月 底 前 ， 实 现 每 个 县 （ 市 ） 都 建 成 医疗 废 物 收 集 转 运 处 置 体 系 。 同 时 ， 还 提 出 在 今 年 开 展 医 疗 机 构 废 弃 物 专 项 整 治行 动 ， 重 点 整 治 医 疗 机 构 不 规 范 分 类 和 存 贮 、 医 疗 机 构 外 医 疗 废 物 处 置 脱 离 闭环 管 理 、 有 关 企 业 违 法 违 规 回 收 和 利 用 医 疗 机 构 废 弃 物 等 行 为 。毫 无 疑 问 ， 疫 情 之 后 ， 医 疗 废 物 处 置 体 系 将 进 入 新 的 改 革 周 期 。 各 地 将 再 次 加大 处 置 设 施 建 设 力 度 ， 完 善 医 疗 废 物 处 置 体 系 ， 补 齐 应 急 处 置 短 板 。 整 个 医 疗废 物 处 置 行 业 也 迎 来 新 的 发 展 机 遇 期 。 我 们 认 为 ， 医 疗 废 物 收 集 率 将 进 一 步 提高 ， 医 废 处 置 产 能 结 构 持 续 优 化 ， 体 系 更 加 完 善 。 一 是 市 场 向 县 城 及 中 小 医 疗 机 构 逐 步 覆 盖 。 当 前 ， 在 做 到 医 废 “ 应 收 尽 收 ” 的情 况 下 ， 仍 有 约 100 万 吨 /日 的 产 能 缺 口 。 未 来 ， 大 部 分 新 增 处 置 设 施 建 设 需求 将 来 自 于 中 小 城 市 和 县 城 。 同 时 ， 医 疗 废 物 收 集 率 的 提 高 ， 将 有 效 提 升 大 中城 市 在 运 营 医 废 处 置 设 施 的 产 能 利 用 率 。二 是 应 急 管 理 思 路 促 进 产 能 结 构 持 续 优 化 。 疫 情 期 间 各 地 指 定 的 医 疗 废 物 应 急处 置 备 用 设 施 有 望 在 补 齐 相 关 手 续 后 ， 获 得 医 疗 废 物 处 置 资 质 ， 作 为 常 规 备 用产 能 。 同 时 ， 多 种 固 废 协 同 处 置 的 静 脉 产 业 园 模 式 在 产 能 柔 性 方 面 更 具 优 势 ，有 望 得 到 市 场 的 进 一 步 认 可 。 此 外 ， 移 动 式 医 疗 废 物 处 置 设 施 也 有 望 未 来 在 重点 地 区 和 医 院 进 行 推 广 ， 作 为 自 主 化 处 理 方 式 承 担 更 多 应 急 处 置 任 务 。三 是 强 化 过 程 管 理 打 开 “ 互 联 网 +医 废 ” 新 领 域 。 医 疗 废 物 全 过 程 管 理 进 一 步 强 化 “ 互 联 网 +医 废 ” 有 可 能 成 为 危 废 产 业 互 联 网 化 的 风 口 ， 政 府 医 废 智 慧 化管 理 平 台 建 设 、 追 踪 溯 源 设 备 市 场 、 医 废 处 置 设 施 智 能 化 运 行 等 细 分 市 场 将 逐 6 步 打 开 ， 成 为 新 的 蓝 海 。 此 外 ， 医 废 处 置 项 目 公 众 监 督 力 度 将 进 一 步 加 大 ， 医废 处 置 项 目 的 信 息 披 露 将 走 向 常 态 化 。四 是 医 废 处 置 技 术 加 快 向 绿 色 无 害 化 发 展 。 随 着 医 疗 废 物 处 理 处 置 污 染 控 制标 准 的 实 施 ， 等 离 子 气 体 熔 融 技 术 、 高 级 氧 化 技 术 、 超 临 界 水 氧 化 技 术 、 微生 物 降 解 技 术 等 非 焚 烧 、 低 排 放 的 处 置 技 术 有 望 得 到 示 范 应 用 ， 并 逐 步 实 现 产业 化 推 广 。 同 时 ， 为 提 升 处 置 全 过 程 的 污 染 监 测 能 力 ， 医 废 处 置 设 施 自 动 控 制方 面 也 将 有 较 大 的 技 术 和 管 理 升 级 。