新冠肺炎疫情下各地政策支持中小餐饮企业发展分析.pdf

1/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 新 冠肺 炎疫情 下各 地政策 支持 中小餐 饮企 业发展 分析 作 者：简尚 波 邮箱 ： 餐饮业 是我 国重 要的 民生 服务业 ， 在 居民 消费 需求、 相 关 政策支 持和 市场 供给 带动 下， 近几 年我 国餐 饮业 收入呈 现 持续 稳健增 长态 势， 从 2014 年的 27860 亿元 增至 2019 年的 46721 元， 年均 复合增 长 10.9% 。 由于进 入门 槛低 ， 我 国餐 饮企业 以 中小 企业 为主 体。2018 年 30.6 万 家餐 饮企 业法 人平均 每 家营 业 收入 268.71 万元， 从业人 员约 14 人， 平均 水平 属于 小 型餐 饮企业 。 各 地餐 饮业 规模 呈梯度 分布，其 中 ：山东、 广 东 、 江 苏、 河 北、 河 南、 四 川、 浙江等 地规 模较 大， 新 疆 、 贵州、 海 南、宁 夏、 西藏 、青 海等地 规 模较 小。 2020 年 1 月以 来， 新冠 肺 炎疫情 冲击 我国 餐饮 业原 有发 展秩序 ， 以 中小 企业 居多 的 餐饮企 业遭 受因 暂停 营业 带来的 直 接经济 损失 ， 中小 餐饮 企 业面临 资金 链断 裂等 经营 风险 。 为扶 持中小 餐饮 企业 战胜 困难 ，中央 到地 方出 台了 相关 政策举 措 。 本文梳理 了多 地支持 中小 餐饮企 业应 对疫 情的政 策， 包 括 山东、 江苏 、 河 南、 四 川、 浙江、 辽 宁等 餐 饮业 规模较大省 份， 以及北京、 上海、 贵州、 甘 肃、 陕西、 云南 等其 他省市 。 总体 上， 各地 支持 政策 以减 轻餐 饮企业 负担 为核 心 ， 包 括税 收减免 、 财政补 助和 贴息 ， 信 贷和 担保扶 持， 社保 和公 积金 、 水电 气等 要 素 费用 减免、 缓缴 等， 同时 出 台了 支持 餐饮 企业 优化 服 务建 设、稳 定就 业岗 位、 推进 复工营 业等 政策 。 在政策 举措 支持 以及 国内 疫情基 本得到 控制 的局 面下 ， 据 商务部 3 月 26 日新 闻发 布 会显示 ，我 国餐 饮企 业复 工率已 达 80%左右。短 期 内 ， 我国 餐 饮企业 恢复 经营 仍需 应对 疫情波 动 以 及 疫情 防控 举措 带来 的压 力。 长期 看， 得 益于 餐饮消 费 需求 强 力 支撑， 我国 餐饮 企业经 营 秩序 有望 全面 恢复。 餐 饮 市场 供 给侧的 内涵 式、 在线 化、 品牌化 、 绿 色化 等发 展， 则有望 增强 餐饮服 务能 级、 提升 餐饮 业创收 能力 。 摘 要 相 关研 究报告 ： 1. “新 冠” 无 情， 政 策暖心 各地 扶持 中小 旅游 企业 打赢 “抗疫 ” 战 分析 ，2020.03.03 2. 新冠 肺炎 疫情 背景 下各地 支 持中小 企业 政策 梳理 ， 2020.02.11 3. 2020 年 中国 旅游 行业信 用 展望 ，2020.01.152/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 一、全 国餐饮业 发展 基本 情况 餐饮业 是重 要的 民生 服务 业之一 ， 对扩 大市 场消 费 、 吸 纳劳 动就 业、 拉动 相 关产业 、 满足 人民 生活 需 求有着 重 要作用。近年以来 ，在居 民消费需求、相关 政策支 持和市场供给带动 下，我 国餐饮业收入呈现 持续稳 健增长态势， 从 2014 年的 27860 亿 元增至 2019 年的 46721 元 ，年均 复 合增长 10.9% 。 图 1 ：近 年我国餐 饮收入 持续增 长 资料来源：历年国民经济和社会发展统计公报，远东资信整理 从 企 业层 面来 看， 根 据第四 次 经济 普查 公报，2018 年我国 餐饮 业企 业数 量达 到 30.6 万 家， 从业 人员 432.4 万 人。 餐 饮企 业类 型的 以正 餐服务 类为 绝对 主体 ， 还 包括快 餐服 务、 饮料 及冷 饮服务 、 餐 饮配 送及 外卖 送餐服 务、 其 他类型 等。 图 2 ：2018 年我 国餐饮 企业构成 情况 资料来源：第四次全国经济普查公报，远东资信整理 由于餐 饮业 企业 的进 入门 槛很低 ，我 国餐 饮企 业以 中小企 业为 主体 。根 据第 四次经 济普 查统 计公 报，2018 年 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 亿元 餐饮收入 同比增长 0 50 100 150 200 250 300 350 0 5 10 15 20 25 正餐服务 快餐服务 饮料及冷饮服务 餐饮配送及外卖送餐服务 其他餐饮业 企业法人单位（万个，左轴） 从业人员（万人，右轴）3/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 全国 30.6 万 家餐 饮企 业法人 中， 平均 每家 企业 实现营 业 收入 268.71 万 元， 从 业人员 约 14 人 ， 平均 水平 属于小 型餐 饮企业 。其 中， 快餐 服务 企业 2018 年 平均 实现 营业收 入 728.26 万亿 、拥 有从业 人 员约 34 人， 在各 类餐饮 企 业中 平均规 模最 大， 其平 均规 模也属 于小 型餐 饮企 业。 表 1 ：统 计上餐饮 业大中 小微型 企业划分 标准 行业 名称 指 标名称 大型 中型 小型 微型 餐饮业 从业人员( 人) X 300 100 X 300 10 X 100 X 10 营业收入( 万元) Y 10000 2000 Y 10000 100 Y 2000 Y 100 注：大/ 中/ 小型企业须同时满足所列指标下限，否则下划一档；微型企业满足所列指标中的一项即可。根据统计制度，下文所称限额 以上餐饮企业， 指年营业收入达到 200 万元以上的经营餐饮活动的法人企业， 或者不具备法人资格的产业活动单位。 限额以上餐饮企 业既包括中小型餐饮企业，也包括大型餐饮企业。 资料来源：统计上大中小微型企业划分办法（2017），国家统计局，远东资信整理 根 据 中国 饭店 协会、 新华网 联 合发 布的 2019 中国餐 饮 业年 度报 告 关 于 2018 年全 国各 地餐 饮收 入规模 的 统 计 来 看， 全 国各 地餐 饮业经 营 规模 呈现 梯度 分布 特点 ， 其 中， 山东 、 广 东、 江 苏、 河北 、 河 南、 四川、 浙江 等地 餐 饮业经 营规 模较 大， 新疆 、贵州 、海 南、 宁夏 、西 藏、青 海餐 饮业 规模 较小 。 图 3 ：2018 年全 国各地 餐饮收入 及其增长 情况 资料来源：新华网，远东资信整理 二、新 冠肺炎疫情对近期 我国餐饮业发展带 来严重打击 近 年 以来， 餐饮 业中 的在 线外卖 服务 高速 发 展， 营业 额从 2015 年的 458 亿元增 至 2018 年的 4712 亿 元， 占全 国 餐饮业 收入 比重 从 1.4%逐年 提 升至 11% ， 由此 可以 看出， 非 在线 外卖 服 务即 堂食服 务收入 占餐 饮业 收入 的主体地 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 山东 广东 江苏 河北 河南 四川 浙江 湖南 湖北 辽宁 福建 安徽 重庆 黑龙江 内蒙古 北京 上海 天津 吉林 江西 云南 陕西 广西 甘肃 山西 新疆 贵州 海南 宁夏 西藏 青海 餐饮收入 （亿元 ，左轴 ） 同比增长 （% ，右轴 ）4/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 位没有 动摇 。 由 于我 国餐饮 业 消费 以堂 食为 主， 因而 我 国餐 饮业 发展 对实 体客 流 资源 的依 赖程 度很 高， 这是 我国 餐 饮业受 下述 新冠 肺炎 疫情 冲击较 为显 著的 一大 主要 原因。 进入 2020 年初， 新冠 肺炎 疫情 （下 称 “疫 情” ） 在 全 国各地 逐步 蔓延，各 地 均 采取了 包括 餐饮 业等 各行 各业延 迟复工 复产 等措施， 以 限制 人 流活 动， 阻 断疫 情传播 ， 这 给 本该 处 于消 费旺季 的 全国 餐饮 业发 展带 来严 重 打击。 根 据 2 月 12 日 中国 烹饪 协会 2020 年新 冠肺 炎疫 情期间 中 国餐 饮业 经营 状况 和发 展 趋势 调查 分析 报告 显 示， 相比 2019 年 春节 ， 受 疫情 影响， 2020 年春 节 78% 的餐 饮企 业 营业 收入 损失达 100% 以上； 9% 的 企业 营收 损失 九成以 上； 7%的 企业 营收 损失 在七 成到 九 成； 营收 损失 在七 成以 下 的仅为 5% 。 恒大 研究 院则指 出，2020 年春 节期 间， 疫 情已 对餐饮 业造 成 5000 亿元 左 右的损 失。 另据 国家 统计 局数据 显示 ， 2020 年 1-2 月 我 国餐 饮收入 4194 亿元， 同 比下 降 43.1% ； 限 额以 上餐 饮收入 928 亿 元， 同比 下降 39.7% 。 中小餐 饮企 业受 疫情 冲 击更 为 明显。 中小 餐饮 企业经 营 规模 较小、 获取 的外部 支持 相对 有限 ， 疫 情导致 餐饮 企 业自 2020 年 1 月以 来普 遍暂 停 营业 、新 增现 金流 被 切断。 而维持 经 营需 要负 担人工 、 房租 等成 本， 需要 动 用已有 的现金 流， 增加 流动 资金 周转压力 。 从近期 疫情 来看 ， 目前 国内 疫情 基本 得到 控 制， 但 海外 疫情 形势 日趋严 峻，导 致境 外输 入型 病例 在国 内持续不断 发生， 我国 疫情防 控 仍然 不可 松懈。 全 国餐 饮 企业 至今 也未 完全 恢复 到 正常 营业 状态，疫 情对 我国 以中 小企 业 居多 的 餐 饮业 企业 的 负面影响 仍处于 延续 阶段 。 三、疫 情之下 各地出台支 持中小餐饮企业政 策情况 餐 饮 业作 为生 活服 务业 的重 要 组成 部分， 在稳 就业、 稳增 长、 惠民 生等 方面具 有 重要 而独 特意 义。 鉴于 疫 情对 以中小 企业 居多 的餐 饮企 业发展 带来 严重 冲击 ， 为 减缓疫 情对 餐饮 企业 的负 面影响 ， 支持 餐饮 企业 抗 击疫情 、 有序 加 快 复工 复产， 近期 国家 相关 部门 相继 出台 政策 举措 ， 支持餐 饮企 业应 对疫情 带来 的 经营 困难。 其中： 根据 财政部、 税务总局关 于支 持疫 情防 控有关 税收 政策 的公 告， 对疫情 防控 期间 （1 月 1 日起实 施， 截止 日期 视疫 情情况 另行 公 告） ，纳税人 提供 生活 服务取 得的收入 免征 增值税 ；人社部 、财政部、税务总局 联合发 布关 于阶段性 减 免企业 社会 保险 费的 通知 ， 从 2020 年 2 月 起， 各省份 可 以对 中小 企业 的养 老、 失业 、 工 伤保 险的 单位缴 费 实行 免 征， 免征 期限 不超 过 5 个月 ； 国家市监总局推动 餐饮 企 业实 行 “共 享员 工” 模 式， 解决 了 400 多 万餐饮 从 业人 员就 业困难 。 与 此 同时， 全国 各省 市区纷 纷 出台 针对 餐饮 企业 的支 持 政策， 涵盖 减轻 企业负 担、 优化 服务 能力 、 稳定 就 业岗 位、有 序推 进复工 等内 容 。我们 重点选取了全国餐 饮业规模靠前的山东、江 苏、河南、四川、浙江、 辽宁等省份 ， 以及餐饮业 规模 虽相对 居 中或靠 后， 但 应对近期疫情而出台明确支持餐饮企 业发展政策的包括北京、 上海、贵州、 甘肃、陕西、云南等 省市 ，进行 中小 餐饮 企业 支持 政策梳 理。5/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 表 2 ：新 冠肺炎疫 情背景 下各地 出台支持 中小餐 饮企业 相关政 策一览 序 号 发 文时间 发 文部门 发 文名称 本 文简称 网址 1 2 月 5 日 北京市人民政府办公厅 关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响 促进中小微企业持续健康发展的若干措施 北京 16 条 /zhengcefagui/202002/t20200206_ 1625493.html 2 2 月 5 日 国家税务总局江苏省税 务局 关于主动作为精准施策切实帮助企业解决实 际困难坚决打赢疫情防控阻击战的通知 苏税 12 条 020/2/5/art_8274_287360.html 3 2 月 6 日 辽宁省人民政府 辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支 持中小企业生产经营若干政策措施 辽宁 25 条 wj/zfwj2011_140407/202002/t202 00206_3735311.html 4 2 月 7 日 上海市人民政府 上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康 发展的若干政策措施 上海 28 条 gZhengWenDangKu/XZGFDetails .aspx?docid=REPORT_NDOC_00 6065 5 2 月 7 日 云南省人民政府 关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行 22 条 措施 云南 22 条 zf/202002/t20200212_189318.htm l 6 2 月 9 日 安徽省人民政府办公厅 关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微 企业平稳健康发展的若干措施 安徽 20 条 8264041.html 7 2 月 10 日 陕西省人民政府 关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳 健康发展的意见 陕西 22 条 /160605.htm 8 2 月 11 日 江苏省餐饮行业协调劳 动关系三方委员会 关于全省餐饮行业在新型冠状病毒肺炎疫情 防控期间做好稳定劳动关系工作的指导意见 江苏指 导意见 2002/12/200212131830597.shtml 9 2 月 14 日 甘肃省人民政府办公厅 关于商贸流通服务业应对疫情影响稳定市场 消费的若干措施 甘肃 20 条 2/16/art_4786_446028.html 10 2 月 14 日 浙江省流通与消费工作 领导小组办公室、 浙江省 新型冠状病毒肺炎疫情 防控工作领导小组生活 生产组 关于在新型冠状病毒疫情防控期间积极支持 我省餐饮企业渡过难关的若干意见 浙江 12 条 yqfkscbg/dfgz/202002/202002029 36475.shtml 11 2 月 18 日 山东省政府办公厅 关于应对新冠肺炎疫情支持生活服务业批发 零售业展览业及电影放映业健康发展的若干 意见 山东 18 条 20/2/18/art_107861_105671.html 12 2 月 23 日 辽宁省市场监督管理局 关于支持餐饮服务单位复工营业保障食品安 全的通告 辽宁市监 局 20 条 x2018/202002/t20200224_374923 5.html 13 3 月 3 日 贵州省政府办公厅 助推全省限额以上餐饮企业复工营业二十条 贵州 20 条 jfb/202003/t20200304_53159803. html6/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 14 3 月 5 日 河南省商务厅 关于积极应对新冠肺炎疫情影响做好促消费 工作的通知 河南商务 厅 11 条 05/1300357.html 15 3 月 7 日 四川省地方金融监管局、 商务厅、 人民银行成都分 行、四川银保监局 关于加强金融支持我省餐饮企业疫情防控及 复工复产工作的通知 四川 9 条 78/2020/3/7/f273523fcc3c451786c 464c9ea19211b.shtml 资料来源：商务部、各地政府（部门）官网等，远东资信整理 （ 一） 减轻企 业负 担 这方面 涉及 财税 支持 、 金融 支持 、社保 和房 租等 费 用减免 或 缓缴 等 内容 。 1. 财税支持 全国餐饮 业规 模第 一大 省山东 省政 府办 公厅 印发 关 于应 对新 冠肺 炎疫 情支 持 生活 服务 业批 发零 售业 展览 业及电 影放 映业 健康 发展 的若干 意见 （ “ 山东 18 条” ） ，从 减税 降费 、援 企稳 岗、缓 解企 业成 本、 加大 金融支 持 等 四个方 面出 台意 见。 “山 东 18 条” 关于 减税 降费 明确 ，自 2020 年 1 月 1 日起 至疫情 防控 工作 结束 ，对 纳税人 提供 旅游娱 乐、 餐饮住宿 等生活 服务取得的收入， 免征 增值税、 城市维护建 设税 、 教育费附加、 地方 教育 附加。 受疫情 影响较大的企业 2020 年度 发生的亏损，最长结 转年 限由 5 年延长至 8 年 。 因 疫情影 响遭 受重 大损 失， 纳税人 缴纳 城镇土 地使 用税 、房 产税 确有困 难的 ，经 核准 ，依 法减征 或者 免征 城镇 土地 使用税 、房 产税 。 贵州省 政府 办公 厅印 发的 助推 全省 限额 以上 餐饮 企业复 工营 业二 十条 （ “ 贵州 20 条”）， 对疫 情之 下的 餐饮 企业给 予财 税支 持。 （1） 财政方 面， 对省 级确 定并 参与疫 情防 控的 重点 民生 保障限 额以 上餐 饮企 业，2020 年 1 月 25 日后 疫情防控期内新生 效的贷款，按人民银 行再 贷款利率的 50% 给予贴息 ，贴息 期限 不超 过 1 年，贴 息 资金 从 2020 年省级 普惠金融发展 专项资金预算中安 排。 （2 ）税收方面，对受 疫情影 响不能按期缴纳税 款的餐 饮企业纳税 人， 经税务 部门 批准 后 可延期缴纳税款， 最 长不超 过 3 个月。 全面 实行餐饮 企业增值税进项留抵 退税 政策，加 快 留 抵退税 审核 ，缩 短退 税时 间。受 疫情 影响 较大 的困 难 餐饮企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限 由 5 年延长至 8 年， 困难 餐饮 企业 2020 年度主 营业 务收 入须 占收 入总额 （剔 除不 征税 收入 和投资 收益 ） 的 50% 以 上。 浙江省 关 于在 新型 冠状 病毒疫 情防 控期 间积 极支 持我省 餐饮 企业 渡过 难关 的若干 意见 （ “ 浙江 12 条”） 从财 政补助 、 税 收减 免或 缓缴 等角度 支持 餐饮 企业 应对 疫情。 （1） 财政 补助 方面， 提 出 加大省级商务、 文 旅等财政专项 资金对餐饮 业的支持力度 ，重点向餐 饮企业数 字化 转型、餐饮 特色街区 改造 提升、浙菜 品牌创建、 “百 县千碗” 特 色美食 品牌 打造 、 节庆 餐饮 促销活 动等 倾斜 。 各级 商务专项资金要安排一 定比 例， 对受损严重 的餐饮企 业予以补助 。 （2）税收支持方面 ，对因 疫情影响导致经营 受到严 重冲击、发生重大 损失， 缴纳房产税、城镇 土地使 用税确有困 难 的 餐饮 企业， 可依法申请房产税、 城镇土地使用 税减免 。 对因 受疫 情影 响 确有特 殊困 难而 不能 按期 缴纳税 款的 企 业，可 依法 申请 办理 延期 缴纳， 缓缴 期最 长不 超 过 3 个 月。 自 2020 年 1 月 1 日起，对餐饮企业提 供包 括餐饮服务 在内的生活服务取得 的收 入，暂免征收增值税 ，企 业 2020 年度发生的亏损， 最长结转年限由 5 年延长 至 8 年。落 实好小 微企 业普 惠性 税收 减免、 残疾 人就 业保 障金 减免等 各 项减 税降 费政 策。7/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 国家税 务总 局江 苏省 税务 局 关于 主动 作为 精准 施策 切实帮 助企 业解 决实 际困 难坚决 打赢 疫情 防控 阻击 战的 通 知 （“ 苏税 12 条”） 对 因生 产经营 受疫 情影 响较 严重 的 餐饮 等行 业以 定额方 式缴 纳税 收的 个体 工商户 和 个 人独资 企业 提出 申请 调整 定额的 ，税 务机 关要 及时 进行调 整， 不达 起征 点的 要免除 其纳 税义 务。 2. 金融支持 多个地区明确 了针对餐 饮 企业的金融支 持政策， 强 调对受疫情影 响暂遇困 难 的餐饮企业， 银行业金 融 机构 不 盲目抽贷、 断贷、压 贷， 陕西、四川 等地还 对贷款 利率制定给 予指导以 减轻 餐饮企业的 信贷成本 。尤 其“四川 9 条”从加大 融资支持 力度 、提升金融 服务水平 、降 低企业融资 成本、推 进金 融支持措施 落地等方 面制 定了金融支 持餐饮企业疫情防控 及复 工复产的 专项政策。 3 月 6 日，四川 省地 方金融 监 管局、商务 厅、 人 民银 行 成都 分行、四川 银保监 局 联合 印发 关于 加强金 融 支持 我省餐 饮企 业疫 情防 控及 复工复 产工 作的 通知 （ “ 四川 9 条”） ， 从 加大 融资支 持 力度、 提升 金融 服务水 平、 降低 企 业融资 成本 、 推进 金融 支 持措施 落地 等方 面提 出 9 条措施 ， 支持 全省 餐饮 企 业疫情 防控 和有 序复 工复 产。 按照 “四 川 9 条” ，四 川金 融机 构通 过续贷 、展 期、 变更 还款 安排及 新增 贷款 等方 式， 加大对餐 饮企 业融 资支 持力 度 ；积极 创新产品服务，为 餐饮企 业融资开辟“绿色 通道 ” ， 降低企业融资成本 ，确保 餐饮企业享受国家 优惠政 策；加快推 进 金融顾问 工作， “一企一 策” 支持企业复工复 产 。 根据 “ 四川 9 条” ， 对于 2020 年 1 月 25 日 以来 到期 的困难 中小 微餐饮 企业 贷款 本金 ，以 及 2020 年 1 月 25 日至 6 月 30 日中 小微 餐饮 企业 需 支付的 贷款 利息 ，银 行业 金融机 构应 根 据 企业 申请， 给予 企业一 定 期限 的临 时性 延期 还本 付 息安 排。 还本付息日 期最长可延至 2020 年 6 月 30 日，免 收 罚息。 根 据“ 四川 9 条” ， 四川全 省城 商行 、农 信社 等地方 法人 金融 机构 运用 再贷款 专用 额度 发放 贷款 ， 利率应不 高于最近的一年期贷 款市 场报价利率（LPR ）加 50 个基点 。政 府性 融资 担保 机构要 进一 步降 低担 保准 入门槛 ，降 低或取 消反 担保 要求， 新 增担保费率原则上不 高于 1%。 小 额贷 款公 司、 融 资 租赁公 司等 地方 金融 组织 对符合 条件 的餐饮 企业 ， 疫情防控期 间续贷（租） 、展期和 新增 贷款（租金）利率（ 利息 ）原则上按原标准下 浮 15% 。 “ 浙江 12 条 ”提 出加 强对 餐饮企 业的 金融 支持 。在 全省一 级响 应期 间到 期的 贷款， 餐饮企业受疫 情影 响还款 有困难或有 续贷意愿 的， 原则上应通 过展期、 续贷 、重组等方 式进行处 理 ；在疫后恢复 经营时期 ，对 受疫情影响 较大、 现金流暂时出现 问 题的餐饮企业， 视情况 设 定合理的还款宽限时 间 ， 不得盲 目抽 贷、 压贷、 断 贷。 对受疫情 影响较大的 餐饮企业 ，鼓 励金融机构 在一级响 应期 间减免存量 贷款利息 。鼓 励为经营情 况和市场 前景 好的餐饮企 业提供低息贷款， 用于 支付 疫 情停 业期 间对 员工 基本 工 资的 发放 和社 保金 的缴 纳。 各金 融机 构要 主动对 接 餐饮 企业 复工复产的 资金需 求， 建立信贷审批“绿色通道 ” ， 简化授信流 程，下 放审批 权限，提 高审批效 率。 做好企业信用 保护， 合理调 整逾期信用 记录报送 ， 对确 因疫 情影 响的餐 饮 企业 未能 及时 还款 的， 经征 信接 入机 构认定 ， 相 关逾 期 贷 款 可以 不作 逾期 记录 报送 ， 已 经报 送的 予以 调整。 各保 险公 司要 主动 加强企 业 保险 服务 对接， 酌情减免暂停营业 期间保费，延长保险 期间 或延后保费缴纳时间 。8/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 安徽 省人 民政 府办 公厅 关于印 发应 对新 型冠 状病 毒肺炎 疫情 若干 政策 措施 的通知 （ “ 安徽 20 条” ）指 出 ，对 受 疫 情影 响较 大的 住宿 餐 饮 等 行业， 以及疫 情 发生前 3 个月 生产 经营 正 常， 但 受疫 情影 响暂遇 困 难的 企业 特别是 小微 企业 ， 银行业金融机构不盲目抽贷 、断 贷、压贷，鼓励对到 期贷 款予以展期或无还本 续贷 。 陕西 省人 民政 府关 于坚 决打赢 疫情 防控 阻击 战促 进经济 平稳 健康 发展 的意 见 （ “ 陕西 22 条” ） 指出 ， 各 银行 机构要 压降 成本 费率 ， 对 受疫情 影响 还款 确有 困难 的中小 企业 ， 通 过 适当下调贷款利率、 完善续贷 政 策安排、 延长 还款期限、 增加信用贷款 和中长期贷款等方 式给 予支 持， 特别 是 住 宿餐饮 等， 金融机构不得 随意抽贷、 断 贷、 压贷、 罚息， 鼓励 各 大型银行对上述企业 贷款 利率在原水平上下浮 10%，确 保 2020 年普 惠型 小微企 业 综合 融 资成本 继续 下降 。 上海市 政府 印发 上海 市 全力防 控疫 情支 持服 务企 业平稳 健康 发展 若干 政策 措施 （ “ 上海 28 条”） 指 出 ， 加大 对 住宿 餐饮 等受 疫情影 响较 大行 业信 贷支 持， 通过变更还款安排 、 延长还款期限、 无还本续 贷等方式， 对 到期还款困难企业予 以支 持， 不抽贷、 不断贷、 不 压贷 。 加快建立线上续 贷 机制 。 如因 疫情 影响 导致 贷款逾 期， 可 合理调 整有 关贷 款分 类评 级标准 。 云南 省人 民政 府关 于应 对新冠 肺炎 疫情 稳定 经济 运行 22 条措 施的 意见 （ “ 云南 22 条”） 对 受疫 情影 响较大 的 住宿 餐饮 等 行业 金融机构不得 盲目 抽贷、断贷、压贷 。 3. 其他减负支持 除财税 金融 支持 以外 ，各 地支持 中小 餐饮 企业 政策 还包括 社保 、房 租、 水电 燃气等 要素 费用 减免 、缓 缴等。 （1 ）社保费减负 “山东 18 条”指 出， 对受 疫情影 响， 面临 暂时 性生 产经营 困难 ，确 实无 力足 额缴纳 社会 保险 费的 企业 ，按 规 定经批准 后， 可缓缴最长 6 个月的社会保险费，免收滞纳金 。 对符合条 件的 不裁员或 少裁员 的困难企 业，可 按 6 个月的 上年 末当 地月 人均 失业保 险金 和参 保职 工人 数，确 定失 业保 险费 返还 标准。 “浙江 12 条”提 出， 对因 疫情影 响， 面临 暂时 性生 产经营 困难 ，确 实无 力足 额缴纳 社会 保险 费的 餐饮 企业 ， 按 规 定批 准后， 可缓 缴社会 保 险费， 相关 补缴 手续可 在 疫情 解除后 3 个月 内完 成。 缓缴 期满 后， 企业足 额 补缴 缓缴 社 会 保险 费， 不 收滞 纳金， 不影 响参 保人 员个 人权益 。 对 不裁 员或 少裁 员的参 保 企业， 可返 还其 上年度 实 际缴 纳 失 业 保 险费的 50% ；对 受疫 情影响 的参 保企 业， 各地 根据企 业不 同情 况， 可返 还 1 3 个 月不 等的 社会 保险 费 ，月返 还标准 按 2019 年 12 月企 业及 其 职工 缴纳 的社 会保 险费 确 定。 上述 补贴 不重 复享受 ， 所需 资金 从失 业保 险基金 列 支。 辽宁省政府 印发的 辽宁 省应对新型 冠状病毒 感染 的肺炎疫情 支持中小 企业 生产经营若 干政策措 施 （ “ 辽宁 25 条” ） 明确指 出， 对 餐饮 等受 损严 重行 业企业 ， 经 相关 行业 主管 部门确 认， 可将 疫情 影响 期间应 缴社 会 保 险 费征 收期 延长至 6 月底 。 （2 ）房租、住房公 积金减负 “山东 18 条” 指出， 自 2020 年 3 月 1 日起 至 12 月 31 日止， 对职工基本医 疗保 险单位缴费费率下调 1 个百 分9/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 点 。 受 疫情 影响 导致 经营困 难 的企 业， 可依 法申 请 按最低标准缴存住房 公积 金， 或者缓缴。 各市 可对劳 动 密集 型企 业 ， 依 据用 工数 量和 新增用 工 数量， 给予 一定 用工补 贴。 疫情 期间 ， 现 有从业 人 员的 健康 证明 有效 期适 当 顺延 至疫 情结束 后一 个月 。 “山东 18 条” 同时 指出 ， 对 承租 国有 企 业经 营性 房产 的企 业， 可以 减免或减半收取 1-3 个月房租 ； 对承租 机关 和事 业单 位等 其他公 有房 产的 企业 和个 体工商 户， 免收 2 、3 月份 房租；确有困难的， 减半 收取 4 至 6 月份租金。 北京市人民政 府办公厅 关于应对新型冠 状病毒感 染的肺炎疫情影 响促进中 小微企业持续健 康发展的 若干措 施 （“ 北京 16 条 ” ） 对 受 疫情影 响严 重或 在疫 情防 控工作 中保 障市 民基 本生 活的 重点连锁餐饮( 早餐)、菜 店 (生鲜 超 市) 、便 利店 等网 点设 立项 目，对 其 给予房屋租金等 支持，支持比例上限 由原 50% 提高至 70% 。 “贵州 20 条” 指出， 2020 年 6 月底 前， 受疫情影响的 餐饮企业 经 与职 工充 分协 商并提 出缓 缴和 补缴 的方 案后， 均 可申请降低住房公积金 缴存比例最低至 5% 或缓缴住房公积金， 不 影响 缴 存职工 使用 住房 公积 金； 在此期 间受 疫 情 影 响导 致职 工住 房公 积金 贷 款不 能正 常还 款的， 不 作 逾期 处理； 导致 职工支 付 房租 压力 较大 的， 可合 理 提高 租房 提 取 额度、 灵活 安排 提取时 间 。 “贵 州 20 条” 对 承租大中型国有企业经 营性 用房的餐饮企业， 减免征 收 1 至 3 个月 的房租， 其后 3 个月租金 减半， 疫情防 控期间物业 费减半 。 鼓励 大型 商务 楼 宇、 商场 、 市场运 营方 对 餐饮企 业适 度 减免疫 情期 间的 租金 ，具 体由双 方协 商解 决。 再如， “浙江 12 条” 提出， 对 承租国有资产类经营用 房的餐饮企业， 免收 2 、 3 月份房租。 鼓励 大型 商务楼 宇 、 商场等 市场 运营 主体 对中 小微 租户 适度 减免 疫情 期间 的 租金。 鼓励 各级 政府 对采 取 减免 租金 措施 的租 赁企 业 给予适 度财政 补贴 。 “安徽 20 条” 指 出， 受疫 情影 响导 致 生产经 营困 难的 住宿 餐饮 等 行业 的企 业， 可按规 定 申请 暂缓缴存住房公积金。 （3 ）电、气、水资 源使用 减负等支持 “山东 18 条”为 缓解 餐饮 等生活 服务 业以 及批 发零 售、展 览、 电影 放映 等企 业成本 压力 ，对 企业 从事 经营 活 动所需 的 电、 气、 水等， 实行 “欠费不停供” 措施 ， 疫情结束后 3 个月内补 缴 。 各 市可 制定 支持 政策， 降 低企 业用 水、用 气负 担。 允许 企业 门店阶 段性 报停 取暖 费并 返还停 暖期 间费 用。 “浙江 12 条”提出 ，各地 城市运 营保 障单 位要 确保 欠缴水 费、 电费 、燃 气费 的餐饮 企业 用户 （含 星级 酒店 餐 饮）在 疫情 防控 期间 不停 供。 餐饮企业 2 、3 、4 月份用气、用水到户价 格分 别降低 10% ，垃圾处理费 减半征收 。 甘肃 关于 商贸 流通 服务 业应对 疫情 影响 稳定 市场 消费的 若干 措施 （“甘肃 20 条”）提出 ，在 疫情防 控 期 间，对 欠费 的 餐 饮 等中 小商 贸流 通企 业 不停水、不停电、不停 气 。 “云南 22 条” 指 出， 住宿餐 饮 等 行业 非电 力市 场化交 易用 户，2020 年 2-3 月用电按目录电价 标准 的 90% 结算； 疫情 防控 期间 采取 支持性两部制电价政策，降 低 企业 用电 成本 。 （ 二） 优化企业 服 务能力10/ 13 请务必阅读正文后的免责声明 远东 研 究行 业研 究 2020 年 3 月 31 日 多个地区出台 的餐饮企 业 扶持政策，提 及促进 餐饮企业转变服务 方式，包 括 支持开展在线 外卖服务 ，发展 无 接触配送模 式，发展 无人 餐厅、餐饮 机器人等 餐饮 业零售新业 态，强调 团餐 服务在餐饮 服务中的 重要 作用，以及 支持餐饮业 下沉社区 ，设 置便民供餐 点、移动 食堂等，通过促 进餐饮服 务方 式的转型发 展，以降 低以 堂食为主的 餐饮业对实体客流的 依赖 性，减少因疫情导致 实体 客流减少给餐饮业带 来的 冲击。 “浙江 12 条” 提出 了 “优化 营 商环 境” ， 各地 要按 照 “ 最多 跑一 次改 革” 要 求， 对涉 及餐 饮业 经营， 尤其 是 城 市管理领域 的早餐夜 宵临 时占道（仅 限人行道） 、户 外广告设置 、车辆停 靠等 审批事项， 建立绿色通道，简化审批 手续。支 持集 体用 餐配 送 单位、 品牌 连锁 餐饮 单位 及时开 工复 工， 并加 强疫 情防控 和食 品安 全监 管。 “浙 江 12 条” 还提出“ 加大引导，助力企业创新转型 ” ，各地 要积 极引导广大 餐饮企业 顺势 而为、练好 内功、化 危为 机，加快 向 数字生 活新 服务 转型 ， 探索发展无人餐厅、 餐饮 机 器人等新零售业态。 鼓励 饿了么 、 美 团等 餐饮 外卖 平台在 疫情 期 减 免 平台 佣金 收费， 扶持停业的餐饮企业积极 参与 线上快餐外卖的经营 服务 ， 将传 统堂 食需 求、 生鲜采 购 需求 引入 线上餐 饮、 线上 新零 售服 务， 弥 补歇 业期 间、 营 业 时间管 控等 带来 的成 本损 耗。 鼓励餐饮外卖平台发 展 “无接触配 送” 模式 ， 严格 执行 疫情 防控的 各项 措施 和规 定， 确保消 费者 食品 安全 。 支 持传统 餐饮 企业 创新 发展 模式， 加快 线 上线下 融合 发展 ，开 辟线 上消费 市场 “新 蓝海 ” 。 3 月 5 日 ， 河南省商 务厅 关于 积极 应对 新冠 肺 炎疫情 影响 做好 促消 费工 作的通 知 提出 引导餐饮 等生活服务 企业转变服务方式。 各地商 务 主管 部门 要加 强对 餐饮 企 业用 工、 采 购、 加工、 配送 等各 环节 的指 导和服 务， 积极 推 动农产 品产 地和 批发 市场 为中央 厨房 、 餐 饮企 业提 供平价 肉、 菜、 粮、 油等 食材。 发挥团餐在疫情期 间餐饮服务中 的主力军作用， 积