超越2℃：国际城市应对气候变化中长期减排行动.pdf

1 超越2 国际城市应对气候变化中 长期减排行动 本报告与以下 机构合作完成 Zichuan Han / 绿色创新发展中心 绿色创新发展中心是专注绿色低碳发展的战略咨询机构，通过跨学科、系统性、实证性的政策研究、 梳理、比较和评估，推动低碳环境政策的精细化，提升可实施度。我们和所有利益相关方合作，共同 推动中国实现零排放的未来；立足本土，讲述中国绿色低碳发展故事。 绿色创新发展中心由美国能源基金会发起，是绿色低碳发展智库伙伴秘书处的执行机构、中国金融学 会绿色金融专业委员会的理事单位和联合国亚太经济与社会委员会东北亚环境合作机制东北亚低碳城 市平台的专家机构。 绿色创新发展中心关注以下领域的研究、咨询和交流： 宏观气候政策 城市绿色低碳转型 绿色经济政策 行为减排 世界自然基金会 世界自然基金会 ( WWF ) 是在全球享有盛誉的、最大的非政府环境保护组织。WWF于1961年成立，总 部位于瑞士格朗。WWF在全世界超过100个国家有办公室、拥有6000多名全职员工，以及超过500万名 志愿者。作为第一个受中国政府邀请来华开展保护工作的国际非政府组织，WWF在中国的工作始于 1980年的大熊猫及其栖息地保护。 WWF的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。 为此我们致力于： 保护世界的生物多样性 确保可再生资源的可持续利用 推动降低污染和减少浪费的消费行动 作者及项目执行 撰写：李昂、刘雪野 校对：汪燕辉 项目管理：王伟康、李瑛、刘倩 致谢 特别感谢国家发改委能源研究所田智宇、清华大学气候变化与可持续发展研究院杨秀在报告撰写过程 中给予的反馈意见和细致校读。 感谢绿色创新发展中心同事胡敏、杨鹂、陈美安、Diego Montero，实习生Ben Abraham、韩月盈在报 告编写过程中所给予的支持和帮助。 建议引用：李昂, 发展自动驾驶无人公共汽车小巴 有机废物收集； 回收服务； 推广循环经济； 垃圾分类； 减少包装倡议； 收集和捐赠未使用和多余的食物； 目标 措施 3. 建筑 从2018年起，巴黎的所有新建建筑均 必须符合每年50 kWhpe /m建筑面积 的法定消耗目标； 从2020年开始，所有新建市政建筑均 达到被动建筑标准； 到2030年将房屋能耗降低1/3，到2050 年降低1/2（以2004年为基准）； 到2030年，将所有现存建筑的能源消 耗减少40%； 2030年前，公共机构的能源效率改善 到最高标准； 到2050年翻新100万套住房。 创造碳中和并兼顾韧性的生态小区， 例如Saint-Vincent-de-Paul将成为市 区中第一个碳中和社区； 2050年前，针对100万间房屋和5,000 万平方米以上的商业空间、办公室、 饭店、公共机构进行节能改善。 2030年前，公共建筑里300所学校、 40所大专和15座游泳池的能效提高到 最高标准，并使城市公园能源消耗降 低40%。 实施净零碳建筑项目； 推广地源热泵。 目标 措施 4. 废弃物 到2020年建立20个回收中心和相关的 维修车间（回收站）； 到2020年建立1000个堆肥场; 到2025年将食物浪费减少50%； 到2030年，每100,000个居民将拥有 一个“100%回收循环商店”； 到2050年实现“零未回收废物”。 低碳生活方式倡议。在居民行为改变及城市形态方面，巴黎并未制定具体目标，但是制定了 政策来推动城市中长期目标的实现。如鼓励可持续行为改变、推广节能电器、维修和重复使用方 式、循环经济、提倡电话会议、减少通勤、鼓励可持续饮食、食用当地食物、增加减碳驾驶方式 的培训；升级绿色金融服务等。 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 34 Anthony DELANOIX / 62 World Economic Situation & Prospects for 2019. (2019). Economic Analysis & Policy Division | Dept of Economic & Social Aairs | United Nations. Retrieved 9 May 2020, from un/development/desa/dpad/publication/world-economic-situation-and-prospects-2019/ 63 香港市政府.香港特别行政区香港年报.R.2018. yearbook.gov.hk/2018/sc/ 64 香港市政府.香港减碳达峰，应对气候挑战.Press.2019. cso.gov.hk/sc/blog/blog20191222.htm 8.3 中高收入城市-香港 香港人口在2018年达到了742.9万人，按照联合国全球经济形势和前景2019 62 的分类标 准，其经济发展水平属于发展中经济体的中高收入层次。 目前香港在全球贸易经济体系中排行第七，最主要的贸易伙伴是中国内地。香港的经济以服 务业为主，与内地和亚太区其他地方的联系尤其密切。2018年香港本地生产总值GDP达到25604 亿元人民币，人均本地生产总值达到了343630元人民币，GDP年均增长率为3.0%，劳动人口达 到了397.9万。香港产业结构以第三产业为主，2017年对GDP的贡献率为92%。第二产业涵盖制 造业、建造业和水电燃气供应。制造业只占本地生产总值GDP的1%，而建造业及水电燃气供应 所占比重分别为5%和1%。第一产业(包括渔农业、采矿和采石业)对本地生产总值GDP的增加值 贡献并不显著，占总就业人数的比重也甚低 63 。 根据香港2017年温室气体清单显示，香港已经于2014年碳排放达峰，2017年香港碳排放总 量约为4070万吨，人均碳排放量为5.5吨，碳强度比2005年下降了约34% 64 。 香港政府在2017年发布香港气候行动蓝图2030+，其目标是在2030年把碳强度由2005年 的水平降低65%至70%，相当于26%至36%绝对减排量，而人均碳排放量将由2015年约5.7吨减 至2030年介乎3.3至3.8吨。 能源方面，香港通过能源需求管理，将于2025年实现能源强度下降40%（基于2005年水 平）。提高可再生能源占比，以现时可再生能源的技术发电，包括风力、太阳能及垃圾焚烧发 电，其发展潜力至2030年估计约为3-4%。截至报告完成时，香港并未明确2050年的气候愿景。 香港依据巴黎协定的减排目标，以5年为单位，制定香港的中长期减排目标与时间表、更新 计划及检讨行动效果。减缓的同时加强气候适应相关工作，在基建设施、城市规划、水安全、自 然保育与生物多样性、应急机制建设、绿色金融、社区参与、鼓励市民低碳生活行为改变等方面 提出了具体措施。 具体措施包括，香港能源部门计划在 2030年前逐步减少燃煤发电，并以天然气取代：2015 年香港煤炭消费占发电燃料的48%，2020年降低到25%，2030年继续减少；2015年天然气占比 27%，2020年上升到50%，到2030年继续增加；非化石燃料从2015年的25%到2020年持平， 2030年继续增加。可再生能源方面，由政府担任领导角色，在政府基建项目上优先使用可再生能 源，例如太阳能。同时加大力度支持风电、水力发电发展。 建筑方面，香港的建筑物占全港用电量 90%。超过 60%的碳排放来自建筑物能耗相关的电力 生产。因此了除了持续提升新建建筑的节能表现外，会集中处理既有建筑及公共基础建设，具体 见表2。交通方面，香港通过制定优化交通道路规划等措施，提高公共交通出行比例、鼓励步行 骑行、降低拥堵、节约能源、鼓励社会合作增加公众参与。 35 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 65 (2020). Climateready.gov.hk. Retrieved 11 May 2020, from climateready.gov.hk/les/report/tc/HK_Climate_Action_Plan_2030+_booklet_Chin.pdf 在适应方面，香港计划强化城市结构及斜坡安全、整合排水及洪水管理计划与结合优质园 林，提升共享和生物多样化的价值。另外，再造水、中水重用及雨水回收，加上海水淡化，能增加 香港的水源并且开始更深入思考如何面对海平面上升的挑战。计划扩展郊野及海岸公园，并已制订 长远计划，推动城市林务工作及生态。随着气候变化导致气温上升，这些计划将有助为城市降温。 经济水平属于最不发达经济体且人口规模较小的城市，如维拉港，目前没有相关中长期减排 方案公开资料可以研究。 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 36 表2. 港监测大型既有建筑的可行方案 65 现有政策 能源审计 工具 重新校验 按能源审核守则每10年为建筑物的 四种建筑设备装置审计一次 建筑物能源效益条例要求公开能源 消耗指标 没有特定要求，并未广泛使用 既有建筑改造 能源审计提供建议，但并没有要求 实施建议 绿色建筑标准 除综合评价外，“绿建环评”系统可作 为既有建筑评选的备选标准 超越法例要求 为公营与私营界别建立对话平台 要求为耗能量较大的供冷系 统进行更频繁的审核 从自愿改为强制性资料共享 在公共建筑物中推广最佳的运营方 法，并与商业及专业人士互动提升 认知 鼓励实施相关建议 鼓励业主在翻新楼宇时考虑使用新 版“绿建环评”既有建筑评级标准 继续推动既有建筑节能 2030年的政策 附录 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 38 制定规划 城市 是否有 清单 范围 一 范围 二 范围 三 意愿城市 承诺 城市 清单 年份 信息来源 注释 OECD 国家城市 阿比让 阿克拉 阿姆斯特丹 爱丁堡 安曼 奥克兰 奥斯陆 阿德莱德 阿迪斯亚贝巴 2016 2015 2015 C40 2014 C40 C40 2014 2017 奥斯汀 2016 C40 巴黎 2014 foundation-report-carbon-neutral-adelaide. pdf?mtime=20190620170245 amsterdam.nl/en/news/co2-e missions/ aucklandcouncil.govt.nz/envir onment/state-of-auckland-research-report- cards/Pages/greenhouse-gas-emissions-rep ort-card-auckland-reporting-area-2016.aspx oslo.kommune.no/getle.php /13326721-1559029071/Tjenester%20og%2 0tilbud/Politikk%20og%20administrasjon/S tatistikk/Milj%C3%B8status/Klima-og%20e nergistatistikk/Milj%C3%B8direktoratets%2 0kommunefordelte%20utslipp_EN.pdf 表 3. 意愿城市、承诺城市以及制定规划城市名单 39 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 制定规划 城市 是否有 清单 范围 一 范围 二 范围 三 意愿城市 承诺 城市 清单 年份 信息来源 注释 OECD 国家城市 巴塞罗那 布鲁塞尔 成都 茨瓦内 达卡 柏林 C40 C40 2012 达喀尔 达累斯萨拉姆 2016 波士顿 2017 布宜诺斯艾利斯 2016 波特兰 2017 博尔德 2016 beta.portland.gov/sites/default/les /2020-02/climate-data-report-nal-31janup date.pdf assets.bouldercounty/wp-conte nt/uploads/2018/12/2016-ghg-inventory-an d-strategies-report-october-2018-nal.pdfboston.gov/sites/default/les/ embed/le/2019-07/boston_ghg_inventory _2005-2017.pdf environment.brussels/state-en vironment/report-2011-2014/climat/emissi ons-de-gaz-eet-de-serre 清单报告为法语和荷兰语 66 66 规划内容为西班牙语 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 40 制定规划 城市 是否有 清单 范围 一 范围 二 范围 三 意愿城市 承诺 城市 清单 年份 信息来源 注释 OECD 国家城市 大阪 C40 C40C40 格拉斯哥 瓜达拉哈拉 2012 东京 2014 光州 2015 海德堡 2015 汉堡 2016 海牙 德班 2017 迪拜 2016 多伦多 2016 kankyo.metro.tokyo.lg.jp/en/cl imate/index.les/b0548c2a69e7883f1945ac a50f606a92.pdf wx.toronto.ca/inter/it/newsrel.nsf/by date/E29796278FB8C9A5852583990052EAF5 费城 2012 哥本哈根 2016 phila.gov/departments/oce-o f-sustainability/publications/ glasgow.gov.uk/CHttpHandler. ashx?id=32441&p=0 neaspec/sites/default/les/ Oh Byoung Chull_Assessment Modelling .pdf de-Emissions-Map/iqbu-zjaj durban.gov.za/City_Services/en ergyoce/Documents/eThekwini_GHG_Inv entory_2017_Summary_Report.pdf 由于德国能源平衡表统计口径问题，汉堡 市范围12排放不包含CH4、NO2等温室气 体，与其他GPC标准清单编制不同。 41 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 制定规划 城市 是否有 清单 范围 一 范围 二 范围 三 意愿城市 承诺 城市 清单 年份 信息来源 注释 OECD 国家城市 C40 C40 C40C40 C40C40 吉隆坡 加拉加斯 旧金山 2017 开普敦 2016 卡拉奇 库里提巴 2016 赫尔辛基 胡志明市 2018 河内 2015 横滨 2015 华沙 2014 华盛顿 2019 基多 2015 doee.dc.gov/service/greenhouse-gas -inventories sfenvironment/sites/default/les /iers/les/sfe_cc_2017_community_invent ory_report.pdfhsy./en/experts/climatechan ge/mitigation/Pages/Greenhouse-Gas-Emis sions.aspx 采用非GPC方法编制清单，边界定义不同 C40 奎松市 2016 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 42 制定规划 城市 是否有 清单 范围 一 范围 二 范围 三 意愿城市 承诺 城市 清单 年份 信息来源 注释 OECD 国家城市 C40 C40 C40 C40 麦德林 拉各斯 2015 里斯本 利马 2015 伦敦 2017 鹿特丹 蒙特利尔 罗马 2015 里约热内卢 2019 data.london.gov.uk/dataset/leggiMonitoring Greenhouse Gas Emissions in the City of Rio de Janeiro 2012 to 2017: Presentation of Results (July/2019) 19 洛杉矶 2016 data.lacity/A-Livable-and-Sustain able-City/2017-Community-Wide-Greenhous e-Gas-Emissions/kkrh-b4e3/data 马德里 2017 米兰 2015 madrid.es/UnidadesDescentral izadas/Sostenibilidad/EspeInf/EnergiayCC/0 4CambioClimatico/4aInventario/Ficheros/G HGemissions2016.pdf 曼彻斯特 2017 efault/les/Manchester%20Climate%20Cha nge%20Framework%202020-25.pdf 清单报告为法语和荷兰语 67 规划内容为意大利语 67 43 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 制定规划 城市 是否有 清单 范围 一 范围 二 范围 三 意愿城市 承诺 城市 清单 年份 信息来源 注释 OECD 国家城市 明尼阿波利斯 萨尔瓦多 圣保罗 南京 内罗毕 青岛 C40C40 特拉维夫 维拉港 墨西哥城 2014 圣地亚哥 纽约 2017 墨尔本 2014 C40 斯德哥尔摩 2016 C40 威尼斯 2016 C40 首尔 2013 nyc-ghg-inventory.cusp.nyu.edu/#datadata.sedema.cdmx.gob.mx/ca mbioclimaticocdmx/climatechange/co2_cd mx.html 66 规划内容为意大利语 68 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 44 制定规划 城市 是否有 清单 范围 一 范围 二 范围 三 意愿城市 承诺 城市 清单 年份 信息来源 注释 OECD 国家城市 C40C40C40 雅加达 约翰内斯堡 2014 悉尼 2016 芝加哥 2017 温哥华 2018 西雅图 2016 香港 2017 新奥尔良 2014 休斯顿 2014 C40 C40 雅典 2016 climateready.gov.hk/les/pdf/2 017_GHG_by_sector.pdf chicago.gov/content/dam/city/ progs/env/GHG_Inventory/Chicago-2017-GH G-Report_Final.pdfmetrovancouver/services/ai r-quality/emissions-monitoring/emissions/e mission-inventories/Pages/default.aspx seattle.gov/Documents/Depar tments/OSE/ClimateDocs/2016_SEA_GHG_I nventory_FINAL.pdf 没有介绍清单编制方法 Ti Ng / WWF的使命是 遏止地球自然环境的恶化， 创造人类与自然和谐相处的 美好未来。 1986 Panda Symbol WWF - World Wide Fund for Nature (formerly World Wildlife Fund) “WWF” is a WWF Registered Trademark Athena /