海南自由贸易港合规法律问题研究.pdf

2020年 11月 总第 07期 November 2020 Issue 07 出版声明： 本 出 版 物 不 代 表 金 杜 律 师 事 务 所 对 有 关 问 题 的 法 律 意 见 。 任 何 仅 仅 依 照 本 出 版 物 的 全 部 或 部 分 内 容 而 做 出 的 作 为 和 不 作 为 决 定 及 因 此 造 成 的 后 果 由 行 为 人 自 行 负 责 。 如 您 需 要 法 律 意 见 或 其 他 专 家 意 见 ， 应 该 向 具 有 相 关 资 格 的 专 业 人 士 寻 求 专 业的法律帮助。 本 出 版 物 中 ， 凡 提 及 “ 香 港 ” 、 “ 澳 门 ” 、 “ 台 湾 ” ， 将 分 别 被 诠 释 为 “ 中 国 香 港 特 别 行 政 区 ” 、 “ 中 国 澳 门 特 别 行 政 区 ” 、 “ 中 国 台 湾 地 区 ” 。 版权声明： 金杜律师事务所2020年版权所有 金 杜 律 师 事 务 所 保 留 对 本 书 的 所 有 权 利 。 未 经 金 杜 律 师 事 务 所 书 面 许 可 ， 任 何 人 不 得 以 任 何 形 式 或 通 过 任 何 方 式 （ 手 写 、 电 子 或 机 械 的 方 式 ， 包 括 通 过 复 印 、 录 音 、 录 音 笔 或 信 息 收 集 系 统 ） 复 制本书任何受版权保护的内容。 有关本书的咨询及意见和建议，请联系： 海南自由贸易港 合规法律问题研究 2020年6月1日，中共中央印发海南自由贸易港建设总体方案，为海南作为我 国最大的经济特区发展建设自由贸易港提出了具体可落地的方案。为了将海南打 造成与国际高水平自由贸易港相比肩的开放高地，上述总体方案提到诸多制度安 排，包括贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由 便利、运输来往自由便利以及数据安全有序流动等。制度集成创新，是海南自由 贸易港政策制度体系最鲜明的特点。 金杜律师事务所作为全球最具创新力的律所之一，一直致力于打造与时俱进的专 业服务品牌。特别是在中央部署海南自贸港、推动数字经济发展的今天，金杜各 业务团队始终高度关注市场变化，根据市场需要完善传统业务领域，同时开拓数 字经济时代下的全新业务领域。为此，我们于2020年11月20日正式成立了“金杜 数字经济国际法律服务中心”，并同时与三亚市投资促进局共同举办首届“海南 自贸港区块链数字经济应用及法律研究高峰论坛”。 为献礼本届高峰论坛，金杜各业务部门特别撰写了海南自由贸易港合规法律问 题研究。本文集汇聚了金杜各业务部门对于海南自贸港就数据合规、反垄断和 公平竞争、环保、劳动、税务、海关、证券业务和医药行业等相关问题的一些思 考，希望能为读者带来新的启发。金杜将持续为客户实现数字经济时代下的业务 转型与开拓保驾护航。 前 言 综述 从“海南自由贸易港”启程？航行图来啦！ 劳动 海南自由贸易港的出入境便利措施 海南自由贸易港的人才战略 环保 既要“放得开”，更要“守得住”海南自由贸易港企业绿色发展及合规要点 证券 海南自贸港：红筹企业回归A股的选择 税务 海南自贸港税制建设的创新与展望 海南自贸港，对外投资税务规划新起点 海南自贸港进行时：离岛免税店经营合规注意这三点 海南自贸港税制蓝图及实务规划 借助自贸港税收优惠 关注个人所得税筹划 离岛免税新政“满月”，海南“剁手”十问十答 海关 “逢山开路，遇水架桥”海南自贸港总体方案在海关外贸部位的思考 反垄断 如何维护自身权益，实现自贸港内公平竞争 营造自贸港公平竞争环境的域外经验 数据 海南自贸港数字产业发展之数据合规重点 “链上海南” ：区块链在国际贸易中场景应用和法律问题探讨 从海南自贸港政策看云服务落地简述外商在华投资云服务的增值电信监管问题 医药 海南自贸港医药与法律政策梳理与新规解读 聚焦海南医药健康产业政策 海南先行区：医 药进口新政进行时 “药”进“药”出，海南乐城医疗先行区的创新与展望 07 08 目录 03 36 40 42 10 14 18 20 23 26 30 32 61 67 69 72 44 48 56 03 01 制度设计 宁宣凤 王 垚 甘 敏 从“海南自由贸易港”启程？航行图来啦！ 一、顺趋势，迎“方案” 2020年 6月 1日 ， 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 总 体 方 案 （ 以 下 简 称 “ 方 案 ” ） 发 布 。 这 是 继 2018年 4月 11日 中 共 中 央 及 国 务 院 发 布 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 支 持 海 南 全 面 深 化 改 革 开 放 的 指 导 意 见 、 2018年 4月 13日 习 近 平 总 书 记 在 庆 祝 海 南 建 省 办 经 济 特 区 30周 年 大 会 上 发 表 宣 布 党 中 央 决 定 支 持 海 南 全 岛 建 设 自 由 贸 易 试 验 区 的 重 要 讲 话 、 2018年 10月 16日 国 务 院 印 发 中 国 （ 海 南 ） 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 之 后 ， 又 一 海 南 的 重 大 利 好 政 策 在 万 众 期 盼 中 落 地 。 作 为 海 南 自 贸 港 建 设 的 纲 领 性 文 件 ， 方 案 从 总 体 要 求 、 制 度 设 计 、 分 步 骤 分 阶 段 安 排 、 组 织 实 施 这 四 个 方 面 对 海 南 建 设 自 由 贸 易 港 进 行 全 面 阐 述 ， 聚 焦 对 外 推 进 高 水 平 开 放 、 对 内 全 面 深 化 改 革 ， 将 指 引 海 南 加 快 建 设 高 水 平 中 国 特 色 自 由 贸 易 港 的 进 程 ， 将 有 力 推 动 把 海 南 自 由 贸 易 港 打 造 成 引 领 我 国 新 时 代对外 开放的鲜明旗帜和重要开放门户。 贸易自由便利 对 货 物 贸 易 ， 实 行 以 “ 零 关 税 ” 为 基 本 特 征 的 自 由 化 便 利 化 制 度 安 排 。 对 服 务 贸 易 ， 实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。 投资自由便利 大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。 跨境资金流动自由便利 重 点 围 绕 贸 易 投 资 自 由 化 便 利 化 ， 分 阶 段 开 放 资 本 项 目 ， 有 序 推 进 海 南 自 由 贸 易 港 与 境外资金自由便利流动。 人员进出自由便利 实 行 更 加 开 放 的 人 才 和 停 居 留 政 策 ， 打 造 人 才 集 聚 高 地 。 在 有 效 防 控 涉 外 安 全 风 险 隐 患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。 运输来往自由便利 实 施 高 度 自 由 便 利 开 放 的 运 输 政 策 ， 推 动 建 设 西 部 陆 海 新 通 道 国 际 航 运 枢 纽 和 航 空 枢 纽。 数据安全有序流动 在 确 保 数 据 流 动 安 全 可 控 的 前 提 下 ， 扩 大 数 据 领 域 开 放 ， 创 新 安 全 制 度 设 计 ， 实 现 数 据充分汇聚，培育发展数字经济。 现代产业体系 大 力 发 展 旅 游 业 、 现 代 服 务 业 和 高 新 技 术 产 业 ， 不 断 夯 实 实 体 经 济 基 础 ， 增 强 产 业 竞 争力。 税收制度 按 照 零 关 税 、 低 税 率 、 简 税 制 、 强 法 治 、 分 阶 段 的 原 则 ， 逐 步 建 立 与 高 水 平 自 由 贸 易 港相适应的税收制 度。 社会治理 着 力 推 进 政 府 机 构 改 革 和 政 府 职 能 转 变 ， 构 建 系 统 完 备 、 科 学 规 范 、 运 行 有 效 的 自 由 贸易港治理体系。 法治制度 建 立 以 海 南 自 由 贸 易 港 法 为 基 础 ， 以 地 方 性 法 规 和 商 事 纠 纷 解 决 机 制 为 重 要 组 成 的 自 由贸易港法治体系。 风险防控体系 制 定 实 施 有 效 措 施 ， 有 针 对 性 防 范 化 解 贸 易 、 投 资 、 金 融 、 数 据 流 动 、 生 态 和 公 共 卫 生等领域重大风险。 综述 二、有制度，有目标 宁宣凤 合伙人合规业务部 王 垚 合伙人争议解决部 04 三、放得开，管得住 要点一：以贸易自由便利和投资自由便利为重点 贸易自由便利 解 读 ： 此 次 方 案 最 大 的 亮 点 便 是 建 设 全 岛 封 关 运 作 的 海 关 监 管 特 殊 区 域 ， 实 行 “ 一 线 放 开 、 二 线 管 住 ” 的 进 出 口 管 理 制 度 。 “ 一 线 放 开 ” 即 海 南 自 由 贸 易 港 与 国 家 海 关 线 之 间 的 管 理 环 节 要 放 开 ， 除 了 限 制 进 口 的 货 物 清 单 外 ， 绝 大 多 数 进 口 货 物 免 关 税 ， 各 方 面 实 行 极 简 易 的 管 理 ， 便 于 全 球 的 物 流 、 人 才 来 往 。 “ 二 线 管 住 ” 指 的 是 海 南 自 贸 港 和 国 内 其 他 地 区 之 间 ， 要 设 立 新 的 管 理 环 节 ， 比 如 进 口 货 物 从 海 南 自 贸 港 进 入 内 地 ， 要 按 进 口 规 定 办 手 续 ， 照 章 纳 税 ， 其 他 管 理 也 要 按 照 国 内 规 定 执 行 等 等 。 这 是 一 种 新 的 管 理 模 式 ， 既 有 利 于 海 南 自 贸 港 的 发 展 ， 又 符 合 中 国 国 情 。 方 案 还 提 出 实 施 跨 境 服 务 贸 易 负 面 清 单 制 度 ， 破 除 跨 境 交 付 、 境 外 消 费 、 自 然 人 移 动 等 服 务 贸 易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。 “ 一 线 放 开 ” ， 在 强 化 进 出 口 产 品 安 全 保 障 的 同 时 提 高 了 海 关 监 管 的 效 率 ， 有 利 于 真 正 实 现 建 设 高 标 准 国 际 贸 易 “ 单 一 窗 口 ” 的 目 标 。 对 于 岛 内 而 言 ， 通 过 减 少 行 政 审 批 及 行 政 事 项 对 企 业 经 营 自 主 权 的 干 预 ， 有 利 于 实 现 自 由 贸 易 港 内 企 业 自 由 生 产 经 营 。 “ 二 线 管 住 ” 是 海 南 省 对 接 内 地 市 场 的 管 理 环 节 ， 关 系 着 生 产 要 素 在 内 地 与 自 贸 港 之 间 的 流 动 。 方 案 出 台 之 后 ， 进 一 步 细 化 “ 一 线 放 开 、 二 线 管 住 ” 进 出 口 管 理 制 度 的 内 容 将 任 重 道 远 ， 对 海 南自贸港建设的能力和海关监管的水平也将是重大考验。 投资自由便利 解 读 ： 方 案 提 出 在 2025年 前 制 定 出 台 海 南 自 由 贸 易 港 放 宽 市 场 准 入 特 别 清 单 、 外 商 投 资 准 入 负 面 清 单 ； 对 先 行 开 放 的 特 定 服 务 业 领 域 所 设 立 的 外 商 投 资 企 业 ， 明 确 经 营 业 务 覆 盖 的 地 域 范 围 ； 建 立 健 全 国 家 安 全 审 查 、 产 业 准 入 环 境 标 准 和 社 会 信 用 体 系 等 制 度 ， 全 面 推 行 “ 极 简 审 批 ” 制 度 ； 建 立 健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。 与 其 他 自 贸 港 负 面 清 单 相 比 ， 可 以 预 见 未 来 出 台 的 海 南 自 由 贸 易 港 的 负 面 清 单 相 对 限 制 较 少 ， 实 行 “ 极 简 审 批 ” 投 资 制 度 、 放 宽 直 接 投 资 限 制 及 市 场 准 入 准 则 ， 将 加 大 在 现 代 农 业 、 高 新 技 术 产 业 等 方 面 的 开 放 力 度 ， 有 利 于 打造公开、透明、可预期的投资环境，也将进一步激发各类市场主体活力。 要点二：促进各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动 对 标 其 他 国 际 自 由 贸 易 港 ， 海 南 自 贸 港 将 下 大 力 气 破 除 阻 碍 生 产 要 素 流 动 的 体 制 机 制 障 碍 ， 深 入 推 进 商 品 和 要 素 流 动 型 开 放 。 在 未 来 的 海 南 自 贸 港 内 ， 外 来 人 员 、 货 物 和 资 金 将 可 以 自 由 流 通 ， 人 员 免 签 证 、 货 物 零 关 税 、 资 金自由流通等特殊优惠政策将全面实施。 跨境资金流动自由便利: 解 读 ： 海 南 自 贸 港 将 放 宽 跨 境 资 金 管 制 的 事 项 ， 从 各 方 面 促 进 跨 境 资 金 的 自 由 流 动 ， 推 进 金 融 开 放 及 改 革 ， 具 有 较 强 的 创 新 性 。 根 据 方 案 ， 未 来 海 南 自 贸 港 将 通 过 金 融 账 户 隔 离 ， 建 立 资 金 “ 电 子 围 网 ” ； 探 索 建 立 新 的 外 债 管 理 体 制 ； 支 持 建 设 国 际 能 源 、 航 运 、 产 权 、 股 权 等 交 易 场 所 ； 支 持 在 综述 01 加强海关特殊监管区域建设 02 实行部分进口商品零关税政策 03 减少跨境服务贸易限制 04 实行“极简审批”投资制度 05 试点改革跨境证券投融资政策 06 加快金融业对内对外开放 07 增强金融服务实体经济能力 08 实施更加便利的免签入境措施 09 实施更加开放的船舶运输政策 10 实施更加开放的航空运输政策 11 便利数据流动 12 深化产业对外开放 13 优化税收政策安排 14 加大中央财政支持力度 15 给予充分法律授权 16 强化用地用海保障 17 做好封关运作准备工作 18 适时启动全岛封关运作 01 实现贸易自由便利 02 实现投资自由便利 03 实现跨境资金流动自由便利 04 实现人员进出自由便利 05 实现运输来往自由便利 06 实现数据安全有序流动 07 进一步推进财税制度改革 2025年前重要任务 2035年前重要任务 05 海 南 自 由 贸 易 港 设 立 财 产 险 、 人 身 险 、 再 保 险 公 司 以 及 相 互 保 险 组 织 和 自 保 公 司 ； 支 持 金 融 机 构 在 依 法 合 规 、 有 效 防 范 风 险 的 前 提 下 ， 在 服 务 贸 易 领 域 开 展 保 单 融 资 、 仓 单 质 押 贷 款 、 应 收 账 款 质 押 贷 款 、 知 识 产 权 质 押 融 资 等 业 务 ； 支 持 住 房 租 赁 金 融 业 务 创 新 和 规 范 发 展 ， 支 持 发 展 房 地 产 投 资 信 托 基 金 （REIT s）。 虽 然 海 南 自 贸 港 中 的 部 分 政 策 在 我 国 部 分 地 区 或 行 业 已 有 类 似 实 践 ， 但 将 如 此 大 量 仍 处 于 探 索 及 实 验 阶 段 的 措 施 同 时 在 一 个 区 域 内 批 准 实 行 仍 是 一 项 重 大 的 创 新 举 措 。 海 南 现 有 的 金 融 业 务 范 围 较 窄 ， 金 融 市 场 基 础 薄 弱 ， 通 过 试 点 改 革 跨 境 证 券 投 融 资 政 策 ， 支 持 海 南 扩 大 培 育 金 融 业 务 ， 创 新 金 融 产 品 ， 将 加 快 海 南 金 融 业 对 内 对 外 开 放 、 增 强 金 融 服 务 实 体 经 济 能 力 。 方 案 中 的 一 系 列 政 策 落 地 后 ， 将 有 助 于 把 海 南 打 造 成 中 国 金 融 改 革 的 全 新 试 验 区 ， 成 为 我 国 对 外 进 行 金 融 活 动 的 又 一 窗 口 。 人员进出自由： 解 读 ： 海 南 自 贸 港 针 对 高 端 产 业 人 才 单 独 制 定 出 入 境 政 策 ， 主 动 优 化 对 其 在 海 南 期 间 的 服 务 管 理 ， 体 现 了 对 于 境 外 优 秀 人 才 的 重 视 。 根 据 方 案 ， 未 来 海 南 自 贸 港 将 对 外 籍 高 层 次 人 才 投 资 创 业 、 讲 学 交 流 、 经 贸 活 动 方 面 提 供 出 入 境 便 利 ； 对 外 籍 人 员 赴 海 南 自 由 贸 易 港 的 工 作 许 可 实 行 负 面 清 单 管 理 ， 放 宽 外 籍 专 业 技 术 技 能 人 员 停 居 留 政 策 ； 实 现 工 作 许 可 、 签 证 与 居 留 信 息 共 享 和 联 审 联 检 等 系 列 措 施 ； 逐 步 实 施 更 大 范 围 的 免签入境政策，逐步延长免签停留时间。 方 案 中 上 述 措 施 的 落 实 将 极 大 增 加 境 外 高 端 产 业 人 才 在 海 南 工 作 生 活 的 便 利 性 ， 有 利 于 提 升 海 南 作 为 世 界 级 工 作 目 的地的竞争力，进而促进海南自贸港及我国相关产业发展。 运输来往自由： 解 读 ： 海 南 自 贸 港 将 对 船 舶 及 航 空 的 运 输 、 登 记 、 管 理 、 融 资 放 宽 限 制 ， 将 建 立 起 更 为 开 放 自 由 的 管 理 制 度 。 根 据 方 案 ， 海 南 自 贸 港 将 建 设 “ 中 国 洋 浦 港 ” 船 籍 港 ， 建 立 海 南 自 由 贸 易 港 国 际 船 舶 登 记 中 心 ; 进 一 步 放 宽 空 域 管 制 与 航 路 航 权 限 制 ; 推 进 船 舶 联 合 登 临 检 查 ; 取 消 船 舶 和 飞 机 境 外 融 资 限 制 ； 推 动 在 双 边 航 空 运 输 协 定 中 实 现 对 双 方 承 运 人 开 放 往 返 海 南 的 第 三 、 第 四 航 权 ； 扩 大 包 括 第 五 航 权 在 内 的 航 权 安 排 ； 支 持 在 海南试点开放第七航权。 上 述 措 施 落 实 后 ， 我 国 船 舶 与 航 空 的 运 输 能 力 也 将 得 到 提 升 。 海 南 自 贸 港 将 成 为 重 要 的 船 舶 登 记 地 ， 取 消 飞 机 对 外 融 资 限 制 将 极 大 提 升 我 国 航 空 业 的 发 展 潜 力 ， 为 航 空 经 济 生 态 体 系 注 入 活 力 。 更 加 开 放 的 航 空 运 输 政 策 也 将 极 大 地 开 拓 海 南 的 国 际 航 线 网 络 ， 对 海 南 自 贸 港 的 建 设 能 够 起 到 带 动 作 用 ， 使 人 员 和 货 物 的 流 动 更 便 利 。 同 时 ， 全 球 客 货 飞 机 在 海 南 起 落 将 更 加 频繁，这将为海南带来庞大的飞机维修市场需求。 数据安全自由流动： 解 读 ： 扩 大 数 据 领 域 开 放 ， 确 保 数 据 安 全 流 动 将 为 我 国 及 世 界 互 联 网 信 息 的 发 展 提 供 良 好 契 机 。 根 据 方 案 ， 海 南 自 贸 港 允 许 实 体 注 册 、 服 务 设 施 在 海 南 自 由 贸 易 港 内 的 企 业 ， 面 向 自 由 贸 易 港 全 域 及 国 际 开 展 在 线 数 据 处 理 与 交 易 处 理 等 业 务 ， 并 在 安 全 可 控 的 前 提 下 逐 步 面 向 全 国 开 展 业 务 ； 开 展 国 际 互 联 网 数 据 交 互 试 点 ， 建 设 国 际 海 底 光 缆 及 登 陆 点 ； 在 国 家 数 据 跨 境 传 输 安 全 管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点。 数 据 流 动 的 安 全 性 是 众 多 国 家 、 企 业 及 个 人 都 关 注 的 重 要 问 题 ， 近 年 来 伴 随 着 大 数 据 概 念 的 流 行 ， 数 据 安 全 更 是 成 为 舆 论 关 注 的 焦 点 。 上 述 措 施 落 实 后 ， 海 南 将 建 立 起 一 套 兼 顾 数 据 流 动 及 安 全 性 的 机 制 ， 这 必 将 吸 引 更 多 企 业 在 海 南 进 行 数 据 处 理 及 相 关 工 作 ， 有 助 于 提 升 海 南 作 为 数 据 信 息 中 心 的 地 位 。 同 时 ， 数 据 流 动 及 安 全 技 术 的 成 熟 也 将 促 进 国 内 数 字 化 及 相 关 产 业 的 发 展 ， 达 到对内对外的双重效益。 要点三：零关税、低税率、简税制的特殊税收制度安排 2025年 前 ， 适 时 启 动 全 岛 封 关 运 作 ， 实 行 部 分 进 口 商 品 “ 零 关 税 ” 政 策 ， 免 征 关 税 、 增 值 税 和 消 费 税 ， 对 企 业 和 个 人 所 得 实 施低税率。 （1）原产地政策、“一负三正”清单“零关税”及离岛免 税政策 （2）对企业和个人所得实施低税率 正面清单 4 5 3 原产地政策1 对 鼓 励 类 产 业 ， 在 海 南 加 工 增 值 超 过 30%（ 含 ） 的 货物，进入内地免征进口关税 鼓励类产业企业1 按15%征收企业所得税 对 岛 内 进 口 用 于 交 通 运 输 、 旅 游 业 的 船 舶 、 航 空 器 等营运用交通工具及游艇 岛 内 进 口 用 于 生 产 自 用 或 “ 两 头 在 外 ” 生 产 加 工 （或服务贸易）所消耗的原辅料 放宽离岛 免税政策 6 离 岛 免 税 额 度 增 加 到 10万 元 /年 /人 ， 扩 大 免 税 商 品 种类 岛内居民消费的进境商品 负面清单2 企业进口自用的生产设备 旅 游 业 、 现 代 服 务 业 、 高新技术产业企业 2 2025年 前 新 增 境 外 直 接 投 资 取 得 的 所 得 免 征企业所得税 资本性支出3 允 许 在 支 出 发 生 当 期 一 次 性 税 前 扣 除 或 加 速折旧和摊销 高端人才和紧缺人才4 按15%征收个人所得税 06 2035年 前 ， 进 一 步 推 进 财 税 制 度 改 革 ； 全 岛 封 关 运 作 、 简 并 税 制 后 ， 对 进 口 征 税 商 品 目 录 以 外 、 允 许 海 南 自 由 贸 易 港 进 口 的 商品，免征进口关税。 海 南 自 贸 港 的 上 述 特 殊 税 收 制 度 安 排 ， 减 税 力 度 很 大 ， 无 论 是 对 标 国 内 还 是 国 际 ， 都 相 当 具 有 竞 争 力 。 根 据 方 案 ， 在 满 足 相 关 条 件 下 ， 海 南 最 终 将 实 现 零 关 税 ， 这 低 于 当 前 中 国 总 体 7.5%关 税 的 总 水 平 ； 企 业 所 得 税 税 率 从 25%降 至 15%， 个 人 所 得 税 最 高 边 际 税 率 从 45%降 至 15%； 增 值 税 、 消 费 税 、 车 辆 购 置 税 、 城 市 维 护 建 设 税 及 教 育 费 附 加 等 税 费 将 被 简 并 为 销 售 税 ， 在 货 物 和 服 务 零 售 环 节 征 收 。 虽 然 之 前 上 海 自 贸 试 验 区 临 港 新 片 区 有 对 特 定 行 业 企 业 自 设 立 之 日 起 5年 内 减 至 按 15%的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 的 先 例 ， 但 方 案 中 的 “ 零 关 税 ” 和 关 税 清 单 化 管 理 还 是 有 重 大 突 破 的 。 方 案 中 的 税 收 制 度 一 旦 落 地 ， 将 成 为 海 南 吸 引 包 括 高 端 人 才 和 紧 缺 人 才 在 内 的 境 内 外 相 关 人 士 的 强 有 力 举 措 ， 低 税 率 也 有 利 于 吸 引 大 批 企 业 到 海 南 发 展 ， 进 出 口 关 税 方 面 的 大 范 围 零 关 税 政 策 将 极 大 降 低 商 品 的 流 动 成 本 、 将 显 著 促 进 海南与东南亚乃至全球的贸易发展。 海南自由贸易港总体方案出台后，2020年6月3日上午， 11个 海 南 自 由 贸 易 港 重 点 园 区 即 同 时 举 行 挂 牌 仪 式 。 这 充 分 彰 显 海 南 省 把 11个 重 点 园 区 作 为 推 动 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 的 样 板 区 和 试 验 区 ， 承 载 实 施 海 南 自 由 贸 易 港 “ 早 期 安 排 ” 政 策 的 重 要 任 务 。 作 为 一 家 立 足 亚 太 地 区 的 国 际 领 先 律 师 事 务 所 ， 金 杜 基 于 对 海 南 自 贸 港 发 展 等 国 家 战 略 的 前 瞻 性 研 判 ， 先 后 成 立 三 亚 和 海 口 办 公 室 ， 提 前 布 局 并 持 续 开 拓 海 南 法 律 服 务 市 场 ， 为 客 户 提 供 “ 一 站 式 、 跨 法 域 、 全 方 位 ” 的 法 律 服 务 ， 积 极 响 应 自 贸 港 战 略 规 划 ， 衔 接 和 释 放 金 杜 全 球 网 络 资 源 ， 为 海 南 自 贸 港 建 设 贡 献 “Power of T ogether”之力量。 感谢律师助理慕明宗、杨洋以及实习生唐鑫刊对本文的贡献。 15%企业所得税（负面清单行业除外）2 3 对 一 个 纳 税 年 度 内 在 海 南 累 计 居 住 满 183天 的 个 人 ， 其 取 得 来 源 于 海 南 范 围 内 的 综 合 所 得 和 经 营 所 得 ， 按 照 3%、 10%、 15%三 档 超 额 累 进 税 率 征 收 个 人 所得税 授 权 海 南 根 据 自 由 贸 易 港 发 展 需 要 ， 自 主 减 征 、 免 征 、 缓 征 除 具 有 生 态 补 偿 性 质 外 的 政 府 性 基 金 ， 自 主 设 立 涉 企 行 政 事 业 性 收 费项目 1 低 税 率 其 他 综述 07 2020年 6月 ， 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 总 体 方 案 （ “ 总 体 方 案 ” ） 出 台 。 作 为 海 南 自 贸 港 建 设 的 “ 六 个 自 由 ” 之 一 ， 在 “ 人 员 进 出 自 由 ” 方 面 ， 总 体 方 案 强 调 推 行 更 加 便 利 的 出 入 境 政 策 ， 包 括 逐 步 实 施 更 大 范 围 适 用 免 签 入 境 政 策 、 放 宽 外 籍 专 业 技 术 技 能 人 员 停 居 留 政 策 、 对 外 籍 高 层 次 人 才 在 特 定 方 面 提 供 出 入 境 便 利 等 。 为 全 面 落 实 总 体 方 案 ， 2020年 9月 ， 关 于 开 展 海 南 自 由 贸 易 港 国 际 人 才 服 务 管 理 改 革 试 点 工 作 的 实 施 方 案 （ “ 实 施 方 案 ” ） 发 布 。 在 聚 焦 人 员 进 出 自 由 方 面 ， 海 南 自 贸 港 主 要推行以下出入境便利措施： 一、拓展外国人免签入境事由范围及渠道 国 家 移 民 管 理 局 曾 于 2018年 5月 发 布 公 告 （ “ 公 告 ” ） ， 对 59国 人 员 入 境 海 南 旅 游 实 施 免 办 签 证 政 策 。 依 据 公 告 ， 该 59国 人 员 持 普 通 护 照 赴 海 南 旅 游 ， 由 在 海 南 设 立 的 旅 行 社 接 待 ， 可 从 海 南 对 外 开 放 口 岸 免 办 签 证 入 境 ， 在 海 南省行政区域内停留30天。 实 施 方 案 提 出 扩 大 外 国 人 免 签 入 境 事 由 及 渠 道 。 入 境 事 由 方 面 ， 在 59国 人 员 入 境 海 南 旅 游 免 签 基 础 上 ， 允 许 外 籍 人 员 以 商 贸 、 访 问 、 探 亲 、 就 医 、 会 展 、 体 育 竞 技 等 事 由 免 签 入 境 海 南 。 同 时 ， 向 国 家 申 报 拓 展 外 籍 人 员 免 签 入 境 渠 道 ， 将 旅 行 社 邀 请 接 待 模 式 扩 展 为 外 国 人 通 过 系 统 自 行 申 报 免 签 入 境 或 通 过 单 位 邀 请 接 待 免 签 入 境 。 二、扩大外籍人才享受R字签证待遇范围 依 据 外 国 人 才 签 证 制 度 实 施 办 法 ， 申 请 R字 签 证 的 外 国 人 ， 应 当 符 合 外 国 人 来 华 工 作 分 类 标 准 （ 试 行 ） 中 外 国 高 端 人 才 （ A类 ） 标 准 条 件 1 。 概 括 而 言 ， R字 签 证 的 发 放 对 象 为 国 家 经 济 社 会 发 展 需 要 的 外 国 高 层 次 人 才 和 急 需 紧 缺 人 才 ， 符 合 “ 高 精 尖 缺 ” 和 市 场 需 求 导 向 的 科 学 家 、 科 技 领 军 人 才 、 国 际 企 业 家 、 专 门 人 才 和 高 技能人才等。 在 总 体 方 案 背 景 下 ， 海 南 省 发 布 海 南 自 由 贸 易 港 高 层 次 人 才 分 类 标 准 （ “ 分 类 标 准 ” ） ， 依 据 市 场 认 可 、 专 业 共 同 体 和 社 会 认 可 等 方 面 标 准 将 人 才 划 分 为 A、 B、 C、 D、 E类 人 才 2 。 实 施 方 案 提 出 ， 将 符 合 分 类 标 准 的 外 国 人 才 视 同 为 符 合 外 国 人 来 华 工 作 分 类 标 准 （ 试 行 ） 中 外 国 高 端 人 才 （ A类 ） 标 准 条 件 ， 相应享受R字签证待遇。 实 施 方 案 的 这 一 规 定 一 定 程 度 上 在 海 南 自 贸 港 范 围 内 放 宽 了 R字 签 证 待 遇 范 围 的 适 用 群 体 ， 有 助 于 吸 引 集 聚 国 际 人 才 助 力 海 南 自 由 贸 易 港建设。 梁燕玲 李晨焜 海南自由贸易港的出入境便利措施 1 外国人来华工作分类标准（试行），全文见： 2 海南自由贸易港高层次人才分类标准，全文见： 劳动 梁燕玲 合伙人合规业务部 08 三、实行工作许可负面清单管理制度 工 作 许 可 方 面 ， 实 施 方 案 提 出 建 立 外 国 人 来 琼 工 作 许 可 负 面 清 单 管 理 制 度 。 负 面 清 单 分 为 禁 止 类 和 限 制 类 ： 把 国 家 法 律 法 规 和 政 策 明 确 不 允 许 来 华 的 外 国 人 和 不 允 许 外 国 人 从 事 的 工 作 岗 位 列 为 禁 止 类 ； 把 可 能 引 发 市 场 较 大 波 动 、 社会负面舆情的外国人及岗位列为限制类。 实 施 方 案 明 确 ， 除 负 面 清 单 外 不 再 对 外 国 人 来 海 南 自 由 贸 易 港 工 作 作 出 限 制 。 同 时 ， 结 合 海 南 自 贸 港 发 展 需 要 、 就 业 市 场 供 求 状 况 等 情 况 ， 对 负 面 清 单 中 的 限 制 类 建 立 配 额 管 理 制 度 ， 在 配 额 总 量 控 制 下 对 限 制 类 工 作 许 可 进 行 自 主审批。 四、符合条件的外籍人才可享有特定停居留便利 针 对 外 籍 高 层 次 人 才 、 一 般 外 国 人 以 及 来 琼 创 新 创 业 的 外 国 留 学 生 和 外 国 高 校 毕 业 生 ， 在 符 合 相 应 条 件 的 情 况 下 ， 海南自贸港给予其相应停居留便利。举例而言 3 ： 海 南 重 点 领 域 、 行 业 引 进 的 高 级 技 术 和 管 理 人 才 、 急 需 紧 缺 专 门 人 才 和 科 技 创 新 团 队 成 员 等 外 籍 高 层 次 人 才 ， 办 妥 工 作 许 可 证 明 的 ， 可 在 入 境 口 岸 申 请 工 作 签 证 入 境 ； 未 办 妥 工 作 许 可 证 明 的 ， 可 凭 相 关 主 管 部 门 出 具 的 邀 请 函 件 申 请 人 才 签 证 入 境 。 入 境 后 可 按 规 定 申请签发有效期5年以内的长期签证或居留许可。 对 在 海 南 就 业 的 高 端 星 级 酒 店 厨 师 、 博 鳌 乐 城 医 疗 旅 游 先 行 区 医 疗 医 护 人 员 等 外 籍 技 术 技 能 人 员 ， 可 发 放 与工作合同期限一致的工作类居留许可。 在 中 国 高 等 院 校 获 得 硕 士 研 究 生 及 以 上 学 历 的 外 国 留 学 生 ， 经 所 属 高 校 推 荐 可 办 理 2年 有 效 的 私 人 事 务 类 居 留 许 可 在 海 南 创 新 创 业 ， 期 间 被 海 南 省 内 单 位 聘 雇 的，可换发工作类居留许可。 五、实行“容缺承诺+失信惩戒”制度 除 以 上 措 施 外 ， 在 申 请 流 程 方 面 ， 实 施 方 案 提 出 实 行 “ 容 缺 承 诺 +失 信 惩 戒 ” 制 度 。 外 国 人 办 理 工 作 许 可 等 证 件 除 提 交 有 效 证 件 、 聘 用 意 向 书 等 主 要 申 请 材 料 外 ， 其 他 材 料 由 申 请 人 和 用 人 单 位 作 出 承 诺 后 实 行 “ 容 缺 受 理 ” 。 同 时 将 书 面 承 诺 履 约 情 况 记 入 信 用 记 录 ， 纳 入 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台，对不履约的个人和单位，依法实施失信惩戒。 外 籍 人 才 是 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 不 可 或 缺 的 重 要 力 量 。 海 南 自 贸 港 一 系 列 工 作 许 可 及 出 入 境 便 利 政 策 的 实 行 必 将 吸 引 更 多 英 才 在 海 南 “ 落 地 生 根 ” ， 相 信 我 们 将 很 快 看 到 “ 琼 英汇”的良好态势！ 随 着 中 国 （ 海 南 ） 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 、 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 总 体 方 案 等 政 策 的 发 布 ， 国 家 大 力 推 行 海 南 自 贸 港 的 建 设 ， 越 来 越 多 的 海 内 外 人 才 渴 望 在 海 南 谋 求 一 席 之 地 。 2018年 5月 ， 百 万 人 才 进 海 南 行 动 计 划 （ “ 行 动 计 划 ” ） 发 布 ； 在 行 动 计 划 的 基 础 上 ， 海 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 等 七 部 门 于 2020年 6月 联 合 发 布 吸 引 留 住 高 校 毕 业 生 建 设 海 南 自 由 贸 易 港 的 若 干 政 策 措 施 （ “ 措 施 ” ） 。 一 系 列 人 才 引 进 政 策 的 提 出 为 海 南 自 贸 港 引 才 用 才 提供了强有力的支撑。 如 何 保 障 人 才 政 策 的 吸 引 力 以 实 现 “ 聚 天 下 英 才 而 用 之”？海南自贸港的引才政策主要集中在以下方面： 一、本人户籍 行 动 计 划 放 开 了 对 各 类 人 才 的 落 户 限 制 。 具 体 而 言 ： 具 有 全 日 制 大 专 以 上 学 历 、 中 级 以 上 专 业 技 术 职 称 、 技 师 以 上 职 业 资 格 或 执 业 资 格 的 人 才 ， 可 在 海 南 省 工 作 地 或 实 际 居 住 地 落 户 ； 各 类 高 层 次 人 才 、 硕 士 毕 业 生 、 “ 双 一 流 ” 高 校 和 海 外 留 学 归 国 本 科 毕 业 生 以 及 拥 有 重 大 科 研 成 果 的 创 新 人 才 、 产 品 符合重点产业支持方向的创业人才可在海南省任一城镇落户。 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