“十四五”规划探究之消费投资篇.pdf

请务必阅读 正文之后的免责条款部分 守正 出 奇 宁静 致远 1 Table_Title “ 十四五 ” 规划 探究 之 消费 投资 篇 Table_Summary Table_Summary 核心观点： 本篇 是对 学习 贯彻 习近平 新时代 中国 特色 社会主义 经济 思想 做好 “ 十四五 ” 规划 编制 和 发展 改革 工作 系列 丛书 的 观点 总结 的 第五篇 。 本篇 开始， 将从 消费、 投资 等 各个 领域 入手， 逐一 细化“ 十四 五 ” 时期 的 具体 规划。 “ 十四五 ” 时期 的 消费 与 投资 规划 均 围绕 “ 五位一体 ” 发展 的 思路 展开 ， 更加 突出 高质 量、 绿色 环保、 软实力 等 。 对 消费 的 布局 侧重 两个 方面， 一是 提高 居民 的 边际 消费 倾向 ； 二 是 扩大 居民 收入 。 在 提高 边际 消费 倾向 上， 强调 新 供给 创造 新需 求。 除 继续 支持 汽车、 住房、 通讯器材 等 传统 消费 的 升级 外 ， 更加 注重 对于 旅游、 文化、 体育、 康养、 家政、 托育、 养老 等 新消费 的 培育。 在 强化 产品 消费 的 同时， 更加 注重 对 配套 服务 的 提升 ， 并 将 绿色 消费 理念 内化其中。 在 扩大 居民 收入 上 ， 提请 重点关注 农地改 革 带来 的 农民 群 体 财产性收入 的 扩张 。 对 投资的 布局， 首先 应注意 “ 十四五 ” 的 投资 是 “ 合理 ” 扩大 “ 有效 ” 投资。 这 表明 未来 五年 的 投资 将 不 再 是 粗放型 的 “ 铺摊子 ” ， 而是 以 功能 定位 的 “ 精雕细琢 ” 。 重点 关注 围绕 京津冀、 长三角、 粤港澳 城市群 与 拉近 城乡 距离 的 交通 基础 设施 投资。 建设 现代 集约 化 农业 生产 的 配套 水利 设施 建设。 对标“ 一老一少 ” 的 民生 投入 以 及 信息 基础设施 的 超前部署。 风 险 提示： 宏观 经济 政策的 超预期 退出 。 宏观研究报告 Table_ReportInfo 宏观分析师：袁野 电话： 15810801367 Email： 执业资格证书编码： S1250117080032 相关报告： “ 十四五 ” 规 划 探究 之 战略 全局 与 全球 变局 篇 2020/11/13 “ 十四五 ” 规划 探究 之 区域发展 战略 篇 2020/11/14 “ 十四五 ” 规划 探究 之 乡村 振兴 篇 2020/11/16 “ 十四五 ” 规划 探究 之 综合 交通 运输 体系 篇 2020/11/19 Table_Message 2020-11-25 宏观研究报告 宏 观 研 究 报 告 太 平 洋 证 券 股 份 有 限 公 司 证 券 研 究 报 告 请务必阅读 正文之后的免责条款部分 守正 出 奇 宁静 致远 1 目 录 一、坚定实施扩大内需战略 . 2 （一）适应居民收入水平提高趋势促进消费升级 . 2 （二）面向供给和需求变化优化投资结构 . 4 （三）释放新型城镇化和城乡区域协调发展蕴含的内需潜力 . 5 （四）构建全国统一市场和高效流通网络 . 6 （五）完善收入分配推动中等收入群体扩围增收 . 6 （六）以创新推动产业结构升级夯实内需新动能 . 7 （七）提升绿色生产生活水平 . 8 （八）以深化改革释放扩大内需新活力 . 9 （九）坚持高水平开放促进国内国际双循环 . 10 （十 ）健 全扩大内需的 政策保障 . 11 二、合理扩大有效投资 . 11 （一）交通基础设施 . 12 （二）农业农村 . 13 （三）水利 . 13 （四）能源 . 14 （五）社会民生 . 15 （六）生态建设 . 16 （七）环境保护 . 17 （八）新型基础设施 . 18 （九）新型城镇化、保障性安居工程 . 18 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 2 一 、 坚定 实施 扩大 内需 战略 （ 一 ） 适应居民收入水平提高趋势促进消费升级 消费 是 生产 的 目的 和 动力， 在 我国 经济发展 中 发挥 着 重要 的 基础性 作用。 1.促进传统大宗商品消费持续升级 汽车、家电等传统大宗商品消费是代 表居民消费升级的主要产品，要注重 发挥市场 机制的调节作用，为消费者提供稳定的政策预期，促进居民实物消费不断升级。 一是促进汽车消费健康增长。 要完善促进汽车消费的政策， 减少对居民购买汽车的 限制，推动汽车消费在数量扩张的基础上，更加注重 提 高品质， 让质量更好、品牌更优 、 排放量更少的车型占 据更大的市场份额， 进一步完善二手车交易流通相关政策，促进二 手车市场发展。 二是满足居民合理住房需求。 改善 居 住 条件 仍是 城乡 居民 主 要 消费 支出 之一 ， 坚持 “ 房子 是用来 住的， 不是 用来 炒的 ” 定位 ， 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并 举的住 房制度，促进房地产市场平稳健康发展，逐步实现 老百姓住 有所居。 三是推动通信器材类消费加快升级。 把握 5G 网络升级的契机，加快网络基础设施 建设，深入挖掘网络降费潜力，促进 5G 终端消费，加快移动通信用户向 5G 迁移，推动 形成新的信息消费热潮。 四是多措并举促进居住类产 品消费。 要顺应数字化、智能化发展趋势，因地制宜优 化家电等产品供给质量和结构，促进供需精准对接，推动居住类产品消费质量持续提升。 完善 废旧家电回收处理体系 ，推动家电更新消费。 充分挖掘农村居住类消费潜力，推动 农村家电家居消费升级换代。 2.推动服务消费提质扩 容 2019 年， 我国 服务 消费 支出 占 居民 消费 支出 的 比重 不足 50%， 蕴藏 巨大 的 潜力。 要 深入推进公共服务供给侧结构性改革，推动非基本公 共服务市场化、多元化、优质化， 不断满足民生需求。 一是激发旅游消费活力。 培育壮大旅游市场主体，充分挖掘旅游资源，丰富旅游产 品供给，加 强旅游基础设施建设，加快旅游和文化、体育创新融合发展，加快旅 游高质 量发展。积极盘活农村闲置资源，推动采摘园、农家乐、民宿等乡村旅游 产品和服务提 质升级， 促进乡村旅游发展。培 育商贸古镇（街）。 二是促进文化消费加快发展。 加快推进重大文化工程项目，调整优化文 化产业结构 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 3 布局，创新文化产品与服务， 着力激发文化消费潜力。坚定文化自信，促进文化事业和 文化产业协调发展。 三是充分挖掘体育消费潜 力。 统筹建设全民健身场地设施，推进冰雪运动等重点领 域产品供给，推进全民健身智慧化发展。支持社会力量举办高水平体育赛事。建立健全 现代体 育产业体系， 充分发展“体育 +”产业。 四是提高康养消费质量。 建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护 理、长期照护、安宁疗 护的综合、连续的老年 健康服务体系。积极开 放适老生活用品市 场，创新开发智 慧健康产品，推动养老服务业融合发展，大力创造银色经济 。 五是促进家政和托育等服务发展。 深入实施家政培训提升、“领跑者”和家政信用 建设三大专项行动，支持发展员工制家政企业，加快推进家 政进社区。引导和规范社会 力量提供普惠性托育服务，支持公共托育服务发展， 着力增加 3 岁以下婴幼儿托育服务 有效供给。 加强互联网平台培育，推 动托育机构线上发展。 3.推动消费新产品新业态新模式健康发展 一是有序引导消费模式创新。 积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验 消费 等消费新模式。 推 动 电子商务向广大农村地区延伸和覆盖，鼓励和支持消费新模式向农 村地区拓展。 鼓励线上线下融合等新模式发展， 大力发展“智能 +”服务消费模式 。适应 平台经济、共享经济等新模式快速发展的趋势，完善相关法律法规，推动消费新模式健 康发展。 二是大力支持消费产品创新。 大力拓展信息消费新产品，提升新型信息产品供给质 量。拓宽智能消费新领域， 加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居 、超高清视 频终端、医疗电子、智能汽车等智能 化产品。丰富 5G 技术 应用场景，扩大互联网、物 联网、区块链、 5G+4K/8K 超高清显示等新 技术应用。推动虚拟现 实、增强现实等前沿 消 费产品创新发展。 三是积极推动消费业态创新。 加快推动线上线下消费有机融合，促进传统 线下业态 数字化改造和转型升级。 大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等商贸新业 态。鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销、云逛街等方式繁荣居家宅消费。创新无接 触式消费，推动“互联网 +医疗健康”有序发展。大力培育在线教育、在线文娱、在线 体育、在线演出、在线旅游 、在线观展等线上消费。 四是加强自主品牌建设。 深入实施增品种、 提品质、创品牌的“三品”战略。保护 和发展中华老字号品牌，认定和培育一 批文化特色浓、品牌信 誉高、有市场竞争力的 中 华老字号品牌。实施中国品牌 培育宣介行动，提升知名度和美誉度。 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 4 4.提高基本公共服 务质量 一是增强养老服务供给。 强化公办养老机构保障作用，进一步增加和改善养老服务 基础设施，重点保障失能失智、贫困高龄老年人的基本养老服务需求。 二是加强教育文体服务保障。 努力建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，逐步 缩小区域、城乡、校级差距。 推动全民健身公共服 务资源向县城倾斜， 补全县城全民健 身领域短板弱项，提高全民身体素 质。 三是提升医疗卫生服务水平。 深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫 生制度。加 快现代医院 管理制度改革。加 大卫生健康资源向农村倾斜力度，实现农村与城市基本医 疗卫生资源均衡化配置，提升农村医疗服 务水平。 5.持续完善消费软硬环境 一是加快城乡消费网络布局建设。 结合区域发展打造消费都市圈，着力建设辐射带 动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。推动城乡商业网点建设，优化百货商场、 购物中心、便利店等商业零售业企业规划布局，深化步行街改造提升。 二是加强消费 市场监管和信 用体系建设。 加强线上线下一体化监管，建立健全风险 监 测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理于一体的电子商务产品质量监 督管理 制度。 三是畅 通消费 者维权机制。 严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。 （ 二 ） 面向供给和需求变化优化投资结构 1.聚焦基础 设施补短 板，精准扩大有效投资 一是着眼国家长远发展，加强战略性、网络性基础设施建设。 围绕国家战略实施， 继续加强铁路、公路、机场等现代交通基础设施建设。加大水利、能源、现代物流等领 域基础设施网络建设力度。 二是推进新型基础设施建设。 加快 5G 网络、人工智能、工业互 联网、物联网、数 据中心等新型基 础设施建设，支持智慧城市、智慧 公路、智慧物流、智慧医疗、车联网 等示范应用，推动水电热气、照明、停车等 公共设施和铁路、公路 、机场、港口等基础 设 施的智能化改造。 三是统筹规划城乡基础设施网络。 聚焦 公共服务 设施 提标 扩面 、 环境 卫生 设施 提及 扩能、 市 政 公用 设施 提档升级、 深夜 培育设施 提质增效 等 领域， 加大 投资 力度。 强化 城 市群 和 都市圈 内 现代 交通、 信息、 电力、 管道 等 基础设施 网络的 规划、 布局 和 建设。 提 高 中西部 跨区域 基础设施 畅通 性， 全面 提升 贫困 落后地区 基础设施 水平。 四是加大社会民生领域补短板力度。持 续加大基础教育、基本医疗、公共卫生 、就 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 5 业、生态环境保护和修复、社会保障等民生和社会领域投入，加快补齐发展短板。 2.着力扩大制造业 投资，支持实体 经济转 型升级 一是更加突出制造业投资的重要地位和作用。将稳定制造业投资作为稳投资工作的 重中之重，理顺制造业与 房地产、金融等行业关系，引导各类优质资源向制造业集聚。 二是加大传 统制造业投资力度。加快传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化改 造，拉动国产设备、系统集成、工程设计和施工等市场需求，提高制造业供给体系质量 和效率。 三是扩大先进制造领域投资。 巩固和发挥航天、超算 、新能源、高铁领域优 势，鼓 励企业加大共性技术研发投入。瞄准产业链长、带动性强的机器人、新材料、高端装备、 智能制造等领域加大投资力度 ，推动实现产业化。 四是加强对制造业投资的要素保障。在城市总体规划、土地利用总体规划中充分考 虑并统筹保障工业用地指标，持续 推进“标准地”改革 （ 标准 地： 即 带着 建设 规划、 能 耗、 环境、 投资 强度、 亩产 税收 等 一系列 标准 进行 出让 的 建设 用地， 企业 拿地后 通过 “ 一 窗受理 ” 即可 开工， 建成投产 后 按照 法定 条件 和 既定 标准 进行 验收 ） 。 五是加大对制造业企业财政金融政策支持力度。研 究制定相关财政、税收、金融支 持政策，引导商业银行向制造业 企业发放中长期贷款。 （ 三 ） 释放新型城镇化和城乡区域协调发展蕴含的内需潜力 1.注重以人为本推进新型城 镇化 一是提高农业转 移人口市民化质 量。 持续深化重点城市户籍制度改革，推动在城镇 稳定就业居住的农业转移人口便捷落户。推动城镇 基本公共服务覆盖未落户常住人口， 强化重点领域基本公共服务保障，加强新生代农民工等农业 转移人口职业技能培训。 二是优化城镇化空间布局。 提高大中城市功能，夯实实体经济发展基础。推动县城 城镇化补短板强弱项，提升服务县城经济能力。 三是加 快推进城乡融合发展。 建立健全城 乡要素合理 配置，促进城乡要素自由流动、 平等交换和公共资源合理配置。 2.加快城市更新改造提升城市品质 一是推进城镇老旧小区改造。 推 进 低效用地再开发和老 城复兴，优化城市发 展空间。 进一步完善学校、医院、文化体育场馆等布局。继续稳步推进棚户区改造，发展政策性 租赁住房，支持共有产权住房建设。 二是推进产城融合发展。 以城市更新为抓手，整合各类空间资源，推进产业和城市 功能融合。积极导入新产业新业态，不断注入商业和文化要素，增强城市复合功能。 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 6 三是促进城市更加健康安全宜居。 优化城市发展理念，打造宜居、韧性、智能城市， 实现 城市可持续发展。 3.加快建设美丽乡村 一是加快补齐生产生活环境突出短板。强化规划引导约束作用，结合农民生产生活 半径，合理确定村庄 布局和规模。 继续把公 共基础设 施的重点放在农村，提升农村供水、 道理、能源建设质量和保障水平，提高宽带网络和乡村物流覆盖率。 二是着力提升村容村貌。抓住农村生活 垃圾、污水和厕所粪污治理等重点任务，大 力实施农村人居环境整治提升行动。优化乡村景观布局，推进乡村绿化工程。 三是加快推进农业现代化。 推动农村一二三产业融合发展。优化农村创新创业环境， 激发农村创新创业活力。 四是加强农村土地、资 金、人才等要素保障。 健全适合农业农村特点的农村金融体 系， 深入推进农村“两权”抵押贷款试点，鼓励引导工商资本加大支持农村的发展力度。 （ 四 ） 构建全国统一市场和高效流通网络 1.打破区域市场分割，建设全国统一大市场 一是建设全国统一 的市场准入制度。 着力 消除 各类市场封锁和地方保护。二是促进 市场公平竞争。 三是加强统一的市场监管。 2.健全流通网络布局，促进产销顺畅对接 一是进一步优化跨区域物流网 络建设。 加快完善流通网络规划，构建全国骨干流通 大通道体系，着力提升节点城市流通服务功能。加快国家物流枢纽布局建设，构建高质 量物流基础设施网络体系。 二是优化城乡流通网络布局。 充分发挥大型商业 零售企业布局能力 和商 业资 源带动 作用， 优化城乡网点选址、网点规模、业态选择。鼓励大型流通企业向农村延伸网络， 增加农村商业网点。加强大型农产品批发市场、重要商品储备库、农产品冷链物流系统、 农村物流设施等流通设施建设。畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。 三是利用信息技术提高流通效率。 推动第三方物流加快融入产业互联网，充 分利用 信息技术和物联网技术推动物流与商流、资金流、信息流集成运作，推进物流业与商贸 业深度融合，打造智慧物流体系。强化对智能 物范机器人的研发、推广、使用。 四是积极发展跨境物流新业态。 加快发展 跨境电商 ，支持和鼓励 国内有实力的 物流 企业走出去开展国际化运营，加强海外仓等新型贸易基础设施建设。 （ 五 ） 完善收入分配推动中等收入群体扩围增收 1.完善初次分配政策体系 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 7 一是坚持按劳分配 、多劳多得。着重 保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者 的报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。合理调整最低工资标准，夯实工资性收入 的主 体地位。 提高一线职工工资待遇。 深化机关和事业单位工资制度改革，完善国有企 业工资决定机制。 加快发展新经济，创造新的高收入就业岗 位。 二是健全要素按贡献决定报酬的机制。 完善市场评价要素贡献并按贡献 分配的机制， 着力维护 机会公平 。 更加重视知识、技术和管理要素等无形资本的市场价值， 让知识密 集型创造性劳动获得应有的报酬。建立和完善国有资本和公共资源收益分配机制。 三是拓宽居民经营性、财 产性收入渠道。丰富居民 投资理财产品，增加居民投资渠 道，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。 完善资本市场制度，增 强现金分红 透明度，提高股东回报的可预期性。 加快培育和发展住房租赁市场，保障合 理房租收入。 深化农村土地和集体产权制度改革，增加农村居民经 营性、财产性收入。 2.健全再分配调节机制 一是完善有利于再分配调节 的税收制度。合理调节 城乡 、区域、不同群体间分配关 系。 改革完善财产税体系。 二是进一步完善转移支付制度。完善一般性转移支付制度， 加大社会政策托底等方式保障基本民生的力度。 重视发挥第三次分配 作用，发挥好慈善 捐 助对政府再分配的有益补充作用。 三是健全多层次社会保障体系。健全养老保险制度 体系， 推动实现基本养老保险全国统筹， 完善灵活 就业人员参保条件。完善城镇职工基 本养老金合理调整机制，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。四是 加强对低收入群体 的帮扶，推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作。 3.着力扩 大中等 收入群体 一是 加力 扶持中等收入群体“后备军”。 加强工资支付保障，根治工资拖欠问题， 维护劳动者合法权益。 二是创造更多高质量“中等收入岗位”。 着力拓宽企业生产经营 空间，提升就业质量。 三是着力减轻中等收入群体负担。 比如建设以家庭为单位的福利 支持体系，完善婴幼儿照护和养老服务体系。 （ 六 ） 以创新推动产业结构升级夯实内需 新动能 1.适应消费结构升级推动产业转型 一是大力提升传统产业生产力水平和效率。鼓励传统企业技术改造提升，在产业设 施装备智能化 改造等方面实现实质性进步，加快提升传统产业生产水平和效率。 坚定电 动化 、智能化战 略转型方向 ，扩大汽车 产业规模和体系优势，促进相关产业协同发展。 推动轻工、纺织等消费品行业增品种、提品质、创品牌，瞄准国际标准和细分市场需求， 不断满足居民对高附加值产品的需求。 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 8 二是加快培育壮大战略性新兴产业。 面向车联网、无人机、远程医疗等新兴产业， 在若干战略性新兴产业集聚效应突出的地方， 试点开展新兴产业应用场景建设，着力推 动技术孕育成熟，促进新兴产 业发展壮大。 三是大力推动新产品新技术发展。 推动新一代信息技术、生物医药、数字创意等 产 业与其他产业的融合发展，促进新产品新技 术不断推陈出新，加快在线经济 、智慧物流、 智能制造 等产业高质量发展，优 化完善新兴产业发展环境。 2.提升技术基础能力推动产业迈向价值链中高端 一是加大力度支持前沿引领技术创新。加快布局引领产业变革的重大前沿技术，更 加重视基础研究。 聚焦国家重大需求和长远发展，在新发突发传染病和生物安全防控、 脑科学与类脑研究、量子信息等领域方向，实施一批国家重大科技项目。 布局技术研发 和集成创新任务，形成系统 化技术解决方案。 二是提升共性基础技术供给能力。支持有条件的企业组建创新联合体，联合 产业上 下游企业、产学研力量，为共性基础技术开发提供条件。鼓励有条件 的 地方依托战略性 新兴产 业集群，采取混合所有 、政企合作等模式 ，创办市场化运作的产业技术创新联盟。 3.加强粮食、能源等重要资源生产和进口保障 一是切实保障粮食安全大力发展现代农产品加工业， 推动建成适应我国国情的现代 粮食产业体系。 二是大力保障能源安全。 扎实推进煤炭、电力、石油、天然气产供储销 体系建设。 立足煤炭的主体能源地位， 推动煤炭产能优化升级，促进煤炭供需动态平 衡 和行业高质量发展。加强电力调峰能力建设，优化电力运行调节， 促进清洁能源发电多 发满发 ，多措并举提高发电侧和需 求侧调峰能力。 大力提升石油天然气勘探开发力度 ， 持续推进重点油气田 增储上产， 构建多元稳定高效的油气进口供应体系。加强储油储气 设施统筹规划布局，尽提升实物储备量，提高兜底保障水平。 （ 七 ） 提升绿色生产生活水平 1.加快形成绿色生产方 式 一是努力培育绿色发展新动能。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，发展绿色 金融，推进金融更好地服务于实体经济的绿色转型。 壮大节能环保产业、清洁生产产业、 清洁能源产业， 在这些 绿色产业中培育形成更多市场主体和新的增长点。 二是加大绿色产品供给。支持企业加大绿色技 术研发投入， 在生产制造、包装保管、 物流 运输等环节降低资源消耗，更多使 用无毒、无害、可降解 、能再生利 用的材料， 降 低产品全生命周期的环境影响。 三是推动生态空间更加山清水秀。实施好主体功能区战略，落实国土空间用途管制。 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 9 四是加强产品回收利用。 强化生产者废弃 产品回收处理责 任，全面建立重点消费品 废旧回收循环利用体系。健全逆向物流和物资回收利用系统，探索“互联网 +”资源回 收新业态。鼓励废旧汽车、家电、电子等处置企业开展技术升级和设备 更新，进一步挖 掘废旧产品的再生价值。 2.培育绿色消费的生活模式 一是推动生活空间更加 宜居。按照绿色循环低 碳理念规划建设交通 、能源、供排水、 供热、污水、垃 圾处理等基础设施，努 力创造宜居 的良好环境。积极引导绿色出行，完 善城市慢行系统， 加强公共交通、共享单车、步行系统的有机衔接，提高交通系统智能 化水平。 二是鼓励绿色产品消费。扩大绿色产采购 范围，引领绿色节能产品、绿色设计产品 推广应用。 推进绿色有机地理标志农产品发展，推动绿色生产和绿色消费。继续推广新 能源汽车，鼓励公交、环卫、城市物流等领域优先采用新能源和清洁 能源汽车。 三是促进产品更新消费。加大对家电安全使用年限标准的宣传力度， 引导消费者按 照 安全年限使用和 更新家电。 按照法治化和市 场化原则，发展二手家电交易。促进汽车 更新消费， 有序 推进 老旧汽车报废更新。促进农村汽车更新换代，带动农村汽车消费升 级。 （ 八 ） 以深化改革释放扩大内需新活力 1.优化营商环境激发市场主体活力 一是持续抓好优化营商环境 条例贯彻实施，确保各项规 定得到严格执行。二是 持续深化简政放权，严格控制新设行政许可，整治各类变相审批。三是持续推行公正监 管，建立健全有利于新兴产业创新发展的监管规则。四是 持续提升服务效能，加快整合 再造政务服务流程，更大力度推动数据共享。五是持续发挥中国营商环 境评价作用，以 评促改，以评促优，及时做 好改革经验的复制推广工作。 2.进一步破除行政垄断促进市场竞争 深化电力、油气、电信、铁路等自然垄断行业改革，根据不同行业特点实行网运分 开，放开竞争性业务，吸引多元资本参与项目建设和运营。 一是深化电力体制改革，加 强 电力市场顶层设计，逐步形成 适应全国统一电力市场需要的电力市场组织体系、电力 价格形成机制以及电力运行调度和监管体系。二是深化油气体制改革， 推动形成上游油 气资源多主体多渠道供应 、中间统一官网高效集输、下游销售市场充分竞争的“ X+1+X” 油气改革框架体系。 三是建立健全自然垄断 行业监管制度。加强信息公开， 完善对自然 垄断行业的协调监管机制 。 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 10 3.建立城乡统一的建设用地市场 一是推进农村集体经营性建设用地入市。 将农村集体经营性建设用地交易纳入已有 国有建设用地市场等交易平台，促进公平公正公开和规范交易。培育和发展城乡一体建 设用地市场信息、交易代理、市场咨询、地价评估、土地登记代理、纠纷仲裁等服务机 构。 二是全面推开农村土地征收制度改革。合理界定征地范围，完善对被征地农民合理、 规范、多元保障 机制。 三是完善土地增值收益分配机制。提高被征地农民在土地增值收益中所占比例， 平 衡好各方利益关系。 四是完善土地流转二级市场。 减少非公益性用地划拨，完善土地租 赁、转让、抵押 二级市场，大力发展和规范完善租赁、转让、抵押二级市场，支持 盘活存量建设用地。 （ 九 ） 坚持高水平开放促进国内国际双循环 1.加快与周边地区互联互通和融合发展 一是推动与周边国家共建高质量互联互通基础设施。 二是加快推进周边国家经贸大 融合，推动区域循环迈上新台阶。 三是高质量共建“一带一路”，促进沿线国家共享发 展成果。围绕基础设施建设和产能合作重点， 完善项目发展机制，健全融资保障机制， 构建贸易畅通机制，强化安全保障机制。结 合六大国际经济合作走廊建设，支持各地深 化与沿线国 家（地区）交流合作。 2.以高水 平开放引进高水平外资 一是创造更加优化的外商投资环境，全面实施准入前国民 待遇加负面清单管理制度。 二是提高利用外资质量， 加快电信、教育、医疗、文化等服务业领域开放进程，进一 步 放宽制造业、农业外资准入，为外商投资提供更加广阔的空间。 构建更加开放的产业体 系和创新体系，鼓励外商投资研发、中高端制造和现代服务产业，发挥重大外资项目示 范引领作用，助推传统产业转型升级和新产业发展。三是持续优化开放布局。发挥京津 冀、长三角、粤港澳大湾区等区域战 略开放引领作用， 支持东部沿海地区率先发展。充 分把 握“一带一路”建设带来的机遇，加 快内陆和沿边开发开放。加快推进自贸试验区、 海南自由贸易港建设。 3.以区 域循环带动国际经济循环 一是不断扩大国际合作利益链，扩大与各国利益交汇点。二是积极参与全球经济治 理 体系变革。坚定维护完善多变贸易体制， 维护世贸组织在全球贸易投资中的主渠道地 位，积极参与多边贸易规则谈判，推动构建更高水平的国际经贸规则。积极参与全球经 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 11 济治理和公共产品供给。加强国际宏观经济政策沟通协调。 （ 十 ） 健全扩大内需的政策保障 1.完善财税、金融政策支持 一是强化财政支持扩内需。加强各类财政资金的统筹衔 接， 用好地方政府专项债券 资金，加 大财政公共产品投入力度， 增强居民消费信心。二是深化财税制度改革。加快 推进 直接税改革， 深入推进消费税改革，拓宽地方收入来源，引导地方改善消费环境。 三是加大金融对实体经济的 支持力度。进一步疏通货币政策传导机制，满足实体经济有 效融资需求。大力发展普惠金融，降低融资成本。积极发展多层次资本市场，促进发展 消费金融和科技金融，完善与扩大内需相适应的金融环境。 2.完善要素市场化配置 一是推进土地要素市场化配置。深化土地制度改革，建立与高质量 发展要求相适应 的土地管理制度。 二是引导劳动力要素 合理畅通有序流动，建立与产业发展 、转型升级 相协同的人力资源供求匹配机制。 三是促进资本市场健康发展，提高直 接融资比重，提 升金融服务实体经济效能。 四是加快发展技术要素市场。完善科技资源配置方式，创新 科技成 果转化机制，加快技术要素向现实生产力转换。五是加快培育数据要素市场，不 断完善大数据的要素属性，加快培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量 发展的新动能。 3.健全完善高标准市场体系规范市场秩序 一是培育优质市场主体。 在产品集成度、生产协作度较高的领域，培育 一批处于价 值链顶部、具有全产业链引领作用和国际影 响力的龙头企业。 深化国有企业改革 ，完善 国有企业公司法人治理结构。积极引导民营企业建立现代企业制度。 二是 夯实市场体系基础制度。全面完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度 建设，确保市场机制高效发挥作 用。 三是建立健全全国统一、科学的标准体系。 四是拓宽市场纵深空间，建设一批具有国际影响力的大宗商品交易平台，形成一批 全国性要素交易平台，明显增强要素跨区域、跨行业流动性。 二 、 合理 扩大 有效 投资 争取做到“十 四五”期末，固定资产投资保持稳定 增长， 投资精准有效性全 面提高， 投资质量效益显著提升，各领域短板弱 项加快补齐，政府投资管理进一步规范，民间投 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 12 资活力有效激发，投融资体制改革持续深化，项目资金和要素得到有效保障， 一大批重 大项目建成投产发挥效益， 地方政府债务风险得到有效防控，投资对优化供给结构地关 键性作用不断增强， 投资对经济社会发展地贡献提高到新的水平。 （ 一 ） 交通基础设施 1.铁路 “ 十四五 ” 期间， 铁路 将 聚焦 大战略、 大通道、 大布局、 突出 服务 国家 重大 战略 ， 精准 实施 补短板 、 强弱项。 加快 贯通干线网络。 构建 八纵八横 高铁主通道，加快推进沿江、沿海等 重大高铁 通道项目建设， 实现省会城市 高速铁路通达、区际之间高效便捷相连。 有序推进城际和 市域（郊）铁路建设。以规划为指导， 加快京津冀、 长三角、粤港澳大湾区、成渝等重 点城市群和都市 圈城际件路建设，构建 轨道上 的城市群， 同时鼓励有条件的重点都市 圈发展市域（郊）铁路，坚持改造与新建并重，充分利用既有铁路开行市域（郊）列车， 稳步实施新建项目， 打造 1 小时 通勤重点都市圈 。着力补齐集疏运体系短板。加强线 站衔接，优化完善城市铁路枢纽布局， 加快实施一批枢纽改造及 设施配套工程， 加强铁 路枢纽与其他交通方式便捷换乘、一体化发展。 同时，以优化调整运输结 构为目标， 加 快推进铁路专用线进重点港口、大型物流园区和重要工矿企业，破解多式联运 最后一 公里 难题。 2.公路水路 公路建设方面。 按照东部加密提质、中部 畅通提级、西部通达提档、边境联通、国 际互联的总体要求， 以主线扩容改造和并行性联络线为重点加快国家高速公路建设 ； 根 据地方实际需求，有序推动地方高速公路建设 ； 畅通南北干线运输大通道和城市群内外 通道，加快推进长江干线过江通道建设 ； 以通县国道为重点，继续加强普通国、省道未 贯通路段建 设和低等级公路改扩建 ； 以提质改造和纵深拓展为重点， 深入推进 四好 农村 路 建设。 水路建 设方面。以 高质量发展为核心，按照布局合理、建设有序、服务提质、联运 补强、智慧绿色的总体要求，以国际枢纽港和 主要港口为重点，推动港群合理布局与分 工， 建设京 津冀、长三角、粤港澳三大世界级港口群； 积极贯彻落实国家重大战略，加 快推动一批重大港航工程建设；补集疏运短板，打通进港铁路 “ 最后一公里”，疏通进 港公路“堵点”， 大力推进公转铁、散改集和海铁联运、江海河联运发展。 以绿色化智 慧化发展为方向，推动港口智能化发展， 加快岸电推广利用。 3.民航 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 13 进一步统筹协调民用运输机场和通用机场布局，结合国家战略 、区域经济社会、综 合交 通运输体 系发展要求，加快构建覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代 化机场体系。 持续推进京津冀、长三 角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈世界级机 场群 建设，实施枢纽机场新建、迁建和改扩建工程，增强北京、上海、广州、深圳、成 都、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽机场功能、提升区域航空枢 纽机场功能。 有序推进支线机场建设，进一步提高 民航 服务覆盖面。加快通用机场建设， 充分发挥通用航空在短途运输、医疗救援、应急保障 等方面的重要作用。 （ 二 ） 农业农村 1.加快补齐农业生产发展短板 确保 完成 到 2020 年 建 成 8 亿 亩 高标准 农田， 到 2022 年 实现 建成 10 亿亩 高标准 农田 的 目标。 重点在粮食生产功能区 和重要农产品生产保护区， 开展 整治 田块、 建设 灌排 设 施、 整修 田间 道路 等 工程， 支持 丘陵 山区 农田 宜 机 化 改造， 提高高标准农田建设质量， 加快补齐农业生产发展短板，稳定 1 万亿斤以上粮食产 能。 2.完善现代农业支撑体系 继续加强动植物疫病虫害监测、诊断和防治等相关基础设施建设，加强植物保护和 动物防疫体系建设，提升动植物保护检测预警、预防控制、应急处置 、检疫查验能力。 3.加强农业科技创新能力条件和“智慧”农业建设 支 持重大农业科学等工程建 设，强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性 重大成果突破，提升农业科技创新水平。 大力提升数字化生产力，加强智慧农业和数字 乡村建设，开展农业物联网、大 数据、 区块链、人工智能、 5G 等新型基础设施建设和现 代信息技术应用，全面提升农业农村数字化、智能化水平。 4.加快农村基础设施和公共服务能力补短板建设 继续推进农村人居环境整治提升 .巩固 和 深化 农村 厕所 革命 成果， 逐步 普及 户用 卫生 厕所。 积极 推进 农村 生活 垃圾 分类， 因地制宜 建 设 资源化 处理 设施。 梯次 推进 农村 生活 污水 治理， 开展 农村 黑臭 水 治理。 加快 推进 农作物 秸秆 、 畜禽 粪污 资 源 化 利用 设施 建设。 推动 “ 四好 农村 路 ” 工程 建设， 有序 推进 较大 人口 规模 自然村（ 组 ） 等 通 硬化 路 建设。 加快 农村 电网 建设， 推进 新一轮 农村 电网 升级 改造。 加快 农村 教育 设施 建设， 健全 农村 医疗 卫生 服务 体系 。 （ 三 ） 水利 1.推进防汛抗旱能力提升，保障防洪安全 按照“消隐患、强弱项”的思路，全面实施防汛抗旱水利提升工程 ， 加快 推进 防洪 请务必阅读正文之后的免 责条款部分 守 正 出奇 宁静 致远 14 控制 枢纽 工程 建设、 重点 蓄滞洪区 调整 与 建设， 加强 中小河流 治理， 推进 重点 区域 排涝 能力 建设 。 2.强化节水和 水资源合理配置，保障供水安全 论证 推进 一批 重点 水源 和 引 调 水 骨干 工程， 逐步完 善“四横三纵”的国家骨 干水资 源配置工程，因地制宜推进城乡一体化供水， 开展 灌 区 现代化 建设 与 改造， 提高 灌溉 供 水 保障率， 在 水土 资源 条件 适宜 地区 新建 一批 大型 灌区， 全面提升国家水资源配 置和城 乡供水安全保障能力。 3.加强水生 态环境保护修复，维护河湖健康 坚持保护优先，自然恢复为主，加强水源涵养、河湖保护和地下水保护， 研究实施 重大水生态保护与修复工程等， 扩大优质水生态产品供给。 4.加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平 研究推进智慧水利建设 ，构建天空地一体化水利感知网，全面加强涉水活动的监测 感知，完善全面互联高速可靠 的水利信息网， 推动水利 大数据中心和综合监测平台建设， 推进涵盖水利核心业务的智 能应用 。 5.强化重大战略水安全保障促进区域高质量发展 全面提升水安全保障和风险防 范化解能力， 为 京 津冀 协同 发展、 长江 经济带 发展、 粤港澳 大