2020-2021当前全球形势演变与前瞻.pdf

当 前 全 球 形 势 演 变 与 前 瞻Review and Outlook for the Change ofGlobal Situation（ 2020-2021） （ 总 第 一 期 ） 主 编 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院承 编 单 位 ： 人 大 国 发 院 世 情 研 究 中 心2021年 1 月 主 编 ： 岳 晓 勇统 稿 ： 朱 丹顾 问 ： （ 按 汉 语 拼 音 姓 氏 首 字 母 顺 序 ）陈 小 工 、 傅 莹 、 黄 仁 伟 、 金 灿 荣 、 刘 青 、 刘 元 春 、 刘 在 波 、 马 振岗 、 毛 振 华 、 阎 学 通 、 时 殷 弘 、 陶 文 昭 、 王 缉 思 、 王 莉 丽 、 许 勤 华 、严 金 明 、 杨 光 斌 、 杨 瑞 龙 、 岳 晓 勇 目 录前 言 .1第 一 篇 当 前 全 球 形 势 演 变 若 干 问 题 与 前 瞻 .3第 二 篇 世 界 经 济 总 体 形 势 趋 向 和 特 点 .31第 三 篇 后 疫 情 时 代 的 国 际 安 全 形 势 .58第 四 篇 新 冠 疫 情 以 来 的 俄 罗 斯 经 济 、 政 治 与 外 交 .77第 五 篇 大 选 后 美 国 内 政 走 向 及 其 对 华 政 策 调 整 .92第 六 篇 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 的 生 效 与 亚 太 经 合 组 织 机 制 内 能 源 合 作 .105第 七 篇 当 前 国 际 货 币 体 系 的 现 状 、 根 本 问 题 与 未 来 变 革 .125第 八 篇 发 达 国 家 收 紧 高 科 技 领 域 外 资 流 入 对 我 中 国 技 术 进 步 的 影响 .139第 九 篇 抓 住 疫 情 之 下 中 国 错 峰 发 展 的 时 间 窗 口 .155第 十 篇 碳 中 和 共 识 与 全 球 新 政 治 经 济 竞 争 格 局 .163第 十 一 篇 加 强 公 共 外 交 的 几 点 思 考 .177第 十 二 篇 新 媒 体 在 构 建 公 共 外 交 优 势 中 的 独 特 作 用 .193附 录 全 球 新 冠 疫 情 形 势 概 览 .203 英 文 目 录 及 摘 要 .214致 谢 . 238人 大 国 发 院 简 介 .241世 情 研 究 中 心 简 介 .242 主 编 ：岳 晓 勇撰 稿 人 ：第 一 篇 ： 岳 晓 勇 李 巍第 二 篇 ： 刘 晓 光第 三 篇 ： 左 希 迎 檀 淑 君第 四 篇 ： 刘 旭 闫 镕第 五 篇 ： 刁 大 明第 六 篇 ： 许 勤 华 袁 淼 第 七 篇 ： 王 晋 斌第 八 篇 ： 刘 青 王 俊 力第 九 篇 ： 毛 振 华第 十 篇 ： 刘 旭第 十 一 篇 ： 岳 晓 勇第 十 二 篇 ： 朱 丹 1 前 言刘 元 春很 高 兴 看 到 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 世 情 研 究 中 心发 表 首 个 年 度 当 前 全 球 形 势 演 变 与 前 瞻 2020-2021 报 告 。 新 时期 新 阶 段 认 真 做 好 这 样 的 国 际 形 势 综 合 分 析 有 着 重 要 的 意 义 ， 对 此 表示 真 诚 祝 贺 。 一 年 来 ， 新 冠 肺 炎 病 毒 疫 情 肆 虐 ， 与 世 界 百 年 大 变 局 相 互 交 织 ，给 人 类 生 存 、 安 全 和 发 展 都 带 来 巨 大 冲 击 。 正 如 党 的 十 九 届 五 中 全 会所 指 出 的 ， 和 平 与 发 展 仍 然 是 时 代 主 题 ， 中 国 发 展 仍 然 处 于 重 要 战 略机 遇 期 ， 人 类 命 运 共 同 体 理 念 深 入 人 心 ； 同 时 国 际 环 境 日 趋 复 杂 ， 机遇 和 挑 战 都 有 新 的 变 化 ， 世 界 进 入 动 荡 变 化 期 ， 单 边 主 义 、 保 护 主 义 、霸 权 主 义 严 重 威 胁 着 世 界 和 平 与 发 展 。 放 眼 全 球 ， 经 济 全 球 化 遭 遇 逆流 ， 国 际 社 会 稳 定 面 临 前 所 鲜 见 的 大 挑 战 ， 国 际 关 系 面 临 前 所 未 有 的大 调 整 ， 世 界 和 一 些 地 区 形 势 的 复 杂 性 、 不 确 定 性 和 不 可 测 因 素 增 多 ，人 类 社 会 的 和 平 发 展 合 作 所 要 破 解 的 新 题 、 难 题 和 风 险 也 随 之 增 多 。 面 对 这 种 复 杂 局 势 ， 在 党 中 央 的 英 明 领 导 下 ， 全 党 全 国 各 族 人 民共 同 奋 斗 ， 中 国 成 为 疫 情 大 流 行 下 率 先 取 得 战 胜 疫 情 阶 段 性 成 果 并 成为 唯 一 实 现 经 济 正 增 长 的 大 国 ， 正 迈 入 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家新 征 程 。 立 足 当 下 ， 放 眼 未 来 ， 我 们 国 家 转 向 高 质 量 发 展 新 阶 段 ， 继 2 续 发 展 韧 性 强 劲 ， 具 有 多 方 面 优 势 与 条 件 ， 同 时 发 展 不 平 衡 不 充 分 问题 突 出 ， 重 点 领 域 关 键 环 节 改 革 任 务 艰 巨 ， 需 要 更 多 的 时 间 和 空 间 推进 国 家 发 展 的 结 构 调 整 和 能 力 升 级 ， 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 需 要 我 们 的长 期 努 力 。 这 都 要 求 我 国 各 界 投 入 更 多 力 量 ， 深 刻 认 识 和 把 握 外 部 环境 的 变 化 ， 抓 住 和 创 造 机 遇 ， 化 解 危 机 ， 趋 利 避 害 ， 增 强 主 动 。不 断 推 进 和 深 化 国 际 形 势 与 问 题 领 域 的 学 术 与 政 策 研 究 ， 是 人 大国 发 院 作 为 国 家 高 端 智 库 光 荣 和 分 内 的 任 务 ， 是 每 一 个 世 界 政 治 和 国际 关 系 学 者 、 专 家 的 使 命 和 责 任 。 人 大 国 发 院 世 情 研 究 中 心 牵 头 ， 会同 人 大 及 其 国 发 院 各 方 ， 积 极 肩 负 起 这 种 使 命 和 责 任 ， 在 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 指 引 下 ， 坚 持 实 事 求 是 和 科 学 求 索 ， 认 真 开展 相 关 工 作 ， 加 强 与 校 内 外 和 国 内 外 交 流 ， 推 进 与 有 关 部 委 和 大 学 合作 ， 在 专 题 和 领 域 性 研 究 基 础 上 ， 撰 写 和 组 织 汇 编 了 这 一 个 年 度 性 报告 ， 提 出 一 些 开 创 性 的 观 点 和 建 议 ， 是 一 个 有 益 的 努 力 和 尝 试 ， 值 得肯 定 。 借 此 机 会 ， 也 衷 心 希 望 人 大 国 发 院 及 其 世 情 研 究 中 心 继 续 努 力 ，聚 焦 国 家 和 时 代 的 需 要 ， 在 未 来 岁 月 取 得 更 大 更 多 成 绩 。2021 年 元 月 3 当 前 全 球 形 势 演 变 若 干 问 题 与 前 瞻岳 晓 勇 李 巍 摘 要 ： 近 年 特 别 是 2020 年 新 冠 病 毒 肺 炎 大 流 行 以 来 ，全 球 形 势 演 变 主 要 受 六 大 因 素 影 响 ： 疫 情 与 世 界 性 衰 退 给 全球 经 济 产 业 与 各 国 发 展 带 来 巨 大 不 确 定 性 和 新 的 风 险 ： 逆 全球 化 与 推 进 全 球 化 的 主 客 观 力 量 相 互 交 织 对 冲 、 美 欧 亚 等 发达 地 区 一 系 列 长 期 积 累 的 内 部 矛 盾 综 合 发 酵 、 中 国 等 新 兴 力量 在 新 旧 挑 战 中 进 一 步 崛 起 、 国 际 规 制 和 治 理 调 整 多 边 主 义 和 单 边 主 义 较 量 发 展 、 科 技 竞 争 更 加 激 烈 。 这 促 使 百 年 大 变局 深 入 发 展 ， 多 极 化 加 强 ， 大 国 竞 争 因 素 与 合 作 需 求 同 步 发展 。 要 注 意 形 势 的 不 变 与 变 ： 世 界 和 平 发 展 的 时 代 主 题 没 变 ；中 国 抓 好 重 要 机 遇 期 并 坚 持 和 平 发 展 道 路 的 基 本 方 针 没 变 ；单 边 主 义 、 保 护 主 义 、 强 权 政 治 与 民 粹 主 义 、 逆 全 球 化 势 力混 杂 ， 加 上 西 方 一 些 势 力 长 期 形 成 的 制 度 与 心 态 上 自 负 与 调整 焦 虑 综 合 症 ， 加 大 冲 击 国 际 关 系 稳 定 与 合 作 ； 跨 国 公 域 性问 题 如 气 候 环 境 、 公 共 卫 生 、 能 源 资 源 以 及 战 略 与 区 域 安 全和 治 理 困 境 更 突 出 影 响 人 类 社 会 生 存 发 展 。 中 国 成 为 疫 情 下 岳 晓 勇 ， 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 级 研 究 员 、 世 情 研 究 中 心 主 任 ， 中 国 前 驻 卡 塔 尔 、约 旦 和 爱 尔 兰 大 使 。 李 巍 ， 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 研 究 员 、 中 国 人 民 大 学 国 际 关 系 学 教 授 。Dr.Yue Xiaoyong, Senior Research Fellow and Director for Global Study Center of the NationalAcademy ofDevelopment and Strategy (NADS), Remin University of China（ RUC） ； former ChineseAmbassador to Qatar,Jordan and Ireland. Li Wei, Research Fellow of the NADS of the RUC and Professor of International Relations inthe RUC. 4 唯 一 实 现 经 济 正 增 长 的 主 要 经 济 体 ， 新 兴 力 量 进 一 步 崛 起 ，有 利 于 我 国 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 。 美 国开 启 “ 拜 登 时 代 ” ， 着 力 实 力 修 复 ， 力 图 保 持 美 世 界 主 导 地位 ， 把 中 俄 视 为 主 要 战 略 对 手 ； 同 时 在 内 外 多 种 因 素 影 响 下 ，面 对 多 极 化 发 展 现 实 ， 放 出 对 话 和 理 性 信 息 。 可 见 未 来 世 界战 略 安 全 结 构 和 国 际 秩 序 的 不 确 定 因 素 增 多 。 我 国 坚 持 走 中国 特 色 的 社 会 主 义 道 路 ， 促 进 国 际 合 作 共 赢 ， 具 有 制 度 、 改革 开 放 、 市 场 与 和 平 发 展 优 势 ， 应 对 挑 战 能 力 增 强 ； 也 需 要不 断 破 解 一 系 列 国 家 现 代 化 建 设 中 的 难 题 ， 面 临 对 标 新 的 国际 规 制 升 级 和 外 部 战 略 性 调 整 的 正 面 压 力 ， 需 要 更 加 勇 于 开 拓 和 积 累 经 验 。可 见 未 来 ， 国 家 对 外 战 略 要 在 习 近 平 外 交 思 想 指 引 下 ，贯 彻 新 发 展 理 念 ， 构 建 新 发 展 格 局 ， 创 造 性 维 护 好 外 部 环 境 。这 包 括 加 强 底 线 思 维 ， 捍 卫 核 心 利 益 ， 加 强 统 筹 国 家 安 全 、发 展 和 舆 论 ， 确 保 不 发 生 影 响 国 家 现 代 化 征 程 的 内 外 系 统 性风 险 ； 全 面 推 进 中 国 特 色 大 国 外 交 ， 持 续 构 建 新 型 国 际 关 系 ，突 出 共 建 人 类 命 运 共 同 体 与 合 作 共 赢 理 念 ， 提 升 开 放 合 作 水平 ， 加 强 参 与 全 球 治 理 变 革 ， 深 化 公 共 外 交 ， 讲 好 中 国 故 事 ；促 进 贸 易 与 投 资 自 由 化 进 程 ， 加 强 塑 造 3+1经 济 格 局 ， 高 质量 建 设 一 带 一 路 ， 深 耕 周 边 ， 加 强 伙 伴 关 系 网 ， 推 动 “ 十 四 五 ” 时 期 高 质 量 发 展 ， 保 障 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 开好 局 ， 起 好 步 。 打 造 中 国 外 交 升 级 版 。 5 关 键 词 ： 全 球 形 势 ； 世 界 格 局 ； 中 美 关 系 ； 3+1经 济 格局 ； 一 带 一 路 ； 东 南 亚 ； 公 共 外 交一 、 世 界 形 势 变 化 主 要 趋 向新 冠 病 毒 肺 炎 疫 情 冲 击 下 ， 全 球 形 势 与 力 量 关 系 结 构 演 变 加 速 。其 变 化 至 少 受 六 大 因 素 影 响 ： 疫 情 与 世 界 性 衰 退 给 人 类 社 会 生 存 和 发展 方 式 带 来 巨 大 不 确 定 性 和 新 的 风 险 ； 全 球 化 的 逆 反 与 推 进 力 量 交 织对 冲 ； 美 欧 亚 等 发 达 地 区 民 粹 、 贫 富 差 距 、 种 族 移 民 、 政 治 认 同 和 体制 一 系 列 积 弊 矛 盾 综 合 发 酵 ； 中 国 等 新 兴 力 量 在 困 难 和 挑 战 中 进 一 步 崛 起 ； 国 际 治 理 调 整 中 多 边 主 义 和 单 边 主 义 较 量 发 展 ； 科 技 竞 争 更 加激 烈 。 这 一 演 变 中 ， 大 国 关 系 变 化 最 为 瞩 目 ， 其 中 的 中 美 关 系 变 化 最为 突 出 ， 牵 动 一 系 列 国 际 关 系 变 化 ， 竞 争 因 素 与 合 作 需 要 同 时 发 展 ，促 使 百 年 大 变 局 持 续 深 化 。 要 注 意 变 中 有 不 变 ， 世 界 和 平 与 发 展 的 主潮 没 变 ； 中 国 要 抓 好 重 要 机 遇 期 并 坚 持 和 平 发 展 道 路 的 基 本 方 针 没变 ； 单 边 主 义 、 保 护 主 义 、 强 权 政 治 与 逆 全 球 化 势 力 混 杂 ， 加 上 西 方制 度 、 政 策 与 自 负 心 态 的 调 整 焦 虑 综 合 症 ， 更 强 烈 冲 击 国 际 关 系 稳 定与 合 作 ； 全 球 跨 国 公 域 性 问 题 如 气 候 环 境 、 公 共 卫 生 以 及 战 略 与 区 域安 全 和 治 理 困 境 更 突 出 影 响 人 类 社 会 生 存 发 展 。 国 际 力 量 及 其 能 力 出 现 新 的 消 长 与 分 布 ， 治 理 严 重 缺 项 。这 种 形 势 给 世 界 和 平 发 展 合 作 仍 带 来 希 望 ， 也 造 成 前 所 未 有 的 冲击 。 中 国 成 为 疫 情 下 唯 一 实 现 经 济 正 增 长 的 主 要 经 济 体 ， 新 兴 力 量 进一 步 崛 起 ， 有 利 于 中 国 坚 持 和 平 发 展 道 路 和 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 6 代 化 国 家 新 征 程 。 世 界 进 入 动 荡 变 革 的 新 时 期 ， 各 国 对 加 强 团 结 合 作的 认 识 更 为 深 刻 ， 人 类 命 运 共 同 体 的 理 念 有 更 多 认 同 。 要 看 到 ， 变化 层 次 也 不 尽 一 样 ， 国 际 安 全 战 略 格 局 变 化 相 对 缓 慢 ， 基 本 维 持 冷 战后 美 俄 核 战 略 平 衡 下 的 美 国 综 合 实 力 独 大 ， 围 绕 防 扩 散 、 应 对 传 统 非传 统 威 胁 和 新 的 战 略 安 全 保 障 能 力 高 地 的 争 夺 与 合 作 需 要 同 步 发 展 ；政 治 格 局 变 化 相 对 更 快 ， 维 系 五 常 框 架 ， 中 俄 美 三 角 影 响 增 大 ， 新 兴力 量 发 展 ， 美 中 俄 欧 日 以 及 二 十 国 集 团 为 代 表 的 新 兴 发 展 成 员 等 的 关系 出 现 调 整 ； 经 济 格 局 变 化 最 快 最 大 ， 多 极 化 更 加 显 性 ， 中 美 欧 鼎 力之 势 基 本 成 形 。 美 国 影 响 力 特 别 是 世 界 领 导 的 “ 信 誉 ” 受 损 ， 全 球 化 逆 变 因 素 增 多 ， 形 势 的 不 稳 定 和 不 确 定 性 增 加 ：一 是 美 国 的 “ 世 界 领 导 作 用 焦 虑 ” 和 国 际 战 略 与 内 外 政 策 “ 调 整焦 虑 ” 综 合 症 发 展 ， 欲 保 持 主 导 地 位 的 挑 战 增 多 。 美 国 对 外 政 策 调 整进 入 拜 登 时 期 。 特 朗 普 政 府 把 中 国 视 为 主 要 战 略 对 手 和 “ 竞 争 合 作 ”对 象 ， 实 施 一 系 列 激 烈 打 压 ， 在 国 际 上 造 成 混 乱 ； 美 国 自 身 受 疫 情 、经 济 衰 退 和 乱 政 冲 击 ， 国 际 影 响 力 受 损 。 拜 登 团 队 发 出 回 归 多 边 、 包容 与 理 性 的 信 息 ， 强 调 对 话 ， 抓 盟 友 合 作 ， 就 职 第 一 天 连 发 包 括 重 返气 候 公 约 和 世 界 卫 生 组 织 等 十 七 道 行 政 命 令 ， 以 示 兑 现 竞 选 承 诺 、 缓解 国 际 政 治 紧 张 和 拆 除 特 朗 普 乱 政 ， 拟 提 出 1.9万 亿 新 开 支 计 划 ， 突 出 抗 疫 和 恢 复 经 济 。 其 更 长 期 如 何 做 ， 还 要 观 察 。 元 月 6 日 国 会 山 遭到 大 规 模 暴 力 冲 击 ， 民 主 党 以 涉 嫌 “ 煽 动 叛 乱 ” 发 起 历 史 上 首 次 对 在任 总 统 的 二 度 弹 劾 ， 而 特 朗 普 拒 不 参 加 拜 登 总 统 就 职 典 礼 ， 国 内 政 治 参 见 王 毅 ：“ 王 毅 国 务 委 员 兼 外 长 就 2020年 国 际 形 势 和 外 交 工 作 接 受 新 华 社 和 中 央 广 播 电 视 总 台 联合 采 访 ” ， 2021年 1月 2日 ， 外 交 部 官 网 ， 7 分 裂 深 刻 ， 执 政 之 路 不 会 平 坦 。 舆 论 多 认 为 ， 美 国 战 略 上 由 奥 巴 马 政府 肇 始 的 对 华 战 略 转 向 与 调 整 ， 拜 登 政 府 将 继 承 其 框 架 ， 策 略 会 有 所不 同 ； 中 美 关 系 的 变 化 正 成 为 影 响 未 来 世 界 格 局 和 秩 序 演 变 的 最 突 出地 缘 政 治 议 题 。二 是 欧 亚 等 地 区 不 少 国 家 是 美 国 的 安 全 和 防 务 盟 友 或 制 度 相 近 ，受 美 政 策 调 整 影 响 或 自 身 需 要 ， 也 不 同 程 度 调 整 对 外 政 策 与 策 略 。 但多 数 国 家 希 望 维 护 自 主 和 独 立 ， 普 遍 主 张 多 边 主 义 ， 反 对 强 权 政 治 。有 的 国 家 在 美 压 力 下 立 场 和 做 法 出 现 摇 摆 ， 有 的 观 望 。 欧 盟 以 及 以 金砖 国 家 和 G20发 展 中 成 员 为 代 表 的 新 兴 力 量 继 续 发 展 ， 成 为 影 响 全 球 形 势 和 议 事 日 程 的 重 要 力 量 。三 是 全 球 化 遭 受 挫 折 ， 治 理 挑 战 突 显 。 全 球 性 、 非 地 缘 性 和 人 类共 同 性 挑 战 进 一 步 发 展 ， 如 疫 情 大 流 行 、 移 民 和 难 民 泛 滥 、 气 候 环 境恶 化 、 传 统 非 传 统 安 全 交 织 、 科 技 竞 争 激 烈 以 及 贫 富 差 距 和 发 展 鸿 沟拉 大 等 ， 呼 唤 和 平 发 展 平 等 合 作 ， 也 加 剧 生 存 竞 争 ， 还 导 致 西 方 各 种新 老 保 守 和 激 进 思 潮 泛 滥 ， 政 治 集 团 进 一 步 裂 变 ， 生 存 与 发 展 竞 争 也更 加 激 烈 ； 对 外 政 策 调 整 乱 象 和 不 稳 增 多 。 发 展 中 国 家 利 益 被 进 一 步忽 视 。 看 好 中 国 发 展 并 希 望 共 同 用 好 合 作 机 遇 的 国 家 仍 是 多 数 ； 各 国安 全 感 下 降 ， 对 加 强 国 际 治 理 的 呼 声 更 高 。 四 是 全 球 经 济 仍 然 蕴 藏 自 由 开 放 合 作 的 内 在 力 量 。 今 些 年 美 国 保护 主 义 、 单 边 主 义 和 强 权 政 治 发 展 ， 经 济 全 球 化 遭 到 不 少 挫 折 。 但 许多 国 家 仍 希 望 推 进 自 由 开 放 的 全 球 贸 易 投 资 ， 经 济 产 业 合 作 上 迈 出 重大 步 子 ， 比 如 日 欧 签 署 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 议 ， 英 国 和 欧 盟 签 署 自 由 8 贸 易 协 议 ， CPTPP签 署 并 生 效 ， 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 议 （ RECP）正 式 签 署 ， 中 欧 全 面 投 资 协 定 （ CIA） 完 成 谈 判 。 这 都 给 世 界 经 济发 展 和 各 方 推 进 全 球 经 济 秩 序 升 级 提 供 重 要 动 力 和 规 制 参 照 系 。值 得 提 及 的 是 ， 世 界 力 量 对 比 ， 主 要 是 中 国 经 济 总 量 和 增 长 对 美国 与 欧 盟 迅 速 接 近 并 有 超 越 之 势 ， 其 他 新 兴 大 国 也 有 追 赶 态 势 ； 美 国对 欧 日 的 优 势 并 未 减 少 ， 而 是 有 增 加 ； 十 多 年 来 ， 在 世 界 经 济 总 量 不断 增 加 情 况 下 ， 美 国 内 生 产 总 值 占 世 界 比 率 保 持 在 21%到 25%之 间 ，呈 增 势 ； 国 家 财 富 总 量 明 显 增 长 ， 在 疫 情 之 前 达 88 万 亿 美 元 以 上 ，约 15 年 前 的 2 倍 ， 是 第 二 富 裕 国 家 的 4 倍 。 美 国 国 内 的 不 满 有 政 策 、 人 口 和 制 度 性 问 题 ， 但 很 重 要 的 是 财 富 与 机 会 的 分 配 ， 贫 富 差 距 拉 得太 大 ； 全 球 化 的 好 处 多 为 新 兴 大 资 本 和 华 尔 街 的 富 人 拿 走 ， 促 使 利 益阶 层 严 重 分 化 ， 矛 盾 激 化 ， 无 望 蔓 延 ， 争 夺 生 存 与 发 展 机 会 ， 成 为 国内 政 治 变 化 的 主 线 。纵 观 之 ， 中 国 仍 然 处 在 新 的 重 要 战 略 机 遇 期 。 这 种 机 遇 的 国 际 政经 基 础 ， 与 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 之 后 2000 年 到 2020 年 战 略 机 遇 期有 共 同 点 ， 也 有 不 重 要 不 同 之 处 。 共 同 点 是 ， 世 界 多 极 化 趋 势 继 续 发展 、 世 界 战 略 安 全 力 量 基 本 平 衡 以 及 要 求 各 国 保 持 和 平 发 展 趋 势 的 普遍 呼 声 都 仍 然 存 在 ； 主 要 大 国 并 不 面 临 紧 迫 全 面 大 战 危 险 ； 和 平 发 展 合 作 共 赢 仍 是 国 际 社 会 普 遍 要 求 。 新 的 挑 战 仍 然 很 大 ， 我 国 有 大 量 国内 发 展 和 民 生 问 题 要 解 决 ， 对 外 需 要 积 累 经 验 和 资 源 ， 可 见 未 来 主 要精 力 仍 将 在 国 内 。 这 一 局 面 没 有 根 本 改 变 ， 也 是 我 国 继 续 坚 持 和 平 发 参 见 钟 舒 婷 等 译 ， （ 美 ） 伯 尼 桑 德 斯 著 ： 我 们 的 革 命 ， 江 苏 凤 凰 文 艺 出 版 ， 2018年 ， 第 179至182页 。 Bernard Sanders， Our Revolution, St. Martins Press, 2016. 9 展 道 路 、 推 进 改 革 开 放 的 前 提 之 一 。不 同 点 是 ： 我 国 国 际 地 位 和 影 响 力 进 一 步 提 高 ， 中 国 以 及 东 亚 地区 成 为 美 国 战 略 关 注 重 点 ， 我 国 发 展 的 风 险 和 机 会 同 步 增 大 ， 如 何 用好 外 部 机 遇 与 资 源 本 身 的 挑 战 增 多 ； 与 此 同 时 ， 中 国 自 身 实 力 和 主 动创 造 机 遇 能 力 也 在 上 升 ， 对 我 国 在 国 际 上 行 动 和 治 理 能 力 要 求 空 前 和快 速 提 高 。 国 际 舆 论 认 为 世 界 正 出 现 “ 领 导 力 空 档 期 ” ， 我 国 如 何 掌握 内 外 两 个 大 局 投 入 的 平 衡 ， 也 有 新 的 挑 战 。 作 为 居 二 望 一 的 世 界 第二 大 经 济 体 ， 中 国 的 机 遇 更 多 要 靠 中 国 与 世 界 伙 伴 与 友 邦 的 共 创 共 护共 享 、 甚 至 通 过 与 对 手 竞 争 合 作 去 争 取 。 这 是 改 革 开 放 和 中 国 近 代 以 来 从 没 有 过 的 情 况 ， 是 大 变 局 里 最 需 要 深 化 认 识 和 把 握 的 战 略 性 问题 。 我 国 外 部 环 境 变 化 主 要 特 点 是 ：（ 一 ） 美 国 对 国 际 局 势 的 影 响 力 在 减 小 ， 但 综 合 实 力 仍 然 是 最 大的 。 一 方 面 ， 美 国 受 疫 情 和 经 济 衰 退 打 击 ， 长 期 积 累 社 会 矛 盾 综 合 发作 ： 国 内 政 治 分 裂 和 对 立 加 剧 ， 种 族 矛 盾 恶 化 ， 贫 富 收 入 差 别 拉 大 ，中 产 阶 层 压 缩 ， 内 外 政 策 面 临 深 刻 调 整 ， 国 际 影 响 力 受 到 削 弱 。 另 一方 面 ， 美 国 的 综 合 实 力 仍 然 是 最 大 的 ， 将 竭 力 维 系 其 世 界 地 位 。 这 都会 在 对 华 关 系 上 继 续 反 映 出 来 并 影 响 其 他 国 家 ， 特 别 是 盟 国 。 近 些 年来 美 对 华 战 略 竞 争 和 对 手 的 意 识 增 强 ， 全 球 战 略 重 点 更 多 转 向 印 太 ， 加 强 制 造 中 国 威 胁 论 ， 诋 毁 中 国 的 制 度 、 政 策 和 成 就 ， 在 中 美 关 系 方面 明 显 升 高 了 压 力 。 然 而 中 美 关 系 的 多 面 性 、 既 有 巨 大 合 作 机 会 又 有竞 争 还 有 差 异 和 文 化 不 同 的 基 本 生 态 ， 使 中 美 关 系 与 冷 战 以 及 近 现 代国 际 社 会 的 传 统 大 国 关 系 都 有 许 多 不 同 ， 很 多 方 面 没 有 可 比 性 。 中 国 1 0 一 贯 自 强 厚 德 ， 奉 行 独 立 自 主 的 和 平 外 交 方 针 ， 长 期 坚 持 维 护 世 界 和平 、 促 进 共 同 发 展 ， 在 国 际 社 会 主 持 正 义 ， 讲 究 公 正 平 等 与 共 赢 ， 得到 广 泛 赞 誉 和 支 持 。 中 国 市 场 吸 引 力 巨 大 ， 世 界 伙 伴 关 系 建 设 不 断 发展 ， 对 霸 权 主 义 和 强 权 政 治 的 牵 制 作 用 增 长 ； 我 国 强 调 坚 持 以 联 合 国为 核 心 以 国 际 法 为 基 础 的 国 际 秩 序 ， 做 促 进 和 平 发 展 合 作 的 国 际 秩 序建 设 者 、 维 护 者 ， 坚 持 在 此 基 础 上 与 各 国 一 起 加 强 国 际 关 系 民 主 化 ，倡 导 新 的 安 全 观 、 合 作 观 和 义 利 观 ， 各 国 携 手 建 立 人 类 命 运 共 同 体 ，这 些 对 新 形 势 下 如 何 正 确 推 进 普 遍 接 受 的 全 球 治 理 、 维 护 国 际 安 全 与稳 定 ， 都 产 生 很 积 极 的 影 响 。 这 也 都 会 影 响 中 美 关 系 的 走 向 。 近 些 年 特 别 是 大 选 年 来 美 国 国 内 政 策 辩 论 表 明 ， 其 对 华 消 极 态度 ， 主 要 原 因 在 于 当 政 者 及 其 代 表 的 势 力 从 国 内 政 治 需 要 和 集 团 利益 ， 对 中 国 认 识 出 现 严 重 偏 差 ， 大 肆 制 造 中 国 威 胁 论 ， 甚 至 刻 意 树 敌 。其 中 有 面 对 中 国 兴 旺 而 产 生 的 政 策 调 整 焦 虑 、 长 期 形 成 的 族 群 优 越 、傲 慢 心 态 ， 冷 战 以 来 以 “ 胜 利 者 ” 自 居 的 自 负 心 态 ， 没 有 及 时 看 到 和解 决 自 身 的 问 题 ， 在 疫 情 和 经 济 衰 退 面 前 欲 把 美 种 种 政 策 失 误 和 社 会矛 盾 向 国 外 推 卸 责 任 ， 转 移 注 意 力 ； 一 些 产 业 资 本 通 过 代 理 人 借 “ 国家 安 全 ” 搞 保 护 主 义 。 深 层 次 上 在 西 方 “ 丛 林 法 则 ” 和 “ 生 存 竞 争 ”观 念 影 响 下 ， 以 零 和 眼 光 看 待 新 兴 力 量 和 中 国 的 兴 盛 ， 要 维 护 赢 者 通 吃 、 支 配 世 界 的 “ 霸 权 超 额 利 润 ” ， 甚 至 把 对 华 关 系 “ 国 内 政 治 化 ” ，对 理 性 主 张 打 棍 子 、 戴 帽 子 ， 给 国 际 正 常 交 往 与 合 作 产 生 很 消 极 影 响 。（ 二 ） 欧 洲 与 中 国 关 系 发 展 中 的 合 作 需 要 和 消 极 杂 音 交 织 ， 发 展合 作 仍 是 主 流 。 欧 盟 仍 是 国 际 事 务 和 世 界 格 局 变 化 中 重 要 的 一 极 。 欧 1 1 洲 近 些 年 接 连 面 对 英 国 脱 欧 和 疫 情 困 境 ， 挑 战 不 少 ； 既 希 望 维 持 与 美国 大 西 洋 联 盟 ， 寻 求 在 地 区 和 全 球 既 得 利 益 ， 又 希 望 发 展 欧 洲 自 主 合作 ， 反 对 单 边 主 义 ， 对 美 国 特 朗 普 势 力 对 欧 洲 的 打 压 很 反 感 ， 重 视 与中 国 的 关 系 发 展 。 2020 年 以 来 中 欧 保 持 积 极 的 高 层 对 话 ， 推 进 抗 疫纾 困 合 作 ， 亮 点 很 多 ， 同 时 也 有 一 些 势 力 突 出 双 方 分 歧 ， 干 涉 中 国 内政 ， 理 应 受 到 批 评 ； 但 发 展 合 作 的 主 流 明 显 ， 双 方 按 期 实 现 结 束 投 资协 定 谈 判 ， 这 给 中 欧 排 除 干 扰 ， 保 持 和 加 强 合 作 增 加 了 信 心 。 中 欧 领导 人 2020 年 底 视 频 对 话 中 ， 中 方 表 示 中 欧 作 为 全 球 两 大 力 量 、 两 大市 场 、 两 大 文 明 ， 应 当 积 极 作 为 ， 做 世 界 和 平 进 步 的 合 作 建 设 者 。 欧 方 强 调 ， 投 资 协 定 结 束 谈 判 再 次 向 世 界 表 明 ， 尽 管 欧 中 存 在 一 些 分 歧 ，但 都 愿 加 强 对 话 深 化 合 作 ， 支 持 多 边 主 义 ， 一 个 强 有 力 的 欧 中 关 系 有益 于 解 决 世 界 面 临 的 全 球 性 挑 战 。 双 方 关 系 发 展 互 有 需 要 ， 有 基 础 ，也 会 保 持 基 本 稳 定 。（ 三 ） 传 统 安 全 问 题 继 续 影 响 全 球 稳 定 和 发 展 ， 非 传 统 安 全 问 题影 响 明 显 增 大 。 不 少 地 区 例 如 西 亚 、 北 非 和 中 亚 ， 仍 然 受 到 传 统 安 全问 题 的 困 扰 ， 在 民 族 、 宗 教 、 领 土 等 历 史 遗 留 与 新 产 生 的 冲 突 上 纠 结 。亚 非 拉 发 展 中 国 家 继 续 面 对 贫 困 等 一 系 列 发 展 问 题 。 同 时 以 大 数 据 、人 工 智 能 、 生 命 科 学 和 气 候 环 境 、 新 能 源 和 公 共 卫 生 等 新 领 域 为 中 心 的 新 的 科 技 创 新 革 命 和 产 业 竞 争 ， 正 从 结 构 上 冲 击 现 有 国 际 格 局 与 安全 、 政 治 与 经 济 秩 序 ， 影 响 国 际 多 边 日 程 ， 也 影 响 发 展 和 发 达 国 家 的共 同 发 展 ； 发 达 地 区 在 科 技 与 产 业 创 新 上 ， 是 否 出 现 近 期 还 是 中 长 期 参 见 报 道 ， “ 习 近 平 同 德 国 、 法 国 、 欧 盟 领 导 人 举 行 视 频 会 晤 ， 中 欧 领 导 人 共 同 宣 布 如 期 完 成 中 欧投 资 协 定 谈 判 ” ， 2020年 12月 30日 ， 外 交 部 官 网 1 2 突 破 ， 形 成 独 占 的 科 技 高 地 或 游 戏 玩 法 改 变 者 ， 不 确 定 性 和 紧 迫 性 交织 ， 竞 争 激 烈 化 。 从 全 球 公 共 福 祉 和 共 同 挑 战 所 涉 义 务 责 任 角 度 ， 非传 统 安 全 问 题 也 将 长 期 纠 缠 国 际 社 会 ， 成 为 发 展 中 国 家 也 关 注 的 重 要问 题 ， 气 候 环 境 和 公 共 卫 生 问 题 突 显 ， 既 将 是 着 眼 消 除 其 危 害 的 全 球性 的 突 出 共 同 挑 战 ， 也 正 刺 激 新 的 经 济 增 长 点 及 新 产 能 的 带 动 的 出现 ， 带 来 的 竞 争 合 作 。（ 四 ） 以 金 砖 国 家 为 代 表 的 新 兴 力 量 的 影 响 继 续 上 升 。 受 疫 情 冲击 ， 国 际 社 会 相 互 团 结 互 助 需 要 和 一 些 国 家 自 顾 倾 向 同 时 发 展 ,各 国对 今 后 自 身 产 业 和 对 外 经 济 关 系 如 何 调 整 和 布 局 ， 加 强 了 新 的 思 考 ， 中 国 对 外 贸 易 在 疫 情 背 景 下 不 仅 围 绕 抗 疫 领 域 ， 其 他 许 多 产 业 和 需 求领 域 也 都 逆 势 增 长 ， 既 表 明 各 国 与 中 国 合 作 需 要 继 续 扩 大 ， 也 证 明 中国 自 身 产 业 发 展 的 内 在 潜 力 。 俄 国 的 地 区 和 世 界 影 响 力 继 续 发 展 ， 在中 国 国 际 战 略 中 的 地 位 也 在 上 升 ， 中 俄 关 系 已 经 并 将 继 续 得 到 强 化