2021年政府工作报告解读：这十项内容值得重点关注.pdf

宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 1 这 十 项 内 容 值 得 重 点 关 注 2021 年 政 府 工 作 报 告 解 读植 信 投 资 研 究 院2021年 3 月 5 日2021 年 3 月 5 日 ， 国 务 院 总 理 李 克 强 在 作 政 府 工 作 报 告（ 下 称 报 告 ） 时 阐 述 了 2021 年 经 济 社 会 发 展 总 体 要 求 。 报 告 在 总 体 上 呈 现 出 三 大 特 点 ： 一 是 政 策 回 归 常 态 化 ，年 内 经 济 运 行 目 标 包 括 增 长 、 物 价 、 就 业 等 基 本 回 归 到 疫 情前 水 平 。 政 策 含 义 在 于 淡 化 经 济 增 长 “ 量 ” 的 目 标 ， 引 导 各 方 面 集 中 精 力 推 进 改 革 创 新 、 推 动 高 质 量 发 展 。 二 是 政 策 更加 下 沉 ， 更 贴 近 实 际 需 要 。 比 如 延 续 普 惠 小 微 企 业 贷 款 延 期还 本 付 息 政 策 、 加 大 再 贷 款 再 贴 现 支 持 普 惠 金 融 力 度 、 延 长小 微 企 业 融 资 担 保 降 费 奖 补 政 策 、 加 强 对 中 小 外 贸 企 业 信 贷支 持 、 将 小 规 模 纳 税 人 增 值 税 起 征 点 从 月 销 售 额 10 万 元 提高 到 15 万 元 、 对 小 微 企 业 和 个 体 工 商 户 年 应 纳 税 所 得 额 不到 100 万 元 的 部 分 ， 在 现 行 优 惠 政 策 基 础 上 再 减 半 征 收 所 得税 等 等 ， 均 体 现 政 策 在 进 一 步 解 决 小 微 企 业 融 资 难 问 题 更 加落 地 。 三 是 宏 观 政 策 延 续 中 央 经 济 工 作 会 议 基 调 ， 强 调 连 续性 、 稳 定 性 、 可 持 续 性 。 在 碳 达 峰 行 动 方 案 、 解 决 好 大 城 市 住 房 突 出 问 题 以 及 规 范 发 展 第 三 支 柱 养 老 保 险 等 方 面 继 续 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 2 保 持 了 政 策 延 续 性 。 具 体 而 言 ， 有 十 点 内 容 值 得 重 点 关 注 ，把 握 好 这 些 重 点 关 注 内 容 ， 对 于 做 好 全 年 工 作 会 有 很 好 的 指导 意 义 。一、积极财政政策提质增效、更可持续积 极 财 政 政 策 仍 有 不 小 的 力 度 ， 政 策 重 心 适 应 经 济 发 展目 标 调 整 。 在 报 告 中 ， GDP 增 速 目 标 与 预 算 赤 字 和 新 增地 方 政 府 专 项 债 安 排 之 间 存 在 显 著 的 预 期 差 。 一 方 面 ， 6%以上 的 GDP增 速 设 定 明 显 低 于 外 界 此 前 的 普 遍 预 期 ； 另 一 方 面 ，3.2%的 财 政 预 算 赤 字 和 3.65 万 亿 的 新 增 地 方 政 府 专 项 债 安排 均 在 一 定 程 度 上 超 出 了 外 界 的 一 般 预 期 。 在 回 归 常 态 的 基 调 下 ， 这 样 一 组 预 期 差 实 际 上 反 映 了 2021 年 经 济 发 展 目 标的 结 构 性 变 化 和 财 政 政 策 重 心 的 相 应 调 整 。 2021 年 财 政 收 入增 速 回 正 ， 甚 至 达 到 两 位 数 将 是 大 概 率 事 件 。 为 巩 固 拓 展 疫情 防 控 和 经 济 社 会 发 展 成 果 ， 扎 实 做 好 “ 六 稳 ” 工 作 ， 全 面落 实 “ 六 保 ” 任 务 ， 确 保 经 济 运 行 在 合 理 区 间 ， 保 持 财 政 支出 适 度 正 增 长 十 分 必 要 。 而 财 政 政 策 的 重 点 将 从 通 过 基 建 投资 直 接 拉 动 经 济 增 长 转 向 效 率 更 高 、 结 构 更 为 灵 活 、 重 点 更加 突 出 的 公 共 消 费 和 服 务 领 域 。具 体 表 现 一 是 促 进 创 新 ， 推 动 实 体 经 济 高 质 量 发 展 。 主要 表 现 在 加 大 在 科 技 和 教 育 领 域 的 投 入 ， 对 企 业 研 发 费 用 实 行 加 计 扣 除 ， 出 台 税 收 优 惠 和 补 贴 机 制 鼓 励 企 业 的 研 发 和 创新 等 方 面 。 二 是 优 化 和 落 实 减 税 政 策 ， 继 续 助 力 市 场 主 体 增 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 3 强 活 力 。 2020年 ， 企 业 减 税 降 费 规 模 达 到 2.6 万 亿 元 ， 并 取得 了 良 好 的 经 济 效 果 。 2021 年 ， 针 对 小 规 模 纳 税 人 的 增 值 税优 惠 ， 以 及 针 对 小 微 企 业 和 个 体 工 商 户 进 行 的 所 得 税 减 免 政策 有 望 进 一 步 扩 大 减 税 降 费 规 模 。 三 是 支 持 扩 大 内 需 ， 挖 掘国 内 市 场 潜 力 。 2021年 ， 财 政 资 金 将 继 续 扩 大 有 效 投 资 ， 在促 进 区 域 协 调 重 大 工 程 、 “ 两 新 一 重 ” 建 设 、 基 建 短 板 、 信息 网 络 、 现 代 化 服 务 体 系 以 及 有 利 于 保 障 和 改 善 民 生 的 相 关项 目 中 积 极 作 为 。 四 是 促 进 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 提 高 粮食 和 重 要 农 产 供 给 保 障 能 力 。 五 是 大 力 支 持 污 染 防 治 和 生 态建 设 ， 扎 实 做 好 碳 达 峰 、 碳 中 和 等 各 项 工 作 。 为 保 证 积 极 财 政 政 策 能 够 顺 利 高 效 地 执 行 ， 常 态 化 财 政 资 金 直 达 机 制 将 得到 进 一 步 建 立 和 完 善 ， 覆 盖 范 围 也 将 继 续 扩 大 ， 纳 入 直 达 机制 中 央 财 政 资 金 将 达 到 2.8 万 亿 元 ， 规 模 明 显 大 于 2020 年 。二、中性货币政策要平衡好恢复经济和防范风险的需求 报 告 指 出 ， 货 币 政 策 要 灵 活 精 准 合 理 适 度 ， 处 理 好恢 复 经 济 与 防 范 风 险 的 关 系 。 2020年 货 币 供 应 量 和 社 融 增 速明 显 高 于 名 义 GDP 增 速 ， 是 促 进 经 济 增 长 向 潜 在 产 出 水 平 回归 。 2021年 国 内 经 济 增 长 回 到 潜 在 产 出 水 平 附 近 ， 因 此 全 年货 币 供 应 量 和 社 融 增 速 的 目 标 是 与 名 义 经 济 增 长 基 本 匹 配 。 报 告 指 出 ， 推 动 实 际 贷 款 利 率 进 一 步 降 低 。 2020年银 行 对 企 业 和 居 民 的 贷 款 利 率 降 低 ， 一 方 面 源 于 LPR的 下 调 ， 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 4 一 方 面 源 于 银 行 贷 款 相 对 LPR加 点 比 例 减 小 减 点 比 例 增 加 。去 年 5 月 之 后 ， 银 行 贷 款 利 率 下 调 主 要 来 自 于 后 者 。 2021年LPR进 一 步 下 调 的 可 能 性 不 高 ， 但 是 通 过 LPR改 革 ， 还 有 进一 步 降 低 实 体 经 济 融 资 成 本 的 空 间 。2020 年 央 行 创 设 两 项 直 达 实 体 经 济 的 货 币 政 策 工 具 ， 其中 普 惠 小 微 企 业 延 期 还 本 付 息 政 策 适 用 的 时 间 是 从 去 年 6月至 12 月 。 今 年 年 初 这 项 政 策 延 长 至 一 季 度 末 ， 报 告 中 指出 ， 延 续 普 惠 小 微 企 业 贷 款 延 期 还 本 付 息 政 策 ， 表 明 延 期 还本 付 息 的 政 策 适 用 时 间 还 将 继 续 延 长 。 国 内 宏 观 经 济 增 长 已经 恢 复 到 疫 情 前 的 水 平 ， 但 是 在 微 观 层 面 ， 部 分 企 业 经 营 仍 然 面 临 一 定 困 难 。 今 年 前 两 个 月 ， 国 内 企 业 债 券 违 约 规 模 超过 250 亿 元 ， 明 显 高 于 去 年 和 前 年 水 平 。 对 于 部 分 小 微 企 业 ，经 营 压 力 仍 然 较 大 ， 因 此 直 达 实 体 经 济 的 货 币 政 策 工 具 还 将继 续 使 用 。 这 也 是 宏 观 政 策 继 续 为 市 场 主 体 纾 困 ， 保 持 必 要支 持 力 度 ， 不 急 转 弯 的 体 现 。 报 告 中 提 到 ， 继 续 引 导 金 融 系 统 向 实 体 经 济 让 利 。2020 年 金 融 系 统 向 实 体 经 济 让 利 1.5 万 亿 ， 主 要 通 过 四 个 途径 实 现 ： 一 是 深 化 LPR改 革 引 导 贷 款 利 率 下 降 让 利 5900 亿 ；二 是 再 贷 款 再 贴 现 支 持 发 放 优 惠 贷 款 利 率 让 利 460亿 ； 三 是债 券 利 率 下 行 向 债 券 发 行 人 让 利 1200 亿 ； 四 是 两 项 直 达 实 体 经 济 货 币 政 策 工 具 让 利 1200 亿 。 2021 年 企 业 债 券 融 资 利率 大 概 率 高 于 2020年 ， 这 方 面 让 利 较 难 。 其 他 三 个 途 径 仍 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 5 然 可 以 在 2021 年 继 续 给 实 体 经 济 让 利 。三、加大金融支持实体力度，严守金融风险底线 报 告 明 确 ， 要 延 续 普 惠 小 微 企 业 贷 款 延 期 还 本 付 息政 策 ， 加 大 再 贷 款 再 贴 现 支 持 普 惠 金 融 力 度 。 延 长 两 个 货 币政 策 直 达 工 具 ， 主 要 是 考 虑 当 前 经 济 虽 然 处 于 复 苏 进 程 中 ，但 国 内 外 经 济 环 境 仍 存 在 一 定 的 不 确 定 因 素 ， 小 微 企 业 等 市场 主 体 要 恢 复 元 气 、 增 强 活 力 ， 仍 需 要 “ 再 帮 一 把 ” 。 但 由于 当 前 主 要 目 的 不 是 “ 救 急 ” ， 因 而 力 度 、 节 奏 上 与 去 年 相比 可 能 会 有 所 变 化 ， 需 要 视 二 季 度 及 下 半 年 宏 观 经 济 走 势 和 相 关 企 业 经 营 情 况 而 定 。 报 告 将 今 年 大 型 商 业 银 行 普 惠 小 微 企 业 贷 款 增 长 目标 确 定 为 30%以 上 ， 而 去 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出 的 大 型 商 业银 行 普 惠 小 微 企 业 贷 款 增 长 目 标 是 50%以 上 。 事 实 上 ， 2019年 ， 中 央 和 监 管 部 门 对 于 大 型 商 业 银 行 普 惠 小 微 企 业 贷 款 增长 设 定 的 目 标 就 是 30%以 上 。 2020 年 新 冠 疫 情 特 殊 背 景 下 ，为 支 持 小 微 企 业 渡 过 难 关 ， 中 央 和 监 管 部 门 提 升 了 银 行 业 机构 普 惠 小 微 企 业 贷 款 增 长 目 标 的 要 求 。 随 着 我 国 疫 情 得 到 基本 控 制 、 经 济 稳 步 向 好 ， 加 之 小 微 企 业 经 营 恢 复 也 参 差 不 齐 ，内 部 存 在 结 构 性 差 异 ， 今 年 大 型 商 业 银 行 普 惠 小 微 企 业 贷 款 增 长 的 目 标 重 新 设 在 30%以 上 ， 是 向 常 态 化 管 理 的 回 归 。 除银 行 针 对 小 微 企 业 内 部 差 异 化 需 求 加 强 信 贷 精 准 投 放 外 ， 还 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 6 需 要 发 挥 政 府 、 监 管 的 合 力 ， 通 过 深 化 “ 放 管 服 ” 、 财 税 改革 等 措 施 ， 共 同 为 小 微 企 业 解 决 后 顾 之 忧 。针 对 金 融 风 险 处 置 ， 报 告 强 调 要 压 实 各 方 责 任 ,坚 决守 住 不 发 生 系 统 性 风 险 的 底 线 。 2014 年 以 来 ， 监 管 部 门 先 后建 立 了 全 球 系 统 重 要 性 银 行 、 国 内 系 统 重 要 性 银 行 评 估 与 识别 机 制 ， 进 一 步 夯 实 了 我 国 金 融 风 险 监 管 框 架 。 在 全 球 系 统重 要 性 银 行 、 国 内 系 统 重 要 性 银 行 监 管 框 架 陆 续 建 立 和 完 善之 后 ， 建 议 我 国 各 地 下 一 步 也 可 以 着 手 建 立 相 应 的 地 方 重 要性 银 行 监 管 框 架 。 地 方 银 行 长 期 扎 根 地 方 ， 是 支 持 地 方 重 大重 点 建 设 、 服 务 民 企 小 微 和 三 农 的 信 贷 主 力 军 。 其 中 一 些 规 模 相 对 较 大 的 地 方 银 行 ， 尤 其 是 省 级 法 人 银 行 ， 一 旦 出 问 题 ，有 可 能 引 发 区 域 性 重 大 金 融 风 险 。 相 较 于 国 有 大 型 银 行 ， 地方 银 行 公 司 治 理 不 完 善 、 风 控 体 系 不 健 全 等 短 板 较 为 明 显 ，其 未 来 出 风 险 的 概 率 要 远 远 超 过 大 型 银 行 。 这 一 点 无 论 是 从上 世 纪 90 年 代 海 南 发 展 银 行 倒 闭 ， 还 是 从 近 年 来 包 商 银 行进 入 破 产 程 序 等 案 例 来 看 ， 都 可 以 得 到 印 证 。 将 地 方 重 要 性银 行 纳 入 特 别 监 管 后 ， 地 方 政 府 和 地 方 金 融 监 管 部 门 不 但 要对 相 关 银 行 进 一 步 加 强 监 管 和 风 险 监 测 预 警 ， 督 促 其 不 断 提升 内 部 治 理 ； 同 时 在 政 策 允 许 的 范 围 内 ， 也 可 集 中 地 方 优 势资 源 ， 按 照 贡 献 对 等 的 原 则 ， 在 推 动 境 内 外 上 市 、 配 强 国 有 股 东 、 加 快 资 本 补 充 等 方 面 对 地 方 重 要 性 银 行 给 予 更 大 支 持 。 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 7 四、政策扶持科技创新，制造业转型力度加大相 较 于 前 两 年 ， 今 年 报 告 中 关 于 开 展 和 支 持 科 技 创新 工 作 的 亮 点 更 多 。 一 是 明 确 指 出 要 依 靠 创 新 推 动 实 体 经 济高 质 量 发 展 ， 将 创 新 与 实 体 经 济 与 高 质 量 发 展 向 结 合 ； 二 是将 提 升 科 技 创 新 能 力 上 升 到 了 国 家 发 展 战 略 的 高 度 ， 谋 划 推进 “ 科 技 创 新 2030 重 大 项 目 ” ； 三 是 首 次 给 出 基 础 研 究 的增 速 中 央 本 级 基 础 研 究 支 出 增 长 10.6%； 四 是 对 制 造 业企 业 的 支 持 力 度 进 一 步 加 大 ， 包 括 将 制 造 业 企 业 加 计 扣 除 比例 提 高 到 100 ， 对 先 进 制 造 业 企 业 按 月 全 额 退 还 增 值 税 增量 留 抵 税 额 ， 提 高 制 造 业 贷 款 比 重 和 扩 大 制 造 业 设 备 更 新 和 技 术 改 造 投 资 等 ； 五 是 确 定 工 业 互 联 网 、 5G网 络 和 千 兆 光 网为 2021 年 的 重 点 发 展 方 向 ； 六 是 首 次 提 出 要 弘 扬 工 匠 精 神 ，以 精 工 细 作 提 升 中 国 制 造 品 质 。上 述 亮 点 可 以 看 出 政 府 对 于 科 技 创 新 ， 尤 其 是 制 造 业 创新 的 重 视 程 度 超 越 以 往 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 利 用 制 度 优 势 ，依 靠 “ 人 口 红 利 ” ， 成 为 了 当 前 全 球 唯 一 拥 有 所 有 门 类 和 最完 整 产 业 链 的 制 造 业 第 一 大 国 。 然 而 ， 与 制 造 业 强 国 相 比 ，我 国 还 有 很 大 的 差 距 要 追 赶 。 在 许 多 关 键 领 域 依 旧 面 临 “ 卡脖 子 ” 的 尴 尬 现 实 下 ， 在 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 和 作 为 “ 十 四 五 规 划 ” 开 局 之 年 的 大 背 景 之 下 ， 中 国 制 造 业 必 须 由 大 而 全 向 强 而 精 转 型 。科 技 创 新 是 引 领 转 型 发 展 的 第 一 动 力 ， 而 科 技 创 新 的 核 心 就 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 8 是 研 发 。 与 制 造 业 强 国 相 比 ， 现 阶 段 中 国 研 发 投 入 仍 显 不 足 ，研 发 占 GDP 比 重 目 前 在 2.2%左 右 ， 较 美 国 的 2.8%、 日 本 的3.3%和 德 国 的 3.1%仍 有 明 显 的 提 升 空 间 ， 并 且 我 国 的 科 技 成果 转 化 率 也 较 低 。 表 明 市 场 机 制 在 推 动 创 新 驱 动 中 的 作 用 不足 ， 市 场 化 手 段 对 企 业 科 技 创 新 投 入 的 激 励 作 用 有 限 ， 企 业并 没 有 真 正 成 为 科 技 创 新 的 主 体 。 今 年 的 报 告 中 的 相 关政 策 将 会 有 效 起 到 创 新 驱 动 中 的 激 励 作 用 ， 激 发 创 新 驱 动 内生 动 力 ， 促 进 市 场 改 革 与 创 新 驱 动 同 频 共 振 ， 促 进 科 技 创 新与 实 体 经 济 深 度 融 合 ， 更 好 发 挥 创 新 驱 动 发 展 作 用 。 同 时 ，“ 工 匠 精 神 ” 和 提 升 品 质 的 措 辞 也 体 现 了 政 府 对 于 改 变 我 国 制 造 业 产 品 当 前 总 体 处 于 全 球 中 低 端 地 位 的 决 心 。五、扩大内需成为恢复经济的战略基点相 较 于 前 两 年 ， 在 构 建 新 发 展 格 局 下 ， 扩 大 内 需 的 重 要性 进 一 步 加 强 。 因 此 ， 2021 年 的 政 府 报 告 中 ， 继 续 沿 用 了 “ 十四 五 规 划 ” 中 扩 大 内 需 之 一 战 略 基 点 的 说 法 ， 并 在 此 基 础 上强 调 要 充 分 挖 掘 国 内 市 场 潜 力 。 一 方 面 是 在 去 年 受 到 疫 情 严重 冲 击 之 下 ， 稳 定 并 同 时 提 振 消 费 ； 另 一 方 面 是 继 续 扩 大 有效 投 资 ， 尤 其 是 “ 两 新 一 重 ” 项 目 上 的 投 资 。当 前 ， 中 国 经 济 恢 复 的 基 础 尚 不 牢 固 ， 经 济 复 苏 仍 不 平 衡 ， 还 面 临 很 多 挑 战 和 不 确 定 性 。 此 次 报 告 延 续 “ 十 四大 ” 的 说 法 ， 将 扩 大 内 需 上 升 到 了 战 略 高 度 ， 突 显 出 坚 持 扩 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 9 大 内 需 对 于 稳 定 当 前 经 济 的 重 要 性 。 对 于 扩 大 内 需 ， 报 告 的 亮 点 在 于 ， 紧 紧 围 绕 改 善 民 生 拓 展 需 求 ， 促 进 消 费 与 投 资有 效 结 合 ， 实 现 供 需 更 高 水 平 动 态 平 衡 ， 而 不 是 简 单 地 通 过大 水 漫 灌 和 多 加 杠 杆 来 强 行 刺 激 需 求 。 在 部 署 稳 定 和 扩 大 消费 时 ， 首 先 强 调 “ 多 渠 道 增 加 居 民 收 入 ” ， 抓 住 了 促 进 双 循环 的 关 键 点 ， 也 与 此 前 “ 2021 年 居 民 收 入 稳 步 增 长 ” 的 目 标相 匹 配 。 其 次 提 到 “ 扩 大 县 乡 消 费 ” 表 明 农 村 乡 镇 也 是 我 国内 需 市 场 的 重 要 一 环 。 其 三 ， 在 汽 车 消 费 上 首 次 提 出 “ 取 消对 二 手 车 交 易 不 合 理 限 制 ” 标 志 着 二 手 车 市 场 将 在 促 进 我 国汽 车 消 费 方 面 起 到 重 要 作 用 。 最 后 ， 在 2020 年 消 费 受 到 疫 情 的 严 重 冲 击 之 下 ， 线 上 消 费 模 式 在 报 告 中 占 据 篇 幅 明显 高 于 此 前 ， 也 体 现 出 政 府 对 于 线 上 消 费 的 支 持 力 度 将 会 进一 步 加 大 。 在 扩 大 有 效 投 资 方 面 ， “ 安 排 地 方 政 府 专 项 债 券3.65 万 亿 元 ” 和 报 告 中 提 出 的 宏 观 政 策 要 继 续 为 市 场 主体 纾 困 ， 保 持 必 要 支 持 力 度 ， 不 急 转 弯 ， 根 据 形 势 变 化 适 时调 整 完 善 ， 进 一 步 巩 固 经 济 基 本 盘 相 一 致 。六、保障好群众住房刚需，解决好大城市住房问题2021 年 住 房 政 策 的 主 基 调 还 是 回 到 改 善 住 房 供 求 关 系上 ， 在 “ 房 住 不 炒 ” 和 “ 三 稳 ” 的 基 础 上 ， 通 过 “ 三 道 红 线 ” 和 住 房 贷 款 集 中 度 管 理 制 度 抑 制 投 机 性 需 求 的 同 时 ， 增 加 土地 供 给 、 安 排 专 项 资 金 、 集 中 建 设 等 方 法 ， 增 加 住 房 供 给 ， 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 10 尤 其 是 针 对 农 名 进 城 农 民 的 刚 需 住 房 供 给 ， 以 及 大 城 市 租 赁住 房 的 供 给 ， 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 。 报 告 中 延 续 了2020 年 中 央 经 济 工 作 会 议 的 提 法 ， 首 次 提 出 ， 要 解 决 好 大 城市 住 房 供 给 不 足 的 问 题 ， 还 是 要 先 从 土 地 市 场 （ 供 给 ） 进 行优 先 考 虑 ， 增 加 大 城 市 租 赁 住 房 的 土 地 供 给 ， 包 括 开 发 存 量闲 置 用 地 ， 提 升 土 地 利 用 效 率 ， 当 前 房 地 产 调 控 政 策 较 以 往更 具 针 对 性 。当 前 大 城 市 高 房 价 对 年 轻 人 进 城 设 置 了 较 高 的 门 槛 ， 如果 不 加 以 缓 解 ， 则 可 能 出 现 阶 段 性 “ 逆 城 镇 化 ” 的 情 形 ， 对城 市 的 就 业 、 生 产 、 消 费 等 领 域 都 会 产 生 负 面 冲 击 。 报 告 提 出 ， “ 规 范 发 展 长 租 房 市 场 ， 降 低 租 赁 住 房 税 费 负 担 ， 尽最 大 努 力 帮 助 新 市 民 、 青 年 人 等 缓 解 住 房 困 难 ” 。 去 年 出 现的 暴 雷 问 题 很 大 程 度 上 是 中 间 商 的 管 理 和 经 营 问 题 ， 因 此 从短 期 的 角 度 来 看 ， 需 要 规 范 住 房 租 赁 市 场 秩 序 ； 长 期 来 看 ，应 当 鼓 励 城 市 增 加 多 种 手 段 的 租 赁 住 房 ， 推 进 “ 租 购 同 权 ” ，促 进 租 赁 房 市 场 健 康 发 展 。 目 前 我 国 住 房 租 赁 人 口 规 模 在1.5 亿 左 右 ， 大 城 市 租 赁 人 口 约 占 三 分 之 一 ， 其 中 以 进 城 务工 和 年 轻 人 居 多 ， 因 此 有 必 要 加 快 发 展 住 房 租 赁 市 场 ， 解 决部 分 人 口 净 流 入 多 、 房 价 高 、 租 赁 需 求 缺 口 较 大 的 大 城 市 问题 。 七、优化区域经济布局，新型城镇化建设迈向新高度 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 11 报 告 提 出 ， “ 深 入 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 战 略 ，加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化 ， 常 住 人 口 城 镇 率 提 高 到 65%， 发展 壮 大 城 市 群 和 都 市 圈 。 ” 未 来 农 村 人 口 转 城 市 人 口 将 成 为新 型 城 镇 化 过 程 中 人 口 流 转 的 主 旋 律 ， 根 据 常 住 人 口 城 镇 化率 目 标 测 算 ， 预 计 “ 十 四 五 ” 期 间 每 年 新 增 城 市 人 口 约1000-1100 万 ， 户 籍 人 口 城 镇 化 率 上 升 的 速 度 可 能 比 常 住 人口 城 镇 化 率 更 快 一 些 ， 城 乡 劳 动 要 素 的 流 动 将 有 所 加 快 。 在要 素 市 场 化 配 置 的 背 景 下 ， 过 往 对 农 民 土 地 财 产 权 变 现 的 限制 条 款 将 逐 渐 松 动 ， 农 村 土 地 改 革 将 为 农 民 转 城 镇 户 籍 铺 路搭 桥 ， 未 来 有 望 建 立 健 全 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 ， 新 的 征 地 制 度 将 提 高 补 偿 标 准 并 解 决 好 征 地 农 民 的 安 置 问 题 ， 包 括住 房 、 社 保 、 就 业 等 问 题 ， 保 障 农 民 的 长 远 生 计 ， 有 助 于 农村 劳 动 力 的 进 一 步 转 移 ， 增 加 新 型 城 镇 化 过 程 中 的 住 房 需 求 ，壮 大 城 市 群 和 都 市 圈 的 建 设 。 对 比 “ 十 三 五 ” 规 划 ， 下 个 十年 核 心 城 市 和 重 点 城 市 将 进 入 都 市 圈 建 设 时 代 ， 未 来 都 市 圈同 城 化 发 展 将 成 为 新 型 城 镇 化 发 展 中 的 重 要 部 分 。 报 告 提 出 ， 优 化 区 域 经 济 布 局 ， 促 进 区 域 协 调 发 展 深入 实 施 区 域 重 大 战 略 、 区 域 协 调 发 展 战 略 、 主 体 功 能 区 战 略 ，构 建 高 质 量 发 展 的 区 域 经 济 布 局 和 国 土 空 间 支 撑 体 系 。 未 来一 个 逐 渐 清 晰 的 趋 势 是 有 更 多 内 陆 地 区 经 济 增 长 极 出 现 。 报 告 中 将 “ 长 江 经 济 带 发 展 ” 、 “ 促 进 中 部 地 区 加 快 崛 起 ”摆 在 较 为 重 要 和 突 出 的 位 置 ， 这 是 对 比 “ 十 三 五 ” 规 划 中 新 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 12 的 变 化 。 预 计 到 2025 年 长 三 角 仍 将 处 于 领 先 梯 队 ， 城 镇 人口 净 流 入 达 到 1350万 ， 长 江 中 游 城 市 群 开 始 承 担 更 多 重 任 ，城 镇 人 口 净 流 入 约 1000 万 。 珠 三 角 和 成 渝 地 区 都 将 承 载 约800 万 新 增 城 镇 人 口 ， 排 在 第 二 梯 队 相 对 靠 前 的 地 区 。 未 来中 国 经 济 将 不 仅 限 于 长 三 角 、 京 津 冀 和 粤 港 澳 大 湾 区 三 大 经济 增 长 极 ， 长 江 经 济 带 、 成 渝 等 新 建 城 市 群 可 能 成 为 劳 动 、生 产 、 资 本 要 素 流 入 的 重 点 地 区 ， 为 城 镇 化 发 展 带 来 新 的 机遇 。八、从“脱贫增收”到“全面实施乡村振兴战略” 今 年 报 告 中 对 农 业 农 村 工 作 的 提 法 相 比 去 年 有 很 多新 意 ， 系 统 性 更 强 、 也 更 有 战 略 意 义 。 去 年 政 府 工 作 报 告 中对 农 业 农 村 工 作 的 表 述 为 “ 确 保 实 现 脱 贫 攻 坚 目 标 ， 促 进 农业 丰 收 农 民 增 收 ” ， 关 注 的 重 点 在 于 解 决 农 村 人 口 贫 困 问 题以 及 提 高 农 民 收 入 水 平 ； 今 年 则 改 为 “ 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战略 ， 促 进 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 增 收 ” ， 不 光 是 将 农 业 农 村 问题 上 升 至 国 家 战 略 高 度 ， 同 时 也 表 明 要 系 统 性 、 全 面 性 地 解决 我 国 农 业 农 村 发 展 的 根 本 问 题 。农 村 改 革 方 面 ， 报 告 中 对 农 民 群 众 普 遍 关 心 的 有 关农 村 基 本 经 营 制 度 、 土 地 承 包 关 系 等 重 大 的 、 制 度 性 的 安 排 予 以 明 确 。 对 供 销 社 、 集 体 林 权 、 国 有 林 区 林 场 、 农 垦 等 农村 国 有 和 集 体 所 有 制 经 营 形 式 提 出 了 深 化 改 革 的 要 求 。 乡 村 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 13 建 设 方 面 ， 首 先 是 对 建 设 资 金 的 获 得 指 明 了 方 向 。 从 去 年 的“ 增 加 专 项 债 券 投 入 ” 到 今 年 的 “ 提 高 土 地 出 让 收 入 用 于 农业 农 村 比 例 ” ， 乡 村 建 设 资 金 来 源 从 过 去 以 融 资 为 主 向 盘 活农 村 资 产 转 型 。 其 次 是 “ 强 化 农 村 基 本 公 共 服 务 和 公 共 基 础设 施 建 设 ， 促 进 县 域 内 城 乡 融 合 发 展 ” ， 其 重 点 已 不 再 如 去年 所 提 出 的 “ 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 ” ， 仅 仅 满 足 传 统 农 业生 产 方 式 的 提 升 和 改 善 。 如 果 结 合 扩 大 内 需 中 有 关 “ 健 全 城乡 流 通 体 系 ， 加 快 电 商 、 快 递 进 农 村 ， 扩 大 县 乡 消 费 ” 的 提法 ， 我 们 隐 约 可 以 看 到 中 央 对 依 托 城 镇 化 发 展 服 务 业 等 新 型乡 村 经 济 的 决 心 。 农 村 改 革 明 确 了 重 要 的 制 度 安 排 ， 让 广 大 农 民 群 众 吃 下了 “ 定 心 丸 ” ， 是 乡 村 振 兴 的 制 度 基 础 ； 在 新 型 城 镇 化 体 系下 打 破 传 统 农 业 生 产 方 式 束 缚 ， 挖 掘 农 业 农 村 新 的 增 长 点 为乡 村 振 兴 指 明 了 方 向 ； 通 过 土 地 出 让 收 入 投 资 农 业 基 础 设 施则 为 农 业 基 础 设 施 建 设 规 划 出 一 条 可 持 续 发 展 之 路 。 有 了 以上 系 统 性 的 、 有 战 略 指 引 的 政 策 作 为 指 导 ， 未 来 一 段 时 期 内乡 村 经 济 发 展 必 将 如 火 如 荼 。 有 了 乡 村 产 业 的 发 展 、 县 域 经济 的 壮 大 ， 农 民 的 就 业 渠 道 必 将 越 来 越 宽 ， 提 高 农 民 收 入 水平 也 自 然 会 水 到 渠 成 。 九、发展“绿色低碳经济”，推动经济社会可持续发展 报 告 提 出 ， “ 协 同 推 进 经 济 高 质 量 发 展 和 生 态 环 境 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 14 高 水 平 保 护 ,单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 分 别 降低 13.5%、 18%” ， 这 与 2020 年 9 月 22 日 ， 中 国 在 联 合 国 大会 上 明 确 表 示 “ 中 国 将 提 高 国 家 自 主 贡 献 力 度 ， 采 取 更 加 有力 的 政 策 和 措 施 ， 二 氧 化 碳 排 放 力 争 于 2030 年 前 达 到 峰 值 ，争 取 在 2060 年 前 实 现 碳 中 和 ” 相 比 ， 目 标 更 为 具 体 。 碳 达峰 就 是 在 2030 年 前 二 氧 化 碳 的 排 放 达 到 峰 值 之 后 再 慢 慢 减下 去 ； 碳 中 和 就 是 到 2060 年 对 排 放 的 二 氧 化 碳 通 过 采 取 植树 和 节 能 减 排 等 各 种 方 式 全 部 抵 消 掉 。 这 也 意 味 着 我 国 经 济社 会 将 迎 来 全 面 低 碳 变 革 。做 好 碳 达 峰 、 碳 中 和 工 作 ， 不 但 承 接 了 十 八 大 以 来 “ 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 ” “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”等 发 展 理 念 ， 巩 固 了 污 染 防 治 攻 坚 战 、 蓝 天 保 卫 战 的 阶 段 性成 果 ， 同 时 也 为 实 现 高 质 量 发 展 、 建 设 人 类 命 运 共 同 体 等 注入 了 新 的 内 涵 。 报 告 中 “ 碳 达 峰 ” 、 “ 碳 中 和 ” 目 标 ，将 有 利 于 我 国 加 强 生 态 文 明 建 设 ， 加 快 调 整 优 化 产 业 结 构 、能 源 结 构 ， 早 日 实 现 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 。因 此 ， 在 宏 观 制 度 层 面 上 ， 要 抓 紧 制 定 2030 年 前 碳 排放 达 峰 行 动 方 案 ， 支 持 有 条 件 的 地 方 率 先 达 峰 ； 在 国 家 产 业政 策 方 面 ， 要 加 快 调 整 优 化 产 业 结 构 、 能 源 结 构 ， 大 力 发 展可 再 生 能 源 ， 推 动 煤 炭 消 费 尽 早 达 峰 ； 在 金 融 市 场 建 设 方 面 ， 要 加 快 建 设 全 国 用 能 权 、 碳 排 放 权 交 易 市 场 ， 完 善 金 融 市 场体 系 。 宏 观 研 究 重 要 事 件 点 评 2021 年 03 月 15 为 实 现 2030 年 碳 达 峰 ， 非 化 石 能 源 将 首 次 成 为 能 源 增量 的 主 力 军 ， 这 将 给 我 国 经 济 社 会 发 展 带 来 深 刻 的 变 革 。 预计 从 2020-2030 年 ， 我 国 能 源 消 费 总 量 将 增 长 20%； 非 化 石能 源 占 一 次 能 源 比 重 将 从 16.4%上 升 到 26.0%， 其 中 光 伏 、风 电 潜 力 最 大 ； 化 石 能 源 占 比 将 从 83.6%下 降 至 74.0%。 与此 同 时 ， 在 碳 交 易 及 绿 色 经 济 方 面 ， 新 能 源 车 、 低 碳 技 术 和清 洁 能 源 材 料 机 遇 广 阔 。 从 投 资 角 度 看 ， 新 能 源 和 清 洁 能 源仍 将 是 下 阶 段 的 投 资 重 点 ， 大 规 模