2020先进制造业集群白皮书.pdf

2020 先进制造业集群白皮书 中国电子信息产业发展研究院 规划研究所 2021 年 3 月 I 前 言 党的十九大报告明确提出，要“促进我国产业迈向全球 价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群” ； 十九届 五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的 建议提出， 要“推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互 补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎”，这为新时期推 动我国制造业高质量发展、加快制造强国建设指明了新的方 向、指出了新的路径 。新时代背景下，培育发展先进制造业 集群恰逢其时，时不我待。 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国、 发展先进制造业的战略部署，工业和信息化部创新工作方式 和方法，采取集群竞赛方式，遴选先进制造业集群培育对象。 各地方也多措并举，培育发展先进制造业集群。在全国形成 了央地协同、集群争相发展的局面。 赛迪智库规划研究所结合 党 中央 、 国家 部委精神和地方 实践，对先进制造业集群进行了深入研究，形成了 2020 先 进制造业集群白皮书。本书重点对 国家 先进制造业集群 政策 进行了梳理 ， 对 2020 年入选 工业和信息化部 先进制造业集 群初赛的 20 家先进制造业集群进行了分析研究 。希望该研 究成果能够为关注先进制造业集群发展的人士提供参考。不 足之处， 敬 请批评指正。 II 目 录 一、央地协同：大力支持先进制造业集群发展 . 1 （一）党中央国务院高度重视先进制造业集群发展 . 1 （二） 工业和信息化部 开展全国先进制造业集群竞赛 . 3 （三）地方多措并举培育发展先进制造业集群 . 5 二、探索实践：不断丰富先进制造业集群工具箱 . 9 （一）强化集群协同创新 . 9 （二）打造 集群 紧密产业链 . 13 （三）加速集群数字化发展 . 18 （四）深化集群跨区域协作 . 22 （五）完善集群治理机制 . 25 1 一、央地协同：大力支持先进制造业集群发展 党的十九大以来，我国 先进制造业集群培育发展的顶层 设计 逐步完善 ，先进制造业集群发展专项行动 深入实施 ， 地 方培育发展先进制造业集群的实践取得显著成效。 （一）党中央国务院高度重视先进制造业集群发展 近年来，党中央 、 国务院高度重视 产业 集群发展。尤其 是党的十九大以来，党中央 、 国务院在不同层面对以先进制 造业集群发展做了决策部署，相关脉络梳理如下。 1.2017 年 10 月， 党的十九大报告明确提出，要促进我 国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业 集群。 研究认为， 这是国家层面首次提出要培育发展先进制 造业集群，并对先进制造业集群的发展目标做了部署，即深 度参与全球产业链价值链分工，加快提升集群的国际竞争力 和影响力。 2.2018 年 12 月， 中央经济工作会议明确提出，要稳步 推进企业优胜劣汰，制定退出实施办法，促进新技术、新组 织形式、新产业集群形成和发展。 研究认为， 这次会议提出 的新产业集群概念是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势， 以及我国制造业高质量发展要求而做出的重要部署。 3.2019 年 5 月， 中央政治局会议明确提出，要紧扣“一 体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和 华东 地区发展，形成高质量发展的区域集群。 研究认为， 这次会 2 议提出的区域集群 的着力点是推动 城市群 与 产业集群的 融 合发展 ，指出了产业集群发展对区域经济的发展具有引领、 带动作用。 4.2019 年 12 月， 中央经济工作会议明确提出，要健全 体制机制，打造一批 具 有国际竞争力的先进制造业集群，提 升产业基础能力和产业链现代化水平。 研究认为， 这是对先 进制造业集群发展的再部署 ，指出了培育发展先进制造业集 群 ， 需要通过 健全体制机制， 着力增强 集群的国际竞争力和 影响力 ， 为 提升产业基础能力和产业链现代化水平 做出贡献。 5.2020 年 10 月， 党的十九届五中全会审议通过的中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二 三五年远景目标的建议提出，要“推动先进制造业集 群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性 新兴产业增长引擎”。 研究认为， 这将 先进制造业集群 发展 放在了更为重要的位臵，先进制造业集群成为未来五年乃至 中长期推动制造业高质量发展的一项重要工作。 6.2020 年 11 月， 习近平总书记在浦 东开发开放 30 周年 庆祝大会和全面推动长江经济带发展座谈会上分别提出，长 三角地区要聚焦关键领域发展创新型产业，加快在集成电路、 生物医药、人工智 能等领域打造世界级产业集群；长江经济 带要强化企业创新主体地位，打造有国际竞争力的先进制造 业集群，打造自主可控、安全高效并为全国服务的产业链供 3 应 链。 研究认为， 这两次会议从区域层面对先进制造业集群 发展提出了新的要求， 在加快 关键核心技术攻关、创新产业 发展 、 巩固提升 产业链供应链 竞争力和水平中，先进制造业 集群将扮演越来越重要的角色 。 （二） 工业和信息化部 开展全国先进制造业集群竞赛 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国、 加 快发展先进制造业集群的战略部署，工业和信息化部 创新 工作思路和方式 ，在借鉴国内外先进经验的基础上， 充分发 挥竞争机制的作用和地方积极性 ， 组织 开展 了 全国先进制造 业集群竞赛。 通过初赛和决赛 两轮的竞赛，遴选出具有较强 实力和竞争力的先进制造业集群作为 培育对象， 在全国 开展 试点示范。 按照工作安排， 工业和信息化部 分别于 2019 年 8 月和 2020 年 5 月，启动了第一批和第二批先进制造业集群初赛， 围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点 领域，通过公开招标选出集群发展促进机构，支持其所代表 的先进制造业集群的培育发展。 两批先进制造业集群初赛共 有 135 家先进制造业集群参赛， 44 家集群胜出 。 参赛对象分析。 从行业看，这些集群主要分布在电子信 息（ 20 个）、软件和信息服务（ 9 个）、高端装备（ 25 个）、 汽车（ 17 个）、新材料（ 21 个）、绿色化工（ 11 个）、生 物医药（ 12 个）、节能环保与新能源（ 5 个）、纺织服装（ 6 4 个）、绿色食品（ 4 个）、以及其他轻工类（ 5 个）集群。 从地区看，这些集群主要分布在东部沿海省份，其中广东 20 个，江苏 13 个，浙江 11 个，辽宁 9 个，河南 8 个，湖北、 山东和上海各 6 个，安徽、湖南、陕西各 5 个，北京、吉林、 江西、内蒙古、天津各 4 个，宁夏、四川、重庆各 3 个等。 图 1 135 个先进制造业集群行业和地区分布 初赛结果分析。 经过两轮初赛，共有 44 个集群胜出， 其中， 2019 年 94 家参赛， 24 家胜出； 2020 年 85 家参赛， 20 家胜出。从行业分布看，这些集群主要分布在电子信息（ 7 个）、软件和信息服务（ 6 个）、高端装备（ 9 个）、汽车 （ 5 个）、新材料（ 4 个）、绿色化工（ 3 个）、生物医药（ 3 5 个）、节能环保与新能源（ 2 个）、纺织服装（ 2 个）、绿 色食品（ 1 个）、以及其他轻工类（ 2 个）集群。从地区分 布看 ， 江苏 8 个，广东、浙江各 7 个，湖北 4 个，山东和上 海各 3 个，湖南、四川、天津各 2 个，安徽、北京 、吉林、 辽宁、内蒙古和陕西各 1 个。 图 2 44 家集群初赛优胜者省市和行业分布 （三）地方多措并举培育发展先进制造业集群 1、 全国 31 个省（自治区、直辖市）政府工作报告 对 “集 群” 的定位 2020 年 31 个省（自治区、直辖市）政府工作报告中，有 29 个地区明确提出 产业 集群 式发展 ，占比达 93.5%，但表述略 有差异。其中，北京、甘肃、福建、湖南、辽宁 、 广西 、 内蒙 古、黑龙江、海南、陕西、宁夏、新疆 关注“ 产业集群” ，如 湖南培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级 产业集群，提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配 6 式建筑等产业集群规模和水平，壮大消费品工业集群。重庆强 调 “支柱产业集群” ， 推动支柱产业迭代升级，重点培育 汽车 、 摩托车两大支柱产业集群。山东 、 天津 发展 “优势产业集群” ， 如山东提出壮大十强现代优势产业集群。安徽 、 河南 、 山西 、 江西 、 贵州 提出发展“ 战略性新兴产业集群” ， 如贵州加快 信 息技术服务产业 集群 、新型功能材料 集群发展 。浙江、湖北、 江苏、广东 、 河北 、 上海、云南 提出打造 “先进制造业集群” ， 如湖北提出加快打造信息光电子、智能网联汽车等世界级先进 制造业集群。青海 提出构建低消耗、低排放、高效率、高产出 “循环产业集群” 。吉林提出打造 “现代产业集群” ，重点发 展汽车产业集群 。 2、重点省市集群政策文件解读及实践探索 江苏以培育先进制造业集群为抓手，推动产业“高原” 再攀“高峰”。 2018 年，江苏省人民政府在全国率先出台 关 于加快培育先进制造业集群的指导意见 ， 提出 重点培育 13 个先进制造业集群，并提出到 2025 年，前沿新材料、生物 医药和新型医疗器械等 9 个集群在全球产业链分工和价值链 中地位明显提升，新型电力装备、工程机械等 4 个集群具有 全球创新引领能力，综合影响力达到世界一流水平。为推动 集群发展，江苏 形成 了 集群培育 “1+N” 政策体系 ，在意见 基础上， 已配套各类政策文件 51 个 。 总结来看，江苏在集 群培育发展中， 在组建“企业 +联盟”协同创新的制造业创 7 新中心 、 实施“百企引航、千企升级”计划 、 对接融入长三 角一体化 推动集群跨区域协同发展 等方面 开展了深入实践 。 广东聚焦十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴 产业集群，构建集群发展网络 。 2020 年 5 月，广东省 发布了 关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集 群的意见 ，分别 制定出台 了 20 个战略性产业集群行动计 划，通过落实 “ 强核工程 、 立柱工程 、 强链工程 、 优化布局 工程 、 品质工程和培土工程 ” 等六大工程，推动集群发展。 从具体实践看，广东在调整优化集群发展布局，推动城市功 能定位与集群发展协同匹配 ， 以揭榜制等方式持续支持关键 核心技术 协同 攻关 ， 建立全产业链质量标准管理体系 ， 建设 一批出口产品质量安全示范区 ， 培育一批“链主”企业和生 态主导型企业等方面，探索出一条广东特色集群培育发展 道 路。 浙江以建设 全球先进制造业基地为目标，着力构建“ 415” 先进制造业集群建设体系。 2020 年，浙江发布了“培育先进 制造业集群行动计划”，从示范园区、产业链、企业发展和 创新、集群合作、公共服务等 8 个方面提出任务落实集群工 作。 重点在 以“块状经济”转型升级为抓手，着力实施园区 平台“亩均效益”领跑者行动；采取“目录引导、揭榜挂帅” 的方式，实施一批强链延链、建链补链项目；实施百项产业 链协同创新项目 ， 培育一批协同创新共同体 ；实施企业上市 8 与并购重组“凤凰行动”计划 ， 大力培育“雄鹰企业”，深 入实施“雏鹰行动”；联合建设长三角产业联盟，加快建设 长三角产业合作园，协同建设一批产业合作“飞地”等 方面， 探索出了 浙江特色 模式 。 湖南聚焦工业新兴优势产业链发展，着力培育发展先进 制造业集群。 2020 年，湖南省 统筹产业集群和产业链发展， 发布了提升工业新兴优势产业链现代化水平的若干意见， 意见提出要建立“一条产业链、一名省领导、一套工作机制”， 分产业链编制全景图和现状图、建立项目库和客商库，建立 费用共投、风险共担、利益共享的共性技术研发平台，建设 一批新型工业化产业示范基地 等方式 ，培育先 进制造业集群。 借鉴 工业和信息化部 集群竞赛经验，在全省开展了省级先进 制造业集群竞赛，遴选出长沙安全可靠计算机及创新应用、 长沙先进储能材料、株洲先进硬质材料等 17 个产业基础好、 有较强竞争力和影响力的产业集群作为培育发展对象， 着力 打造 “ 3+3+2”的 先进制造业集群体系 。 表 1 地方确定的集群培育方向一揽表 序号 省份 集群文件 集群培育发展方向 1 江苏省 江苏省人民政府关于加 快培育先进制造业集群 的指导意见（苏政发 2018 86 号） 13 个先进制造业集群： 新型电力（新能源）装备、工程机 械、物联网、高端纺织、前沿新材料、生物医药和新型医 疗器械、集成电路、海工装备和高技术船舶、高端装备、 节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示 。 2 山东省 山东省人民政府关于大 力推进“现代优势产业 集群 +人工智能”的指导 意见（鲁政字 2019 84 号） 10 个现代优势产业集群： 新一代信息技术产业、高端装备 制造业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产 业、高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品 旅游产业、现代金融产业 。 9 3 四川省 四川省人民政府办公厅 关于优化区域产业布局 的指导意见（川办发 2018 92 号） 4 个世界级集群： 新一代信息技术、高端装备制造、优质 白酒、钒钛新材料 ； 10 个培育性集群： 集成电路、新型显示、信息安全、航空 航天、清洁发电设备、新能源汽车、节能环保、轨道交通、 生物医药、绿色食品 。 4 重庆市 重庆市推动制造业高质 量发展专项行动方案 （ 2019 2022 年）的通 知（渝府发 2019 14 号） 2 个支柱性产业集群： 智能产业、汽车摩托车产业 ； 6 个培育型产业集群： 装备产业、材料产业、生物医药产 业、消费品产业、农副食品加工产业和技术服务 。 5 浙江省 浙江省培育先进制造业 集群行动计划（ 2020 年 浙江省工业转型升级领 导小组印发） 4 个世界级先进制造业集群： 绿色石化、数字安防、汽车 制造、现代纺织 ； 15 个优势制造业集群： 消费品制造、原材料制造、机械装 备制造、航空航天、量子信息、柔性电子、前沿新材料、 软件与集成电路、电子信息、高端装备、生物医药、节能 环保、新能源、新材料 。 6 广东省 广东省人民政府关于培 育发展战略性支柱产业 集群和战略性新兴产业 集群的意见（粤府函 2020 82 号） 10 个战略性支柱产业集群： 新一代电子信息、绿色石化、 智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与 信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业 与食品 ； 10 个战略性新兴产业集群： 半导体与集成电路、高端装备 制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新 能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精 密仪器设备 。 7 湖南省 湖南省委办公厅、省政 府办公厅日前印发实施 关于进一步提升工业 新兴优势产 业链现代化 水平的意见（ 2020 年 6 月发布） 以及全省 3 个 世界级 产业集群： 工程机械、轨道交通装备、航空动 力； 3 个国家级产业集群建设 ： 信创产业、先进材料、节能环 保新能源 ； 2 个一批产业集群： 以满足衣食住行、健康养老等人民美 好生活需要的传统产业升级，形成一批跟上时代、引领时 代潮流的经典产业集群；以维护产业链供应链安全和抢占 发展机遇的新兴产业 形成的 支柱产业集群。 8 宁波市 中共宁波市委 宁波市 人民政府关于实施 “ 246”万千亿级产业集 群培育工程的实施意见 2 个世界级的万亿级产业集群 ：绿色石化、汽车； 4 个具有国际影响力的五千亿级产业集群： 高端装备、新 材料、电子信息、软件与 信息 服务 ； 6 个国内领先的千亿级产业集群： 关键基础件、智能家电、 时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保 。 9 深圳市 深圳市关于推动制造业 高质量发展坚定不移打 造制造强市的若干措施 7 个先进制造业集群： 新一代信息技术、高端装备制造、 绿色低碳、生物医药、新材料、数字经济、时尚产业 。 二、探索实践：不断丰富先进制造业集群工具箱 （一）强化集群协同创新 10 构建集群协同创新生态系统，完善技术创新体系是先进 制造业集群 发展 的重要组成部分。 地方在实践中， 积极推进 集群产学研用合作，加强集群企业与高校、科研院所对接合 作，加快集群内创新中心、创新平台、公共服务等载体建设， 提高产学研用合作水平 。 引导集群内企业形成学习交流、信 息共享等机制，促进创新要素的自由流动，加快集群内部知 识扩散和技术外溢 。 不断 完善集群支持创新创业的金融服务 体系和创新人才支持体系，营造勇于创新、宽容失败和公平 竞争的创新创业氛围。 案例一：浙江杭州数字安防集群 杭州市已成为全国数字安防产业发展的核心区，素有 “ 全球监控看中国，中国监控看杭州 ” 之称，集群协同创新 取得显著成效。 一是 打造开放创新合作机制 。 依托浙江省北 大信息技术高等研究院，联合海康、大华等行业龙头企业组 建智慧视频安防制造业创新中心和智慧视频技术产业联盟， 支持集群企业与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络， 探索股份制、理事会等多种模式建立利益共享、风险共担的 创新共同体，促进创新要素资源优化组合。建设智慧视觉应 用信息安全检测平台等 ， 加速技术转移扩散和产业化 。 二是 加大关键核心技术攻关的政策支持 。 针对产业链断链断供风 险点，积极出台人工智能、集成电路、软件产业发展专项政 策，争取省部联动实施国家重点研发计划数字安防相关专项， 11 大力支 持数字安防产业专用芯片、人工智能算法等核心技术 研发。每年投入集群发展资金 10 亿元，联合龙头企业设立 总规模为 10 亿元的产业投资 基金 。 三是 发挥企业创新主体 地位 。 支持数字安防企业创建国家和省级企业技术中心、国 家和省级工程技术研究中心、省级（重点）企业研究院、高 新技术研发中心、院士工作站、博士后工作站等创新载体， 鼓励集群龙头企业部署海外研发中心，构建全球化研发创新 网络 。 案例二： 山东青岛轨道交通装备集群 青岛是中国轨道交通装备制造业的“摇篮”和技术发源 地，具有百年发展历史，产业规模较大、产业聚集效应明显， 创新能力显著提升 。 一是 持续完善 产品体 系。 青岛市动车组、 地铁及铁路高档客车制造行业产能规模位居全国前列，实现 了全速度等级、全产品谱系和全寿命周期的产品平台和服务 体系， 是国内唯一集高铁地铁整车生产、轨道交通关键核心 系统研发制造、国家基础应用技术协同创新平台于一体的产 业集群 。 二 是 发挥产业链龙头带动作用。 发挥 中车四方 机车 车辆 股份 有限 公司、中车四方 车辆 有限公司、青岛四方庞巴 迪铁路运输设备有限公司等龙头企业， 以及 中车四方 车辆研 究所有限公司 、青岛威奥轨道（集团）有限公司等 一大批主 力 配套企业， 不断加大研发投入强度，积极承担 重大技术攻 关项目，实施“专利战略”和“标准战略”。 三是 夯实重点 12 创新载体建设 。 集群依托 国家高速列车技术创新中心 、 中车 四方机车车辆股份有限公司等企业主体，与清华、北交大等 25 所一流大学，中科院等 11 所一流院所 以及 41 家核心配套 企业， 共 建产业技术创新战略联盟。 并充分 发挥产业促进机 构和专业服务机构的平台作用，加强院地合作、城际互动和 国际交流，促进科技成果与企业需求精准对接 。 案例三：江苏常州新型碳材料集群 江苏常州新型碳材料集群以打造“东方碳谷”为目标， 集群走出了一条“政府引导、产业导向、企业主体、产学研 用资介结合”的开放创新之路。 一是 强化创新主体能力。鼓 励企业增加研发投入，引导和鼓励企业建立新材料工程技术 研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构。 在石墨 烯领域形成了 14 项全球首创成果， T700 级碳纤维在全国率 先实现产业化，碳纤维复合材料织物全球市占率达 30%，高 强高模聚酰亚胺等一批新型碳材料的装备、制备和应用水平 填补了国内外空白。 二是 加强创新要素支撑。针对集群企业 推出科创保等“政银担”产品 17 项，引导 设立集群产业基 金近 100 亿元，推动一批企业完成股改上市。实施“龙城英 才计划”，吸引国内石墨烯、碳纤维领军顶尖人才团队齐聚 常州。 三是 促进成果转移转化。启动龙城实验室建设，建设 省级石墨烯制造业创新中心等重大创新载体，创建应用技术 大学和校企联合创新平台，成功构 建产学研协同创新网络。 13 重点突破大规模、低成本、高质量、多尺度为特征的石墨烯 制备技术，突破 T1000 及以上和 M55J 及以上级别超高性能 碳纤维生产工艺和装备，引领带动全国碳材料产业跨越腾飞。 案例四：四川成都市软件和信息服务业集群 成都作为全国首批、中西部唯一的 综合型“中国软件名 城” ， 正按照 成都市软件产业高质量发展规划（ 2019 2025） 绘制的 蓝图 ， 以协同创新为驱动，加快完善以企业为主体的 软件创新生态链。 一是 聚焦“操作系统、云大物移智、工业 控制、网络信息安全”等技术领域布局突破一批核心关键技 术，培育一批“国家队”软件企业。 二是 加强创新载体支撑， 综合运用财税政策等在软件重点领域支持布局一批创新中 心、技术中心、工程中心、联合实验室等。 三是 优化企业技 术创新环境，聚焦五大领域培育一批高质量特色软件产品， 开展“首版次”软件应用示范。 四是 设立创业投资基金，引 导股权投资机 构为软件企业提供融资服务，推动金融机构创 新适合软件企业特别是小微企业需求的金融产品和服务，推 动开展供应链融资等。 （二）打造 集群 紧密产业链 产业集群核心特征之一是拥有若干上下游协作紧密、相 互关联的产业链。各地积极发挥产业基础优势，通过龙头企 业剥离外延业务带动中小企业发展 、 优化营商环境加快上下 游企业集聚 、 共享渠道打造细分领域产业园 、 着力推动集群 14 企业 开展技术协同攻关等方式 ， 有效增强了 产业链上下游紧 密 协作 。 这种 高度分工协作的产业链，不仅提高了集群生产 效率，也大大提高了集群竞争力。 案例一：广东深圳 广州 高性能医疗器械集群 深 广两 市 高端 医疗器械集群产业链配套完备，协作紧密 ， 产品覆盖领域广，产业规模全国第一 ， 在医学影像、生命信 息监测与支持、医学临床检验、植入介入、 AI 智能医疗、手 术导航等领域均有较强的市场竞争力。主要体现在： 一是 国 际化、市场化、法治化 营商环境和 发育成熟 的市场体系 促进 了 生产要素 合理 配臵 、高效流动 ， 吸引了 上下游企业高 度 集 聚。 二是 生物医学、 电子信息、互联网、仪器仪表等相关产 业发达，塑造了深 广 高端医疗器械完整的产业链 ，提供了跨 行业集成创新支撑 。 三是 集群上下游企业协作紧密 ， 医用生 物材料、医用传感器、探测器、显示器、泵、马达、电源等 关键零部件等上游供应链企业 高度聚集，形成了“一小时” 外协与定制加工供应圈。 四是 生产配套齐全，两市拥有上万 家医疗器械流通企业，维修、物流、仓储、配送、第三方供 应链企业完备，为集群企业下游流通提供强有力支撑。 五是 产业链和创新链深度融合，两市科研机构与医疗器械企业成 立了 10 余个联合实验室，联合承担国家、省、市重大技术 创新项目，国家高性能医疗器械创新中心落地深圳，有效整 合大湾区人才、技术资源，进一步提升集群协同创新能力 。 15 案例二： 浙江绍兴现代纺织集群 绍兴现 代纺织集群内共有大小纺 织企业及家庭工业单 位近 7万家，规模以上纺织及相关企业 2858家 ， 形成了 PTA、 化纤、织布、印染、家纺、纺机、创意设计服务、专业市场 与 电子商务、国际商贸交流等 于 一体的产业集群 ， 是亚洲最 大的化纤面料生产基地、印染加工基地。 在推动产业链紧密 协作上，主要做法如下： 一是 加强产业凝聚力。推进印染跨 区域集聚提升，将分散布局的印染企业全部集聚到蓝印时尚 小镇 。 深入推进产业链发展和精准招商 ， 招引培育恒鸣 新材 料、宝武碳纤维等高端纤维项目，补齐纺织品上游产业链。 二是 提升科技创新力。创建省级印染制造业创新中心，集聚 了印染 工程师协同创新中心、现代纺织鉴湖实验室等八大高 端创新平台。依托印染大脑 、 智慧印染两个省级工业互联网 平台，逐步推进 “ 印染 +互联网 +大数据 +人工智能 ” 新模式。 三是 提高时尚引领力。推进网上轻纺城、瓦栏设计网等 “ 互 联网 贸易 ” “ 互联网设计 ” 平台建设。发布中国 柯桥纺 织指数 、 中国 柯桥时尚指数，精心打造本土第一时尚品 牌 柯桥时尚周，承办中国女装面料流行趋势发布秀（静 态展）、中国时尚面料设计大赛等多场国字号时尚活动赛事。 四是 增强市场拓展力。投用 20 万平方米的新型智慧市场综 合体 国际面料采购中心 ， 建设轻纺城国际物流中心、新 国 际会展中心，做 大 轻纺城线上、线下市场。深化 “ 丝路柯 16 桥 布满全球 ” 行动，积极举办境外展、自办展、展中展，在 米兰等纺织之都和国际知名面料展建立一批绍兴柯桥馆，集 中展示中国轻纺城形象 。 案例三：山东潍坊动力装备集群 潍坊动力装备产业集群产业链主要涵盖汽车零部件及 配件制造、内燃机及配件智能制造等产业领域的设计、研发、 零部件制造、整车组装、专用车生产、销售及服务等全产业 链的核心节点，以及外围模具、汽车电子等关键环节 ， 并多 措并举 推动产业链紧密协作， 一是 围绕潍柴集团等龙头企业， 实施“龙头企业本地园区化配套”模式，强化集群龙头企业 和中小企业线性配套、交叉配套、融合发展，带动下游配套 企业集聚，集群内本地配套率已经达到 60%以上。 二是 打造 配套基地，实现核心外围就近协作。围绕发动机、自动变速 器、农业机械等主导产品，打造了潍柴国际配套产业园、潍 柴新能源动力产业园、自动变速器配套产业园、豪迈高端装 备配套产业园、浩信智能制造及配套产业园等，形成了上下 游协同的产业链带动效应。 三是 依托核心技术强链、延链。 依托潍柴优势资源带动盛瑞 8AT 自动变 速器百万台产能落 地，全力打造新一代高性能柴油机 +8AT 变速器的动力总成 系统；依托潍柴高端非道路全系列发动机、 CVT 动力总成和 液压动力总成等核心产业资源，为雷沃重工和全行业装上高 效可靠的动力“心”，补齐动力总成缺失的短板；基于大功 17 率燃料电池发动机的设计开发和验证技术，研制开发 大功率 燃料电池发动机，延伸燃料电池发动机产业链；依托磁悬浮 和空气悬浮技术，延伸绿色高效动力装备产业链。 案例四： 天津信息安全集群 天津市信息安全集群已经步入高速发展期，集群以国产 “ CPU+操作系统 +数据库”为核心，形成“核心硬件层 -基础 软 件层 -应用服务层 -载体平台层”的协同创新体系，龙头企 业与配套企业加速集聚，互为应用场景、互为供求体系 。 推 动产业链协作 做法如下： 一是 发挥龙头企业带动作用，推动 三六零、曙光信息、飞腾 CPU、麒麟软件、南大通用、神舟 通用、紫光云等企业聚焦自主可控特色优势，以产业链条相 连接，带动中小企业发展，不断完善专业化分工。 二是 鼓励 开放合作，依托集群促进机构，推动“产教、产才、产知、 产金” 全面融合，促进集群企业在技术、人才、知识产权 和金融等多方面协同，实现资源共享、优势互补和有效竞争。 三是 形成“ 1+2+3+8”创新服务模式，即秉承“培育产业” 的宗旨，服务于区域经济和集群企业，聚焦“拓展大外联、 营造大氛围、建立大清单”三大工作重点，搭建技术服务、 科技服务、知识产权、人才服务、金融服务、法律服务、成 果转化、市场交流八大平台 。 案例五：湖北武汉节能与新能源智能网联汽车集群 武汉市节能与新能源智能网联汽车集群，聚集东风本田、 18 东风雪铁龙、东风乘用车、东风日产、吉利路特斯等 8 家整 车企业 ， 集聚了 1300 多家零部件企业，涵盖动力系统、新 能源、智能网联、电子电器、底盘系统、车身系统等多个领 域。 推动产业链协作 做 法如下： 一是 推动整车平台与零部件 模块协同发展，组织整车平台与零部件模块协同发展博览会、 对接会与研讨会。 二是 推动零部件模块化发展。组织东风技 术中心、东风岚图、东风股份、智新科技、智新控制、中兴 高能、环宇智行等三电和智能网联核心零部件企业，协同开 发电池、电机、电控、电动附件和域控制器等零部件模块， 形成从研发到制造的紧密协作。 三是 共享渠道打造细分领域 产业园。以龙头零部件企业为主体，集成同类零部件系统模 块，共享渠道 +制造 +供应链 +投资支持体系，打造细分领域 零部件产业园。 （三）加速集群数字化发展 加速信息技术与制造业、先进制造业与现代服务业的深 度融合 ， 推动集群数字化发展是提升集群竞争力的重要任务 之一。 大力 推动 新型 信息 基础设施建设，搭建 集群 信息交互 和技术协作平台，充分发挥大数据、云计算、人工智能、工 业互联网等 信息 技术的链接作用， 推广应用智能制造新模式 。 要推动先进制造业与现代服务业深度融合，发展科技研发、 工业设计、信息咨询等生产性服务业， 积极开展服务型制造， 推动工业技术软件化，实现 价值链向中高端 迈进 。 19 案例一：山东青岛智能家电集群 青岛市智能家电产业集群以市场需求为驱动，不断推动 家电产业发展模式由产业链 配套型集聚向产业集群生态型 集聚转变，产业效益由规模和成本驱动向创新和效率驱动转 变，实现智能家电产业高质量发展。 一是 争创国家级智能家 电创新中心，针对智能家电高端化、智能化、场景化发展进 程中面临的一系列“卡脖子”技术问题，构建开放的创新服 务平台，深度融合政产学研金服用各领域技术要素资源，破 解单一企业创新困局，提升行业的整体创新能力； 二是 推进 基于 5G 等新一代信息技术的智能家电行业工业互联网平台 实施应用，引导智能家电企业加快数字化、网络化、智能化 升级，推动智能化示范工厂建设，全面提高企业的制造能力 与核心竞争力，实现 智能家电产业“量”的突破； 三是 打造 智慧生态圈，以提升用户智能化体验、满足市场消费升级需 求为方向，升级电器为网器，探索从电器到网器，从网器到 生态的创新生活模式，将智能家电产品与纺织、洗护、居家、 餐饮等多个产业相融合，构建全新的产业生态，扩大衣联网、 食联网、水联网、空气圈等崭新的生态品牌建设和应用，不 断满足人民群众对美好生活的需要。 案例二： 内蒙古自治区呼和浩特乳制品集群 呼和浩特市乳制品产业集群集群 大力 推动大数据在农 畜产品加工、乳制品加工、装备制造等行业和电子政务、电 20 子商务、草原生态、医疗健康、极冷环境下检验 检测等领域 的应用，构建集数据采集、存储、共享、分析、挖掘于一体 的大数据应用产业体系。 一是 增强信息共享网络系统建设。 建设云计算数据中心，推进物联网 与实体经济整合 ，落地实 施一批面向乳制品产业具体应用场景的解决方案。 二是 实施 “智慧乳业”行动，加快推动智能制造在乳制品加工行业的 应用，以云计算、大数据、二维码技术、物联网技术、射频 识别（ RFID）技术、系统安全技术、移动应用技术、 GIS 技 术等为手段，以婴幼儿奶粉为试点，保证乳产品“从奶源原 料到餐桌”的全产业链的质量安全。 三是 加快申报和建设国 家乳产业工业互联网标识解析二级节点，实现工业互联网在 产品追溯、供应链管理、产品全生命周期管理中的深度应用， 构建从原材料供应、生产制造、物流运输、分发销售、到最 终使用的产品标识解析和追溯体系，成为引领和服务全行业 发展的数字化赋能平台 。 案例三：广东广 深佛莞 智能装备集群 广深佛莞智能装备集群 形成了 关键基础零部件、整机与 成套装备到系统集成应用，再到公共技术支撑服务 的全产业 链 环节，整体数字化水平较高 ， 主要经验如下： 一是 夯实装 备产业基础，引导先进装备制造业项目落地建设，抓好自主 创新和技术改造，加快首台套产品推广应用，共有 7 项产品 纳入国家目录， 39 项产品纳入省目录。 二是 加速推动集群企 21 业智能化转型，获得国家 工业和信息化部 智能制造综合标准 化与新模式应用项目 9 项，省级以上智能制造试点示范项目 90 项。 三是 信息基础设施建设领先。新型智慧城市和信息化 示范区建设深入推进，为集群企业开展工业互联互通提供优 良的基础设施支撑。 四是 信息共享平台建设深入推进，建立 资源数据库，并通过网络服务平台公布供需、大型科学装臵 等资源状况，供集群内企业共享使用。 案例四： 浙江金华现代五金集群 金华 五金产业集群 通过开展 “ 企业数字化制造、行业平 台化服务 ” ，深入推进五金产业智能化技术改造和数字赋能 系列工作，产业数字化、智能化水平明显提升。 一是 深入开 展智能化技术改造。推进实施创新智造三年行动计划，开创 性探索分行业分段串联式 “ 一企一线 ” 数字化改造模式，完 成 汽车零部件、门业、杯业、电动工具等 4 个行业 17 家企 业开展试点。加快工业软件普及应用 ， 2020 年， 集群 重点企 业机联网率 58.2%。 二是 加快产业链供应链协同一体化。按 照 “ 一产业链一平台 ” 培育目标，累计创建了 14 个省级以 上工业互联网平台。大力支持永武缙五金产业集群构建双 跨 型工业互联网服务体系，实现 五金产业全要素、全产业链价 值链的优化组合 ， 累计推动 8000 余家企业上云发展。 三是 大力发展服务型制造。连续 9 年组织开展 “ 中国金点工业设 计奖 ” 大赛、连续 15 年开展中国五金产品工业设计大赛等 22 一系列活动。 积极开展个性化定制、柔性化生产，大力发展 “ 平台接单、按工序分解、多工厂协同 ” 新业态新模式， 集 群内 300 余家企业可提供 “ 共享设备 ” 4000 余台，服务企业 达 5000 余家 。 （四）深化集群跨区域协作 培育先进制造业集群，要突破集群地理边界和行政边界 重合的思维，跳出特色产业集聚区、特色化城市单一打造先 进制造业集群的 定式 ，打破条块分割，实现集群所在区域的 协同发展。 要 鼓励地理相邻的地市间建立 跨区域协同 发展 机 制， 推动 跨区域资源集聚和整合， 促进 区域间 产业链分工和 协作 。 探索 建立跨区域 产业联盟和公共服务平台， 协同展开 技术攻关、人才交流和市场推广等活动。 要 注重产业布局与 城市发展相匹配 ， 避免产业 发展空间 与城市分割、离散甚至 相冲突的问题， 推动集群与 城市功能互补。 案例一：泰州市、连云港市、无锡市生物医药和新型医 疗器械先进制造业集群 泰连锡生物医药和新型医疗器械先进制造业集群以泰 州中国医药城、连云港中华药港和无锡中华药谷为重点产业 集聚载体，在 推动 跨区域集群 共建 、 深度参与 长三角一体化 发展等 方面展开了有益的尝试。 一是 建立跨区域推进机制。 泰州、连云港、无锡三市建立集群联席会议制度，组建集群 推进工作专班，定期召开专题会议，协调解决集群发展中的 23 重大 问题。建立 “ 一中心 ” 加 “ 两协会 ” 的促进机构 协商机 制 ，面向“一带三地”开展服务工作。 二是 探索产业协作机 制。率先探索产业跨市迁移、重大产 业项目跨市协作的“飞 地经济”模 式，重点推进了无锡药明康德在泰州投资 15.8 亿美元建立原料药基地和新药研发生产中心等一批重大项 目落地。 三是 建立跨区域产业联盟。集群主导和参与了江苏 生物医药和新型医疗器械先进制造业创新国际合作联盟、医 药高端制剂及绿色 制药创新联盟、仿制药一致性评价技术联 盟等组建和建设工作，打破地区边界，聚集集群内科研机构、 院校、医院、企业，推动了生物医药、医疗器械的关键技术 研究和成果产业化。 案例二： 江苏南通、扬州、泰州海工装备和高技术船舶 集群 江苏南通、扬州、泰州海工装备和高技术船舶集群海工 装备占国内市场的四分之一、造船完工量占全国的 40%。通 扬泰三地致力于打