“十三五”时期广东固定资产投资发展情况分析.pdf

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内 容 摘 要 :本文总结“十三五”时期广东固定资产投资在推动制造业转型升级、弥补基础设施短板等方面的成就,指出投资领域存在的主要问题,并提出相关建议。关 键 词 : “ 十 三 五 ” 固 定 资 产 投 资 “ 十 三 五 ” 时 期 , 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个 百年 奋 斗 目 标 的 决 胜 阶 段 。 全 省 人 民 积 极 践 行 习 近 平 总 书 记 提 出 的“ 三 个 定 位 、 两 个 率 先 ” 总 目 标 , 发 挥 投 资 对 经 济 增 长 的 关 键 作用 , 以 重 大 项 目 引 领 创 新 驱 动 发 展 和 高 质 量 发 展 , 奋 勇 开 拓 、 锐意 进 取 , 投 资 方 向 精 准 聚 焦 产 业 升 级 、 结 构 优 化 、 弥 补 短 板 , 固定 资 产 投 资 实 现 平 稳 较 快 增 长 。一 、 “ 十 三 五 ” 时 期 固 定 资 产 投 资 整 体 运 行 情 况“ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 固 定 资 产 投 资 实 现 平 稳 较 快 增 长 , 对经 济 增 长 的 贡 献 率 保 持 在 较 高 水 平 。 全 省 固 定 资 产 投 资 年 均 增 长10.5%, 增 速 比 “ 十 二 五 ” 时 期 回 落 6.1 个 百 分 点 ; 资 本 形 成 总 额 对 地 区 生 产 总 值 增 长 的 年 均 贡 献 率 为 50.4%, 高 于 同 期 最 终 消费 支 出 年 均 贡 献 率 1.5 个 百 分 点 。 分 年 份 看 , 2016 年 、 2017 年 ,在 广 东 省 工 业 转 型 升 级 攻 坚 战 三 年 行 动 计 划 ( 2015-2017年 ) 的 带 动 下 , 工 业 投 资 、 特 别 是 工 业 技 术 改 造 投 资 迅 猛 增 长 , 全 年固 定 资 产 投 资 分 别 增 长 10.0%和 13.5%; 2018 年 , 文 、 教 、 体 、卫 等 民 生 领 域 持 续 发 力 , 全 年 投 资 增 长 10.7%; 2019 年 , 工 业 投资 实 现 恢 复 性 增 长 , 基 础 设 施 投 资 建 设 力 度 加 大 , 全 年 投 资 增 长11.1%; 2020 年 , 全 省 以 “ 两 新 一 重 ” 为 切 入 点 , 坚 持 疫 情 防 控不 放 松 和 项 目 建 设 不 停 步 , 全 年 投 资 增 长 7.2%。 图 1 “ 十 三 五 ” 期 间 广 东 固 定 资 产 投 资 增 速 ( %)(一)制造业投资转型升级效果显著。“ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 着 力 打 造 制 造 业 核 心 竞 争 力 , 制 造 业投 资 年 均 增 长 2.4%, 增 速 较 “ 十 二 五 ” 放 缓 15.9 个 百 分 点 ; 占整 体 投 资 比 重 22.3%, 比 “ 十 二 五 ” 时 期 回 落 5.2 个 百 分 点 。高 技 术 制 造 业 投 资 占 比 显 著 提 升 。 “ 十 三 五 ” 时 期 , 高 技 术制 造 业 投 资 占 制 造 业 投 资 比 重 由 2015年 的 15.5%提 高 至 2020年的 31.4%, 有 力 支 撑 了 全 省 产 业 升 级 , 其 中 广 州 富 士 康 第 10.5代 TFT-LCD 显 示 器 件 生 产 线 、 广 州 乐 金 显 示 光 电 科 技 ( 中 国 ) 有限 公 司 第 8.5 代 有 机 发 光 二 极 管 ( OLED) 显 示 器 件 、 深 圳 华 星 光 电 第 11代 TFT-LCD及 AMOLED新 型 显 示 器 件 生 产 线 等 重 大 项 目 均在 “ 十 三 五 ” 时 期 建 成 投 产 , 新 型 显 示 产 业 集 群 正 在 加 速 形 成 。以 石 化 、 钢 铁 为 代 表 的 重 化 工 业 向 高 端 化 、 绿 色 化 发 展 , “ 十 三 五 ” 期 间 , 石 油 及 化 学 、 钢 铁 冶 炼 及 加 工 业 投 资 年 均 增 长 4.1%和 1.4%。 世 界 级 绿 色 石 化 基 地 建 设 提 速 。 湛 江 中 科 炼 化 一 体 化项 目 于 2020 年 建 成 投 产 , 埃 克 森 美 孚 惠 州 乙 烯 项 目 、 湛 江 巴 斯夫 首 批 装 置 均 于 2020 年 动 工 , 揭 阳 中 石 油 广 东 炼 化 一 体 化 项 目自 2018 年 重 新 启 动 以 来 稳 步 推 进 。 钢 铁 淘 汰 低 效 产 能 脚 步 不 停步 , 打 造 高 端 精 品 钢 材 产 业 聚 集 区 , 湛 江 钢 铁 基 地 一 期 顺 利 投 产 ,三 高 炉 系 统 项 目 自 2019 年 开 工 以 来 , 截 至 2020 年 底 , 高 炉 系 统项 目 土 建 工 程 基 本 完 成 , 全 面 进 入 设 备 安 装 调 试 阶 段 ; 民 间 资 本在 钢 铁 领 域 也 有 大 手 笔 , 云 浮 金 晟 兰 年 产 800万 吨 优 特 钢 项 目 一期 、 广 东 南 方 东 海 钢 铁 精 品 钢 项 目 均 于 “ 十 三 五 ” 期 间 落 地 。 (二)基础设施投资建设再上新台阶。“ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 基 础 设 施 投 资 年 均 增 长 14.2%, 高 于整 体 投 资 年 均 增 速 3.7 个 百 分 点 。 一 是 绿 色 、 清 洁 、 可 持 续 能 源保 障 体 系 加 速 构 建 。 “ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 以 核 电 、 天 然 气 、 风电 、 太 阳 能 为 重 点 , 大 力 发 展 绿 色 低 碳 能 源 , 电 力 、 热 力 、 燃 气及 水 的 生 产 及 供 应 业 年 均 增 长 16.1%。 电 源 项 目 方 面 , 阳 江 核 电4 个 机 组 、 台 山 核 电 2 个 机 组 于 “ 十 三 五 ” 时 期 建 成 投 产 , 新 增核 电 装 机 容 量 782万 千 瓦 , 风 力 发 电 紧 抓 电 价 补 贴 窗 口 进 入 快 速发 展 期 , 投 资 年 均 增 长 46.7%, 2020 年 风 力 发 电 投 资 额 占 电 力 投资 的 比 重 已 达 42.3%, 5 年 累 计 新 增 装 机 容 量 319 万 千 瓦 ; 天 然 气 管 网 方 面 , 2020 年 10月 天 然 气 管 网 揭 阳 梅 州 干 线 项 目 全 线贯 通 , 初 步 实 现 省 内 天 然 气 “ 市 市 通 ” , 基 本 建 成 以 珠 三 角 为 中 心 、 横 跨 粤 东 西 北 的 “ 全 省 一 张 网 ” , 成 为 全 国 第 一 经 济 大 省 的绿 色 能 源 “ 大 动 脉 ” 。二 是 综 合 交 通 网 络 基 本 形 成 。 “ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 交 通 运输 、 仓 储 及 邮 政 业 投 资 年 均 增 长 8.4%。 铁 路 运 输 方 面 , 铁 路 运输 业 投 资 年 均 增 长 20.3%, 随 着 广 深 港 高 铁 、 莞 惠 城 际 、 广 佛 肇城 际 、 穗 莞 深 城 际 等 线 路 陆 续 通 车 , 大 湾 区 “ 一 小 时 生 活 圈 ” 正式 形 成 ; 深 茂 铁 路 江 门 至 茂 名 段 、 梅 汕 铁 路 、 广 清 城 际 广 州 北 至清 远 段 等 高 铁 、 城 际 铁 路 的 投 入 运 营 , 极 大 缩 短 了 粤 东 西 北 地 区与 珠 三 角 核 心 区 的 时 空 距 离 。 截 至 2020 年 底 , 全 省 高 速 铁 路 运营 里 程 2065 公 里 , 比 2015 年 增 加 705公 里 。 道 路 运 输 方 面 , 继 “ 十 二 五 ” 时 期 实 现 县 县 通 高 速 后 , 广 东 继 续 推 进 高 速 公 路 建 设 ,加 快 跨 珠 江 口 通 道 建 设 , 有 序 实 施 瓶 颈 路 段 的 改 扩 建 , 畅 通 城 市群 的 内 部 通 道 和 对 外 通 道 , 加 强 珠 三 角 对 粤 东 西 北 地 区 的 辐 射 ,五 年 间 道 路 运 输 业 投 资 年 均 增 长 12.4%, 高 速 公 路 通 车 里 程 在 全国 率 先 突 破 1 万 公 里 , 连 续 7 年 居 全 国 首 位 。 其 中 横 跨 珠 江 口 的港 珠 澳 大 桥 、 南 沙 大 桥 建 成 通 车 , 深 中 通 道 、 黄 茅 海 跨 海 通 道 正式 开 工 , 珠 江 口 东 西 两 岸 交 通 瓶 颈 有 望 进 一 步 缓 解 。三 是 城 市 公 共 交 通 保 障 水 平 明 显 提 升 。 实 施 公 交 优 先 发 展 战略 , 完 善 大 城 市 公 共 交 通 网 , 广 州 、 深 圳 等 中 心 城 市 地 铁 建 设 提速 , 广 佛 线 二 期 、 东 莞 地 铁 2 号 线 于 2016 年 通 车 , 省 内 有 地 铁 的 城 市 从 2015 年 的 3 个 增 加 到 4 个 , 全 省 城 市 轨 道 交 通 运 营 里程 超 过 1021 公 里 , 比 2015 年 末 增 加 549 公 里 。 四 是 生 态 文 明 建 设 加 快 发 展 。 “ 十 三 五 ” 期 间 , 广 东 以 实 际行 动 践 行 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 发 展 理 念 , 强 力 推 进 环 境污 染 综 合 治 理 , 生 态 保 护 和 环 境 治 理 业 投 资 年 均 增 长 18.3%。 其中 , 深 圳 市 经 过 三 年 治 理 , 截 至 2019 年 底 , 茅 洲 河 、 深 圳 河 、大 沙 河 等 五 大 河 流 考 核 断 面 水 质 已 达 到 或 优 于 地 表 水 类 标 准 ,深 圳 310 条 河 流 中 的 159 个 黑 臭 水 体 、 1467 个 小 微 黑 臭 水 体 已全 面 消 除 , 在 全 国 率 先 实 现 全 市 域 消 除 黑 臭 水 体 。(三)社会领域补短板力度加大。“ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 社 会 领 域 投 资 年 均 增 长 21.0%, 比 “ 十二 五 ” 时 期 加 快 11.8 个 百 分 点 , 占 同 期 投 资 的 比 重 为 3.8%, 比 “ 十 二 五 ” 时 期 提 高 0.4个 百 分 点 。 2016-2020 年 , 全 省 教 育 业投 资 年 均 增 长 23.8%, 2019 年 比 2015 年 新 增 各 级 各 类 学 校 736所 , 其 中 高 等 教 育 、 职 业 教 育 投 入 力 度 空 前 。 深 圳 加 快 集 聚 国 内外 优 质 资 源 , 高 等 教 育 实 现 跨 越 式 发 展 , 深 圳 北 理 莫 斯 科 大 学 、中 山 大 学 深 圳 、 哈 工 大 ( 深 圳 ) 、 深 圳 技 术 大 学 、 天 津 大 学 佐治 亚 理 工 深 圳 学 院 等 先 后 获 教 育 部 批 准 设 立 , 5年 新 增 5所 大 学 ;清 远 职 教 城 项 目 自 2019 年 一 期 交 付 使 用 以 来 , 截 至 2020 年 底 ,已 有 9 所 职 业 技 术 院 校 入 驻 , 在 校 学 生 数 量 超 7 万 人 。 医 疗 卫 生接 纳 能 力 提 高 。 2016-2020 年 , 全 省 医 疗 卫 生 和 社 会 工 作 投 资 年均 增 长 25.0%; 2016-2019年 , 全 省 共 新 增 医 疗 卫 生 机 构 5561 个 , 总 数 达 5.39 万 个 ; 医 疗 机 构 床 位 数 增 加 10.95 万 张 , 总 床 位 数达 54.52 万 张 ; 新 增 万 元 以 上 设 备 20.67 万 台 。 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 增 强 , 医 疗 资 源 更 加 均 衡 , 2019 年 底 , 位 于 粤 东 西 北 地区 人 口 大 县 的 47 家 中 心 卫 生 院 全 部 升 级 建 设 为 县 级 医 院 。 中 山大 学 附 属 第 一 ( 南 沙 ) 医 院 、 广 州 呼 吸 中 心 、 汕 尾 市 中 心 医 院 ( 深圳 援 建 ) 等 项 目 顺 利 推 进 。 文 体 事 业 长 足 发 展 。 2016-2020 年 ,文 化 、 体 育 和 娱 乐 业 投 资 年 均 增 长 10.9%。 体 育 方 面 , 汕 头 市 2021年 亚 青 会 相 关 体 育 场 馆 建 设 顺 利 推 进 ; 文 娱 方 面 , 建 成 投 产 广 州融 创 乐 园 , 珠 海 市 工 人 文 化 宫 及 方 志 馆 项 目 ( S1-S5 地 块 ) , 广东 美 术 馆 、 广 东 非 物 质 文 化 遗 产 展 示 中 心 、 广 东 文 学 馆 “ 三 馆 合一 ” 等 重 点 项 目 于 2020 年 正 式 开 工 。(四)新基建投资成为新的增长点。 2020 年 , 广 东 积 极 落 实 中 央 关 于 加 大 新 基 建 投 资 的 相 关 部 署 ,印 发 广 东 省 推 进 新 型 基 础 设 施 建 设 三 年 实 施 方 案 ( 2020-2022年 ) , 提 出 高 质 量 建 设 5G网 络 、 打 造 人 工 智 能 、 区 块 链 等 新 技术 基 础 设 施 集 群 , 推 进 智 慧 能 源 、 智 慧 交 通 、 智 慧 城 市 等 十 大 智 慧工 程 。 2020年 , 广 东 新 基 建 项 目 投 资 比 上 年 增 长 51.3%, 占 同 期 项目 投 资 总 量 的 3.0%, 占 比 同 比 提 高 0.9个 百 分 点 , 分 别 拉 动 同 期整 体 投 资 和 项 目 投 资 增 长 1.1个 、 0.6个 百 分 点 。“ 十 三 五 ” 期 间 , 广 东 累 计 建 成 5G 基 站 12.43 万 座 , 数 量居 全 国 第 一 , 基 本 实 现 深 圳 5G 网 络 全 覆 盖 、 广 州 主 要 城 区 连 续覆 盖 、 珠 三 角 中 心 城 区 广 覆 盖 ; 2020 年 , 广 东 共 有 在 建 各 类 数 据 中 心 项 目 33 个 , 完 成 投 资 同 比 增 长 84.3%, 其 中 腾 讯 清 远 大数 据 中 心 、 阿 里 巴 巴 河 源 大 数 据 中 心 计 划 总 投 资 都 在 百 亿 元 以 上 ; 打 造 重 大 科 技 基 础 设 施 集 群 , 中 科 院 近 代 物 理 研 究 所 的 强 流重 离 子 加 速 器 、 加 速 器 驱 动 嬗 变 研 究 装 置 项 目 、 江 门 中 微 子 实 验站 等 重 大 科 学 装 置 项 目 顺 利 推 进 。二 、 值 得 关 注 的 几 个 问 题(一)民间投资比重有所下滑。“ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 民 间 投 资 年 均 增 长 8.5%, 低 于 同 期固 定 资 产 投 资 增 速 2.0个 百 分 点 , 占 固 定 资 产 投 资 的 比 重 从 2015年 的 60.1%下 降 到 2020 年 的 52.1%。 “ 十 三 五 ” 时 期 , 贸 易 保 护主 义 抬 头 , 西 方 发 达 国 家 对 我 国 重 点 企 业 实 施 了 全 方 位 打 压 , 叠加 新 冠 肺 炎 疫 情 带 来 的 不 利 影 响 , 全 省 民 营 企 业 普 遍 面 临 着 出 口 受 限 、 转 型 升 级 压 力 较 大 、 人 工 成 本 上 升 等 困 难 , 进 而 影 响 了 投资 意 愿 。 特 别 是 在 民 间 投 资 占 比 较 高 的 制 造 业 领 域 , 2016-2020年 只 增 长 2.3%, 其 中 民 间 制 造 业 投 资 仅 增 长 1.7%。(二)粤东西北投资增速不及珠三角。“ 十 三 五 ” 时 期 , 珠 三 角 核 心 区 固 定 资 产 投 资 年 均 增 长11.5%, 粤 东 西 北 地 区 年 均 增 长 7.9%, 低 于 珠 三 角 2.6个 百 分 点 ,比 “ 十 二 五 ” 时 期 大 幅 回 落 15.3 个 百 分 点 。 “ 十 一 五 ” “ 十 二五 ” 时 期 , 粤 东 西 北 地 区 大 力 承 接 珠 三 角 地 区 产 业 转 移 , 固 定 资产 投 资 保 持 较 快 增 长 , 但 是 进 入 “ 十 三 五 ” 时 期 , 随 着 经 济 增 速换 挡 、 增 长 动 能 转 换 , 粤 东 西 北 仅 凭 土 地 、 人 工 等 方 面 的 低 成 本 优 势 已 经 不 足 以 弥 补 其 在 营 商 环 境 、 人 才 培 养 、 创 新 能 力 等 方 面的 不 足 , 地 区 间 协 调 发 展 依 然 任 重 道 远 。 表 1 “ 十 一 五 ” 以 来 按 地 区 分 固 定 资 产 投 资 年 均 增 速 单 位 : %按 地 区 分 “ 十 一 五 ” 时 期 年 均 增速 “ 十 二 五 ” 时 期 年 均 增速 “ 十 三 五 ” 时 期 年 均 增速珠 三 角 16.3 14.2 11.5粤 东 西 北 25.3 23.2 7.9粤 东 25.8 27.1 12.0粤 西 22.6 32.0 4.0粤 北 山 区 26.5 18.3 6.5(三)投资效率仍有提升空间。“ 十 三 五 ” 时 期 , 广 东 年 均 固 定 资 产 投 资 效 果 系 数 为 0.20,考 虑 到 2020 年 疫 情 对 经 济 增 长 影 响 较 大 , 剔 除 2020 年 后 , 四 年年 均 投 资 效 果 系 数 为 0.23, 低 于 “ 十 二 五 ” 时 期 的 0.26。 “ 十三 五 ” 以 来 , 广 东 经 济 发 展 进 入 深 度 转 型 期 , 固 定 资 产 投 资 在 环境 保 护 、 社 会 事 业 等 增 进 民 生 福 祉 的 公 共 投 资 力 度 加 大 , 加 之 经济 增 长 速 度 放 缓 , 影 响 了 固 定 资 产 投 资 效 率 。 图 2 “ 十 二 五 ” 以 来 广 东 固 定 资 产 投 资 效 果 系 数 固 定 资 产 投 资 效 果 系 数 是 指 报 告 期 地 区 生 产 总 值 增 量 与 同 期 固 定 资 产 投 资 额 的 比 率 。 三 、 “ 十 四 五 ” 固 定 资 产 投 资 展 望 和 建 议“ 十 四 五 ” 时 期 是 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程的 第 一 个 五 年 , 也 是 广 东 奋 力 在 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新征 程 中 走 在 全 国 前 列 、 创 造 新 的 辉 煌 的 第 一 个 五 年 。 在 逐 步 形 成以 国 内 大 循 环 为 主 体 , 国 内 国 际 双 循 环 互 相 促 进 新 格 局 的 大 背 景下 , 固 定 资 产 投 资 仍 将 在 经 济 增 长 中 发 挥 重 要 作 用 。 从 主 要 领 域看 , 制 造 业 方 面 , 2020 年 底 , 省 委 省 政 府 提 出 打 造 十 大 战 略 性支 柱 产 业 集 群 和 十 大 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 行 动 计 划 (2021 2025年 ), 为 新 一 代 电 子 信 息 、 先 进 材 料 、 区 块 链 与 量 子 信 息 等 20 个产 业 集 群 的 发 展 指 明 了 方 向 ; 基 础 设 施 方 面 , 2020 年 底 , 交 通 强 国 建 设 广 东 试 点 实 施 方 案 已 获 交 通 运 输 部 批 复 , 广 东 将 持续 通 过 实 施 一 批 重 点 项 目 , 加 快 建 设 便 捷 高 效 的 综 合 运 输 通 道 、协 同 开 放 的 世 界 级 港 口 群 和 全 球 通 达 的 机 场 群 , 打 造 绿 色 、 便 捷 、高 效 的 现 代 化 智 能 交 通 体 系 。综 上 所 述 , 广 东 要 继 续 发 挥 固 定 资 产 投 资 在 转 型 提 效 益 、 培育 新 动 能 、 补 短 板 惠 民 生 等 方 面 的 先 导 性 作 用 , 为 经 济 社 会 高 质量 发 展 提 前 布 局 。 一 是 要 千 方 百 计 激 发 民 间 投 资 活 力 。 充 分 发 挥财 政 政 策 的 引 导 作 用 , 科 学 、 合 理 增 加 财 政 资 金 投 入 , 积 极 拓 展财 政 贴 息 、 担 保 补 贴 、 投 资 奖 补 等 多 元 化 扶 持 方 式 。 强 化 政 府 对投 资 的 引 导 作 用 , 鼓 励 社 会 资 本 投 公 共 领 域 项 目 , 安 排 政 府 投 资 资 金 应 当 平 等 对 待 各 类 投 资 主 体 。 发 挥 重 点 工 程 的 辐 射 带 动 作用 , 建 设 一 批 投 资 规 模 及 产 业 关 联 度 大 、 技 术 水 平 高 、 代 表 性 示 范 性 强 的 重 点 项 目 。 通 过 加 强 政 策 引 导 、 破 解 融 资 瓶 颈 、 支 持 转型 发 展 、 改 善 发 展 环 境 等 措 施 , 全 力 支 持 促 进 民 间 投 资 加 快 增长 。 二 是 多 举 措 加 快 粤 东 西 北 振 兴 发 展 。 进 一 步 改 善 粤 东 西 北 地区 交 通 运 输 体 系 , 加 快 建 设 重 点 工 业 园 区 联 接 中 心 城 市 、 空 港 、铁 路 、 高 速 公 路 的 疏 运 通 道 。 提 高 信 息 网 络 的 综 合 服 务 能 力 , 完善 人 才 市 场 机 制 , 促 进 人 才 合 理 流 动 , 优 化 营 商 环 境 。 三 是 要 紧抓 “ 新 基 建 ” 政 策 窗 口 期 , 抢 占 经 济 发 展 制 高 点 。 新 型 基 础 设 施建 设 与 “ 十 四 五 ” 规 划 发 展 目 标 高 度 契 合 , 是 “ 十 四 五 ” 期 间 重要 的 发 展 方 向 。 要 及 早 开 展 高 端 制 造 业 布 局 规 划 , 大 力 发 展 算 力基 础 设 施 在 制 造 业 领 域 的 深 度 融 合 应 用 , 构 建 全 过 程 科 技 创 新 生 态 链 、 自 主 可 控 供 应 链 。 科 学 有 序 推 进 智 造 产 业 体 系 建 设 , 逐 步释 放 “ 新 基 建 ” 潜 能 , 为 迎 接 数 字 经 济 时 代 谋 划 新 蓝 图 。供 稿 单 位 : 固 定 资 产 投 资 统 计 处撰 稿 : 马 佳责 任 编 辑 : 黄 俊 彪
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