广东数字经济发展探析.pdf

内 容 摘 要 ：本文分析近年广东数字经济主要核心产业相关行业发展情况，指出需要关注的几个问题，并提出相应对策建议。关 键 词 ： 广 东 数 字 经 济 核 心 产 业 当 前 ， 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 孕 育 兴 起 ， 发 达国 家 纷 纷 将 数 字 经 济 作 为 振 兴 实 体 经 济 、 培 育 经 济 新 动 能 的 重 要战 略 。 我 国 高 度 重 视 数 字 经 济 发 展 ， 党 的 十 九 大 以 来 ， 习 近 平 总书 记 就 加 快 发 展 数 字 经 济 发 表 了 一 系 列 重 要 讲 话 ， 对 “ 实 施 国 家大 数 据 战 略 ， 构 建 以 数 据 为 关 键 要 素 的 数 字 经 济 ， 加 快 建 设 数 字中 国 ” 等 工 作 做 出 重 大 部 署 。 近 年 来 广 东 采 取 多 种 措 施 ， 积 极 推动 数 字 经 济 发 展 ， 加 快 向 制 造 强 省 、 网 络 强 省 、 数 字 经 济 强 省 转变 。 一 、 近 年 广 东 数 字 经 济 核 心 产 业 发 展 的 基 本 情 况数 字 经 济 的 概 念 自 诞 生 以 来 ， 内 涵 不 断 丰 富 ， 当 前 的 数 字 经 济 正 处 在 快 速 演 变 、 与 国 民 经 济 运 行 全 面 融 合 阶 段 ， 人 们 对 数 字经 济 内 涵 的 认 识 目 前 尚 未 统 一 。 国 际 上 对 数 字 经 济 的 理 解 有 广 义和 狭 义 之 分 ， 狭 义 的 理 解 是 将 数 字 经 济 视 为 一 种 产 业 经 济 ， 即 数字 化 产 业 ； 广 义 的 理 解 视 数 字 经 济 是 一 种 经 济 活 动 ， 认 为 “ 数 字经 济 是 以 数 字 化 信 息 与 知 识 作 为 生 产 要 素 ， 以 信 息 网 络 为 载 体 ，以 信 息 、 通 信 和 技 术 的 使 用 来 促 进 效 率 提 升 和 宏 观 经 济 结 构 优 化的 经 济 活 动 总 和 ” ， 即 产 业 数 字 化 。目 前 对 数 字 经 济 虽 然 还 没 有 统 一 的 定 义 ， 但 近 年 来 国 内 外 学术 界 和 政 府 部 门 纷 纷 开 展 了 数 字 经 济 的 相 关 测 算 研 究 。 通 过 对 国内 外 文 献 和 研 究 的 梳 理 ， 我 们 认 为 ， 虽 然 测 算 方 法 和 测 算 范 围 均 未 统 一 ， 但 数 字 经 济 的 定 义 已 形 成 初 步 共 识 。 本 文 将 数 字 经 济 核 心 产 业 定 义 为 4 个 主 要 完 整 的 大 类 行 业 ： 一 是 计 算 机 、 通 信 和 其他 电 子 设 备 制 造 业 ， 二 是 电 信 、 广 播 电 视 和 卫 星 传 输 服 务 业 ， 三是 互 联 网 及 其 相 关 性 服 务 业 ， 四 是 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 ， 并 对上 述 4 个 行 业 的 规 模 、 结 构 和 发 展 状 况 进 行 分 析 ， 对 当 前 广 东 产业 数 字 化 发 展 情 况 进 行 介 绍 ， 以 便 了 解 广 东 数 字 经 济 的 概 貌 ， 以期 对 广 东 数 字 经 济 的 发 展 提 供 数 据 支 撑 。（一）广东数字经济核心产业快速增长，占地区生产总值比重持续提高。1.核 心 产 业 快 速 增 长 。 近 年 来 ， 广 东 数 字 经 济 快 速 发 展 ， 2019年 ， 广 东 地 区 生 产 总 值 107671.07 亿 元 ， 增 长 6.2%， 而 数 字 经 济 核 心 产 业 增 加 值 13754.49 亿 元 ， 增 长 10.6%， 增 速 比 地 区 生产 总 值 高 4.4个 百 分 点 。 数 字 经 济 对 地 区 生 产 总 值 增 长 的 贡 献 率达 16.4%， 拉 动 广 东 地 区 生 产 总 值 增 长 1.0个 百 分 点 ， 在 广 东 经济 下 行 压 力 加 大 的 形 势 下 ， 成 为 稳 定 经 济 增 长 的 重 要 动 能 。 未 来 ，伴 随 着 数 字 技 术 持 续 创 新 ， 加 速 向 传 统 产 业 融 合 渗 透 ， 数 字 经 济对 广 东 经 济 增 长 拉 动 作 用 愈 发 凸 显 。 （ 见 图 1） 图 1 2016-2019 年 广 东 地 区 生 产 总 值 及数 字 经 济 核 心 产 业 增 加 值 增 速 （ %）2.占 地 区 生 产 总 值 比 重 持 续 提 高 。 2019 年 ， 广 东 数 字 经 济核 心 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 12.7%， 比 2016 年 提 高 0.5个 百 分 点 ， 占 比 逐 渐 提 高 。 数 字 经 济 的 蓬 勃 发 展 ， 推 动 了 传 统 产业 改 造 升 级 ， 为 经 济 发 展 增 添 新 动 能 。 （ 见 图 2） 图 2 2016-2019 年 广 东 地 区 生 产 总 值 和数 字 经 济 核 心 产 业 增 加 值 占 比 （二）广东数字经济结构持续优化，盈利能力提升。1.数 字 经 济 结 构 持 续 优 化 。 广 东 数 字 经 济 核 心 产 业 中 ， 以 计算 机 、 通 信 和 其 他 电 子 设 备 制 造 业 为 代 表 的 电 子 信 息 制 造 业 占 比持 续 下 降 ， 软 件 和 互 联 网 行 业 增 速 迅 猛 。 2016-2019年 ， 软 件 和信 息 技 术 服 务 业 增 加 值 年 均 增 长 28.6%， 互 联 网 及 其 相 关 性 服 务业 年 均 增 长 36.7%， 电 信 、 广 播 电 视 和 卫 星 传 输 服 务 业 ， 互 联 网及 其 相 关 性 服 务 业 ， 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 占 比 显 著 提 升 ， 数 字经 济 核 心 产 业 持 续 优 化 。 （ 见 表 1）表 1 广 东 数 字 经 济 核 心 产 业 制 造 业 与 服 务 业 结 构 变 化 类 别 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年数 字 经 济 核 心 产 业 增 加 值 （ 亿 元 ） 10017.7411848.17 12434.59 13754.49其 中 ： 计 算 机 、 通 信 和 其 他 电 子 设 备 制 造 业 7204.72 8122.15 8055.96 8670.24信 息 传 输 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 2813.02 3726.02 4378.63 5084.25信 息 传 输 软 件 和 信 息 技 术 服 务 占 数 字 经 济 比 重 （ %） 28.1 31.4 35.2 37.02.数 字 经 济 核 心 产 业 盈 利 能 力 提 升 。 近 年 来 ， 广 东 规 模 以 上数 字 经 济 核 心 产 业 盈 利 能 力 稳 步 增 强 ， 经 济 效 益 持 续 提 高 。 2019年 ， 全 省 规 模 以 上 数 字 经 济 核 心 产 业 利 润 总 额 4153亿 元 ， 是 2016年 的 1.4 倍 ， 2016-2019 年 均 增 长 12.0%， 高 于 规 模 以 上 工 业 和规 模 以 上 服 务 业 利 润 的 年 均 增 速 。 2019 年 ， 全 省 规 模 以 上 数 字 经 济 核 心 产 业 利 润 总 额 占 全 省 规 模 以 上 工 业 和 规 模 以 上 服 务 业利 润 的 29.1%， 比 2016 年 提 高 4.5 个 百 分 点 。（三）信息通信产业加快发展，是数字经济发展的先导力量。 通 信 基 础 设 施 进 一 步 完 善 ， 截 至 2019 年 12月 ， 广 东 光 缆 线路 长 度 293 万 公 里 ， 同 比 增 长 10.2%； 移 动 电 话 基 站 75.8 万 个 ，增 长 16.4%。 广 东 信 息 通 信 业 务 体 量 、 收 入 规 模 等 均 居 全 国 领 先地 位 ， 2019 年 实 现 电 信 业 务 总 量 12049.6 亿 元 ， 增 长 55.7%， 约占 全 国 的 12%； 实 现 电 信 业 务 收 入 1673.4 亿 元 ， 增 长 0.4%， 约占 全 国 13%。自 2018 年 全 国 首 个 5G 基 站 在 广 东 开 通 以 来 ， 广 东 5G 网 络建 设 一 直 走 在 全 国 前 列 。 2019 年 ， 广 东 信 息 通 信 业 提 前 开 展 网络 测 试 、 规 划 和 布 局 ， 按 照 广 州 、 深 圳 ， 珠 三 角 ， 粤 东 粤 西 粤 北城 区 再 到 农 村 的 次 序 ， 开 通 5G基 站 规 模 全 国 领 先 ， 截 至 2019 年 12 月 底 ， 全 省 开 通 5G基 站 37186 个 。（四）投入加大，创新能力增强。党 的 十 九 大 以 来 ， 广 东 围 绕 重 大 生 产 力 布 局 ， 加 快 创 新 平 台和 物 理 载 体 建 设 ， 科 技 创 新 能 力 实 现 新 跃 升 。 数 字 核 心 技 术 研 究和 发 展 经 费 不 断 增 加 ， 2019 年 ， 全 省 数 字 经 济 核 心 产 业 研 究 与发 展 经 费 支 出 1227.07 亿 元 ， 比 2016 年 增 长 38.4%。 （ 见 表 2）表 2 2016-2019 年 广 东 研 究 与 核 心 产 业 经 费 支 出 单 位 ： 亿 元行 业 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年计 算 机 通 信 和 其 他 电 子 设 备 制 造 业 816.38 883.10 983.91 1044.28电 信 广 播 电 视 和 卫 星 传 输 服 务 业 1.68 9.19 4.48 9.46互 联 网 及 其 相 关 性 服 务 业 7.32 23.93 56.17 57.38软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 60.97 79.29 105.92 115.95数 字 经 济 核 心 产 业 小 计 886.35 995.51 1150.49 1227.07 随 着 投 入 加 大 ， 数 字 经 济 核 心 产 业 的 发 明 专 利 数 大 幅 增 加 ，数 字 经 济 产 业 成 为 创 新 和 发 展 的 重 要 产 业 。 2019 年 ， 全 省 数 字经 济 核 心 产 业 发 明 专 利 13.79 万 件 ， 比 2016 年 增 长 113.2%； 占全 部 发 明 专 利 数 的 67.9%， 比 2016 年 提 高 26.3 个 百 分 点 。 （ 见表 3） 表 3 2016-2019 年 核 心 数 字 产 业 发 明 专 利 数 单 位 ： 件类 别 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 总 计 155581 182639 216469 203311计 算 机 、 通 信 和 其 他 电 子 设 备 制 造 业 53574 68271 89338 104408电 信 、 广 播 电 视 和 卫 星 传 输 服 务 业 94 227 240 292互 联 网 及 其 相 关 性 服 务 业 4530 4499 4845 9768软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 6519 16882 14805 23480数 字 经 济 核 心 产 业 64717 89879 109228 137948数 字 经 济 核 心 产 业 专 利 数 占 全 部 专 利 数 比 重 （ %） 41.6 49.2 50.5 67.9（五）集聚优势显现，核心城市引领作用增强。近 年 来 ， 广 东 各 地 积 极 推 进 数 字 科 技 创 新 中 心 、 智 慧 城 市 、数 字 大 湾 区 建 设 ， 高 质 量 建 设 数 字 经 济 产 业 聚 集 区 ， 加 速 数 字 产业 集 聚 、 培 育 壮 大 数 字 经 济 产 业 集 群 优 势 ， 逐 渐 形 成 以 深 圳 为 中心 的 珠 三 角 数 字 产 业 化 发 展 引 领 地 和 数 字 经 济 企 业 聚 集 地 。 2019 年 ， 深 圳 数 据 经 济 核 心 产 业 增 加 值 7860.94 亿 元 ， 占 深 圳 市 地 区生 产 产 总 值 的 58.2%， 占 全 省 数 据 经 济 核 心 产 业 增 加 值 的 57.2%；培 育 出 华 为 、 中 兴 、 腾 讯 等 大 批 引 领 数 字 经 济 发 展 的 龙 头 企 业 ，建 立 起 珠 三 角 数 字 经 济 产 业 链 ， 构 建 了 数 字 经 济 产 业 生 态 。 二 、 产 业 数 字 化 深 入 推 进数 字 化 转 型 是 指 企 业 与 数 字 技 术 全 面 融 合 ， 提 升 效 率 的 经 济转 型 过 程 ， 即 各 产 业 利 用 数 字 技 术 ， 把 产 业 各 要 素 、 各 环 节 全 部数 字 化 ， 通 过 对 数 字 世 界 的 仿 真 模 拟 ， 设 计 优 化 等 操 作 ， 推 动 技术 、 人 才 、 资 本 等 资 源 配 置 优 化 ， 推 动 业 务 流 程 、 生 产 方 式 重 组变 革 ， 从 而 提 高 产 业 效 率 。（一）数字技术传统行业深度融合，强化数字赋能新动力。近 年 来 ， 广 东 大 力 推 进 以 互 联 网 为 代 表 的 新 一 代 信 息 技 术 在各 行 各 业 的 跨 界 运 用 ， 通 过 数 字 技 术 的 融 合 应 用 ， 培 育 经 济 新 动能 ， 推 动 产 业 数 字 化 转 型 步 伐 不 断 加 快 。 如 在 智 慧 城 市 建 设 中 ， 东 莞 市 家 宝 园 林 绿 化 有 限 公 司 以 物 联 网 及 大 数 据 技 术 为 依 托 ， 打造 “ 互 联 网 +” 智 慧 环 境 云 平 台 ， 为 环 卫 产 业 发 展 、 城 市 环 卫 管理 、 环 卫 项 目 运 营 提 供 数 据 收 集 、 分 析 和 决 策 参 考 服 务 ， 为 飞 速发 展 的 城 乡 提 供 专 业 、 可 靠 的 环 境 综 合 治 理 一 体 化 方 案 。2021 年 3 月 ， 我 们 在 广 州 、 深 圳 、 珠 海 等 珠 三 角 城 市 对 规模 以 上 服 务 业 的 20个 行 业 大 类 共 选 取 49家 企 业 ， 通 过 现 场 调 研 、电 话 访 问 等 形 式 ， 对 开 展 数 字 经 济 活 动 具 有 较 强 代 表 性 的 企 业 进行 调 研 。 总 体 看 ， 大 型 企 业 数 字 化 程 度 普 遍 较 高 ， 如 在 商 务 行 业中 ， 某 物 流 企 业 借 助 物 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 技 术 ， 优 化 配送 线 路 规 划 、 搭 建 货 运 大 流 通 平 台 ， 整 合 生 鲜 农 产 品 产 地 资 源 ， 引 入 现 代 化 、 智 能 化 的 冷 链 体 系 ， 借 助 物 联 网 、 大 数 据 等 技 术 ， 实 现 农 产 品 产 地 追 溯 、 质 量 监 控 、 订 单 信 息 的 全 程 可 视 化 ， 保 证产 品 品 质 ， 在 生 鲜 产 品 供 应 链 管 理 中 取 得 竞 争 优 势 。 在 水 利 管 理业 中 ， 某 水 务 企 业 以 “ 无 人 值 班 ， 少 人 值 守 ” 为 基 准 ， 统 一 了 水务 企 业 生 产 自 动 化 监 控 系 统 建 设 标 准 ， 并 部 署 水 务 物 联 网 云 平台 ， 建 立 了 全 国 总 调 度 中 心 ， 实 现 对 全 国 80 多 座 水 厂 、 污 水 处理 厂 和 泵 站 生 产 运 行 实 时 监 视 。 利 用 机 器 学 习 建 模 分 析 技 术 ， 对原 水 智 能 调 度 、 净 水 混 凝 投 药 、 水 质 预 警 等 生 产 场 景 进 行 建 模 分析 ， 优 化 生 产 运 行 ， 提 升 智 能 化 管 理 水 平 ， 构 建 智 慧 水 务 ， 实 现水 务 全 产 业 链 智 慧 管 控 。2019 年 ， 广 东 12万 家 “ 四 上 ” 企 业 （ 注 ： 规 模 以 上 工 业 、 规 模 以 上 服 务 业 、 限 额 以 上 贸 易 和 有 资 质 的 建 筑 业 ） 信 息 化 调 查显 示 ， 99.4%的 企 业 在 使 用 计 算 机 ， 99.4%的 企 业 使 用 互 联 网 ，93.2%的 企 业 使 用 信 息 化 管 理 系 统 ， 76.8%的 企 业 有 信 息 化 投 入 ，65.3%的 企 业 有 自 己 的 信 息 技 术 人 员 ， 51.1%的 企 业 有 自 己 的 网站 。 广 东 产 业 数 字 化 向 更 深 层 次 、 更 广 领 域 探 索 ， 数 字 技 术 带 动传 统 产 业 产 出 增 长 、 效 率 提 升 的 作 用 进 一 步 强 化 ， 产 业 数 字 化 深入 推 进 ， 为 数 字 经 济 发 展 注 入 源 源 不 断 的 动 力 。（二）新业态新模式活跃，引领新型消费加快发展。在 数 字 经 济 的 引 领 和 推 动 下 ， 广 东 新 零 售 、 移 动 支 付 、 金 融科 技 、 跨 境 电 商 、 在 线 经 济 等 新 业 态 、 新 模 式 蓬 勃 发 展 ， 新 型 贸 易 中 心 和 新 兴 金 融 中 心 加 快 推 进 。 2019 年 ， 全 省 实 现 电 子 商 务 销 售 额 30168.24 亿 元 ， 占 全 国 的 17.8%， 电 子 商 务 采 购 额21902.50 亿 元 ， 占 全 国 的 21.6%， 其 中 ， 面 向 境 外 电 子 商 务 销 售3072.77 亿 元 ， 面 向 境 外 电 子 商 务 采 购 4930.82 亿 元 ； 全 省 规 模以 上 快 递 服 务 行 业 实 现 营 业 收 入 648.9 亿 元 ， 增 长 12.4%； 快 递业 务 量 168.06 亿 件 ， 增 长 29.7%， 均 居 全 国 前 列 。（三）数字技术助力治理现代化，提升数字化治理水平。近 年 来 ， 广 东 不 断 推 进 数 字 技 术 集 成 、 模 式 创 新 和 推 广 应 用 ，助 力 政 府 和 社 会 数 字 化 转 型 。 推 动 城 市 大 脑 向 公 共 服 务 、 市 场 监管 、 社 会 管 理 、 环 境 保 护 等 领 域 拓 展 ， 加 快 形 成 数 据 驱 动 发 展 的新 方 式 。 在 “ 数 字 政 府 ” 建 设 方 面 ， 以 扩 大 应 用 为 导 向 加 快 推 进 “ 数字 政 府 ” 建 设 ， 以 “ 粤 政 易 ” “ 粤 商 通 ” “ 粤 省 事 ” 等 粤 系 列 平台 型 应 用 建 设 为 重 点 全 面 打 造 广 东 政 务 服 务 品 牌 ， 全 力 推 动 “ 数字 政 府 ” 应 用 全 覆 盖 ， 在 服 务 经 济 社 会 发 展 中 发 挥 特 有 作 用 。在 疫 情 防 控 方 面 ， 2020 年 ， 为 满 足 政 府 部 门 远 程 办 公 迫 切需 求 ， “ 粤 政 易 ” 移 动 办 公 平 台 正 式 上 线 ， 实 现 在 线 审 批 、 远 程开 会 ， 减 少 人 员 聚 集 ， 克 服 了 防 疫 难 题 ； 还 打 通 政 府 各 部 门 应 用的 业 务 流 程 ， 推 进 部 门 纵 横 联 动 和 协 同 办 公 ， 推 进 “ 整 体 政 府 ”建 设 ， 显 著 提 升 办 公 效 率 和 行 政 效 能 。 在 城 市 空 气 监 控 方 面 ， 通过 对 重 点 区 域 设 置 固 定 监 测 点 、 在 公 交 挂 装 物 联 网 优 传 感 器 等 方 式 ， 对 空 气 和 环 境 质 量 进 行 大 数 据 分 析 ， 及 时 采 取 相 应 措 施 ， 确 保 环 境 质 量 。近 来 来 ， 广 东 不 断 夯 实 “ 数 字 政 府 ” 基 础 支 撑 ， 强 化 “ 一 网通 办 、 一 网 统 管 ” 能 力 ， 持 续 提 升 政 务 信 息 化 能 力 和 政 务 服 务 水平 。 根 据 省 级 政 府 和 重 点 城 市 网 上 政 务 服 务 能 力 调 查 评 估 报 告 显 示 ， 在 省 级 政 府 网 上 政 务 服 务 能 力 方 面 ， 广 东 省 2018 年 以 来连 续 蝉 联 全 国 第 一 。三 、 当 前 数 字 经 济 的 主 要 短 板 及 原 因 分 析广 东 数 字 经 济 发 展 取 得 显 著 成 绩 ， 但 也 存 在 明 显 短 板 。 目 前 ，广 东 大 多 数 企 业 的 信 息 化 水 平 仍 停 留 在 文 字 处 理 、 财 务 管 理 等 办公 自 动 化 及 劳 动 人 事 管 理 阶 段 ， 大 数 据 、 企 业 云 等 在 企 业 中 尚 未 普 及 。 尤 其 是 中 小 企 业 核 心 数 字 技 术 供 给 不 足 、 数 据 采 集 困 难 。由 于 技 术 水 平 低 ， 多 数 企 业 对 大 数 据 的 开 发 应 用 还 处 于 起 步 阶段 ， 主 要 集 中 在 精 准 营 销 等 有 限 场 景 ， 未 能 从 业 务 转 型 角 度 开 展预 测 性 和 决 策 性 分 析 ， 没 有 更 深 层 次 挖 掘 数 据 资 产 的 潜 在 价 值 。其 原 因 主 要 有 ：（一）对数字经济的认识不清。由 于 数 字 经 济 的 内 涵 还 在 不断 丰 富 完 善 ， 许 多 企 业 特 别 是 传 统 行 业 的 企 业 ， 往 往 会 产 生 较 大的 排 斥 心 理 ， 部 分 企 业 的 高 层 管 理 者 习 惯 于 固 守 传 统 的 思 维 模式 、 管 理 理 念 ， “ 路 径 依 赖 ” 比 较 严 重 ， 难 以 脱 离 “ 舒 适 区 ” ，不 轻 易 做 出 改 变 ， 有 的 认 为 数 字 经 济 只 是 一 个 纯 技 术 问 题 ， 是 简 单 的 信 息 系 统 的 重 建 和 升 级 ， 很 难 将 数 字 化 转 型 提 升 到 顶 层 设 计 、 战 略 高 度 上 ， 仅 仅 进 行 局 部 的 数 字 化 改 造 。（二）企业转型路径不清晰。缺 乏 清 晰 的 路 径 也 是 企 业 数 字化 转 型 中 普 遍 遇 到 的 困 难 之 一 。 企 业 即 使 认 识 到 了 数 字 化 转 型 的重 要 性 ， 推 动 数 字 化 转 型 的 意 愿 强 烈 ， 但 多 数 企 业 仍 普 遍 缺 乏 清晰 的 战 略 目 标 与 实 现 路 径 ， 没 有 对 数 字 化 转 型 路 径 进 行 全 面 的 规划 ， 对 数 字 化 转 型 缺 乏 系 统 性 思 考 。（三）协调难度大。不 仅 在 企 业 内 部 ， 不 同 部 门 对 数 字 化 有不 同 的 认 知 和 理 解 ， 有 不 同 的 利 益 诉 求 ， 使 得 部 门 之 间 难 以 达 成一 致 的 目 标 ， 采 取 统 一 的 行 动 。 从 产 业 链 、 供 应 链 角 度 看 ， 企 业数 字 化 转 型 并 不 是 单 一 企 业 能 够 独 立 完 成 的 ， 要 达 到 好 的 效 果 ， 需 要 整 个 产 业 链 条 上 的 不 同 企 业 齐 头 并 进 ， 只 有 这 样 才 能 体 现 数据 的 作 用 ， 实 现 数 据 共 享 ， 协 调 销 售 、 生 产 、 物 流 服 务 等 进 程 。（四）数据治理待完善。数 据 是 驱 动 企 业 数 字 化 转 型 最 核 心的 生 产 要 素 ， 大 数 据 的 治 理 面 临 着 诸 多 重 要 的 问 题 亟 待 解 决 。 第一 ， 大 数 据 共 享 与 融 合 应 用 问 题 。 企 业 内 各 部 门 之 间 、 企 业 与 企业 之 间 、 企 业 与 政 府 之 间 的 数 据 共 享 与 融 合 应 用 存 在 着 较 大 的 壁垒 ， 数 据 流 通 利 用 受 阻 。 数 据 资 产 管 理 实 践 白 皮 书 4.0 中 显示 ， 98%的 企 业 都 存 在 数 据 孤 岛 问 题 。 激 励 机 制 、 利 益 分 配 机 制的 缺 失 也 使 得 各 方 不 愿 意 共 享 自 己 的 数 据 。 第 二 ， 大 数 据 的 所 有权 与 使 用 权 问 题 。 大 数 据 归 谁 所 有 ？ 大 数 据 使 用 的 边 界 在 哪 里 ？ 如 何 在 保 护 用 户 隐 私 安 全 的 同 时 高 效 的 使 用 大 数 据 ？ 这 些 问 题 目 前 仍 处 于 灰 色 地 带 ， 给 企 业 的 数 据 管 理 带 来 一 定 的 挑 战 。 第 三 ，相 关 政 策 及 法 律 问 题 。 目 前 针 对 大 数 据 使 用 过 程 中 出 现 的 诸 如 数据 产 权 归 属 、 数 据 安 全 保 护 、 非 法 数 据 交 易 、 数 据 共 享 与 融 合 等问 题 ， 还 没 有 完 善 的 政 策 与 法 律 法 规 。 大 数 据 安 全 的 立 法 进 程 将进 一 步 加 快 ， 国 家 对 大 数 据 安 全 监 管 惩 戒 力 度 将 进 一 步 加 强 ， 企业 将 面 临 政 策 、 法 律 层 面 的 风 险 与 挑 战 。四 、 数 字 经 济 发 展 的 对 策 建 议在 全 球 经 济 增 长 速 度 放 缓 ， 内 外 增 长 压 力 加 大 的 今 天 ， 数 字经 济 的 蓬 勃 兴 起 ， 已 成 为 我 们 实 现 高 质 量 增 长 的 重 要 抓 手 。 因 此 ，必 须 抓 住 数 字 经 济 的 风 口 ， 积 极 促 进 数 字 经 济 的 发 展 。 要 加 大 产 业 政 策 扶 持 ， 在 关 键 的 数 字 技 术 领 域 实 现 突 破 ； 建 立 相 关 的 制 度和 技 术 基 础 ， 让 数 据 资 源 更 好 地 实 现 资 本 化 ； 要 科 学 认 识 平 台 ，有 效 规 范 和 引 导 平 台 发 展 ； 要 利 用 模 块 化 的 思 路 ， 积 极 推 进 传 统产 业 的 数 字 化 。一 是 加 大 数 字 技 术 尤 其 是 基 础 领 域 发 展 的 扶 持 力 度 。 数 字 技术 是 整 个 数 字 经 济 的 基 础 ， 也 是 当 前 科 技 发 展 最 活 跃 的 技 术 ， 要实 现 数 字 经 济 的 发 展 ， 就 必 须 保 证 数 字 技 术 持 续 的 进 步 。 广 东 在数 字 技 术 的 发 展 领 域 有 一 定 优 势 ， 在 包 括 移 动 互 联 、 人 工 智 能 、云 计 算 、 区 块 链 在 内 的 众 多 数 字 技 术 领 域 ， 都 居 全 国 领 先 地 位 。但 是 ， 广 东 在 数 字 技 术 领 域 的 短 板 也 十 分 明 显 ， 在 基 础 领 域 仍 然 缺 乏 足 够 的 技 术 话 语 权 ， 关 键 技 术 依 然 受 制 于 人 。 二 是 深 入 推 进 数 字 技 术 的 创 新 融 合 发 展 。 数 字 经 济 是 信 息 经济 的 高 级 形 态 ， 代 表 了 新 一 代 数 字 技 术 的 发 展 方 向 和 最 新 成 果 。由 于 数 字 技 术 不 断 创 新 ， 新 业 态 、 新 模 式 、 新 行 业 与 新 理 论 必 将不 断 涌 现 和 跨 界 发 展 ， 数 字 产 业 的 内 涵 和 外 延 也 必 然 需 要 作 动 态拓 展 与 完 善 。 数 字 产 业 发 展 产 生 的 新 业 态 、 新 模 式 代 表 着 新 的 生产 力 ， 可 能 成 为 爆 发 新 技 术 革 命 的 重 要 领 域 ， 成 为 经 济 发 展 的 新动 能 。 对 于 这 种 伴 随 着 不 确 定 性 的 新 业 态 、 新 模 式 ， 政 府 应 该 采取 包 容 的 态 度 ， 给 予 容 错 空 间 ， 营 造 有 利 于 创 新 、 宽 松 、 公 平 竞争 、 公 正 的 市 场 环 境 ， 鼓 励 这 些 新 兴 事 物 快 速 发 展 ， 引 导 新 业 态 、新 模 式 健 康 成 长 。 三 是 加 快 数 字 技 术 人 才 的 培 养 和 引 进 。 数 字 人 才 的 短 缺 是 企业 数 字 化 转 型 中 面 临 的 一 大 短 板 ， 随 着 数 字 技 术 的 日 益 普 及 和 重要 性 的 提 高 ， 企 业 对 数 字 化 人 才 的 需 求 呈 现 爆 发 式 增 长 ， 数 字 化人 才 缺 口 大 。 广 东 应 大 力 培 养 和 引 进 横 跨 多 领 域 、 学 习 能 力 更 强 、懂 得 数 字 化 交 付 的 复 合 型 人 才 ， 以 及 既 懂 数 字 化 技 术 、 又 懂 业 务的 “ 桥 梁 型 ” 、 复 合 型 人 才 ， 为 数 字 经 济 发 展 提 供 人 才 保 障 。供 稿 单 位 ： 服 务 业 统 计 处撰 稿 ： 邹 聪 责 任 编 辑 ： 李 国 辉