关于欧盟正式提交长期低排放发展战略的初步分析.pdf

1 关于欧盟正式提交长期低排放发展战略的初步分析2020年 3 月 5 日 ， 欧 盟 理 事 会 正 式 通 过 决 议 ， 并 于 次 日 向 联合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 （ UNFCCC） 秘 书 处 提 交 了 欧 盟 及 其 成员 国 长 期 温 室 气 体 低 排 放 发 展 战 略 ， 承 诺 欧 盟 将 于 2050年 前 实现 气 候 中 性 （ 净 零 碳 排 放 ） 。 从 2016 年 至 今 ， 共 有 15 个 巴 黎协 定 缔 约 方 正 式 递 交 了 到 本 世 纪 中 叶 的 长 期 温 室 气 体 低 排 放 发展 战 略 ， 其 中 欧 盟 的 这 份 无 疑 是 最 受 关 注 的 。 欧 盟 还 在 其 提 交 的战 略 中 毫 不 掩 饰 对 推 动 其 他 排 放 大 国 提 高 减 排 力 度 以 实 现 巴 黎协 定 长 期 目 标 的 意 图 ， 并 正 在 酝 酿 出 台 单 边 的 碳 关 税 措 施 。 这 所 传 达 出 的 政 策 信 息 值 得 我 们 予 以 关 注 。一、欧盟提交长期战略的决策背景及主要动向欧 盟 目 前 是 温 室 气 体 排 放 总 量 占 全 球 第 三 位 的 重 要 经 济 体 ，根 据 欧 盟 联 合 研 究 中 心 （ JRC） 的 最 新 数 据 显 示 ， 欧 盟 化 石 能 源燃 烧 的 二 氧 化 碳 排 放 在 全 球 排 放 总 量 占 比 已 经 从 1970 年 的26.6%下 降 到 2018 年 的 9.1%； 人 均 排 放 从 1970 年 的 9.51 吨 减少 为 2018年 6.78吨 二 氧 化 碳 。 从 1990至 2018年 ， 欧 盟 在 减 少温 室 气 体 排 放 约 23%的 同 时 ， 经 济 增 长 了 61%左 右 ， 在 当 前 全 球经 济 的 分 工 体 系 下 ， 已 经 实 现 了 温 室 气 体 排 放 和 经 济 增 长 的 脱 钩 。2018年 11 月 28日 ， 欧 盟 委 员 会 （ European Commission） 提 出 了 给 所 有 人 一 个 清 洁 星 球 一 份 欧 盟 对 于 建 设 繁 荣 、 现代 、 有 竞 争 力 的 气 候 中 性 经 济 体 的 长 期 战 略 愿 景 ， 首 次 提 出 欧盟 将 在 2050 年 前 实 现 气 候 中 性 的 目 标 。 2019 年 12 月 ， 新 上 任 本 文 发 表 于 气 候 战 略 研 究 简 报 2020 年 第 5 期 。 2 的 欧 盟 委 员 会 主 席 乌 尔 苏 拉 冯 德 莱 恩 （ Ursulavon der Leyen）提 出 了 欧 洲 绿 色 新 政 （ European Green Deal） ， 再 次 确 认 了欧 盟 在 2050年 前 实 现 气 候 中 性 的 长 期 战 略 ， 并 提 出 提 高 2030年目 标 力 度 的 动 议 ， 气 候 变 化 的 相 关 事 务 也 从 原 来 的 欧 盟 委 员 会 委员 改 由 排 名 第 一 的 执 行 副 主 席 弗 兰 斯 蒂 默 曼 斯 （ FransTimmermans） 牵 头 负 责 。 该 长 期 战 略 的 目 标 在 同 年 12月 12日 得到 了 欧 洲 理 事 会 （ EuropeanCouncil） 的 国 家 首 脑 们 的 支 持 和 背书 ， 彼 时 一 成 员 国 （ 波 兰 ） 对 此 还 存 在 异 议 ， 并 被 记 录 在 案 ， 但这 次 会 议 的 结 论 对 欧 盟 长 期 战 略 的 共 识 形 成 起 到 了 决 定 性 的 作用 。 2020 年 1 月 15 日 ， 欧 盟 议 会 （ European Parliament） 以 482 赞 成 、 136 反 对 、 95 弃 权 的 投 票 结 果 正 式 通 过 了 欧 洲 绿 色新 政 的 决 议 。 2020 年 3 月 5 日 ， 经 过 历 时 一 年 多 的 议 会 、 机构 和 社 会 公 众 等 多 轮 讨 论 ， 欧 盟 理 事 会 （ Council of theEuropeanUnion） 的 各 国 部 长 们 最 终 批 准 了 欧 盟 及 其 成 员 国 长期 温 室 气 体 低 排 放 发 展 战 略 ， 并 向 UNFCCC 秘 书 处 正 式 递 交 。在 向 联 合 国 提 交 的 长 期 战 略 及 所 附 的 欧 洲 理 事 会 结 论 中 ， 欧盟 希 望 各 方 能 够 了 解 气 候 变 化 议 题 已 成 为 欧 盟 的 优 先 事 项 ， 欧 盟同 意 并 实 施 这 一 雄 心 勃 勃 的 社 会 和 经 济 转 型 ， 旨 在 激 励 全 球 采 取应 对 气 候 变 化 的 积 极 行 动 ， 并 证 明 向 气 候 中 性 迈 进 不 仅 势 在 必 行 ，而 且 是 可 行 和 可 取 的 。 欧 盟 还 重 点 强 调 了 向 气 候 中 性 的 转 变 将 带 来 重 大 机 遇 ， 如 经 济 增 长 潜 力 、 新 的 商 业 模 式 和 市 场 、 新 的 就 业机 会 和 技 术 创 新 。 欧 盟 将 致 力 于 气 候 政 策 的 主 流 化 ， 确 保 所 有 相关 立 法 和 政 策 都 应 与 气 候 中 性 目 标 的 实 现 保 持 一 致 ， 同 时 还 将 审查 修 订 已 有 的 法 律 法 规 ， 包 括 成 员 国 层 面 已 颁 布 的 政 策 。 欧 盟 委 3 员 会 要 定 期 报 告 气 候 中 性 转 型 的 社 会 、 经 济 和 环 境 影 响 。同 时 ， 欧 盟 也 坦 诚 ， 实 现 气 候 中 性 需 要 克 服 巨 大 的 挑 战 ， 特别 是 考 虑 到 欧 盟 成 员 国 的 不 同 国 情 ， 因 此 需 要 足 够 的 措 施 、 激 励 、支 持 和 投 资 以 确 保 实 现 一 个 符 合 成 本 效 益 的 、 公 正 、 公 平 、 平 衡的 转 型 。 为 此 ， 欧 盟 将 会 推 动 设 立 1000 亿 欧 元 的 “ 公 平 转 型 基金 ” ， 并 将 在 2021年 至 2030年 间 ， 由 欧 洲 投 资 银 行 （ EIB） 提 供总 额 为 1 万 亿 欧 元 的 投 资 支 持 ， 类 似 这 样 的 资 金 支 持 在 2030 年后 还 会 继 续 ， 同 步 还 要 撬 动 市 场 投 资 。 欧 盟 也 承 认 能 源 安 全 的 重要 性 ， 尊 重 成 员 国 决 定 其 本 国 能 源 结 构 和 选 择 最 适 当 技 术 的 权 利 ，特 别 是 部 分 国 家 还 将 利 用 核 能 。 此 外 ， 为 保 护 欧 盟 的 贸 易 竞 争 力 ， 以 及 用 符 合 世 贸 组 织 （ WTO） 规 则 的 方 式 解 决 碳 泄 漏 问 题 ， 欧 盟将 提 出 针 对 高 排 放 部 门 的 碳 边 境 调 整 机 制 ， 以 促 进 第 三 国 遵 守 最高 的 国 际 环 境 和 安 全 标 准 。为 保 障 欧 盟 长 期 温 室 气 体 低 排 放 发 展 战 略 和 绿 色 新 政 的 顺利 实 施 ， 2020年 3 月 4 日 ， 欧 盟 委 员 会 还 公 布 了 欧 洲 气 候 法 （ European Climate Law） 的 草 案 ， 旨 在 为 2050年 前 实 现 碳 中和 目 标 建 立 法 律 框 架 并 启 动 修 订 相 关 法 规 。 欧 盟 委 员 会 强 调 ， 这将 成 为 欧 洲 历 史 上 第 一 部 旨 在 应 对 气 候 变 化 、 实 现 温 室 气 体 净 零排 放 的 法 律 ， 也 是 欧 洲 绿 色 新 政 各 项 举 措 的 核 心 。 最 近 两 个月 内 ， 欧 盟 围 绕 长 期 低 排 放 发 展 战 略 的 出 台 频 频 出 手 ， 这 在 成 员 国 内 部 和 国 际 社 会 引 起 了 广 泛 的 讨 论 。 支 持 者 主 要 认 为 ， 欧 盟 长期 低 排 放 发 展 战 略 的 确 立 ， 对 提 高 全 球 应 对 气 候 变 化 的 行 动 力 度有 利 ， 将 推 动 欧 盟 转 向 更 可 持 续 的 增 长 ， 并 有 可 能 使 欧 盟 在 新 一轮 技 术 和 产 业 竞 争 中 保 持 优 势 ， 特 别 是 欧 洲 气 候 法 一 旦 正 式 4 通 过 并 实 施 ， “ 将 从 法 律 层 面 确 保 欧 盟 气 候 政 策 的 一 致 性 ， 既 能为 欧 洲 的 工 业 发 展 和 投 资 者 增 加 长 期 的 确 定 性 和 透 明 度 ， 又 能 为经 济 合 作 伙 伴 们 仿 效 欧 盟 应 对 气 候 变 化 提 供 依 据 ” 。 另 一 方 面 ，反 对 者 则 认 为 ， 目 前 欧 盟 提 出 的 2050年 前 实 现 气 候 中 性 的 目 标虽 然 有 雄 心 ， 但 缺 乏 更 具 体 的 实 施 路 径 和 政 策 细 节 ， 而 且 对 其 中存 在 的 风 险 和 不 确 定 性 预 估 不 足 。 此 外 ， 也 有 舆 论 认 为 ， 欧 盟 应该 更 多 地 将 精 力 放 在 提 高 近 中 期 的 行 动 力 度 并 提 高 对 发 展 中 国家 的 支 持 。二、巴黎协定下长期战略提交的总体进展分析 巴 黎 协 定 第 4.19 条 和 巴 黎 气 候 大 会 1/CP21 号 决 议 第 35 段 要 求 所 有 缔 约 方 应 不 晚 于 2020 年 向 UNFCCC 秘 书 处 通 报 本世 纪 中 叶 长 期 温 室 气 体 低 排 放 发 展 战 略 。 自 2016 年 以 来 ， 先 后已 有 德 国 、 美 国 、 墨 西 哥 、 加 拿 大 、 贝 宁 、 法 国 、 捷 克 、 英 国 、乌 克 兰 、 马 绍 尔 群 岛 、 斐 济 、 日 本 、 葡 萄 牙 、 哥 斯 达 黎 加 和 欧 盟提 交 了 共 15 份 长 期 低 排 放 发 展 战 略 ， 还 有 瑞 典 、 芬 兰 、 丹 麦 、新 西 兰 等 国 也 发 布 了 其 长 期 低 排 放 战 略 的 相 关 信 息 ， 如 附 表 所 示 。从 已 提 交 战 略 的 体 例 看 ， 因 为 巴 黎 协 定 和 相 关 决 议 没 有规 定 统 一 范 式 ， 所 以 目 前 各 方 提 交 的 样 式 和 结 构 差 异 很 大 。 较 长的 有 如 美 国 提 交 了 近 200 页 ， 包 括 了 研 究 报 告 、 模 型 方 法 学 说 明及 大 量 的 情 景 分 析 ， 较 短 的 有 如 欧 盟 仅 4 页 ， 只 是 提 出 了 2050 年 目 标 及 简 短 的 重 要 关 切 。 目 前 ， 大 部 分 战 略 都 涵 盖 减 排 目 标 和范 围 、 部 门 和 行 业 的 实 施 路 径 等 ， 如 德 国 、 加 拿 大 、 日 本 等 ， 长度 较 适 中 的 都 在 百 页 左 右 。 此 外 ， 墨 西 哥 、 马 绍 尔 群 岛 、 斐 济 和葡 萄 牙 还 将 适 应 相 关 内 容 纳 入 了 长 期 战 略 。 5 从 已 提 交 战 略 的 法 律 约 束 力 看 ， 大 部 分 战 略 并 未 在 国 内 正 式立 法 以 确 立 2050 年 目 标 的 法 律 效 力 。 目 前 ， 只 有 英 国 、 德 国 通过 了 国 内 立 法 ， 欧 盟 的 气 候 法 仍 在 欧 洲 议 会 的 动 议 日 程 中 。其 中 ， 英 国 是 全 球 较 早 以 国 内 立 法 形 式 确 立 净 零 碳 排 放 目 标 国 家 ，新 修 订 的 气 候 变 化 法 案 已 于 2019 年 6 月 27日 正 式 生 效 。 此外 ， 在 未 提 交 长 期 战 略 的 国 家 中 ， 瑞 典 、 丹 麦 、 新 西 兰 等 都 已 经通 过 国 内 立 法 明 确 了 气 候 中 性 或 净 零 排 放 的 目 标 ， 芬 兰 相 关 立 法草 案 也 在 修 订 和 批 准 过 程 中 。从 已 提 交 战 略 的 减 排 目 标 看 ， 除 贝 宁 外 ， 几 乎 所 有 缔 约 方都 提 出 了 到 2050 年 全 经 济 范 围 的 量 化 温 室 气 体 减 排 目 标 （ 包 括非 二 氧 化 碳 排 放 控 制 目 标 ） 。 马 绍 尔 群 岛 、 斐 济 、 葡 萄 牙 、 哥 斯达 黎 加 和 欧 盟 明 确 在 提 交 的 战 略 中 写 入 了 2050 年 前 实 现 气 候 中性 或 温 室 气 体 净 零 排 放 的 目 标 ； 德 国 同 时 提 出 了 2050 年 实 现 气候 中 性 的 原 则 性 目 标 和 在 1990年 基 础 上 减 排 80%至 95%的 约 束 性目 标 ； 英 国 在 提 交 长 期 战 略 后 ， 在 本 国 立 法 中 更 新 了 2050 年 气候 中 性 的 目 标 ， 但 并 未 重 新 提 交 UNFCCC 秘 书 处 。 美 国 、 加 拿 大 、日 本 等 伞 形 国 家 不 约 而 同 都 以 2009 年 八 国 集 团 峰 会 时 约 定 的 减 排 80%为 2050 年 的 目 标 ， 但 却 选 用 了 2005 年 而 非 1990 年 作 为基 准 年 （ 日 本 甚 至 没 有 明 确 基 准 年 ） 。 此 外 ， 也 有 法 国 、 捷 克 、乌 克 兰 等 发 达 国 家 选 择 了 低 于 减 排 80%力 度 的 目 标 。 目 前 ， 发 展中 国 家 中 仅 有 墨 西 哥 、 贝 宁 、 马 绍 尔 群 岛 、 斐 济 、 哥 斯 达 黎 加 提交 了 长 期 战 略 。从 已 提 交 战 略 的 实 施 路 径 看 ， 各 国 提 出 的 重 点 减 排 领 域 和 配 贝 宁 仅 提 交 了 2016至 2025年 的 低 碳 和 气 候 韧 性 发 展 战 略 ， 没 有 提 及 任 何 有 关 2050年 的 目 标 。 6 套 政 策 较 为 类 似 ， 但 根 据 不 同 国 情 各 有 侧 重 。 大 多 数 战 略 都 将 能源 /电 力 、 工 业 、 交 通 、 建 筑 等 重 点 部 门 减 排 、 增 加 碳 汇 、 创 新技 术 、 提 高 投 资 等 作 为 长 期 战 略 的 重 点 ， 但 在 实 施 路 径 上 有 不 同差 异 。 美 国 、 加 拿 大 、 日 本 、 欧 盟 等 发 达 国 家 和 集 团 高 度 关 注 长期 减 排 对 经 济 竞 争 力 的 影 响 ， 重 视 先 进 低 碳 产 业 和 高 新 技 术 的 发展 ， 并 对 投 资 、 就 业 、 价 格 、 市 场 或 贸 易 等 问 题 较 为 关 注 ； 英 国 、法 国 则 较 为 注 重 管 控 温 室 气 体 排 放 的 计 划 ， 运 用 碳 预 算 的 方 法 来设 定 中 长 期 减 排 路 径 ， 已 经 提 出 了 较 为 具 体 的 各 领 域 、 各 阶 段 目标 ； 而 墨 西 哥 、 马 绍 尔 群 岛 、 斐 济 等 发 展 中 国 家 更 强 调 适 应 气 候变 化 的 重 要 性 ， 关 注 减 排 背 后 的 资 金 和 技 术 需 求 。 总 体 来 看 ， 面 对 如 此 长 期 且 深 刻 的 转 型 ， 各 国 都 表 示 长 期 战 略 已 不 仅 仅 是 一 项环 境 的 议 程 ， 而 是 极 大 范 围 地 触 及 到 了 发 展 的 方 方 面 面 。三、初步思考和建议2020 年 全 球 气 候 治 理 面 临 极 为 复 杂 的 形 势 ， 除 了 新 型 冠 状病 毒 肺 炎 疫 情 的 影 响 和 不 确 定 性 之 外 ， 一 方 面 按 照 巴 黎 协 定 的 既 定 时 间 表 各 缔 约 方 需 要 正 式 提 交 到 本 世 纪 中 叶 的 长 期 温 室气 体 低 排 放 发 展 战 略 ， 国 际 社 会 对 减 排 差 距 和 提 高 力 度 问 题 尤 为关 注 ， 特 别 是 对 排 放 大 国 的 动 向 ； 另 一 方 面 现 任 美 国 联 邦 政 府 虽已 于 2019年 11月 4 日 正 式 启 动 退 出 巴 黎 协 定 程 序 ， 但 大 选之 后 也 可 能 存 在 新 的 变 化 ， 逆 全 球 化 或 单 边 主 义 的 后 续 走 向 也 将 极 大 地 影 响 大 国 间 的 博 弈 。 此 次 ， 在 继 今 年 气 候 大 会 的 东 道 国 英国 之 后 ， 欧 盟 也 以 较 强 的 政 治 动 员 能 力 率 先 出 台 了 2050 年 前 实现 气 候 中 性 的 长 期 战 略 ， 并 将 其 作 为 经 济 、 社 会 和 环 境 发 展 的 首要 战 略 ， 这 必 将 对 全 球 气 候 治 理 带 来 影 响 。 今 年 是 中 欧 合 作 的 大 7 年 ， 气 候 变 化 问 题 必 将 成 为 双 方 谈 判 的 焦 点 。 当 前 ， 我 国 正 在 研究 制 订 长 期 温 室 气 体 低 排 放 发 展 战 略 的 过 程 中 ， 对 长 期 战 略 报 告的 形 式 和 内 容 仍 存 在 着 不 同 的 讨 论 ， 应 该 说 ， 上 述 已 提 交 的 长 期战 略 可 以 作 为 我 们 的 借 鉴 ， 但 总 体 上 我 们 仍 需 要 有 “ 以 我 为 主 ”的 判 断 。一 是 统 筹 考 虑 基 本 国 情 和 责 任 担 当 研 究 制 订 长 期 战 略 。 巴黎 协 定 第 4.19 条 规 定 ， 长 期 战 略 的 拟 定 应 顾 及 共 同 但 有 区 别的 责 任 和 各 自 能 力 ， 并 考 虑 不 同 国 情 。 习 近 平 总 书 记 多 次 指 出 ，当 今 世 界 正 处 于 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 到 本 世 纪 中 叶 ， 全 球 局 势 无疑 将 发 生 较 大 的 变 化 ， 一 方 面 我 们 应 该 用 动 态 的 眼 光 来 看 待 我 国 的 长 期 低 排 放 发 展 战 略 ， 另 一 方 面 我 们 始 终 要 立 足 于 当 前 我 国 自身 国 情 、 发 展 阶 段 、 发 展 战 略 和 国 际 责 任 担 当 来 自 主 地 研 究 制 订我 国 的 长 期 低 排 发 展 战 略 。 既 要 尊 重 经 济 发 展 、 能 源 消 费 和 温 室气 体 排 放 的 客 观 规 律 ， 又 要 主 动 作 为 ， 坚 定 不 移 地 实 施 好 积 极 应对 气 候 变 化 的 国 家 战 略 ， 以 低 排 放 发 展 协 同 推 动 经 济 社 会 高 质 量发 展 和 生 态 环 境 高 水 平 保 护 。二 是 在 国 内 争 取 形 成 最 大 范 围 的 低 排 放 发 展 共 识 。 党 的 十 九大 提 出 了 本 世 纪 中 叶 的 强 国 建 设 目 标 和 战 略 ， 各 部 门 和 领 域 都 在论 证 2020 年 实 现 全 面 小 康 后 的 两 个 “ 再 奋 斗 十 五 年 ” 的 实 施 路径 。 长 期 低 排 放 发 展 战 略 并 不 简 单 是 生 态 环 境 部 门 的 事 务 ， 实 则 关 系 到 我 国 经 济 社 会 发 展 的 方 方 面 面 ， 涉 及 到 能 源 和 产 业 革 命 以至 生 产 力 和 生 产 方 式 的 深 层 次 转 型 ， 因 此 需 要 动 员 各 部 门 、 行 业及 全 社 会 的 贡 献 。 也 只 有 在 广 泛 征 求 部 门 和 行 业 意 见 建 议 基 础 上 ，在 跨 领 域 的 范 围 内 取 得 最 大 程 度 的 共 识 ， 才 能 真 正 科 学 合 理 地 、 8 公 正 平 衡 地 确 立 我 国 本 世 纪 中 叶 低 排 放 发 展 的 目 标 并 在 今 后 得到 较 好 的 实 施 。三 是 对 碳 关 税 可 能 带 来 的 影 响 和 风 险 应 有 预 案 和 评 估 。 考 虑到 全 球 经 济 发 展 前 景 不 明 朗 和 贸 易 保 护 主 义 抬 头 的 情 势 ， 应 系 统评 估 欧 美 等 主 要 贸 易 伙 伴 未 来 可 能 采 取 的 单 边 碳 边 境 调 节 机 制或 其 他 变 相 的 绿 色 贸 易 壁 垒 的 可 能 影 响 和 风 险 ， 特 别 是 针 对 欧 盟在 其 长 期 战 略 和 欧 洲 绿 色 新 政 中 提 及 的 2021 年 即 将 出 台 的“ 选 定 行 业 的 碳 边 境 调 节 机 制 ” 。 欧 盟 在 2012 年 曾 短 暂 地 发 起过 国 际 航 空 的 单 边 碳 关 税 动 议 ， 后 因 中 国 、 美 国 、 俄 罗 斯 、 印 度等 29 个 国 家 联 合 签 署 莫 斯 科 会 议 宣 言 表 示 反 对 不 了 了 之 。 类 似 更 大 范 围 的 政 策 出 台 有 可 能 使 处 在 国 际 分 工 产 业 链 生 产 加工 环 节 的 发 展 中 国 家 承 担 更 多 的 不 恰 当 的 减 排 责 任 。 应 考 虑 对 我国 可 能 列 入 碳 边 境 调 节 机 制 的 航 空 、 煤 炭 、 钢 铁 、 建 材 、 化 工 、装 备 制 造 等 行 业 进 行 筛 查 和 研 究 ， 量 化 分 析 出 口 敏 感 行 业 可 能 存在 的 挑 战 ， 对 该 机 制 的 实 际 减 排 效 果 及 对 巴 黎 协 定 实 施 的 政治 经 济 影 响 进 行 科 学 评 估 ， 并 提 出 公 平 合 理 、 合 作 共 赢 的 对 策 和建 议 。四 是 要 加 强 对 打 好 全 球 气 候 治 理 外 交 牌 的 研 究 与 支 撑 。 新 的历 史 时 期 我 国 要 更 好 地 参 与 、 贡 献 和 引 领 全 球 生 态 文 明 建 设 ， 推动 和 引 导 建 立 公 平 合 理 、 合 作 共 赢 的 全 球 气 候 治 理 体 系 ， 需 要 我 们 深 刻 领 会 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 经 济 思 想 、 生 态 文 明思 想 和 外 交 思 想 ， 准 确 分 析 全 球 气 候 治 理 新 形 势 和 新 特 征 ， 为 到本 世 纪 中 叶 全 球 合 作 共 同 应 对 气 候 变 化 问 题 贡 献 中 国 智 慧 、 中 国方 案 和 中 国 故 事 ， 彰 显 我 国 负 责 任 大 国 形 象 ， 推 动 构 建 人 类 命 运 9 共 同 体 。 当 前 ， 各 方 对 我 国 发 挥 全 球 气 候 治 理 领 导 力 和 提 高 力 度抱 有 期 望 ， 我 们 应 有 所 引 导 ， 积 极 争 取 最 广 大 的 支 持 ， 提 出 妥 善 、平 衡 的 综 合 性 方 案 ， 包 括 在 长 期 战 略 实 施 上 的 中 欧 合 作 ， 尽 快 做好 相 关 研 究 ， 有 效 支 撑 2020年 即 将 举 办 的 第 22次 中 欧 领 导 人 会晤 、 中 欧 特 别 峰 会 (27+1)及 中 国 -中 东 欧 国 家 领 导 人 会 晤 (17+1)等 相 关 议 题 磋 商 。 （ 柴 麒 敏 、 徐 庭 娅 供 稿 ） 10 附表：已提交长期战略或明确提出气候中性目标的国家缔约方提交日期战略名称长期减排目标德 国 2016 年 11月 14 日 气 候 行 动 计 划 2050： 德 国 政 府 的 气 候 政 策 原 则 和目 标 （ 已 立 法 ） 2050 年 较 1990 年 减 排 80% 95%/气 候 中 性美 国 2016 年 11月 16 日 美 国 本 世 纪 中 叶 深 度 脱 碳 战 略 2050 年 较 2005 年 减 排 80%或 更 多墨 西 哥 2016 年 11月 16 日 气 候 变 化 本 世 纪 中 叶 战 略 2050 年 较 2000 年 减 排 50%加 拿 大 2016 年 11月 17 日 加 拿 大 本 世 纪 中 叶 长 期 低 温 室 气 体 发 展 战 略 2050 年 较 2005 年 水 平 降 低 80%贝 宁 2016 年 12 月 12 日 低 碳 和 气 候 韧 性 发 展 战 略 2025 /法 国 2017 年 12 月 28 日 法 国 国 家 低 碳 战 略 2050 年 较 1990 年 减 排 75%捷 克 2018 年 1 月 5 日 捷 克 气 候 保 护 政 策 2050 年 排 放 总 量 3900 万 吨 ， 相 当 于 较 1990 年 减 排 80%英 国 2018 年 4 月 7 日 清 洁 增 长 战 略 ： 走 向 低 碳 未 来 （ 已 立 法 ） 2050 年 较 1990 年 水 平 降 低 80%/气 候 中 性 乌 克 兰 2018 年 7 月 30 日 乌 克 兰 2050 年 低 排 放 发 展 战 略 2050 年 下 降 至 1990 年 水 平 的 31%-34%马 绍 尔 群 岛 2018 年 9 月 25 日 2050 年 气 候 战 略 ： 点 亮 前 路 2050 年 前 实 现 气 候 中 性斐 济 2019 年 2 月 25 日 斐 济 低 排 放 发 展 战 略 2018-2050 2050 年 前 实 现 气 候 中 性日 本 2019 年 6 月 26 日 巴 黎 协 定 下 的 长 期 战 略 2050 年 前 减 排 80%葡 萄 牙 2019 年 9 月 20 日 碳 中 性 2050 路 线 图 ： 葡 萄 牙 碳 中 性 长 期 战 略 2050 年 前 实 现 气 候 中 性哥 斯 达 黎 加 2020 年 2 月 28 日 国 家 脱 碳 计 划 2018-2050 2050 年 前 实 现 气 候 中 性欧 盟 2019 年 3 月 6 日 欧 盟 及 其 成 员 国 长 期 低 排 放 发 展 战 略 2050 年 前 实 现 气 候 中 性丹 麦 未 提 交 气 候 法 （ 已 立 法 ） 2050 年 前 实 现 气 候 中 性瑞 典 未 提 交 综 合 能 源 和 气 候 政 策 的 决 议 （ 已 立 法 ） 2045 年 前 实 现 气 候 中 性 芬 兰 未 提 交 碳 中 性 芬 兰 2035 年 前 实 现 气 候 中 性新 西 兰 未 提 交 零 碳 法 （ 已 立 法 ） 2050 年 前 实 现 碳 中 性 （ 除 甲 烷 之 外 的 温 室 气 体 ） 英 国 在 2018年 在 提 交 给 UNFCCC的 清 洁 增 长 战 略 中 提 出 2050年 较 1990年 水 平 降 低 80%， 2019年 通 过 立 法 修 改 减 排 目 标 ， 提 出 在 2050年 实 现 净 零 碳 排 放 。 瑞 典 议 会 2009年 通 过 综 合 能 源 和 气 候 政 策 的 决 议 ， 提 出 2050年 实 现 净 零 碳 排 放 。 2017年 6月 通 过 气 候 法 案 ， 更 新 减 排 目 标 ， 提 出 2045年 实 现 净 零 碳 排 放 。