通用的循环经济政策目标：促进大规模转型.pdf

通用的 循环经济政策目标 促进大规模转型 2 | QYcU ()X9#n& 关于艾伦麦克阿瑟基金会 艾伦麦克阿瑟基金会是一家总部设在英国的慈善机构， 致力于发展并推广循环经济理念，以应对我们这个时 代所面临的一系列重大挑战，如气候变化、生物多样 性丧失、废弃物和污染等。我们在全球范围内与商界、 学术界、决策者和机构开展合作，并激励他们大规模 创建系统解决方案。在循环经济中，商业模式、产品 和材料的设计旨在增加使用和重复使用频率，从而实 现经济中“没有任何东西会变成废弃物，所有东西都 有价值”的理念。循环经济日益以可再生能源和材料 为基础，构建具有韧性的分布式、多样性和包容性经 济模式。 更多信息 ellenmacarthurfoundation circulareconomy QYcU ()X9#n& | 3 免责声明 本报告由艾伦麦克阿瑟基金会（以下简称为“基金 会”）编写和制作。基金会审慎编写本报告，并使用了 其认为可靠的信息。但是，基金会不就本报告的任何内 容向任何一方做出陈述或提供任何保证（包括内容的准 确性、完整性和针对任何目的之适用性）。在任何情况 下，对于任何一方因使用或依赖本报告所载信息而产生 的任何类型的索赔或损失，基金会（及其相关人员和实 体及其员工和代表）概不负责。 如需引用本报告，请注明：艾伦麦克阿瑟基金会，通 用的循环经济政策目标（2021） 4 | QYcU ()X9#n& 执行摘要 循环经济通过一个韧性、分布式、多样化和包容性的经济模式为 更良性的增长提供机遇。循环经济直击气候变化、生物多样性流 失和污染等全球性挑战的根源，创造一种从设计之初就具有再生 性，且不产生废弃物的新的经济模式。 随着各行各业开始向循环经济转型，各国政府也在制定着眼整个 经济体系并基于行业的循环经济路线图和战略，以此促进转型的 规模化。同时随着转型势头的增长，我们还应就建立明确的发展 方向达成共识，从而降低其分散性和复杂性，同时考虑供应链、 生产和消费系统的全球性特点。 本文提出了五个通用的循环经济政策目标，政府和企业可以围绕 这些目标协调一致，共同促成。这些调整措施适用于各个行业和 地方的具体情况，可帮助政府打造更健康的经济复苏，为企业降 低转型的成本。 QYcU ()X9#n& | 5 在新冠肺炎疫情的影响下，各国都希望重振经济活力。 在此之际，循环经济比以往任何时候都更加重要。 1 其 愿景比简单的改善废弃物管理和回收要宏大得多，它超 越了渐进或末端解决方案，可改善民众和环境的福祉。 循环经济转型是系统性的，可释放一系列经济、环境和 社会效益，同时还可帮助应对包括气候危机在的多种全 球性挑战，从而为更良性的增长提供机遇。完全依赖于 提高能源效率和可持续能源转型仅能解决55%的全球 温室气体排放 2 ，而另外的45%来源于我们制造和使用 产品和食物的方式，并且能够通过循环策略得到显著降 低。将循环经济解决方案纳入气候行动工作和国家自主 贡献方案（NDCs）（作为巴黎协定的一部分）可 通过生产和消费系统的转型来补充和支持可持续能源转 型。同时，循环经济可针对废弃物和污染，以及资源开 采和加工带来的影响扮演重要角色。资源开采和加工导 致了当前水资源的严重压力和90%的生物多样性丧失。 3 循环经济是一种系统解决方案框架，有助于实现可持续 发展目标。循环经济基于三项由上游设计和创新所驱动 的原则：消除废弃物和污染；延长产品和材料的使用周 期；促进自然系统再生。循环经济日益以可再生能源和 材料为基础，利用数字技术的力量，构建具有韧性的分 布式、多样性和包容性经济模式。循环经济是实现可持 续发展目标12（采用可持续的消费和生产模式）的关键， 并有利于其他11个可持续发展目标的落实，包括目标 9（建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容 性的可持续工业化，推动创新）。 4 决策者应抓住这个独特机会，推动和加速产业转型，促 进循环经济规模化。全球越来越多不同领域和价值链上 的大型企业开始采用循环经济原则。 5 私营领域也大幅 增加了对循环经济的投资。例如，仅在2020年，公募 基金管理下的专注循环经济的资产就增长到14倍。 6 为 进一步推动这一趋势，创造条件以促进解决方案的大规 模涌现至关重要，政策在此可以起到关键作用。 艾伦麦克阿瑟基金会注意到一些有利的发展趋势正相 互融合，且有必要加强协调一致，因此提供了一套循环 经济政策目标，以确立共同的发展方向。围绕这些目标 采取统一行动能够加速转型，同时避免大量企业和政府 同时行动所带来的碎片化问题。 仅凭行业领袖的自愿承诺无法实现规模化转型，故而应 确立全面政策框架，将循环经济模式纳入各行各业。以 塑料包装为例，全球承诺（一项在塑料领域实现循 环经济的自愿承诺）的签署方约占全球塑料包装市场的 20%。 7 要想在整个行业中扩大和延伸循环经济转型， 政策制定者应发挥关键作用，例如：在整个经济体系内 淘汰不必要或有问题的塑料物品，激励创新，推动构建 回收循环系统，并为此提供稳定和常规的必需资金。这 样的政策和领导力对于在所有行业推动循环经济转型的 规模化至关重要。如今，全球都需要有韧性的经济复苏， 政策制定者们可抓住时机，引入新的价值创造机制，以 满足对疫情后经济增长和系统重置的需要。 6 | QYcU ()X9#n& 为了促进协调一致行动，充分发挥循环经济潜能，本文提出了以 下互为补充的政策目标： 目标1 鼓励为循环经济而设计 让所有产品（从快速消费品到耐用产品）以这样的方式 被设计、交付和使用：消除废弃物和污染，并鼓励产品 和材料以有效且有经济效益的方式在市场中流通。设计 和生产食物和可再生材料时，鼓励那些能够增加已投入 能源的回报、降低气候影响和促进自然系统再生的方式。 例如： 制定产品政策，注重耐用品和包装的良好设计（包括 强调耐用性；重复使用性；可维修和再制造设计；可 回收性；适当条件下可堆肥；对计划性或过早的报废 进行处罚；以及通过产品标签、标记和数字产品材料 通行证促进信息共享和进行跟踪）； 通过施工和规划政策鼓励循环建筑设计（包括建筑物 规定和条例、规划指导、对翻新和翻修的激励措施， 以及支持拆解并重复使用部件或材料，而不是拆除和 填埋建筑废弃物）； 通过产品和模式设计、采购方式和农业及土地使用政 策等途径鼓励再生农业生产； 修订化学品立法，以实现循环经济成果； 制定标准，支持循环经济商品、服务和系统的贸易。 目标 2 充分利用并保存资源价值 通过目标1中的设计和方法推动建立商业模式和资源管 理系统，使产品和材料在经济活动中保持最高价值。 例如： 制定促进维修、共享、转售和再制造的税收和采购政 策，以最大限度地利用资产和已投入能源的回报； 制定并完善收集和分拣政策（如材料的分开收集和管 理），保留高品质材料和产品的价值，并通过营养物 循环，实现更高价值的有机闭环和再生农业实践； 发展二次原材料和副产品市场； 制定空间规划政策以加强材料流动和使用，创造包括 产业共生在内的商业机会； 通过生产者责任延伸政策（EPR）和押金返还制度 （DRS）鼓励从重复使用到回收的循环机遇； 审查和完善废弃物立法中的资源分类和定义； 抑制垃圾填埋和焚烧。 目标 3 制定有利的经济刺激政策 制定经济激励措施和监管要求，使循环经济解决方案成 为常态而非特例，从而释放规模效益； 例如： 将税费激励措施（如EPR）与循环经济成果保持一致； 实施改革，并在适当的情况下提供补贴； 对国家援助和政府资金附加条件； 审视竞争政策； 修订知识产权； 实施支持转型的劳动力市场政策； 将循环经济纳入贸易政策； 利用公共采购发展新的市场； 利用分类和披露要求确保透明度； 修订会计规则； 审视数字和数据管理。 目标4 投资创新、基础设施和技能 在以下方面投入公共资金，并刺激私营机构投资：推动 创造循环经济机遇和确保包容性转型所需的技能；支持 创新；以及建设扩大转型所需的基础设施。 例如： 提供跨学科研究基金； 提供早期风险资金； 支持涵盖实体基础设施和数字基础设施的混合融资解 决方案（如目标2中的资源管理选项，包括EPR和 DRS等基于市场的工具）和创新； 将循环经济纳入学校和高等教育课程； 制定培训方案和学徒制； 通过国际援助加强能力建设。 目标 5 携手推动系统变革 促进跨价值链的公私合作，以消除壁垒，制定新政策并 协调现有政策；在国内和国际跨政府部门开展工作，推 动政策协调和持久的变革；衡量各行业采用循环经济方 法的进展情况。 例如： 促进建立和采用多利益相关方、跨价值链、包容性工 作机制，以制定系统解决方案，并加强公私合作能力； 将循环经济纳入国家和国际政策主流，并确保跨境政 策一致性； 制定和实施宣传活动以增强意识； 通过评估和数据加快进展。 我们应将上述目标视作相互连接的整体，这样才能达成 生产和消费的系统性转变。单个的循环经济政策往往在 线性的攫取式的经济模式中被孤立，而上述整体性的目 标则避免了这一问题。这些目标横跨多个经济领域，为 循环经济原则融入经济和行业发展、气候变化和生物多 样性以及资源安全等重要的跨领域政策议程提供了机 会。各国和各行业的出发点不同，一些权衡取舍也是必 要的，但五个目标的实质以及确保政策一致性的需求具 有普遍的重要性。 我们呼吁国际、国家和地方的各级企业与政策制定者通 力合作，为实现目标协同努力，为全社会向循环经济转 型奠定基础。这些目标适用于各个行业和价值链，可为 世界各地的针对性政策提供跳板。在全球范围内采用这 些目标，转向更加统一的产品标准可以催化私营部门创 新，以制定全球解决方案。公私部门间的对话和宏伟目 标不但能推进行动，而且是实现目标的关键。培育一个 信息畅通的、均衡的、共同设定的流程是成功的先决条 件。目前，应将疫情后经济复苏的能量汇聚起来，共同 创建在设计之初就具有韧性、包容性和再生性的经济。 8 | QYcU ()X9#n& 尾注 1 艾伦麦克阿瑟基金会， 循环经济：具有变革性的疫情后复苏方 案：政策制定者如何为低碳和繁荣的未来铺平道路（2020年） 2 艾伦麦克阿瑟基金会，循环经济：解决气候变化的另一半蓝图 （2019年） 3 国际资源委员会，2019年全球资源展望（2019年） 4 国际资源委员会，资源效率：潜力和经济影响（2017年） 5 艾伦麦克阿瑟基金会，2020年全球承诺进展报告；艾伦麦 克阿瑟基金会，Circulytics （循环经济绩效衡量工具） 6 艾伦麦克阿瑟基金会分析 7 艾伦麦克阿瑟基金会，2020年全球承诺进展报告（2020年） QYcU ()X9#n& | 9 我们对编写本报告过程中获得的支持非常感激。特别感谢城市、 国家政府、机构、企业和智库的众多领先的政策、行业和学术专 家为我们提供的宝贵建议。 致谢 核心项目团队 Andrew Morlet 首席执行官 Jocelyn Blriot 国际机构与政府事务部执行主管 Rob Opsomer, 系统性倡议执行主管 Miranda Schnitger 政府项目主管 Amelia Kuch, PhD 政策研究经理 Helena ORourke-Potocki 政策研究员 编辑 Ian Banks 主编 Lena Gravis 编辑 制作 Alex Hedley 创意经理 Fanny Breteau 平面设计师 传播 Maha Daouk 高级传播专员 Gabriella Hewitt 媒体关系高级传播专员 Ross Findon 媒体关系经理 外部贡献者 Joanna de Vries 康克出版社编辑