中国经济社会发展的中长期目标、战略与路径.pdf

中国经济社会发展的中长期 目标、战略与路径分析报告 1 目录摘要.1第1章中国经济社会发展目标研究.21.1 2020年全面建成小康社会. 21.2 2035年基本实现社会主义现代化.31.3 2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国.4第2章中长期中国宏观经济预测模型构建.62.1利用生产函数测算潜在增长率.62.2利用CGE模型模拟经济社会结构.7 2.3经济社会发展情景设定. 9第3章中国经济增长前景展望.113.1资本存量和劳动力要素变化趋势判断.123.1.1资本存量变化趋势.123.1.2劳动力变化趋势.123.2全要素生产率（TFP）变化趋势判断.133.2.1全要素生产率（TFP）影响因素.133.2.2分时段全要素生产率变化趋势.143.3基准方案下中长期中国经济总量预测.15 3.4多方案下中长期中国经济总量预测.173.5多方案下中长期中国人均GDP预测.19第4章中国产业结构变化趋势预测.204.1多方案下中长期中国产业结构预测.20 2 4.2中长期中国产业结构发展趋势.214.2.1现代农业和生态农业成为普遍的农业发展模式.214.2.2高端制造业和绿色制造业成为工业发展的重要支柱224.2.3消费型服务业和知识型服务业成为中国经济发展的关键.224.3中长期产业向价值链中高端跃升.234.3.1农业发展走向全球的战略态势.244.3.2制造业跻身全球中高端价值链.254.3.3生产性服务业助推制造产业链迈向中高端.26 第5章中国人口及社会发展趋势预测.285.1人口总量及结构变化趋势预测.285.1.1各主要研究机构对中国人口总量及结构的预测.285.1.2中长期中国人口总量预测.295.1.3中长期中国人口年龄结构预测.305.2城镇化发展趋势预测.315.2.1未来中国城镇化发展的基本方向. 315.2.2中长期中国城镇化发展水平预测. 33第6章中国经济社会发展目标的路径和政策建议.35 6.1基本路径.356.2战略框架.396.3主要政策.41 1 摘要本报告基于国家信息中心中长期计量经济预测模型和大型动态可计算一般均衡模型SICGE模型，构建了我国经济-能源中长期预测模型体系，重点对2025年、2035年和2050年我国的经济社会发展进行了预测。预测结果显示，2025-2050年中国经济实力、科技实力将大幅跃升，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，经济发展实现由数量和规模扩张向质量和效益提升的根本转变；产业结构呈现不断优化升级的基本趋势，第一产业比重呈现小幅下降，第二产业比重波动下行，工业化顺利完成，第三产业呈现爆发式发展，服务经济成为经济发展的主导力量；未来35年将完成基本实现社会主义现代化和建成社会主义现代化强国 两个时期，人口总量和结构呈现新特点，城镇化水平进一步提高。经济发展彰显实力。2025-2050年经济增速趋缓，“十四五”期间中国经济年均预计增速为5.5%左右，2021-2035年中国经济年均预计增速为5%左右，2036-2050年年均增速为3.5%左右。预计2025年前后，按市场汇率计算的中国名义GDP总量将达到27万亿美元，超过美国成为世界第一大经济体，2035年名义GDP总量达到56万亿美元，2050年中国名义GDP总量达到115万亿美元左右，人均GDP将达到8.5万美元左右，相当于同期美国人均GDP的55%左右。产业结构持续升级。到2025年基本实现工业化，第二产业比重将降至34.1%左右，第三产业占比有望达到59%左右。2035年彻底完成工业化进程，第二产业比重降至28%左右，第三产业比重上升至66.5%左右。2050年第二产业比重 进一步降至24%左右，第三产业比重进一步上升至70%左右，此后将基本稳定，与大部分主要新兴经济体发展水平持平。社会发展更趋协调。从人口总量来看，到2025年全国人口约为14.26亿人，2028年前后出现人口总量峰值（14.3亿人左右），2050年人口总量将下降至13.5亿人左右。从人口年龄结构来看，2025年60岁以上人口将达到3.17亿人，占比达到22.1%；2035年我国老龄人口将增长到3.71亿人，开始过渡到中度老龄化阶段；2050年老龄人口将增至4.48亿人占比达到33.2%。从城镇化水平来看，2025年城镇化率将达到64.6%左右，进入中级城市型社会；2035年城镇化率达到68.5%左右，进入城镇化推进的后期阶段；2050年城镇化率将达到72%左右，总体完成城镇化的任务。 2 第1章中国经济社会发展目标研究2012年，党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，向全国人民发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。“两个一百年”自此成为一个固定关键词，成为全国各族人民共同的奋斗目标。第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。十九大报告从党和国家事业发展全局高度和长远角度，对新时代中国特色社会主义发展作出了战略部署，要求决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗 目标进军。从2020年到本世纪中叶的30年，全面建设社会主义现代化国家分两个阶段来安排，每个阶段15年。1.1 2020年全面建成小康社会在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年比2000年翻两番，人均收入超过1万美元（2010年价格，下同），综合国力和国际竞争力明显增强。城镇化率达到60左右，基本完成工业化。区域差距显著缩小，城乡差别和收入差别扩大的趋势明显扭转。社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得 到全面落实，法治政府基本建成，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显着提高，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，环境质量明显改善，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。积极实施新型对外开放战略，推进一带一路、亚投行和亚太自贸区等多 边国际合作机制取得实效，形成更加有利于中国和平崛起的外交格局。金融对外 3 开放取得实效，人民币成为国际货币。在国际规则制定中，发出更多的中国声音，注入更多的中国元素。1.2 2035年基本实现社会主义现代化第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。这意味着，我们党原来提出的“三步走”战略的第三步即基本实现现代化，将提前15年实现。这是考虑到，改革开放近40年来，中国经济持续较快发展，工业化城镇化快速推进，各项事业全面进步，国家面貌发生了前所未有的巨大变化。以目前的良好基础和发展势头，到2035年基本实现社会主义现代化是有把握的。 经济与科技实力大幅跃升，跻身创新型国家前列。中国经济将保持中高速增长、产业迈向中高端水平，经济发展实现由数量和规模扩张向质量和效益提升的根本转变。社会主义市场经济体制将更加完善，全面开放新格局加快构建，经济活力明显增强。形成若干世界级先进制造业集群，全要素生产率明显提升，基本建成现代化经济体系。发展空间格局得到优化，以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局基本形成，基础设施体系更加完备，城市品质明显提升。科技创新能力持续增强，在2020年建成创新型国家之后，到2035年跃升至创新型国家前列。国家治理体系和治理能力现代化基本实现。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善。 党的领导、人民当家作主、依法治国达到高度有机统一。人民民主更加充分发展，人民代表大会和人民政协制度更加完善，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督得到有效落实，人权得到充分保障，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。政府公信力和执行力大为增强，人民满意的服务型政府基本建成。依法治国得到全面落实，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的局面基本形成。社会文明达到新高度，文化软实力显著增强。中华文化影响更加广泛深入中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，全体人民的文化自信、文化自觉和文化凝聚力不断提高。重视社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的社会风尚基本养成，人民思想道德素质、科学 4 文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系基本建成，中外文化交流更加广泛，中华文化走出去达到新水平。人民获得感、幸福感、安全感更加充实、保障、可持续。人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的美好愿景，实现更高质量和更充分就业。中国进入高收入国家行列，人口预期寿命和国民受教育程度达到世界先进水平。现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。政府治理和社会调节、居民自治良性互动，公平正义充分彰显。生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。清洁低碳、安全高效的能源体 系和绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，生态文明制度更加健全。绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源、水等资源利用效率达到国际先进水平。大气、水、土壤等环境状况明显改观，生态安全屏障体系基本建立，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土开发格局形成，森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统质量和稳定性明显改善。中国碳排放总量将在2030年左右达到峰值后呈现下降态势，在应对全球气候变化和促进绿色发展中发挥重要作用。1.3 2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望那时的中国，通过坚持不懈推进“五位一体”建设，将全面提升中国社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。一是中国将拥有高度的物质文明，社会生产力水平大幅提高，核心竞争力名列世界前茅，经济总量和市场规模超越其他国家，建成富强的社会主义现代化强国。二是中国将拥有高度的政治文明，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，依法治国和以德治国有机结合，建成民主的社会主义现代化强国。三是中国将拥有高度的精神文明，践行社会主义核心价值观成为全社会自觉行动，国民素质显著提高，中国精神、 5 中国价值、中国力量成为中国发展的重要影响力和推动力，建成文明的社会主义现代化强国。四是中国将拥有高度的社会文明，城乡居民将普遍拥有较高的收入、富裕的生活、健全的基本公共服务，享有更加幸福安康的生活，全体人民共同富裕基本实现，公平正义普遍彰显，社会充满活力而又规范有序，建成和谐的社会主义现代化强国。五是中国将拥有高度的生态文明，天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态，开创人与自然和谐共生新境界，建成美丽的社会主义现代化强国。到那时，中国作为具有5000多年文明历史的古国，将焕发出前所未有的生机活力，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，对构建人类命运共同体、推动世界和平与发展将作出更大贡献，中华民 族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林，实现中华民族伟大复兴的中国梦。 6 第2章中长期中国宏观经济预测模型构建在国家信息中心已有的中国中长期宏观计量经济模型和基于GEMPACK软件的大规模动态可计算一般均衡模型（CGE）的基础上，以实现经济社会发展目标和满足潜在增长能力、国际环境约束等条件为前提，开展中国中长期经济发展情景预测。2.1利用生产函数测算潜在增长率本研究采用生产函数测算中国长期经济增长潜力。形式如下： tt LAKtY其中tY为现实产出，tL为劳动投入，tK为资本存量，A为全要素生产率，、分别为资本的产出弹性与劳动力的产出弹性。根据宏观经济生产函数，GDP增长分解为资本存量、劳动力和全要素生产率（TFP）等三部分。基于对劳动力、资本和TFP在未来的趋势分析，可以预测2025、2035、2050年三个时段中国经济增长的动力构成，进而测算经济潜在增长率。在经历40年经济高速增长后，随着外部环境和内生条件的变化，中国经济开始步入换挡期，原有增长动力已经不足以支撑两位数的高速增长。从需求看， 国际金融危机后外部需求明显减弱，满足外部需求的投资扩张速度放慢，制造业投资增幅明显回落，房地产投资增长放缓，基础设施扩大投资受到负债水平制约，投资和出口对经济增长的拉动作用明显减弱。从供给看，制造业在经历过去几年迅速扩张后，随着国内外市场需求变化，面临较为严重的产能过剩，导致制造业部门资源和生产要素向服务业部门转移，但多数服务业部门劳动生产率低于制造业部门，造成经济效率下滑。从要素投入看，随着人口结构发生变化，劳动年龄人口绝对量减少，人口抚养比提高和储蓄率、投资率趋于下降，劳动投入和资本投入的增长放缓，从而影响到经济增长动力的变化。经济进入换挡期，支撑经济增长的主要因素已经由生产能力大规模扩张转向提高生产效率，中国未来经济增长新动力主要集中在提高生产效率上。 总体而言，本研究中，GDP增速不是根据历史趋势外推，而是在对资本存 7 量、劳动力数量以及全要素生产率等生产要素的变化进行深入分析研究的基础上，采用生产函数对2025、2035、2050年三个时段中国的潜在增长率进行测算。2.2利用CGE模型模拟经济社会结构SICGE（State Information Center General Equilibrium）模型是一个基于MONASH动态CGE模型的中国动态可计算一般均衡模型（Dixon、Parmenterand Sutton，1982）。该模型是由国家信息中心和澳大利亚MONASH大学CoPS中心联合开发的。模型数据基础为中国2012年投入产出表以及2013-2017年相关的中国经济数据（Mark and Glyn，2008）。SICGE模型是在融合了MONASH模型主要结构的基础上，依据中国经济 有关特征和数据建立。它是基于瓦尔拉斯一般均衡理论以及投入产出理论，其基本的方程体系以及基本方程包括了生产模块、需求模块、流通消耗模块、进出口贸易模块、价格模块等模块。同时，为了实现模型的动态化，SICGE模型还加入了一系列动态化的元素，如跨期动态链接、数据的动态更新和劳动力模块等（Dixon和Maureen，2002）。另外，SICGE模型还可以通过测算历史时期的参数外推进行部门和产业预测。最近模型在长期预测方面也取得了长足的进展（Dixon和Maureen，2009）。SICGE模型基本特点：一是模型规模较大、注重细节。SICGE模型包含162个产业部门、175种产品，3种投入要素（劳动力、资本、土地）和6个经济主体（生产、投资、家庭、政府、国外、库存）。模型同时考虑了11类流通投入 （Margin），分别为：海上货运、空中货运、空中客运、铁路货运、铁路客运、公路货运、公路客运、管道运输、保险、贸易（批发和零售）、仓库贮存（Dixon和Maureen，2002）。这些设置综合起来，使得SECGE-SIC模型的规模较大，其中核心模块的方程数量超过一百五十万个。不过也正是这些细节设置，使SICGE模型能够尽量细致入微的刻画经济现实，同时较为准确地测算政策的影响。二是充分刻画经济运行机制的特点。SICGE模型包含丰富的生产技术进步参数、消费偏好参数以及描述市场扭曲的偏移参数。在描述生产技术进步和消费偏好改变上，能够多角度地捕捉各个层次上的变化。例如对于节能技术进步，模型既有参数描述因为产业升级实现的整体节能，也有参数描述因为技术替代产生的能源结构调整。此外，模型还可对中国经济存在的市场扭曲进行描述，例如当 8 前存在的成品油价格管制、电价管制等等行为。这些参数值的标定过程都可以通过独有的“历史模拟”完成，并引入2013-2017年的历史数据进行标定和校准。三是详细刻画了能源与经济的联系。SICGE建立了经济与能源供需的转换机制，输出所需能源服务需求变量。建立了能源总量预测与分项预测的接口机制，具备确保总量与分项保持一致的能力。引入了能源核算机制，理顺经济活动中的能源供需关系，具备在预测年份编制能源平衡表的功能。建立优化机制，刻画生产、消费活动中对能源的最优需求量。引入了各种能源产品的有限替代机制，具备了描述短期替代的功能。在本研究中我们重点关注经济系统内的宏观经济增长、经济结构、人口就业、居民收入、财政收支等领域的各自变化以及彼此之间的关系。这些领域之间的彼 此关联关系如图4-1所示： 图2-1：中国中长期经济社会发展预测模型技术路线可从以下三个方面对上述测算研究总体思路框图进行具体解释：（1）长期来看，宏观经济的潜在增长动力源于要素投入和技术进步。各要素的投入符合最优化原则：为满足市场需求，按照成本最小化原则优化资本要素投入和就业要素投入。其中，未来的资本存量取决于现有的资本存量和投资的增长；就业总量则取决于人口、年龄结构和劳动参与率等。利用生产函数概念，根据人口走势、资本存量的增长和技术进步的走势可以测算中国未来宏观经济的潜在增长水平。 9 （2）将宏观经济潜在增长率预测结果输入国家信息中心可计算一般均衡（SICGE）模型，按照各种产品、要素市场供需平衡的原则，对未来的需求结构、产业结构、就业增长、收入水平开展平衡测算。这是个迭代计算的过程：首先给出最终需求的初值，然后测算满足最终需求的产业结构；生产过程产生的工资、资本回报、就业需求、资本需求会改变最终需求的初值和相应产品、要素的价格；调整后的最终需求会计算出新的产业结构，并开始迭代；最后通过价格调整实现所有产品和要素的供需平衡。其中，生产决策中，中间产品和要素投入决定于满足需求下的成本最小化原则；投资决策中，投资需求总额取决于当前资本存量和对未来期望回报率的判断，而在投资品组合的决策中遵循成本最小化原则；消费决策中，在消费预算总额约束下，以实现消费效用最大化为原则选择各类消费品； 产品出口主要取决于产品在国际市场上的价格优势和偏好程度；同时，产品进口主要取决于国内市场需求、进口品与国内产品相比的可替代程度以及价格优势。2.3经济社会发展情景设定在各种情景的模拟中，首先外生设定了人口、城镇化进程等；其次，设定了有偏向性的技术进步，考虑了一般情况下技术进步对于劳动生产率提高的推动作用；此外，各种情景下均假定社会保持基本稳定，没有重大的社会、政治环境动荡、战乱等事件发生。设置基准方案、高方案、低方案三种。（1）基准方案。综合考虑影响中国潜在经济增长的要素投入及其变化规律，全面深化改革取得积极成效，世界经济延续温和增长态势。劳动力数量投入对经 济增长的贡献为负，储蓄率下降导致资本存量对经济增长的贡献稳步小幅减弱，而人力资本增长和科技进步对经济增长的贡献均稳步提高。中国收入分配改革取得一定的进展，收入差距缩小，节能减排和环境保护政策得到有效实施，环境质量显著改善。（2）高方案。在基准方案的基础上，资本依然发挥重要的经济增长拉动作用，人力资本增长和科技进步对经济增长的贡献大幅提高，全面深化改革取得显著成效，市场配置资源的效率趋于最大化和效益趋于最优化，社会财富的积累和分配更加体现公平正义合理，包括扩大人力资本投入、实质性推进科技创新和管理创新、不断优化改进体制机制、进一步完善高质量安全健康开放体系等因素，逐步成为支撑中国保持中高速经济潜在增长率的主要驱动力，但环境质量改善一 10 般。（3）低方案。在基准方案的基础上，资本对经济增长的贡献呈下降趋势，劳动力对经济增长的贡献依然为负，而人力资本增长和科技进步对经济增长的贡献均取得一定程度的提高，全面深化改革进展一般，环境质量较之前有所改善。 11 第3章中国经济增长前景展望从现在到2050年，中国经济社会发展将经历三个阶段：2016-2020年，中国工业化将由中后期向后期过渡，城镇化快速推进，经济将处于中高速增长阶段，在建党一百周年前后，基本实现工业化，人均GDP迈进高收入国家行列，实现第一个百年梦想全面建成小康社会；2021-2035年，中国工业化基本趋于稳定，城镇化继续较快推进，中国经济将处于中速增长阶段，在此期间将成功跨越中等收入陷阱，经济总量超过美国成为世界第一大经济体，到2035年基本完成工业化；2036-2050年，中国将进入后工业化发展阶段，城镇化进程逐步趋于稳定，经济将进入低速增长阶段，到2050年，达到中等发达国家的发展水平，实 现第二个百年梦想建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国。2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情迅速蔓延至全国乃至20多个国家和地区。全国迅速启动突发公共卫生事件一级响应，居家隔离、取消各类公共活动、延长春节假期等疫情防控力度和波及范围均超过“非典”。新冠肺炎疫情在给人民生命健康造成危害的同时，给我国经济社会发展亦带来前所未有的冲击。面对严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全国上下众志成城、齐心协力，疫情防控形势持续向好，我国本土疫情传播基本阻断，经济社会大局保持稳定。当前境外疫情持续蔓延，世界经济陷入衰退，不稳定不确定因素显著增多，我国经济发展面临新的困难和挑战，为应对疫情的不利冲击，我国牢牢把握稳中求进工作总基调，进 一步加大宏观政策对冲力度，强化底线思维，做好“六稳”工作，强化“六保”举措，随着政策的持续发力，我国经济将稳步回升，预计2020年经济增长2.0%2.5%。从经济学意义来看，影响经济正常运行的因素包括内部因素（内生变量）和外部因素（外生变量）两大部分，而新型肺炎属于影响经济运行的突发外部冲击因素，对我国经济的短期影响较大，并不会改变我国经济中长期发展趋势。从2020年上半年的经济运行来看，经济虽受疫情冲击影响出现负增长，但我国具有完备的经济体系，坚实的经济基础，巨大的国内市场，丰富的劳动力供给，经济发展的韧性、潜力和空间较大，部分民生保障领域和新动能领域仍保持增长甚至较快增长，而且整体经济正呈现出恢复势头，亦显示我国经济长期向好的趋势 12 没有发生改变。同时，此次疫情防控不仅彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，而且彰显了中国特色社会主义市场经济制度在促进经济增长、应对国内外冲击等方面的巨大优势，可以预期我国经济将会继续保持稳定健康发展，顺利实现十九大报告提出的“两阶段”战略目标。3.1资本存量和劳动力要素变化趋势判断3.1.1资本存量变化趋势国际比较显示，不同历史时期工业化国家的实际投资率峰值呈现上升趋势。英国最先工业化时期实际投资率峰值约为12%-20%，美国工业革命时期升到28%。战后追赶国实际投资率峰值进一步提升：日本在1973年达到峰值31.6% 左右，韩国在1996年达到峰值40.6%。越是晚近时代，全球化拓展深化使得信息、技术转移越发便利，后进国家在追赶期的投资率峰值呈现不断提升的规律。中国的高投资现象是这个规律的表现。当然不是说投资率越高越好。相反，二战后最初几十年很多发展中国家选用计划体制和政府主导模式实施赶超战略，虽然在一段时期内依靠政府强制动员社会储蓄实现高投资，但最终遭遇微观经济绩效低下与宏观失衡而无法持续，不得不通过改革开放另谋出路。长期以来中国经济一直具有高储蓄特征，而高储蓄率必然导致高投资率。从各国历史经验上看，如果一个经济体储蓄率能占到GDP的30%或者更多，那么它必然会保持较快经济增速。2015-2050年期间，中国的高储蓄特征不会改变，但储蓄率呈逐步降低趋势。当前中国储蓄率在50%左右，2015-2050年期间储蓄 率有下降趋势。综合判断，2015-2050年期间中国投资增速将逐步回落，但由于投资增速快、惯性大，2015-2050年期间前期投资平均增速较高，中后期将呈递减趋势，预计2016-2020年、2021-2025年、2021-2035年、2036-2050年三个时段资本存量年均增速分别在8.4%、6.4%、6.0%和3.1%左右。3.1.2劳动力变化趋势人口总量和结构的变化构成了改革开放以后中国劳动力供给总量和结构变化的基础，而通过改革开放，充分释放中国的人口潜力，这又成为改革开放以后中国经济快速增长的重要动力来源。改革开放以来的30多年时间里，中国15-64岁劳动年龄人口从1978年初的5.5亿人增加到2012年的9.9亿人，平均每年增 13 长1.74%，较同期总人口增速高0.72个百分点。总体来看，正是由于劳动年龄人口在不断增加，中国经济发展才能获得充足的劳动力供应。但近年来，受总人口增速下降以及人口老龄化趋势不断深化影响，中国劳动年龄人口增速已经在不断趋缓，2012年后16-59岁的劳动年龄人口开始减少。综合判断，2015-2050年期间中国劳动力数量将呈下降态势，预计2016-2020年、2021-2025年、2021-2035年、2036-2050年三个时段劳动力数量年均增速分别在-0.004%、-0.010%、-0.008%和-0.012%左右。3.2全要素生产率（TFP）变化趋势判断全要素生产率（TFP）是指各要素（如资本和劳动力等）投入之外的技术进 步和能力实现等导致的产出增加，是剔除要素投入贡献后所得到的残差，最早由索洛（Solow，1957）提出，故也称为索洛残差。如果TFP对一个国家或地区经济增长的贡献小，说明这个国家或地区的经济增长主要是依靠要素投入；反之，如果TFP的贡献大，说明这个国家或地区的经济增长主要是依靠技术进步。如果一个国家或地区的经济增长主要依靠要素投入，由于边际要素报酬递减，经济最终会陷入停滞；只有依靠技术进步，不断提高要素的使用效率，经济才会持续发展。3.2.1全要素生产率（TFP）影响因素改革开放以来，TFP增长对中国经济增长发挥了重要作用。根据相关文献，结合中国的实际分析，导致改革开放以来中国全要素生产率快速增长的主要因素 有：第一，科技进步或创新。科学技术是第一生产率，是影响TFP增长的一个最核心因素。科技进步或创新对于经济增长的影响主要体现在科技进步使得同样的投入比以前产出更多。随着经济的发展，要素的积累必将受到各种限制，比如人口增长的限制、资源的限制等，持续的经济增长必将更多地依赖技术的进步。第二，对外开放和外商直接投资。对外开放不仅扩大了市场范围，也引进了资金和技术，对于提高国内的技术水平起着十分重要的作用。技术先进的外商企业对于国内企业起到一定的示范作用，存在很强的技术外溢效应，从而带动全社会整体的技术改进。同时，市场的开放度带来的竞争的加剧，迫使国内企业不断提高自身的生产率。这些都将对于全要素生产率的提高起着积极的作用。 14 第三，体制改革。体制改革为全要素生产率的增长提供稳固的制度基础。其中，最为典型的就是改革开发初期的农村家庭联产承包责任制的出台。这一时期经济的快速增长主要来源于农业的增长，而农业的增长在很大程度上得益于政府对家庭生产的控制的放松导致旧体制被打破所释放的增长潜力，农民的劳动积极性得到很好的发挥。后来的非公有制经济的发展同样对整体的全要素生产率的增长起着非常重要的作用。世界银行（1997）研究表明国有企业劳动资源的重新配置对经济增长的贡献达到0.5个百分点。第四，要素的重新配置。要素的重新配置对三十多年中的TFP的增长起着十分重要的作用。这里的要素主要包括劳动力、资本等。要素的重新配置主要体现在要素有低生产率部门向高生产率部门转移从而提高整体的全要素生产率。 如，中国城镇化过程中的大量劳动力转移对于中国的经济增长就具有显著的推动作用。第五，人力资本。人力资本与物质资本相对应的，是指凝聚在劳动力身上的知识、技能及其所表现出来的能力，而且这种能力成为促进经济增长的主要因素，是具有经济价值的一种资本。人力资本是通过人力资本投资而形成的，因此所有能够提高劳动者素质与能力、知识、技能和健康的支出，都属于人力资本投资的范畴。过去三十年中国人力资本素质得到了明显的提高，特别是90年代以来，随着中国教育事业的蓬勃发展，人口的整体素质以及劳动力素质都得到了快速的提高。3.2.2分时段全要素生产率变化趋势 2016-2020年间全要素生产率变化趋势。“十三五”期间是中国的技术进步从第二阶段向第三阶段转化的关键时期，科技政策和科技体制需要进行改革以进一步激发技术进步的潜力。国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)中，明确提出到2020年中国力争进入创新型国家的行列。中国要实现创新驱动发展战略，就必须加大科技研发投入，依靠科技进步拉动经济增长。从目前的情况看，“十三五”期间将是中国研发资本存量增长最快的时期。2021-2035年间全要素生产率变化趋势。从长期来看，全要素生产率的各影响因素的影响程度都是相对有限的，故2021-2035年中国全要素生产率的变化趋势主要取决于处于的技术进步或创新周期阶段。根据上述技术进步或创新周期特征，信息技术的发展使得技术进步的周期性变化缩短，进而可能使第五个经济长 15 波经历的时间缩短，尤其是衰退期缩短。因此，根据熊彼特创新周期理论，以计算机和IT信息技术为核心的第五轮技术进步或创新长周期经过1991-2008年的繁荣阶段，2008-2020年的衰退阶段后，预测2021-2025年、2021-2035年技术进步或创新的趋势将有下降转为上升，即处于衰退转为复苏的阶段。2036-2050年间全要素生产率变化趋势。同理，从长期来看，全要素生产率的各影响因素的影响程度都是相对有限的，故2036-2050年中国全要素生产率的变化趋势主要取决于处于的技术进步或创新周期阶段。根据上述技术进步或创新周期特征，信息技术的发展使得技术进步的周期性变化缩短，进而可能使第五个经济长波经历的时间缩短，尤其是衰退期缩短。因此，根据熊彼特创新周期理论，以计算机和IT信息技术为核心的第五轮技术进步或创新长周期经过1991-2008 年的繁荣阶段，2008-2020年的衰退阶段，2021-2035年的调整和复苏阶段后，预测2035年后将迎来的是又一轮新的重大意义的技术进步或创新发生，进而推动技术进步或创新走出困境而进入新一轮上升和繁荣周期。预测2036-2050年技术进步或创新的趋势将保持上升趋势，即处于复苏和又一轮的繁荣阶段。综合判断，受经济增速换挡影响，2015-2050年期间中国全要素生产率增速亦将呈下降趋势，预计2016-2020年、2021-2025年、2021-2035年、2036-2050年三个时段全要素生产率年均增速分别在3.07%、2.64%、2.72%和2.49%左右。3.3基准方案下中长期中国经济总量预测2016-2020年时段：从资本和劳动力要素来看，投资（资本形成）对经济增 长的贡献减弱，投资增速与GDP增速的比例关系发生根本性变化，从快于GDP增速变为慢于GDP增速。但预计“十三五”期间（特别是“十三五”前期），政府基础设施投资力度较大，所以投资率仍较高，投资仍是推动经济增长的最大动力。劳动力数量投入对经济增长的贡献下降，人口红利消失，但人才红利增强。从全要素生产率来看，人力资本增长和科技进步对经济增长的贡献稳步提高。但从科技创新周期（熊彼特周期）来看，全球科技创新处于相对低谷，TFP对经济增长的贡献尚未占据主导地位。2021-2035年时段：中国工业化趋于稳定，城镇化继续较快推进，经济处于中速增长阶段，在此期间经济总量超过美国成为世界第一大经济体，到2030年基本完成工业化。从资本和劳动力要素来看，中国工业化基本趋于稳定，城镇化 16 继续较快推进，因此投资增速慢于“十三五”期间，但仍保持较高增速，劳动力数量负增长。从全要素生产率来看，随着对R&D投入的增加、人力资本增长以及通过改革增强市场活力，TFP增速加快。这一时期，世界进入新一轮创新周期，相应中国的科技进步速度加快。在这一时期，资本和TFP对经济增长的贡献基本持平。2036-2050年时段：中国将进入后工业化发展阶段，城镇化进程放慢并趋于稳定，中国经济将进入低速增长阶段，到2050年，接近中等发达国家的发展水平。从资本和劳动力要素来看，工业化和城镇化放慢之后，经济主要靠服务业和消费拉动，投资增速降低。但由于中国人均GDP水平仍低于欧美发达国家，所以投资率和投资增速高于发达国家平均水平，劳动力数量负增长。从全要素生产 率来看，世界进入新一轮创新周期的高潮时期，新技术对经济各部门的渗透率提高，将推动中国及全球增长加速。在这一时期，TFP将成为推动经济增长的最主要因素。综合考虑影响中国潜在经济增长的要素投入及其变化规律，预计2016-2020年间中国GDP年均增长6.6%左右，投资（资本）依然是经济增长的主要动力；2021-2025年间GDP年均增速为5.5%，资本积累依然是拉动经济增长的主要动力，随着对R&D投入的增加、人力资本增长以及通过改革增强市场活力，全要素生产率对经济的贡献逐步提高，而劳动力对经济的贡献依然为负，但对经济增长负的贡献率较“十三五”期间有所收窄，主要受“渐进式”延迟退休政策的影响；2021-2035年间中国GDP年均增长5.0%，全要素生产率对经济增长的贡献 超过资本，对经济增长的贡献率高达54.5%；2036-2050年间中国GDP年均增长3.5%，经济增长主要靠全要素生产率拉动（见表5-1、表5-2）。预计2025年前后，按市场汇率计算的中国名义GDP总量将达到27万亿美元，超过美国成为世界第一大经济体，2035年名义GDP总量达到56万亿美元，2050年中国名义GDP总量达到115万亿美元左右，人均GDP将达到8.5万美元左右，相当于同期美国人均GDP的55%左右。表3-1：基准方案下未来中国经济增长速度预测表年度GDP（亿元）2015年价时期GDP增速(%)2015 689052 2020 947523 2016-2020 6.6 17 2025 1238376 2021-2025 5.52035 1969610 2021-2035 5.02050 3315508 2036-2050 3.5表3-2：基准方案下分阶段生产要素投入与全要素生产率对经济增长的贡献度和贡献率(%)经济增长阶段GDP年均增速资本存量劳动力全要素生产率贡献度贡献率贡献度贡献率贡献度贡献率2016-2020 6.6 3.53 53.45 0.00 -0.04 3.07 46.582021-2025 5.5 2.86 52.08 -0.01 -0.15 2.64 48.062021-2035 5.0 2.28 45.60 0.00 -0.10 2.72 54.502036-2050 3.5 1.02 29.23 -0.01 -0.23 2.49 71.003.4多方案下中长期中国经济总量预测第二个百年奋斗目标期间，中国劳动年龄人口减少，人口抚养比提高，储蓄 率达到高峰，比较优势减弱，后发优势在更多低收入国家参与竞争背景下相对减弱，最终导致中国潜在经济增长水平处于下移趋势。但是，综合考虑各方面因素特别是通过进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力而正在并将继续推进的全面深化改革进程，中国具有基本条件和能力保持潜在经济增长率处于中高速水平。在高方案下，预测中国2016-2020年期间潜在经济增长率有可能达到6.7%左右，其中资本积累、劳动力、全要素生产率将分别拉动GDP增长3.86、0.0和2.84个百分点。2021-2025年期间，潜在经济增长率有可能达到6%左右，其中资本积累、劳动力、全要素