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新时期促进绿色发展的财税政策改革 择机开征碳税、优化环境保护税与财政支出政策评估 （结题报告） 专题一 新时期促进绿色发展的财税政策改革:择机开征碳税 . 6 一、 碳减排政策选择的理论分析：碳交易与碳税是两种重要减排手段 . 7 （一）碳交易和碳税的作用机制及其比较 . 7 1、碳交易与碳税在推动碳减排上的作用机制 . 7 2、碳税与碳交易政策的实施差异分析 . 8 （二）减排政策理论研究的主要进展 . 9 （三）基于减排效果不确定性的碳减排政策选择 . 10 二、 碳减排政策选择的国际实践分析：碳交易与碳税在国际上并行不悖 . 11 （一）全球碳税开征及运行情况 . 11 （二）全球碳交易市场发展情况 . 13 （三）国际上碳减排政策的最新进展情况 . 1 1、世行的碳定价报告 . 15 2、部分国家的碳减排政策情况 . 18 3、相关结论 . 19 （ ）碳税和碳交易的 用的国际新 . 19 1、 碳税与碳交易的覆盖范围互补 . 19 2、 碳税与碳交易的价格机制互补 . 20 三、 碳减排政策选择的 国实践分析： 碳交易手段 国碳减排 题 . 22 （一） 国碳交易减排政策选择的 . 23 1、综合运用多种减缓和适应气候变化政策手段的阶段 . 23 2、明确实施碳排放权交易政策阶段 . 23 （二） 碳交易 情况及其分析 . 2 1、地方试点碳市场运行情况 . 24 2、中国碳交易试点存在的问题 . 27 （三）全国碳市场 改革的 情况 . 2 （ ）碳交易 进一 碳减排政策的 . 29 1、地方碳交易试点和全国碳市场启动表明，碳交易不能覆盖全部碳排放 . 29 2、部分地区试点的碳市场 问题表明，全国碳市场 能存在 的 29 3、中国地区 差异 ， 碳市场 地的碳排放行 . 30 、 国进开征碳税的要性和时机分析 . 31 2 （一） 国开征碳税的 currency1“ . 31 1、国 上应 气候变化的 情况 . 31 2、中国应 气候变化的 情况 . 32 （二）实fi碳交易fl重新 开征碳税的要性 . 33 1、中国 碳税 的 . 33 2、碳税和碳交易行 currency1， 碳减排“的实 . 33 3、国 碳税fifl 的定 . 33 （三） 国开征碳税 的主要 . 3 1、应 气候变化和碳 国的碳减排“ . 34 2、实施” 全运行的碳市场 分实碳减排“ . 3 3、 碳税 和化 价格 方的 . 37 （ ）开征碳税的时机： ” 税税 . 3 1、国” 税税 的 分析 . 38 2、” 税税 的 机 . 38 、 国进开征碳税的情和策 . 0 （一）开征碳税的情及其 . 0 1、情 碳税方 . 40 2、情 实 碳税方 . 41 （二）碳税与碳交易的 ： 两 的 . 2 1、 范围的 机制 . 42 2、 的 机制 . 42 （三）开征碳税的策选择：减税 fl的 性 . 2 1、 的 碳税的 与“ ” . 43 2、 中 税 定 结 减税 . 43 专题二 税实fi两 和 . 1 一、 国 税的发展 . 1 二、 税的制 情况 . 2 （一）全国性制 和政策 . 2 （二） 性制 和政策 . 3 三、 税实fi的基 情况和”效 . （一）排 改税 税制 和征 机制 . （二） 税 定 基 期 . 10 （三）税和 作用 减排 不 . 13 3 、 税 进一 . 1 （一）征 较 二 “碳排 和挥发性 机物（VOCS）未纳征 1 （二） 水理厂免税政策不利于水 染控制和 理 . 16 （三）税率标准和档次结 进一 . 16 （ ）固废物 税的制 和征 存在漏洞 . 17 （） 筑扬尘 税的征 象各 认定不一致 . 1 （六） 染物排 量的监测 大 纳税人申报数据准确性欠佳 . 19 （七）部门 作机制仍 进一 . 22 六、 进一 税制 计和征 模式的 . 22 （一）近期内将VOCS纳征 . 22 （二）远期考虑将二 “碳排 纳征 . 23 （三） 税优惠政策 取 水集 理场 达标排 免税政策 . 23 （ ） 法定税率标准 定多档优惠税率档次 . 23 （） 固废物排 的制 规定和征 . 2 （六） 筑扬尘 税征 象认定和征 要求 . 2 （七） 染物排 量监测系 监测数据质量 . 2 （八）进一 部门 作机制 . 2 专题三 国新源汽车产 发展的财政支出政策研究 . 26 一、 国新源汽车产 发展财政支出政策研究的 实 义 . 26 （一）支持汽车产 转型升级 进绿色产 发展 . 26 （二）促进新源汽车产 链拓展 带动就 . 26 （三）促进新源汽车新技术研发 实 键技术领域的弯道超车 . 27 （ ）培育和 大新源汽车市场 引领绿色 . 27 （） 新源汽车产 发展财政支出政策 效 出 升财政政策效果 . 27 二、 新源汽车财政支出政策 及效果 . 2 （一）新源汽车财政支出政策 况 . 2 （二）新源汽车财政支出政策主要内 . 2 1、中 . 28 2、地方 . 32 （三） 情 fl新源汽车财政支出政策主要内 . 3 1、中 . 34 2、地方 . 3 （ ）财政支出政策效果 . 37 4 1、 能 ， 了市场 . 38 2、 能减排“的实，减少 外 存 . 38 3、 技术 步，创 溢 应显著 . 38 4、带动 能 链投资，市场” . 38 三、 国新源汽车产 发展的财政支出政策存在的 题 . 39 （一）财政支出政策支持存在 . 39 1、财政支政策支领域的不平衡，currency1板问题突 . 39 2、财政支政策 不平衡，结不合理 . 39 （二）财政支出政策 进一 . 39 1、财政支政策与其他政策的配合 . 39 2、fl 步加强补贴、采购、税 政策的配合 . 40 （三）财政支出政策 . 1 1、 财政支政策过 赖 ，防止由过 补贴政策导致 能过剩和“骗补” 行 . 41 2、政策 赖导致道德 ，诸如“骗补”行 . 42 3、财政 . 42 4、财政补贴政策快速退坡 . 42 （ ） 系 的财政支出政策 效 . 3 1、缺少项“支事前评估 序 . 43 2、财政支绩 待 步 . 44 、 国 支持新源汽车产 发展财政支出政策的 法与 . （一） 国新源汽车财政支出政策 . 1、支研 . 44 2、支 能 . 45 3、支配套基础设施 . 4 （二） 国新源汽车财政支出政策 . 6 1、支研 . 47 2、 支 能 . 48 3、支配套基础设施 . 48 （三）国 新源汽车产 发展财政支出政策的比较与 . 9 1、国外 验比较 . 49 2、国外 验借鉴 . 50 、 政策 . 2 （一）近期 财政支出政策和 的 效机制 支持新源汽车产 发展 . 2 1、合理 整财政补贴政策，建立扶 扶强、 胜劣汰的 能 竞争环境 5 . 52 2、 整财政支支政策结， 点支 能 的技术前端与使用后端 . 52 （二） 期研究 的政新源汽车政策 实fi新源汽车的领制 . 3 （三） 期 的新源汽车产 税优惠制 . 3 1、 化 销环 税 结，供专项税 惠 . 54 2、currency1期内继续 留 能 免 购置税政策，实行差别税率 . 54 3、深化” 税 ，实行差异化 . 54 专题一 新时期促进绿色发展的财税政策改革:择机开征碳税 减 的fl 重要策手段， 放 交易（以下 “ 交易”） 来受理 和各国 。 fl 手段减 目标和减 成本 的确定 、调控、 明和 理成本等 各“ ， 会受各国“ 策环境、 理”、 等 因素的影响。 中，各国和地 基国 减 的currency1要，会重中 之一用，随国国 经济发展和 currency1要动态调整 重 。理和明， 交易 的 ， 从 的代 。fl 手段 全可以 ， 是 协调 合， 更可重 的 提下提高减 效率。 放 国和全 经济 ，中国 问题 的态 来 受国社会 。 时代，我国出 国 要求和国 减 currency1求，29提出 的减 目标， 22 国 生产总 的 的 放，2 。21，我国确定 2 的 动目标， 放2 国 生产总 放2下 。减 目标和基调确定 ， 我 用何 策“ 减 的问题。 ，国 也经 交易 重、 的和。目 来看，无理和策 还是从中地 的 ， 交易的推 ， 搁置 一旁。 七 省市 211 放 交易试 的基础 ，217底 明确发电业率启动全国 放 交易 ，推 全国 交易市场建设。 放 交易经几试 ，确 中国的 减 做出 可贵 ，积累 发展经验。随 交易推向全国，国 目标 发挥更 的 用。 但是，受覆盖 和调控限制、 市场中 形成机制构建难 以 可能 发生市场失灵等因素影响，仅以 交易一 手段能效 中国 减 的 所问题。明确合理的 放总量控制目标之下，如何更好地发挥 交易的 减 用，考虑 运用 发挥调控 用的必要 和可能 ，是理 和 持续 考的重要题。 我 ，理和国的分析 明，一 交易难以 本国 的 减 目标，开 是未来我国 减 策的必要可能选。 和 交易的 ，利扬长避短， 我国 减 目标的 。全国 交易尚处建设发展阶段的 下，我国开 的必要 ， 定中 国未来国 谈判中currency1要和愿承担 的 减 ，以 基 发 展的 身currency1要和国 提出的 减 目标。 7 我国开 满 的要 ：一是我国提出更高的 减 目标，是全 运 的 市场难以充分 减 目标， 是开 会 业和 石燃料 等产生 影响。理 ， 述 能 够满 时才构成开 的充要。但“ 选中，也可能满 分 下就可以开 。同时， 也 我国开 是质 和名fi 的选。同的策 向下，开 的策略所同。 考虑开 所currency1要满 的 可能带来的经济社会影响，currency1要合 理选开 的时机。同时， 基同的开 合理设 案， 构建好fl的协调 合机制，明确减 费 下 入中 的开策略，从 更效地 国 减 承诺，推动绿色 发展和生态文明建设。 一、 减 策选的理分析： 交易 是fl 重要减 手段 交易和 产生以来，理 fl 手段的 用机制和影响效 等 量。从 fl 代手段的“和选，fl 手段的组合，理 和 。 （一） 交易和 的 用机制 “ 1、 交易 推动 减 的 用机制 传统的令控制 减 制措 ， 交易均是借助市场机制 减 目标的效手段。由fl最终 反映 放 的确定， 因 也被统 机制。但基产 理的 交易和源 庇古理的 ，推动 减 同的 用机理。 交易更 调数量导向机制，是指某 国地 设定 放总量额， 放 分 各 业， 市场和 机制 放 同经济 间分 调整，从 以最小成本 减 的目标。 的 放 总量 放标准由 根据本国本地 减 目标导向、环境承载能 等确 定， 发放许可证的形 分 放 份额，创制出 放 的稀缺 创建 市场、 放 的经济 ， 业可 的 额中选交易余的份额 购买 放额， 机制来定 放 同经济 之间的分 。 属由 直接 的 干预， 的 来引导经 济 的 ， 放数量的目的。 “典型的外 ， 运用 微 减 干预， 成本等社会成本，微 基 身策的 放”，就会 社会最” 一致， 放 业的外 成本 ， 资源的最 置。 8 2、 交易策的 差异分析 理明，fl 策 各劣，同的 形发挥 同的 用。 （1）减 效 的确定 程差异。 放量、 既定 减 目标 确定 程“ ，要 产品currency1求 弹 。 放 交易机 制可以效量 减 目标，一旦确定 总的 放 额，总 减 目标就 以确 定。 （2）减 成本的确定 程差异。 的率 稳定，减 成本也 确定， 业可根据率”和 身 选最的减 路。 交易 ， 由受 放额分 、交易制和市场等因素的影响，可能会产生“ 的波动 ，减 成本一定的确定 。 （）调控的差异。 的调控泛，可适用各 放源。 放 交易调控 “窄，一 适用 的 放源。受 理成本和 业交易 成本的影响， 放 交易一 要 的 放源，适用小 放源。 受 业 和成本 的影响“ ，可同时适用各 的 放源。 （ ） 机制差异。许发展中国， 交易市场是新 市场，currency1要 额 、 、 、 等 的 机制， “ 的 ， 因此 成本“高。 言， 的 ， 向、 、 直的 ， 成本增加限。 （） 差异。 策 时 的 “ ， 交易 “小。 短 会导致 业生产成本增加， 利 受一定影响， 成 共 “难。此外， 入分 存调节的累 ，可 能带来 入 的增加，一定程 加 程中的 。 放额 费发放， 业“ 的减 灵活 ， “小。 （ ）灵活 的差异。 确定的 放 更加确定和可预见， 就 市场 提 “直接和明确的 交易形成的 放 ，正如金产品一，currency1如经济 程、市场预 等 因素会 波动， 波动 时反映 市场 ， 市场 减 提 “。 以 形成的 就缺乏 灵活 ，一经确定难以随时调节。 交易市场的 额总量设置、 额分 案、 额约机制等 currency1定 调整， 适 减 目标的灵活 “ 。 交易 减 目标和成本确定 、调控、 理成本、灵活 和 等 的差异，既是 要 减 手段 选时currency1考虑的 要因素，也 fl的 和 运用提 可能。 1 1： 交易和 的“ 9 各项“ 交易 控制量 放的 放总量 减 效 的确定 程 ，减 数量控制 业手中 高，总 减 目标 放 额 业制定减 措 所 的确定 ，减 成本“确定 高，减 成本 确定 调控 小 适用各 放源 一 适用 放源 策 难 “高，“难 成 共 策fi 成本 高 业策fi 成本 高， 的确定 会增加 减 业的 理成本 策稳定 高 ， 额分 等机制currency1定 调 整 调控的灵活 高，可以 各 手段 放总量的调控 （）减 策理的要 展 基 交易的理基础和 ，我国外 交易做 ，从同的fl分析策选 。 国外 借助社会 利数等微 型，仅 、 交易策 效 从成本、效率、一 均等同fl “分析， 的组合 积 。 （197 ） 1 、” （21） 2 交易 间存确定 ，劣 减 成本率 环境率 小 推导出环境 率 减 成本率 时， “ 机制，基数量机制的 交易策更效。” ” （2） 3 从效率失fl， 交易 合 制的效 一策。 我国 减 策“的要基 交易机制设 “、 放 交易策 的环境经济效 等 。 减 1 Martin L Weitzman Prices vs. Quantities M. 1974, 41: 477-491. 2 Thomas A. Weber. Carbon markets and technological innovation J. Journal of Environmental Economics and Management, 2005, 60: 115-132. 3 Svante Mandell. Optimal mix of emissions taxes and capand-trade J. Journal of Environmental Economics and Management, 2008, 56: 131-140. 10 向明确的 下， 交易是我国环境 制的要“， 提出 交易 的fl 走 略 还分 析利 和适用 ，提出 合运用的组合 。如国 发展中 题组（211） 4 理分析和 国“的基础 ，提出我国可结合fl ，构建既覆盖 、 出重 业和重 业的 减 调控策 。 （21） 5 减 目 标 交易和 的 “差，提出 交易之 加最 限定 最高限 定 （ ）， 出限 启动 调节机制，以 一机制减 效 的确定 。 （21 ） 6 借 国经验的基础 ，提出我国可合利 用fl 机制， 型 源 用 交易机制， 交易机制之 外的分 放源用 手段 控。 述结明， 交易的 ， 经 fl 此 的代 。fl 存确定 的 下，从更效地 减 目标出发来考虑fl的 合运用成 未来的要 向。 （ ）基减 效 确定 的 减 策选 充分、存交易成本等 市场的 定下，理 fl 减 机制 的经济、环境 制效 。 ， 市场的 定合 ， 和交易成本泛存， 交易和 中还会受currency1确定因素的 制约，fl 减 策运 成本和 效 均可能存“ 预 差。 中的 交易和 存 身的一 难 和 。如何确定和分 放 额是 交易策的难 。地 要用 业 放” （“ ”）同时 助 业基准 的 放 的 额分 ， 可 程“高，但也存 一 出的问题。fi如： 业 向高 放”以 额，总的 额会导致市场 求， 从 导致 下 ，市场机制一定程失灵。“ ”还 易 成 “ 快 ”的 ，如 和” “高的 业，由的 放 ”“ ， 的 放 额反 ，以 难以充分考虑新增产能等。 的难 率和 放量之间的 明确， 放量 “ 的确定 ，以 开 的社会 因素。 述问题如 能 效 ，直接影响 策的 效 ，因 考虑 合运用fl 手段成 currency1要。 同时，同的减 目标导向和市场 下， 减 策选所同。 fi如，各国 减 的目标 向 同， 国的目标是减总 放量， 分国 弹 的机制， 放量 产出、 、环境 量 4 国务院发展研究中心课题组. 碳税与碳交易的国际实践与比较J.2011年。 5 魏庆坡.碳交易与碳税兼容性分析兼论中国减排路径选择J.中国人口资源与 2015年 5 。 6 . 碳税与碳排 交易 研析J.税务研究 2016年 4 。 11 等建 和动。 减 机制的选 更“灵活 ， 和 交易fl 机制 全可以 。再如，一国 减 策的选还 机制设 和 能 。如 交易 受 经济 和 额 量等 因影响， 额 持续 徊，减 机制的预 效 。 额总量设置、 额分 案、 额约机制、市场链接机制等要素 会影响 市场求，从 影响 额 ， 带来 市场运 效率 。 放 额 的确定 ， 和 交易一 下 全可以 存， 同 业同 放源 ，覆盖 可交叉交叉。 合看， 交易策减 目标确定 、减 成本确定 、调控 、 明和 理成本等 各“ 。考虑 减 策的currency1要， 蓄的 路， 运用fl 减 手段，从 扬长避短、 ，调 整 fl机制的契合是 减 策创新一 重要 向。 、 减 策选的国分析： 交易 国 交易和 减 的fl 要策手段，全 currency1国和地 积的 用。各 国和地 基本国国 减 currency1要，选同的手 段，随国国 经济发展和 currency1要调整策。随 时间推移， 更的国和地 新 减 市场机制手段， 全 和 放 交易市场 呈 快速发展的态。截止219 1，全 国以 2 地 划 7项 定 策，中2 放 交易市场，29 机制，覆盖 2 的全 放量 7 。同时，国 社会 减 策的 用，特是fl 手段的协调 合和层 用也 新 的 和。 （一）全 开 运 开 以 ，最是2世纪9代芬兰、挪等北 国 中 的。1992里约会之 ， 盟员会曾1992和199fl 提 盟统一开 ， 由分国想让渡 给 盟，最终 fl提 失败 。随 ，一 盟定本国开 增加能源。 入21世纪 ，随 的形 严峻，本、英国、国等发 国 也开始 手 的形 以减 放。目 止， 经近2 国和地 引入 。此外，还 来 的发 国和发展中国也 划考虑开 。分国和地 开的 基本 见下。 7 2019年碳 与 State and Trends of Carbon Pricing 2019 2019年6 。 12 2 1：各国和地 基本 国/地 开时间 芬兰 199 运输燃料、加热燃料 挪 1991 石油，矿油、油、天 、液 石油 瑞典 1991 所未被EU E覆盖的 石燃料和燃料 丹麦 1992 燃料（煤炭、天 和石油）消费，EU E覆 盖的电 和业 缴纳 斯洛文尼亚 199 EU E之外的所 石燃料（液 、 和固 燃料）的生产商和 口商 英国 21 给业、商业、农业和 共的电 、煤 炭、天 和液 石油 拉脱维亚 2 燃料燃烧装置、黑色金属、”泥熟料、玻璃、陶 瓷、纸浆和纸张如 活动量（装机量） EUE纳入标准的下限 爱沙尼亚 2 热能发电厂（ 含EU E覆盖 ） 加拿 英属哥 伦亚 2 燃料（油、柴油、天 、加热燃料、丙烷、 煤炭和可燃）的购买 用 瑞士 2 用发电发热的 石燃料（燃料油、煤炭、石 油油、天 等） 冰岛 21 石燃料的 用（液态态） 爱尔兰 21 石燃料的 用（油、重油、柴油、煤油、 液 石油、燃油、天 、煤炭和泥煤、航空 油） 本 212 石燃料的 用（石油、天 和煤炭） 澳 利亚 212 能源、矿业、业和交 等 业 国 21 石燃料的 用（天 、煤炭、燃料油、E 乙醇油、生燃料、天 、柴油） 墨西哥 21 除天 外的所 石燃料 用（发电和 口） 葡 21 适用 EU E 用的所能源产品 利 217 电 和业 13 217 石燃料燃烧和业生产程（能源、业和运 输） 加拿 尔 217 适用燃烧时 放 的所燃料（ 柴 油，油，天 ，丙烷等运输和加热燃料） ：1、21英国引入最 制， 加 最 机制 率 ，21最 制 一 支持机制。2、澳 利亚 21 除。 资料来源： ” E 217 ” ” ” 217 ” （）全 交易市场发展 2，世 放交易 盟 放交易 正 启动， 截 217的短短十间， 布 的19 同 的 放交易 正运 ，覆盖 国、1 省（ ）和7 市，所覆盖地 的 总量 全 的 。 ， 放交易 也证明 可以同 层 的 效运 ，从 市（如 ）、省 （如 国各 和加拿 各 省）、再国层 （如新西兰、瑞士），再 国（如 盟）。目 还 更的国和地 正考虑 放交易市场， 交易 成 全 的要策手段。分国和地 的 交易 基本 见下。 2 2：各国和地 交易 基本 国/地 启动时间 覆盖 业 盟 2 业、电 、航空 新西兰 2 业、电 、建 、交 、 、航 空、 业 动 划 29 电 本 21 业、建 本 211 业、建 国加利 尼亚 21 业、电 、建 、交 斯 21 加拿 北 21 业、电 、建 、交 14 瑞士 21 业 中国北 21 业、电 、建 、交 中国 21 业、电 、航空 中国 21 业、电 、建 、交 中国 21 业、电 、建 、航空 中国天currency1 21 业、电 中国重 21 业、电 中国北 21 业、电 “国 21 业、电 、建 、交 、 、航空 中国 建 21 业、电 、航空 加拿 略 217 业、电 、建 、交 国 217 业、电 ：斯 交易 21 fifl，21重新启动。 资料来源： 217 E ” ： ” 217 从 市场运 来看，217各 放交易 的 稳。 ，同 的 所差，从2 1 等， 反映 各 减 成本、市场 和设 要素等 的 。 0 5 10 15 20 25 01/01/201704/01/201707/01/201710/01/201701/01/2018 韩国 美国加利福尼亚 -加拿大魁北克 新西兰 瑞士 欧盟碳排放权交 易体系 区域温室气体倡 议 15 ：加 北省、 盟、 和瑞士等的 是指结 ，新西兰和“国的 是指 市场 。 ”2 1：217全 要 放 交易 （ ： / ） 国、国、地 、 市等各 层 的 交易 出 ，各国和地 也 和 同层间 交易 的链接 8 ，以此增 各 市场的交易 量和动 ，提高交易效率， 约成本，更好发挥 的引导 用。 市场的链接，可以发生向的国地 之间，也可以发生 向的国 和地 之间。中， fl 存。211，本的 和 fl 市的 交易 就 链接。21 ， 国加利 利亚 和加拿 北省的 市场 链接。21 ， 盟员会 瑞士经五的谈判， 协接 的 交易 ， 一协仍待 准 。 （ ）国 减 策的最新 展 1、世 的 定 219 ，世 发布 ”219 定 （ ” ” ” 219）， 定 机制（ 和 市场）全 的 展 总结。 的 ：21和219世 各地 的 定 措数量所增加，但是 ”协定的目标仍 。要 如下： （1） 定 机制全 的 加 。 和 放 交易 的 定 机制， 效的 减 手段被许国用 国 目标。 向”协定提交国 （ ）的1 约 中，9 约 （ 全 放量的 ） ， 正划考虑 定 减 承诺的“。截止219 1，全 共 划 7项 定 策，中2 放 交易市场，29 机制。 定 机制 覆盖 全 国以 2 地 近11 量的 放，约 世 放的2 。 （2）21和219 11项新措。21新增的措 ： 国currency1 发电厂的 放交易 （E） 根 盖 数液 燃料的 。219新增的措 ：加拿 推出适用发电 和业设 的E以 盖各 石燃料和可燃 的 型燃油 费 加拿 新斯 省 适用业、电 、建 和运输的E 加拿 芬兰 省和拉布拉省 E和 加拿 爱 岛 类 8 碳交易 实 国的currency1 “fi碳税fl 的 。碳税 fi国 税 的” 。 90年 碳税的 fl 排 交易 。 1 燃料的 加拿 斯 currency1 省 盖 型业设 的E 新加 所 型 放设 整 经济 。 2 ：21 219 的全 新增 定 机制 时间 国和地 定 机制类型 21 国currency1 市场 电 业 21 根 21 数液态燃料 219燃油、煤炭、石油、 炭 。 219 加拿 市场（ ” ） 发电 业， 放量 的业设 愿 加的 （ 燃料 费） 石燃料 219 加拿 爱 岛 石燃料 219 加拿 新斯 省 市场 业、电 、建 和交 219 加拿 芬兰 拉布拉省 市场 型业设 、发电 业 要用交 运输、建 、 发电的燃料 219 加拿 斯 currency1 省 市场 放量2 的 业设 219 新加 放量2 的 219 放 “ 看，新增的 定 措 数发生 ，数发 国。中， 加拿 全国 定 的协 省 定 措 的新措。21 21，加拿 正 ” ” （” 定 案）。 案下，加拿 设定一 基本目标， 各省 地 可根据各 发展特， 选 定 机制。同时 建 17 一 定 统 ” ” ， 石燃料 以 业纳入 市场。各省和地 可直接用 制定的 定 统，选 开发。加拿 国 各省 定 机制 能满 的 放基本目 标， 可以续 用 的 定 机制。fi如北省 市场满 的 放基本目标， 可以续 用 市场 尚未 定 机制的省，可 根据省 开发 定 机制。因此，加拿 省219推出 定 机制，再加 2 国层 的 定 机制，加拿 全境共 7 定 机制， 全 11 新增 定 机制的 数。 （）分国和地 加 定 机制的调控 。 策 目标，国和地 21 定 机制的 用和 用 。fi 如，冰岛 布219 率 调1 用支持国 目标的 葡 减 减 以 2再 用煤炭的目标 盟和新西兰 市场 重 以加 节能减 的 用 斯 市场经fl搁置 21重启 国 来 的 选加入 ，加 正 市场 重要 。 （ ） 定 所 盖的 放数量和 ”仍 。 定 机制全 的 和加 全 定 入 的增加。21 定 机制 共 的 入，中 入 一以 。21 入217 增加 11 ， 入的增加要来源 盟 额 的增长，加 和 北 市场交易量的 ，以 尔 省、英属哥伦亚和国由提高 率带来的 入增加。 但 定 所 盖的 放数量和 ”仍 ，无满 ”协定 目标。 ”协定的 放要求，22 currency1 的 ”，2 currency1 1 的”。 截 219 1， 全 1 127 等，1 被 定 机制覆盖的 放 1 以下。全 约2 的 放量（11 2， 量） 被 、国和国 的 定 策 盖，中，仅 的 ”可以 ”协定要求的”。 经济合 发展组（ E ）也 2经合组和2国 经济 （ 经济 全 放量的 ）中 212，21和21的 定 ，发 21各国的均 推动 型所currency1要的 （ ）的” 7 。因此，要发 经济 的 ，无减 放和 预 的 减 目标。 （） 定 机制的未来 考虑。考虑 的 定 策助 定 动，推 定 程。currency1如燃油和 消 石燃料 等 策 可以 是 定 。全 层 国合 的 增加。 定 开展的国合 ，可以 减 动的成本增加资源 。 正 创新 ，利用 定 来确定更的 减 机会， 18 的金 。 2、分国的 减 策 除 述世 总结的国 定 机制的发展 ，也分国提出 减 策 的措 和建。 （1） 国 定 机制 。2191 2， 国 一项 案，建 业和交 业的 放定 做出 定。 fl 领此 未被纳 入 国 的 放交易 ，纳入新的 国国 放交易 统。根据 案， 业 定 从221以 1 开始， 22时 。从22 ， fl市场currency1，以确定，但 定 限定 间。 国 定 机制的 因是 2的 减 目标。 国长 的 目标是 净零 放。fl 国的2 目标， 划22和2时， 放总量“199分减 和 。但各 普 ， 国22减 的 目标 经确可能 ， 国环保最新的 放预 中预 22减 约2 。 2 的 目标 放量必须从21的约 减 下一 十末的 。 下， 国最新推出的“2 动 划”运输和建 业引入国 定 ，从221启动国 放交易 统，向销售油、柴油、天 、煤炭等产品的 业出售 放额 （ 固定 额 的 定 机制），由此增加的 入用来 电 、 众出 等。 国总理默尔此 曾 ， 定 是 国 2 目标的最效 途， 策同时还currency1要考虑社会。因此，希望 定 带来的 适 放 涨，避 给 业和 人 成 资金 担。明确 涨路，也能 便 划，中长 投资更环保的设 ，购买更环保的 产品。 （2）国提出的 市场“地板 ” 建。21 ，国环境 长 开呼吁， 交易程中， 盟国 设置2 /的地 地板 ，以加速推 煤 程以 可再生能源 型。“我 currency1 要加快 动以 全 ，目 的 以刺激人 动来。” 国总统龙 21 22召开的 盟春季 会 也提出， 国222把 由 的 提高 。 ， 盟 市 场未发挥 的 用。“ 重重，但currency1要 盟 设定一 地 板 ， 刺激绿色投资的增长， 措 ，还currency1要来 fi 最 国的商品 款。” 以国 fi， 从去的 下 2179 的7 ，是 成 额剩的要 因。 提高 ，因此， 212 ，国、 国等 国推动 盟 放交易 。 19 此， 基金会席fi 官劳伦斯”娅娜指出：“设定最 ， 要是因 发 市场 设定 存 难。” “最 设定 ，可 以给市场发出正确的“，特是那 还 加入 市场的 业。” 、 结 一是考虑未来 减 目标 的难 来 ，各国currency1要 减 策 更 的调控， 也反映出 定 所 盖的 放数量和 ” 仍 。因此， 减 策的调控（无是 E还是 ）， 以 提高 成 未来国 减 策的总 。 是新 定 减 策的国中， 放 交易fl 手 段 各国选。从加拿 的 看，更是明确地明， 划分 放源来同时 和 放 交易策。 减 策的选给 出 更 全 和明确的 案， 如 合理设置 ， 市场和 可以 充， ，以 最佳减 效 。 是 放设定明确的 。 市场的 失灵问题， 来 的 国给 。无是直接 放 交易制中 定固定 额 ，还是 设定地板 ， currency1要直接干预 ， 也 放直接定 提 据。 是由 泄露的存，分国 经提出 境调节的见， 一 未来各国之间的 必 存 协调的问题，另一 明各国可能会国 境调节也 本国的 策。 （ ） 和 交易的协调 合 用的国新 和 交易的策设 出发 同， 减 机制也各缺 ，但fl 可存。 来 的国和地 经 交易可 用、 协调 合，的 用可以更好地帮助 减 目标，付currency1。从 看，fl的 合 用要fl ：覆盖的 和 机制的 。 1、 交易的覆盖 一 言，从效率fl出发， 交易 更适合 的 放 ， 小的 放 更适合 的 制。因此 同 业、同 放源、 同的 适用同的策，可以确保 定 机制覆盖所的 放 ， 同时避 成同一 的 担重。 ，EU E覆盖 电 和 业， 覆盖 来 燃料、 和小业等 E 放 的 放量。新开 的 盟国，一 受EU E 制的 除 的之外。如国21 开的 要 天 、石油和煤炭等 石燃料 ， EU E 存， 交叉。EU E覆盖的 放 ， 20 如业 业、发电 业等currency1要缴纳 。葡 21开的 同仅 适用 EU E 用的能源产品。那 EU E 之 经 的国，一 也EU E 修 ， 除EU E覆盖 的 fi ， 如冰岛、瑞典、丹麦等国。 但是， 和 交易 可同时覆盖同一， 更好 减 目标， 一 高 放，一 国覆盖 交易 的同时也保持 。 一做的典型国是挪。 挪，EU E开始运 时，由众经济 经纳入 的 ，因此一（要是油） 纳入E一阶段的覆盖 盟国的 同 纳入 。 一阶段，挪 1 的 放量（要来 加业）纳入 E。从2阶段开始，挪 再允许currency1要缴纳 的油、 纸等 入EU E。也就是，从 2开始，油等既currency1要缴纳 ，同时受EU E 制。从212 开始，国 航空业也同时受fl 策的 制。如”2 所 ，目 挪油 和国 航空同时受 和E 制， 挪 放量的2 制 业 受E 制， 挪 放量的22 ， 热电、道路交 、 渔业等 currency1缴纳 ， 挪 放量的 。 ”2 2：挪分经济的 和E 资料来源：H 21 ” ”x ” E ” ” ” 2、 交易的 机制 交易 的另一 机制 。 是一 调 21 控手段， 放 定 固定的 ， 交易 是一 数量调控“， 确定 放总量，由市场交易机制 定 放 的 ，最终形成的 是浮动的。但是，市场交易 受 因素影响，因此 可以出 剧烈 波动，从 策衷， 减 功能，特是市场 长 迷时， 减 的引导 用无 ，也就 交易 失效。 下， 引入 ，可以 固定社会合”，避 成减 策无效。 最典型的fi 是英国 的最 机制（ ” ）。 盟 交易 的 额 长 的 下 9 ， 无 投 资和发展的目的， 影响长 减 目标的 。因此， 本国的 发展和 减 ，英国定从21 1引入最 机制， 中加 放 支持机制率， 业 担的 放成 本 策目标所currency1的”，从 加 本国 放的 控 。 21最 设 1 英镑，22 英镑。此 间， 如 EU E的成交 定的最 ， 加 支持机制（ ” ）率来弥 差额。21 ，英国最 机制 ，“ 调 最 设定 ， 仅 英国的 策目标。21 22间最 被设定 1英镑/，以支持英国 业 竞 、抑制庭能源账增加，同时仍保持 发电领的投资激励。最 机制 加“ 支持机制率” ，同能源 品 设定同率，但率严 fl 同能源产品的 含量 设置，保证 商品 放的率 同。21 119 支持机制率如下： 2 ：英国 支持机制率 能源产品 21 1 21 1 21 17 217 1 21 19 天 （英镑 / ） 17 1 1 1 液 石油（英镑 / ） 222 7 2 2 2 9 排 交易 实 。 2005 2007年 fi 2007年 碳 0.1 碳。 2008 2012年 发 的 碳排 碳 至2012年 碳 约为12 碳。 2013 2020年 针 两 缺陷带来的些问题 度改革 的排 交易 平稳 但碳 始终保持低位 。2013年6 碳 至最低3.88 碳 略有回升 但从2016年起又再度 碳 大致5 碳左右波 动。fi长 低迷的碳 EU ETS面临的最大挑战 何确保 能够 供足够强劲的 格信号 激励企业低碳发展 从fl实 既 减排 标。 22 煤炭和固 石燃料（英镑 /1 9 J） 19 1 1 79 1 79 1 79 资料来源：H 购买 口，仅 享受购 ，还要承担 口环节的增 、消费和 。除 担 外，消费用程中还要支付 路路费、fl费等各 费用， 合费 担重， 一定程 抑制 新能源的购买。新能源的费成本 传统 。的 用中，由存各 费，的成本增 加。 正的理 消费选以最便 的 用，新能源除 用阶段currency1要量油消 外，还currency1要承担各 fl费，路费等，因此新能 源 “传统 的竞 。 另一 问题是 购引导效 currency1 一 提高。 购的购 是 、机构， 市场 ，是一 国 最 的消费， 购买 。 购 的增减、购结构的 会社会经济的发展、 产业结构、环境资源 众消费 产生 著的影响。也正是因 明 的 影响 ， 购成 各国 普 用的一 宏调控手段。我国 购资金预 中，一 购 用 分购资金，