全国PPP综合信息平台管理库项目2020年3月报.pdf

1 全国PPP综合信息平台管理库项目2020年3月报摘要截至2020年3月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库PPP项目信息摘要如下：总体情况：3月，新入库项目102个、投资额1,822亿元，环比增加1,365亿元、上升298.7%，同比减少318亿元、下降14.9%，其中疫情防控项目1个、投资额24亿元；地方退库项目68个、投资额843亿元，环比增加569亿元、上 升241.3%，同比增加8亿元、上升1.0%；净入库项目34个、投资额979亿元，环比增加770亿元、上升369.0%，同比减少62亿元、下降5.9%；落地项目1个、投资额319亿元，环比减少751亿元、下降70.2%，同比减少9,251亿元、下降96.7%；开工项目7个、投资额163亿元，环比减少112亿元、下降219.5%，同比减少16,324亿元、下降99.0%。今年以来暨第一季度，新入库项目163个、投资额2,657亿元，同比减少2,253亿元、下降45.9%；净入库项目53个、投资额1,305亿元，同比减少3,738亿元、下降75.5%；落地项目91个、投资额2,969亿元，同比减少9,426亿元、下降 76.0%；开工项目63个、投资额973亿元，同比减少17,024 2 亿元、下降94.6%。2014年以来，累计入库项目9,493个、投资额14.5万亿元；累计落地项目6,421个、投资额10.2万亿元，落地率67.6%；累计开工项目3,771个、投资额5.7万亿元，开工率58.7%。地区：在库项目投资额3月末比2月末净增量前五位是云南238亿元、河南217亿元、湖南191亿元、陕西118亿元、广东117亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位是云南227亿元、湖南214亿元、河南213亿元、天津206亿元、甘肃204亿元。行业：在库项目投资额3月末比2月末净增量前五位是 交通运输553亿元、城镇综合开发241亿元、保障性安居工程175亿元、林业86亿元、教育19亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位是交通运输550亿元、城镇综合开发190亿元、市政工程180亿元、保障性安居工程175亿元、旅游121亿元。回报机制：今年以来，使用者付费类项目投资额净增2亿元；可行性缺口补助类项目投资额净增1,326亿元；政府付费类项目投资额净减23亿元。财政承受能力情况：全国2,637个有PPP项目入库的行政区中，2,619个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受 能力指标值均在10%红线以下。其中1,926个行政区财承占比低于7%预警线，1,460个行政区低于5%；有18个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。 3 具有污染防治和绿色低碳效应项目情况：3月，新入库项目69个、投资额712亿元、占全部新入库项目的39.1%；净入库项目22个、投资额4亿元。今年以来，新入库项目118个、投资额1,346亿元，净入库项目43个、投资额574亿元。2014年以来，累计污染防治与绿色低碳项目5,459个、投资额5.2万亿元，分别占管理库的57.5%和36.0%；其中，落地项目3,508个、投资额3.5万亿元，分别占管理库落地项目的54.6%和34.6%，开工项目2,071个、投资额2.0万亿元，分别占管理库开工项目的54.9%和35.6%。此外，截至3月末，储备清单项目累计有3,111个、投 资额3.5万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。 4 正文按照关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知（财金2015166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2020年3月末，综合信息平台项目管理库情况如下：一、管理库项目情况3月净入库项目数34个、投资额979亿元，环比增加770亿元、上升369.0%，同比减少62亿元、下降5.9%。今 年以来暨第一季度（下同），净入库项目53个、投资额1,305亿元，同比减少3,738亿元、下降75.5%。2014年至2020年3月末，管理库项目累计9,493个、投资额14.5万亿元。3月落地项目1个、投资额319亿元，环比减少751亿元、下降70.2%，同比减少9,251亿元、下降96.7%。今年以来落地项目91个、投资额2,969亿元，同比减少9,426亿元、下降76.0%。2014年以来，累计落地项目6,421个、投资额10.2万亿元，落地率67.6%。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。3月开工项目7个、投资额163亿元，环比增加112亿元、上升219.5%，同比减少16,324亿元、下降99.0%。今年 以来开工项目63个、投资额973亿元，同比减少17,024亿元、下降94.6%。2014年以来，累计开工项目3,771个、投 5 资额5.7万亿元，开工率58.7%。开工率指累计开工项目与累计落地项目的比值。（一）管理库项目总体稳中有升管理库9,493个项目覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2019年2月至2020年3月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。 6图1-1-1管理库各阶段项目数月度变化（个） 7图1-1-2管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元） 8 （二）各地持续推进PPP项目规范发展财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见2019年月初发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理。2020年3月，管理库新入库发布项目102个、投资额1,822亿元，环比增加1,365亿元、上升298.7%，同比减少318亿元、下降14.9%，其中疫情防控项目1个、投资额24亿元；各地退库项目68个、投资额843亿元。3月，新入库项目投资额减退库项目投资额与净增投资额（979亿元）相等。今年以来，新入管理库项目共163个、投资额2,657亿 元，同比减少2,253亿元、下降45.9%。同比大幅下降的主要原因是疫情和专项债力度加大。（三）管理库项目地区分布情况各地在库项目数3月末比2月末净增量前五位是广东15个、河南8个、江西7个、云南6个、陕西6个，如图1-3-1；在库项目投资额3月末比2月末净增量前五位是云南238亿元、河南217亿元、湖南191亿元、陕西118亿元、广东117亿元，如图1-3-2。 9 图1-3-1 3月管理库净增项目数地区分布（个） 图1-3-2 3月管理库净增项目投资额地区分布（亿元）今年以来，在库项目数净增量前五位是广东16个、河南8个、河北7个、江西7个、陕西6个；在库项目投资额净增量前五位是云南227亿元、湖南214亿元、河南213亿元、天津206亿元、甘肃204亿元。按累计项目数排序，管理库前五位是山东（含青岛）768 10 个、河南761个、四川560个、广东535个、浙江515个，合计占入库项目总数的33.1%。按累计投资额排序，管理库前五位是贵州1.2万亿元、云南1.2万亿元、四川1.0万亿元、河南9,878亿元、浙江9,812亿元，合计占入库项目总投资额的36.7%。各地2月末与3月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。 11图1-3-3 2月末与3月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个） 12图1-3-4 2月末与3月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况（亿元） 13 （四）管理库项目行业分布情况管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。在库项目数3月末比2月末净增量前五位是市政工程21个、城镇综合开发4个、教育4个、林业4个、交通运输3个，如图1-4-1。 图1-4-1 3月管理库净增项目数行业分布（个）在库项目投资额3月末比2月末净增量前五位是交通运输553亿元、城镇综合开发241亿元、保障性安居工程175亿元、林业86亿元、教育19亿元，如图1-4-2。 14 图1-4-2 3月管理库净增投资额行业分布（亿元）今年以来在库项目数净增量前两位是市政工程37个、教育6个、城镇综合开发5个、林业4个、生态建设和环境保护3个；在库项目投资额净增量前五位是交通运输550亿元、城镇综合开发190亿元、市政工程180亿元、保障性安居工程175亿元、旅游121亿元。管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程3,380个、交通运输1,317个、生态建设和环境保护927个、城镇综合开发616个、教育453个，合计占管理库项目总数的75.3%；累 计投资额前五位是交通运输4.6万亿元、市政工程4.2万亿元、城镇综合开发2.0万亿元、生态建设和环境保护1.0万亿元、旅游0.5万亿元，合计占管理库总投资额的84.5%。 15 图1-4-3 3月末管理库累计项目数行业分布（个） 图1-4-4 3月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元） 16 （五）签约落地项目情况3月份，落地项目1个、投资额319亿元，环比减少751亿元、下降70.2%，同比减少9,251亿元、下降96.7%。今年以来，落地项目91个、投资额2,969亿元，同比减少9,426亿元、下降76.0%。2014年以来累计落地项目6,421个、投资额10.2万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域；落地率67.6%，比2月末下降0.3个百分点。管理库目前无移交阶段项目。2月末、3月 末各阶段项目数如图1-5-1。图1-5-1 2月末与3月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布地域分布，3月落地项目数并列第一的是浙江、云南、江西3个，随后安徽2个，河南、吉林、北京、甘肃、青海均为1个；3月落地项目投资额前五位是山西258亿元、云南61亿元、甘肃38亿元、江西32亿元、安徽19亿元，如图1-5-2和1-5-3。 17 图1-5-2 3月落地项目数地区分布（个） 图1-5-3 3月落地投资额地区分布（亿元）管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）539个，居各省之首；河南443个、浙江418个、广东410个、安徽395个，分别居第二至第五；累计落地项目投资额前五位是云南9,338亿元、浙江8,633亿元、贵州8,097亿元、四川6,469亿元、江苏6,142亿元。各地落地项目数、投资额情况 18 见图1-5-4、1-5-5。落地率，北京70个项目中落地63个，落地率90.0%居全国第一；宁夏45个项目中落地38个，落地率84.4%居第二；海南100个项目中落地83个，落地率83.0%居第三；安徽478个项目中落地395个，落地率82.6%居第四；福建352个项目中落地289个，落地率82.1%居第五。 19图1-5-4 2014年以来累计落地项目数、落地率地域分布情况（个） 20图1-5-5 2014年来以来累计落地项目投资额地域分布情况（亿元） 21 行业分布，3月落地项目数首位是生态建设和环境保护3个，随后能源2个，保障性安居工程、养老、社会保障、林业均为1个。3月落地项目投资额前五位是交通运输259亿元、林业40亿元、生态建设和环境保护20亿元、保障性安居工程19亿元、能源8亿元。如图1-5-6和1-5-7。 图1-5-6 3月落地项目数行业分布（个） 图1-5-7 3月落地项目投资额行业分布（亿元） 22 管理库累计落地项目数前五位是市政工程2,659个、交通运输927个、生态建设和环境保护626个、城镇综合开发404个、教育292个，合计占落地项目总数的76.3%。累计落地项目投资额前五位是市政工程3.2万亿元、交通运输3.1万亿元、城镇综合开发1.5万亿元、生态建设和环境保护0.7万亿元、水利0.2万亿元，合计占落地项目总投资额的85.2%。如图1-5-8和1-5-9。 图1-5-8 2014年以来累计落地项目数行业分布（个） 23 图1-5-9 2014年以来累计落地项目投资额行业分布（亿元）（六）消费领域基本公共服务项目情况消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康（即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等行业）、养老、教育等6个领域，3月净入库项目数0个，项目投资额净增38亿元。2014年以来，累计消费领域基本公共服务项目1,482个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的15.6%和9.0%。项目数前三位是教育453个、旅游328个、健康277个；投资额前三位是旅游4,787亿元、教育2,568亿元、健康2,114亿元，具体见图1-6-1。 24 图1-6-1消费领域基本公共服务项目情况累计消费领域基本公共服务落地项目923个、投资额7,696亿元，分别占管理库落地项目的14.4%和7.6%。累计落地项目数前三位是教育292个、健康194个、旅游178个；累计落地项目投资额前三位是旅游2,236亿元、教育1,681亿元、健康1,452亿元，具体见图1-6-2。 25 图1-6-2消费领域基本公共服务落地项目情况（七）污染防治与绿色低碳项目情况公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，3月，新入库项目69个，投资额712亿元、占全部新入库项目的39.1%；净入库项目22个、投资额4亿元。今年以来，新入库项目118个、投资额1,346亿元，净入库项目43个、投资额574亿元。2014年以来，管理库 累计污染防治与绿色低碳项目5,459个、投资额5.2万亿元，分别占管理库的57.5%和36.0%；其中落地项目3,508个、投资额3.5万亿元，分别占管理库落地项目的54.6%和34.6%，开工项目2,071个、投资额2.0万亿元，分别占管理库开工 26 项目的54.9%和35.6%。2月末与3月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。 图1-7-1 2月末与3月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比（个） 图1-7-2 2月末与3月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）（八）长江经济带分析长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。3月净入库项 27 目6个、投资额342亿元。2014年以来，累计长江经济带项目4,196个、投资额7.4万亿元，分别占管理库的44.2%和51.3%。项目数前三位是四川560个、浙江515个、贵州512个；投资额前三位是贵州1.2万亿元、云南1.2万亿元、四川1.0万亿元，具体见图1-8-1。 图1-8-1长江经济带各省市累计项目情况管理库累计长江经济带落地项目总数2,895个、投资额5.5万亿元，分别占管理库的45.1%和54.3%。累计落地项目数前三位是浙江418个、安徽395个、四川371个；累计落地项目投资额前三位是云南9,338亿元、浙江8,633亿元、贵州8,097亿元，具体见图1-8-2。 28 图1-8-2长江经济带各省市累计落地项目情况（九）黄河流域分析黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东（含青岛）等9省。3月，净入库项目7个、投资额385亿元。2014年以来，累计黄河流域项目3,270个、投资额4.3万亿元，分别占管理库的34.4%和29.8%。累计项目数前三位是山东（含青岛）768个、河南761个、四川560个；累计投资额前三位是四川10,057亿元、河南9,878亿元、山东（含青岛）8,231亿元，具体见图1-9-1。 29 图1-9-1黄河流域各省市累计项目情况管理库累计黄河流域落地项目总数2,042个、投资额2.7万亿元，分别占管理库的31.8%和26.4%。累计落地项目数前三位是山东（含青岛）539个、河南443个、四川371个；累计落地项目投资额前三位是四川6,469亿元、河南6,081亿元、山东（含青岛）5,661亿元，具体见图1-9-2。 图1-9-2黄河流域各省市累计落地项目情况（十）京津冀地区分析3月，净入库项目1个，投资额60亿元。2014年以来，累计项目总数522个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的5.5%和7.6%；其中累计落地项目376个、投资额7,694亿元，分别占管理库落地项目的5.9%和7.6%。具体如图1-10-1、图1-10-2。 30 图1-10-1京津冀项目情况图1-10-2京津冀落地项目情况（十一）回报机制分析 3月，使用者付费类净入库项目0个、投资额增加88亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类净入库项目30个、投资额增加760亿元；政府付费类净入库项目4个、投资额增加131亿元。如图1-11-1和1-11-2。 31 图1-11-1 2月末与3月末累计项目数按回报机制统计对比（个）图1-11-2 2月末与3月末累计项目投资额按回报机制统计对比 （亿元）今年以来，使用者付费类净退库项目6个、投资额增加2亿元；可行性缺口补助类净入库项目58个、投资额增加1,326亿元；政府付费类净入库项目1个、投资额减少23亿元。2014年以来，管理库累计使用者付费类项目623个、投 32 资额1.4万亿元，分别占管理库的6.6%和9.6%；累计可行性缺口补助类项目5,476个、投资额9.8万亿元，分别占管理库的57.7%和67.4%；累计政府付费类项目3,394个、投资额3.3万亿元，分别占管理库的35.8%和23.0%。具体如图1-11-3和1-11-4。 图1-11-3 2014年以来累计项目数按回报机制分布（个）图1-11-4 2014年以来累计项目投资额按回报机制分布（亿元）按落地项目统计，3月，使用者付费类落地项目0个；可行性缺口补助类落地项目2个、投资额66亿元；政府付费类落地项目净减1个、投资额净减6亿元。2014年以来，累计使用者付费类落地项目395个，投资额0.8万亿元；累计可行性缺口补助类落地项目3,284个，投资额6.5万亿元；累计政府付费类落地项目2,742个，投资额2.9万亿元。具体如图1-11-5、图1-11-6。 33 图1-11-5 2月末与3月末累计落地项目数按回报机制统计对比（个）图1-11-6 2月末与3月末累计落地项目投资额按回报机制统计对比（亿元）（十二）近六成落地项目已开工3月，开工项目7个、投资额163亿元，环比增加112亿元、上升219.5%，同比减少16,324亿元、下降99.0%。今年以来，开工项目63个、投资额973亿元，同比减少17,024亿元、下降94.6%。2014年以来，累计开工项目3,771个、投资额5.7万亿元，开工率58.7%，比2月末开工率上升0.1个百分点。累计开工项目数前五位省份是山东（含青岛）412个、 四川317个、安徽305个、广东262个、浙江238个，开工率分别为76.4%、85.4%、77.2%、63.9%、56.9%；累计开工项目投资额前五位是云南5,969亿元、四川4,639亿元、山东（含青岛）4,253亿元、浙江4,164亿元、河南3,253亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。累计开工项目数前五位行业是市政工程1,597个、交通 34 运输540个、生态建设和环境保护376个、城镇综合开发225个、水利建设170个；累计开工项目投资额前五位是市政工程2.0万亿元、交通运输1.6万亿元、城镇综合开发7,838亿元、生态建设和环境保护3,527亿元、保障性安居工程1,450亿元。 35图1-12-1各地累计开工项目数和开工率 36图1-12-2各地累计开工项目投资额（亿元） 37 二、示范项目执行情况截至3月末，四批示范项目共955个，投资额2.0万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中，2014年第一批示范项目18个（最初为30个，陆续调出12个），投资额517亿元；2015年第二批示范项目153个（最初为206个，陆续调出53个），投资额4,479亿元；2016年第三批示范项目413个（最初为516个，陆续调出103个），投资额8,969亿元；第四批示范项目371个（最初为396个，陆续调出25个），投资额7,022亿元。落地示范项目共903个，投资额2.0万亿元，覆盖19个行业。 （一）各阶段示范项目情况自2018年6月以来，示范项目均已处于采购或执行阶段。3月末，采购、执行阶段示范项目数分别为52个、903个，投资额分别为934亿元、20,053亿元。2月末与3月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。 图2-1-1各阶段示范项目数情况（个） 38 图2-1-2各阶段示范项目投资额情况（亿元）（二）超九成示范项目已落地3月落地示范项目903个，因项目退出示范而比上月减少3个、投资额减少28亿元，落地率（94.6%）与上个月持平；今年以来，落地示范项目减少6个、投资额减少41亿元，落地率（94.6%）上升0.5个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。 39 图2-2-1示范项目总体落地率变化第一批18个示范项目自2016年底以来、第二批153个示范项目自2017年4月以来、第三批413个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目319个，落地率86.0%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。 40 图2-2-2 3月末一、二、三、四批示范项目各自落地率（三）市政工程类项目依然占落地首位903个落地示范项目中，市政工程类401个，占44.4%；交通运输类95个，占10.5%；生态建设和环境保护类87个，占9.6%；其他各类共320个，占35.5%。3月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。 图2-3-1 3月末落地示范项目行业分布（个） 41 图2-3-2 3月末各行业示范项目数与落地数对比（个）（四）山东、河南、云南落地项目数居前三按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）、河南以74个落地项目并列第一；其后云南69个、河北58个、湖北53个、安徽52个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。 42图2-4 3月末各省份示范项目数与落地数对比（个） 43 （五）山东领跑示范项目开工数截至3月末，已开工示范项目682个、投资额1.5万亿元，开工率（75.5%）比2月上升0.1个百分点。已开工示范项目数前三位是山东（含青岛）64个、云南58个、安徽50个，占其各自落地示范项目数的比例分别为86.5%、84.1%、96.2%；已开工示范项目投资额前三位是云南1,985亿元、河北1,423亿元、北京1,238亿元。如图2-5-1、图2-5-2。 44图2-5-1截至3月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例 45图2-5-2截至3月末已开工示范项目投资额省份分布（亿元） 46 三、财政承受能力情况全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。监测预警系统截至2020年3月底数据显示，按财政本级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国2,637个有PPP项目入库的本级中，2,619个本级（占99.3%）的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以下简称财承占比）均保持在10%以下，符合财政承受能力要求，其中1,926个本级（占73.0%）财承占比低于7%预 警线，处于安全区间，含1,460个本级（占55.3%）低于5%，按照关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金201910号，简称10号文），可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有18个本级（占0.7%）的财承占比在近期一些年份超10%，按有关要求停止这些本级新项目入库。总体看，PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。四、储备清单情况3月储备清单净增项目61个、投资额518亿元。今年以来，储备清单净增项目189个、投资额2,809亿元。截至3 月末，累计储备清单项目3,111个、投资额3.5万亿元。