全国PPP综合信息平台管理库项目2020年5月报.pdf

1 全国PPP综合信息平台管理库项目2020年5月报摘要截至2020年5月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库PPP项目信息摘要如下：总体情况：5月，新入库项目117个、投资额1,814亿元，环比增加355亿元、上升24.4%，同比减少99亿元、下降5.2%；地方退库项目40个、投资额511亿元，环比下降515亿元、减少50.2%，同比下降73亿元、减少12.5%；净 入库项目77个、投资额1,243亿元，环比增加914亿元、上升278.4%，同比增加4亿元、上升0.3%，月净入库项目投资恢复至去年同期水平；签约落地项目64个、投资额487亿元，环比增加360亿元、上升284.7%，同比减少1,266亿元、下降72.2%；开工建设项目55个、投资额876亿元，投资额环比增加102亿元、上升13.2%，同比增加537亿元、上升158.5%，月开工建设项目投资实现3月比2月、4月比3月和5月比4月三连增。今年以来，新入库项目367个、投资额5,929亿元，同比减少2,901亿元、下降32.9%；净入库项目135个、投资 额2,876亿元，同比减少2,001亿元、下降41.0%；签约落地 2 项目170个、投资额3,582亿元，同比减少1.2万亿元、下降77.0%；开工建设项目171个、投资额2,622亿元，同比减少1.7万亿元、下降86.5%。2014年以来，累计入库项目9,575个、投资额14.7万亿元；累计签约落地项目6,500个、投资额10.2万亿元，落地率67.9%；累计开工建设项目3,879个、投资额5.8万亿元，开工率59.7%。地区：在库项目投资额5月末比4月末净增量前五位是山西476亿元、云南456亿元、河南147亿元、贵州129亿元、江西87亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位 是云南979亿元、山西735亿元、河南314亿元、陕西269亿元、北京224亿元。行业：在库项目投资额5月末比4月末净增量前五位是交通运输458亿元、市政工程349亿元、林业223亿元、城镇综合开发76亿元、旅游74亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位是交通运输1,434亿元、市政工程717亿元、林业350亿元、保障性安居工程234亿元、旅游143亿元。回报机制：今年以来，使用者付费类项目投资额净减138亿元；可行性缺口补助类项目投资额净增3,058亿元；政府付费类项目投资额净减43亿元。 财政承受能力情况：全国2,601个有PPP项目入库的行政区中，2,582个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中1,897个行政区财承占 3 比低于7%预警线，1,436个行政区低于5%。有19个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。具有污染防治和绿色低碳效应项目情况：5月，新入库项目80个，投资额666亿元占全部新入库项目的36.7%；净入库项目56个、投资额534亿元。今年以来，新入库项目254个、投资额2,629亿元，净入库项目126个、投资额1,544亿元。2014年以来，累计污染防治与绿色低碳项目5,542个、投资额5.3万亿元，分别占管理库的57.9%和36.3%；其中，签约落地项目3,582个、投资额3.6万亿元，分别占管理库签约落地项目的55.1%和34.8%，开工建设项目2,150个、投 资额2.1万亿元，分别占管理库开工建设项目的55.4%和35.8%。此外，截至5月末，储备清单项目累计3,200个、投资额3.6万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。 4 正文按照关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知（财金2015166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2020年5月末，综合信息平台项目管理库情况如下：一、管理库项目情况5月净入库项目77个、投资额1,243亿元，环比增加914亿元、上升278.4%，同比增加4亿元、上升0.3%。今年以 来，净入库项目135个、投资额2,876亿元，同比减少2,001亿元、下降41.0%。2014年至2020年5月末，管理库项目累计9,575个、投资额14.7万亿元。5月签约落地项目64个、投资额487亿元，环比增加360亿元、上升284.7%，同比减少1,266亿元、下降72.2%。今年以来签约落地项目170个、投资额3,582亿元，同比减少1.2万亿元、下降77.0%。2014年以来，累计签约落地项目6,500个、投资额10.2万亿元，落地率67.9%。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。5月开工建设项目55个、投资额876亿元，环比增加102亿元、上升13.2%，同比增加537亿元、上升158.5%。 今年以来开工建设项目171个、投资额2,622亿元，同比减少1.7万亿元、下降86.5%。2014年以来，累计开工建设项 5 目3,879个、投资额5.8万亿元，开工率59.7%。开工率指累计开工建设项目与累计签约落地项目的比值。（一）管理库项目总体稳中有升管理库9,575个项目覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2019年1月至2020年5月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。 6图1-1-1管理库各阶段项目数月度变化（个） 7图1-1-2管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元） 8 （二）各地持续推进PPP项目规范发展财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见2019年3月初发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理。2020年5月，管理库新入库发布项目117个、投资额1,814亿元，环比增加355亿元、上升24.4%，同比减少99亿元、下降5.2%；各地退库项目40个、投资额511亿元，环比下降515亿元、减少50.2%，同比下降73亿元、减少12.5%。因管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，新入库项目投资额减退库项目投资额与净入库投资额（1,243亿元）不相等。 今年以来，新入管理库项目共367个、投资额5,929亿元，同比减少2,901亿元、下降32.9%，同比大幅下降的主要原因是春节和疫情等。（三）管理库项目地区分布情况各地在库项目数5月末比4月末净增量前四位是贵州18个、河南16个、云南10个、广西8个，辽宁、江西以7个并列第五，如图1-3-1；在库项目投资额5月末比4月末净增量前五位是山西476亿元、云南456亿元、河南147亿元、贵州129亿元、江西87亿元，如图1-3-2。 9 图1-3-1 5月管理库净增项目数地区分布（个） 图1-3-2 5月管理库净增项目投资额地区分布（亿元）今年以来，在库项目数净增量前五位是广东27个、云南20个、辽宁20个、河南19个、江西18个；在库项目投资额净增量前五位是云南979亿元、山西735亿元、河南314亿元、陕西269亿元、北京224亿元。按累计项目数排序，管理库前五位是河南772个、山东 10 （含青岛）770个、四川564个、广东546个、贵州520个，合计占入库项目总数的33.1%。按累计投资额排序，管理库前五位是贵州云南1.2万亿元、1.2万亿元、四川1.0万亿元、河南9,978亿元、浙江9,856亿元，合计占入库项目总投资额的37.0%。各地4月末与5月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。 11图1-3-3 4月末与5月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个） 12图1-3-4 4月末与5月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况（亿元） 13 （四）管理库项目行业分布情况管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。在库项目数5月末比4月末净增量前三位是市政工程38个、林业22个、城镇综合开发5个，生态建设和环境保护、水利建设、保障性安居工程以3个并列第四，如图1-4-1。 图1-4-1 5月管理库净增项目数行业分布（个）在库项目投资额5月末比4月末净增量前五位是交通运输458亿元、市政工程349亿元、林业223亿元、城镇综合开发76亿元、旅游74亿元，如图1-4-2。 14 图1-4-2 5月管理库净增投资额行业分布（亿元）今年以来在库项目数净增量前三位是市政工程89个、林业29个、城镇综合开发7个，生态建设和环境保护、保障性安居工程以6个并列第四；在库项目投资额净增量前五位是交通运输1,434亿元、市政工程717亿元、林业350亿元、保障性安居工程234亿元、旅游143亿元。管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程3,882个、交通运输1,319个、生态建设和环境保护930个、城镇综合开发618个、教育452个，合计占管理库项目总数的75.2%；累 计投资额前五位是交通运输4.7万亿元、市政工程4.2万亿元、城镇综合开发2.0万亿元、生态建设和环境保护1.0万亿元、旅游0.5万亿元，合计占管理库总投资额的84.5%。 15 图1-4-3 5月末管理库累计项目数行业分布（个） 图1-4-4 5月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元） 16 （五）签约落地项目情况5月份，签约落地项目64个、投资额487亿元，环比增加360亿元、上升284.7%，同比减少1,266亿元、下降72.2%。今年以来，签约落地项目170个、投资额3,582亿元，同比减少1.2万亿元、下降77.0%。2014年以来累计签约落地项目6,500个、投资额10.2万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域；落地率67.9%，比4月末上升0.1个百分点。管理库目前无移交阶段项目。4月末、5月末各阶段项目数如图1-5-1。 图1-5-1 4月末与5月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布地域分布，5月签约落地项目数排名中安徽和河北以6个并列第一，贵州、云南、江西以5个并列第三；5月签约落地项目投资额前五位是贵州94亿元、云南89亿元、浙江64亿元、山东60亿元、广西43亿元，如图1-5-2和1-5-3。 17 图1-5-2 5月签约落地项目数地区分布（个） 图1-5-3 5月签约落地项目投资额地区分布（亿元）管理库累计签约落地项目数排名中，山东（含青岛）537个，居各省之首；河南441个、浙江422个、广东416个、安徽405个，分别居第二至第五；累计签约落地项目投资额前五位是云南9,448亿元、浙江8,725亿元、贵州8,147亿元、四川6,561亿元、江苏6,056亿元。各地签约落地项目数、 18 投资额情况见图1-5-4、1-5-5。落地率，北京71个项目中签约落地65个，落地率91.5%居全国第一；安徽478个项目中签约落地405个，落地率84.7%居第二；宁夏45个项目中签约落地38个，落地率84.4%居第三；福建353个项目中签约落地295个，落地率83.6%居第四；海南100个项目中签约落地83个，落地率83.0%居第五。 19图1-5-4 2014年以来累计签约落地项目数、落地率地域分布情况（个） 20图1-5-5 2014年来以来累计签约落地项目投资额地域分布情况（亿元） 21 行业分布，5月签约落地项目数前四位是市政工程29个、生态建设和环境保护11个、医疗卫生5个、交通运输4个，城镇综合开发、教育以3个并列第五。5月签约落地项目投资额前五位是市政工程133亿元、交通运输119亿元、生态建设和环境保护105亿元、城镇综合开发83亿元、林业36亿元。如图1-5-6和1-5-7。 图1-5-6 5月签约落地项目数行业分布（个） 图1-5-7 5月签约落地项目投资额行业分布（亿元） 22 管理库累计签约落地项目数前五位是市政工程2,706个、交通运输928个、生态建设和环境保护636个、城镇综合开发410个、教育295个，合计占签约落地项目总数的76.5%。累计签约落地项目投资额前五位是市政工程3.2万亿元、交通运输3.1万亿元、城镇综合开发1.5万亿元、生态建设和环境保护7,359亿元、水利建设2,393亿元，合计占签约落地项目总投资额的85.3%。如图1-5-8和1-5-9。 图1-5-8 2014年以来累计签约落地项目数行业分布（个） 23 图1-5-9 2014年以来累计签约落地项目投资额行业分布（亿元）（六）消费领域基本公共服务项目情况消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康（即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等）、养老、教育等6个领域，5月净增项目1个、投资额74亿元。2014年以来，累计消费领域基本公共服务项目1,468个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的15.3%和8.9%。项目数前三位是教育452个、旅游327个、健康272个；投资额前三位是旅游4,809亿元、教育2,576亿元、健康2,080亿元，具体见图1-6-1。 24 图1-6-1消费领域基本公共服务项目情况累计消费领域基本公共服务签约落地项目926个、投资额7,675亿元，分别占管理库签约落地项目的14.2%和7.5%。累计签约落地项目数前三位是教育295个、健康198个、旅游176个；累计签约落地项目投资额前三位是旅游2,211亿元、教育1,702亿元、健康1,465亿元，具体见图1-6-2。 图1-6-2消费领域基本公共服务签约落地项目情况 25 （七）污染防治与绿色低碳项目情况公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，5月，新入库项目80个，投资额666亿元占全部新入库项目的36.7%；净入库项目56个、投资额534亿元。今年以来，新入库项目254个、投资额2,629亿元，净入库项目126个、投资额1,544亿元。2014年以来，管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,542个、投资额5.3万亿 元，分别占管理库的57.9%和36.3%；其中签约落地项目3,582个、投资额3.6万亿元，分别占管理库签约落地项目的55.1%和34.8%，开工建设项目2,150个、投资额2.1万亿元，分别占管理库开工建设项目的55.4%和35.8%。4月末与5月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。 图1-7-1 4月末与5月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比（个） 26 图1-7-2 4月末与5月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）（八）长江经济带分析长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。5月净增项目39个、投资额635亿元。2014年以来，累计长江经济带项目4,225个、投资额7.5万亿元，分别占管理库的44.1%和51.1%。项目数前三位是四川564个、贵州520个、浙江516个；投资额前三位是云南1.2万亿元、贵州1.2万亿元、四川1.0万亿元，具体见图1-8-1。 27 图1-8-1长江经济带各省市累计项目情况管理库累计长江经济带签约落地项目总数2,935个、投资额5.6万亿元，分别占管理库的45.2%和54.4%。累计签约落地项目数前三位是浙江422个、安徽405个、四川376个；累计签约落地项目投资额前三位是云南9,448亿元、浙江8,725亿元、贵州8,147亿元，具体见图1-8-2。 图1-8-2长江经济带各省市累计签约落地项目情况 28 （九）黄河流域分析黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东（含青岛）等9省。5月，净增项目21个、投资额539亿元。2014年以来，累计黄河流域项目3,280个、投资额4.4万亿元，分别占管理库的34.3%和29.8%。累计项目数前三位是河南772个、山东（含青岛）770个、四川564个；累计投资额前三位是四川10,085亿元、河南9,978亿元、山东（含青岛）8,208亿元，具体见图1-9-1。 图1-9-1黄河流域各省市累计项目情况管理库累计黄河流域签约落地项目总数2,055个、投资额2.7万亿元，分别占管理库的31.6%和26.4%。累计签约落地项目数前三位是山东（含青岛）537个、河南441个、四川376个；累计签约落地项目投资额前三位是四川6,561亿元、河南6,052亿元、山东（含青岛）5,667亿元，具体见图1-9-2。 29 图1-9-2黄河流域各省市累计签约落地项目情况（十）京津冀地区分析5月，净入库项目4个，投资额23亿元。2014年以来，累计项目总数534个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的5.6%和7.7%；其中累计签约落地项目386个、投资额7,744亿元，分别占管理库签约落地项目的5.9%和7.6%。具体如图1-10-1、图1-10-2。 图1-10-1京津冀项目情况 30 图1-10-2京津冀签约落地项目情况（十一）回报机制分析5月，使用者付费类项目净入库2个、投资额增加321亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目净入库57个、投资额增加884亿元；政府付费类项目净入库18个、投资额减少37亿元。如图1-11-1和1-11-2。 图1-11-1 4月末与5月末累计项目数按回报机制统计对比（个） 31 图1-11-2 4月末与5月末累计项目投资额按回报机制统计对比（亿元）今年以来，使用者付费类项目减少18个、投资额减少138亿元；可行性缺口补助类项目净入库131个、投资额增加3,058亿元；政府付费类项目净入库22个、投资额减少43亿元。2014年以来，管理库累计使用者付费类项目611个、投资额1.4万亿元，分别占管理库的6.4%和9.4%；累计可行性缺口补助类项目5,549个、投资额10.0万亿元，分别占管理库的58.0%和67.9%；累计政府付费类项目3,415个、投资额 3.3万亿元，分别占管理库的35.7%和22.7%。具体如图1-11-3和1-11-4。 32 图1-11-3 2014年以来累计项目数按回报机制分布（个）图1-11-4 2014年以来累计项目投资额按回报机制分布（亿元）按签约落地项目统计，5月，使用者付费类签约落地项目无变动、投资额减少10亿元；可行性缺口补助类签约落地项目50个、投资额392亿元；政府付费类签约落地项目14个、投资额减少105亿元。2014年以来，累计使用者付费类签约落地项目385个，投资额0.7万亿元；累计可行性缺口补助类签约落地项目3,355个，投资额6.6万亿元；累计政府付费类签约落地项目2,760个，投资额2.9万亿元。具体如图1-11-5、图1-11-6。 图1-11-5 4月末与5月末累计签约落地项目数按回报机制统计对比（个）图1-11-6 4月末与5月末累计签约落地项目投资额按回报机制统计对比（亿元） 33 （十二）近六成签约落地项目已开工建设5月，开工建设项目55个、投资额876亿元，投资额环比增加102亿元、上升13.2%，同比增加537亿元、上升158.5%。4月开工建设项目投资额环比增加611亿元、上升375.6%，3月开工建设项目投资额环比增加112亿元、上升219.6%。月开工建设项目投资额三连增。今年以来，开工建设项目171个、投资额2,622亿元，同比减少1.7万亿元、下降86.5%。2014年以来，累计开工建设项目3,879个、投资额5.8万亿元，开工率59.7%，比4月末开工率上升0.3个百分点。 累计开工建设项目数前五位省份是山东（含青岛）417个、四川319个、安徽310个、广东265个、浙江246个，开工率分别为77.7%、84.8%、76.5%、63.7%、58.3%；累计开工建设项目投资额前五位是云南6,229亿元、四川4,653亿元、山东（含青岛）4,288亿元、浙江4,249亿元、河南3,380亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。累计开工建设项目数前五位行业是市政工程1,643个、交通运输551个、生态建设和环境保护392个、城镇综合开发231个、水利建设175个；累计开工建设项目投资额前五位是市政工程2.0万亿元、交通运输1.6万亿元、城镇综合 开发8,219亿元、生态建设和环境保护3,759亿元、保障性安居工程1,458亿元。 34图1-12-1各地累计开工建设项目数和开工率 35图1-12-2各地累计开工建设项目投资额（亿元） 36 二、财政承受能力情况全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。监测预警系统截至2020年5月底数据显示，按财政本级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国2,601个有PPP项目入库的本级中，2,582个本级（占99.3%）的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以下简称财承占比）均保持在10%以下，符合财政承受能力要求，其中1,897个本级（占72.9%）财承占比低于7%预 警线，处于安全区间，含1,436个本级（占55.2%）低于5%，按照关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金201910号，简称10号文），可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有19个本级（占0.7%）的财承占比在近期一些年份超10%，按有关要求停止这些本级新项目入库。总体看，PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。三、储备清单情况5月储备清单净增项目1个、投资额489亿元。今年以来，储备清单净增项目278个、投资额3,268亿元。截至5 月末，累计储备清单项目3,200个、投资额3.6万亿元。