全国PPP综合信息平台管理库项目2020年8月报.pdf

1 全国PPP综合信息平台管理库项目2020年8月报摘要截 至 2020 年 8 月 末 ， 全 国 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP）综 合 信 息 平 台 管 理 库 PPP 项 目 信 息 摘 要 如 下 ：总 体 情 况 ： 8 月 ， 新 入 库 项 目 104 个 、 投 资 额 2,059 亿元 ， 环 比 减 少 451 亿 元 、 下 降 18.0%， 同 比 增 加 52 亿 元 、 上升 2.6%； 地 方 退 库 项 目 26 个 、 投 资 额 612 亿 元 ， 环 比 增 加174 亿 元 、 上 升 39.9%， 同 比 增 加 119 亿 元 、 上 升 24.1%； 净 入 库 项 目 78 个 、 投 资 额 1,450 亿 元 ， 环 比 减 少 527 亿 元 、 下降 26.7%， 同 比 减 少 58 亿 元 、 下 降 3.8%； 签 约 落 地 项 目 82个 、 投 资 额 1,738 亿 元 ， 环 比 增 加 259 亿 元 、 上 升 17.5%，同 比 增 加 438 亿 元 、 上 升 33.7%； 开 工 建 设 项 目 68 个 、 投 资额 1,779 亿 元 ， 环 比 增 加 1,429 亿 元 、 上 升 407.9%， 同 比 增加 1,398 亿 元 、 上 升 366.9%。今 年 以 来 ， 新 入 库 项 目 684 个 、 投 资 额 12,504 亿 元 ， 同比 减 少 1,748 亿 元 、 下 降 12.3%； 净 入 库 项 目 306 个 、 投 资额 7,246 亿 元 ， 同 比 减 少 49 亿 元 、 下 降 0.7%； 签 约 落 地 项目 378 个 、 投 资 额 7,528 亿 元 ， 同 比 减 少 11,463 亿 元 、 下 降 2 60.4%； 开 工 建 设 项 目 324 个 、 投 资 额 5,188 亿 元 ， 同 比 减 少16,227 亿 元 、 下 降 75.8%。2014 年 以 来 ， 累 计 入 库 项 目 9,746 个 、 投 资 额 15.1 万 亿元 ； 累 计 签 约 落 地 项 目 6,708 个 、 投 资 额 10.6 万 亿 元 ， 落 地率 68.8%； 累 计 开 工 建 设 项 目 4,032 个 、 投 资 额 6.1 万 亿 元 ，开 工 率 60.1%。地 区 ： 在 库 项 目 投 资 额 8 月 末 比 7 月 末 净 增 量 前 五 位 是天 津 432亿 元 、 四 川 396亿 元 、 湖 南 287亿 元 、 山 东 (含 青 岛 )130亿 元 、 辽 宁 87 亿 元 。 今 年 以 来 在 库 项 目 投 资 额 净 增 量 前 五位 是 云 南 1,983 亿 元 、 山 西 829 亿 元 、 四 川 697 亿 元 、 天 津 618 亿 元 、 河 南 542 亿 元 。行 业 ： 在 库 项 目 投 资 额 8 月 末 比 7 月 末 净 增 量 前 五 位 是交 通 运 输 731 亿 元 、 市 政 工 程 341 亿 元 、 生 态 建 设 和 环 境 保护 289 亿 元 、 水 利 建 设 173 亿 元 、 城 镇 综 合 开 发 139 亿 元 。今 年 以 来 在 库 项 目 投 资 额 净 增 量 前 五 位 是 交 通 运 输 4,166 亿元 、 市 政 工 程 2,069 亿 元 、 林 业 509 亿 元 、 保 障 性 安 居 工 程351 亿 元 、 水 利 建 设 307 亿 元 。回 报 机 制 ： 今 年 以 来 ， 使 用 者 付 费 类 项 目 投 资 额 净 增 678亿 元 ， 占 今 年 净 入 库 项 目 投 资 额 的 9.4%； 可 行 性 缺 口 补 助 类项 目 投 资 额 净 增 6,487 亿 元 ， 占 今 年 净 入 库 项 目 投 资 额 的 89.5%； 政 府 付 费 类 项 目 投 资 额 净 增 81 亿 元 ， 占 今 年 净 入 库项 目 投 资 额 的 1.1%。 3 “ 两 新 一 重 ” 项 目 情 况 ： 新 型 基 础 设 施 按 有 项 目 在 库 的充 电 桩 、 智 慧 城 市 、 信 息 网 络 建 设 等 行 业 统 计 ， 新 型 城 镇 化按 7 月 22 日 国 务 院 常 务 会 议 精 神 和 有 关 政 策 覆 盖 行 业 统 计 ，重 大 工 程 按 交 通 运 输 和 水 利 建 设 等 两 个 行 业 统 计 。 8 月 ， 新入 库 项 目 85 个 ， 投 资 额 1,913 亿 元 占 全 部 新 入 库 项 目 的92.9%； 净 入 库 项 目 62 个 、 投 资 额 1,319 亿 元 ； 签 约 落 地 项目 62 个 、 投 资 额 1,440 亿 元 ； 开 工 建 设 项 目 60 个 、 投 资 额1,510 亿 元 。 2014 年 以 来 ， 累 计 在 库 项 目 8,408 个 、 投 资 额13.2 万 亿 元 ； 其 中 ， 签 约 落 地 项 目 5,806 个 、 投 资 额 9.3 万亿 元 ， 开 工 建 设 项 目 3,518 个 、 投 资 额 5.3 万 亿 元 。 支 持 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 和 乡 村 振 兴 情 况 ： 8 月 ， 贫 困 县PPP 项 目 新 入 库 13 个 、 投 资 额 106 亿 元 ； 净 入 库 PPP 项 目 7个 、 投 资 额 54 亿 元 ， 签 约 落 地 项 目 8 个 、 投 资 额 211 亿 元 ，开 工 建 设 项 目 6 个 、 42 亿 元 。 832 个 贫 困 县 （ 其 中 绝 大 部 分目 前 已 脱 贫 摘 帽 ） 中 ， 2014 年 以 来 有 512 个 已 探 索 应 用 PPP模 式 支 持 脱 贫 攻 坚 和 乡 村 振 兴 ， 在 库 项 目 1,568 个 、 投 资 额1.2 万 亿 元 ； 其 中 ， 签 约 落 地 项 目 881 个 、 投 资 额 7,054 亿 元 ，落 地 率 56.2%； 开 工 建 设 项 目 485 个 、 投 资 额 3,496 亿 元 ，开 工 率 55.1%。具 有 污 染 防 治 和 绿 色 低 碳 效 应 项 目 情 况 ： 8 月 ， 新 入 库 项 目 69 个 、 投 资 额 1,001 亿 元 、 占 全 部 新 入 库 项 目 的 48.6%；净 入 库 项 目 54 个 、 投 资 额 1 亿 元 。 累 计 污 染 防 治 与 绿 色 低 4 碳 项 目 5,648 个 、 投 资 额 5.4 万 亿 元 ； 其 中 ， 签 约 落 地 项 目3,722 个 、 投 资 额 3.6 万 亿 元 ， 开 工 建 设 项 目 2,245 个 、 投 资额 2.1 万 亿 元 。财 政 承 受 能 力 情 况 ： 全 国 2,645 个 有 PPP 项 目 入 库 的 行政 区 中 ， 2,626 个 行 政 区 PPP 项 目 合 同 期 内 各 年 度 财 政 承 受能 力 指 标 值 均 在 10%红 线 以 下 。 其 中 1,933 个 行 政 区 财 承 占比 低 于 7%预 警 线 ， 1,444 个 行 政 区 低 于 5%。 有 19 个 行 政 区超 10%， 这 些 行 政 区 已 停 止 新 项 目 入 库 。此 外 ， 截 至 8 月 末 ， 储 备 清 单 项 目 累 计 3,224 个 、 投 资额 3.7 万 亿 元 。 5 正文按 照 关 于 规 范 政 府 和 社 会 资 本 合 作 综 合 信 息 平 台 运 行的 通 知 （ 财 金 2015 166 号 ） 要 求 ， 建 立 了 全 国 政 府 和社 会 资 本 合 作 （ PPP） 综 合 信 息 平 台 及 项 目 管 理 库 。 PPP 项目 按 全 生 命 周 期 分 为 识 别 、 准 备 、 采 购 、 执 行 和 移 交 5 个 阶段 ， 其 中 ， 准 备 、 采 购 、 执 行 和 移 交 4 个 阶 段 的 项 目 纳 入 管理 库 。 截 至 2020 年 8 月 末 ， 综 合 信 息 平 台 项 目 管 理 库 情 况如 下 ：一、管理库项目情况8 月 净 入 库 项 目 78 个 、 投 资 额 1,450 亿 元 ， 环 比 减 少 527 亿 元 、 下 降 26.7%， 同 比 减 少 58 亿 元 、 下 降 3.8%。 今 年 以来 ， 净 入 库 项 目 306 个 、 投 资 额 7,246 亿 元 ， 同 比 减 少 49 亿元 、 下 降 0.7%。 2014 年 至 2020 年 8 月 ， 管 理 库 项 目 累 计 9,746个 、 投 资 额 15.1 万 亿 元 。8 月 签 约 落 地 项 目 82 个 、 投 资 额 1,738 亿 元 ， 环 比 增 加259 亿 元 、 上 升 17.5%， 同 比 增 加 438 亿 元 、 上 升 33.7%。 今年 以 来 签 约 落 地 项 目 378 个 、 投 资 额 7,528 亿 元 ， 同 比 减 少11,463 亿 元 、 下 降 60.4%。 2014 年 以 来 ， 累 计 签 约 落 地 项 目6,708 个 、 投 资 额 10.6 万 亿 元 ， 落 地 率 68.8%。 落 地 率 指 执行 和 移 交 两 个 阶 段 项 目 数 之 和 与 管 理 库 项 目 数 的 比 值 。 8 月 开 工 建 设 项 目 68 个 、 投 资 额 1,779 亿 元 ， 环 比 增 加1,429 亿 元 、 上 升 407.9%， 同 比 增 加 1,398 亿 元 、 上 升 366.9%。 6 今 年 以 来 开 工 建 设 项 目 324 个 、 投 资 额 5,188 亿 元 ， 同 比 减少 16,227 亿 元 、 下 降 75.8%。 2014 年 以 来 ， 累 计 开 工 建 设 项目 4,032 个 、 投 资 额 6.1 万 亿 元 ， 开 工 率 60.1%。 开 工 率 指 累计 开 工 建 设 项 目 与 累 计 签 约 落 地 项 目 的 比 值 。（一）管理库项目总体稳中有升管 理 库 9,746 个 项 目 覆 盖 31 个 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 及新 疆 兵 团 和 19 个 行 业 领 域 。 2019 年 1 月 至 2020 年 8 月 管 理库 项 目 数 如 图 1-1-1、 投 资 额 如 图 1-1-2。 7图 1-1-1 管 理 库 各 阶 段 项 目 数 月 度 变 化 （ 个 ） 8图 1-1-2 管 理 库 各 阶 段 项 目 投 资 额 月 度 变 化 （ 万 亿 元 ） 9 （二）各地持续推进PPP项目规范发展 财 政 部 关 于 推 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 规 范 发 展 的 实施 意 见 2019 年 月 初 发 布 后 ， 各 地 进 一 步 加 强 入 库 审 核 和规 范 管 理 。 2020 年 8 月 ， 管 理 库 新 入 库 发 布 项 目 104 个 、 投资 额 2,059 亿 元 ， 环 比 减 少 451 亿 元 、 下 降 18.0%， 同 比 增加 52 亿 元 、 上 升 2.6%； 各 地 退 库 项 目 26 个 、 投 资 额 612亿 元 。 8 月 ， 新 入 库 项 目 投 资 额 减 退 库 项 目 投 资 额 与 净 增 投资 额 （ 净 增 1,450 亿 元 ） 不 相 等 。今 年 以 来 ， 新 入 管 理 库 项 目 共 684 个 、 投 资 额 12,504 亿元 ， 同 比 减 少 1,748 亿 元 、 下 降 12.3%。 （三）管理库项目地区分布情况各 地 在 库 项 目 数 8 月 末 比 7 月 末 净 增 量 前 五 位 是 广 东 16个 、 江 西 9 个 、 辽 宁 8 个 、 贵 州 6 个 、 河 南 6 个 、 湖 南 4 个 、云 南 4 个 、 广 西 4 个 ， 如 图 1-3-1； 在 库 项 目 投 资 额 8 月 末 比7 月 净 增 量 前 五 位 是 天 津 432 亿 元 、 四 川 396 亿 元 、 湖 南 287亿 元 、 山 东 (含 青 岛 )130 亿 元 、 辽 宁 87 亿 元 ， 如 图 1-3-2。 10 图 1-3-1 8 月 管 理 库 净 增 项 目 数 地 区 分 布 （ 个 ） 图 1-3-2 8 月 管 理 库 净 增 项 目 投 资 额 地 区 分 布 （ 亿 元 ）今 年 以 来 ， 在 库 项 目 数 净 增 量 前 五 位 是 江 西 45 个 、 广东 44 个 、 河 南 41 个 、 辽 宁 37 个 、 贵 州 35 个 ； 在 库 项 目 投资 额 净 增 量 前 五 位 是 云 南 1,983 亿 元 、 山 西 829 亿 元 、 四 川697 亿 元 、 天 津 618 亿 元 、 河 南 542 亿 元 。按 累 计 项 目 数 排 序 ， 管 理 库 前 五 位 是 河 南 794 个 、 山 东(含 青 岛 )757 个 、 四 川 570 个 、 广 东 563 个 、 贵 州 551 个 ， 合计 占 入 库 项 目 总 数 的 33.2%。 按 累 计 投 资 额 排 序 ， 管 理 库 前五 位 是 云 南 13,337 亿 元 、 贵 州 12,329 亿 元 、 四 川 10,772 亿元 、 河 南 10,206 亿 元 、 浙 江 9,862 亿 元 ， 合 计 占 入 库 项 目 总 投 资 额 的 37.4%。 各 地 7 月 与 8 月 的 累 计 项 目 数 、 投 资 额 对比 情 况 分 别 如 图 1-3-3 和 图 1-3-4。 11图 1-3-3 7 月 末 与 8 月 末 管 理 库 累 计 项 目 数 地 域 分 布 对 比 情 况 （ 个 ） 12图 1-3-4 7 月 末 与 8 月 末 管 理 库 累 计 项 目 投 资 额 地 域 分 布 对 比 情 况 （ 亿 元 ） 13 （四）管理库项目行业分布情况管 理 库 共 包 括 能 源 、 交 通 运 输 、 水 利 建 设 、 生 态 建 设 和环 境 保 护 、 市 政 工 程 、 城 镇 综 合 开 发 、 农 业 、 林 业 、 科 技 、保 障 性 安 居 工 程 、 旅 游 、 医 疗 卫 生 、 养 老 、 教 育 、 文 化 、 体育 、 社 会 保 障 、 政 府 基 础 设 施 和 其 他 等 19 个 一 级 行 业 。在 库 项 目 数 8 月 末 比 7 月 末 净 增 量 前 五 位 是 市 政 工 程 39个 、 交 通 运 输 9 个 、 教 育 8 个 、 城 镇 综 合 开 发 4 个 、 生 态 建设 和 环 境 保 护 3 个 、 水 利 建 设 3 个 、 保 障 性 安 居 工 程 3 个 、林 业 3 个 ， 如 图 1-4-1。 图 1-4-1 8 月 管 理 库 净 增 项 目 数 行 业 分 布 （ 个 ）在 库 项 目 投 资 额 8 月 末 比 7 月 末 净 增 量 前 五 位 是 交 通 运输 731 亿 元 、 市 政 工 程 341 亿 元 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 289亿 元 、 水 利 建 设 173亿 元 、 城 镇 综 合 开 发 139亿 元 ， 如 图 1-4-2。 14 图 1-4-2 8 月 管 理 库 净 增 投 资 额 行 业 分 布 （ 亿 元 ）今 年 以 来 在 库 项 目 数 净 增 量 前 五 位 是 市 政 工 程 179 个 、林 业 48 个 、 交 通 运 输 30 个 、 保 障 性 安 居 工 程 14 个 、 教 育14 个 、 水 利 建 设 12 个 ； 在 库 项 目 投 资 额 净 增 量 前 五 位 是 交通 运 输 4,166 亿 元 、 市 政 工 程 2,069 亿 元 、 林 业 509 亿 元 、保 障 性 安 居 工 程 351 亿 元 、 水 利 建 设 307 亿 元 。管 理 库 内 各 行 业 累 计 项 目 数 及 投 资 额 如 图 1-4-3 和 图1-4-4。 其 中 ， 累 计 项 目 数 前 五 位 是 市 政 工 程 3,972 个 、 交 通运 输 1,347 个 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 930 个 、 城 镇 综 合 开 发614 个 、 教 育 461 个 ， 合 计 占 管 理 库 项 目 总 数 的 75.1%； 累 计 投 资 额 前 五 位 是 交 通 运 输 49,962 亿 元 、 市 政 工 程 43,636亿 元 、 城 镇 综 合 开 发 19,485亿 元 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 10,281亿 元 、 旅 游 4,443 亿 元 ， 合 计 占 管 理 库 总 投 资 额 的 84.6%。 15 图 1-4-3 8 月 末 管 理 库 累 计 项 目 数 行 业 分 布 （ 个 ） 图 1-4-4 8 月 末 管 理 库 累 计 项 目 投 资 额 行 业 分 布 （ 亿 元 ） 16 （五）签约落地项目情况8 月 份 ， 签 约 落 地 项 目 82 个 、 投 资 额 1,738 亿 元 ， 环 比增 加 259 亿 元 、 上 升 17.5%， 同 比 增 加 437 亿 元 、 上 升 33.6%。今 年 以 来 ， 签 约 落 地 项 目 378 个 、 投 资 额 7,528 亿 元 ， 同 比减 少 11,463 亿 元 、 下 降 60.4%。 2014 年 以 来 累 计 签 约 落 地 项目 6,708 个 、 投 资 额 10.6 万 亿 元 ， 覆 盖 除 西 藏 以 外 的 30 个省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 及 新 疆 兵 团 和 19 个 领 域 ； 落 地 率 68.8%，比 7 月 末 增 加 0.3 个 百 分 点 。 管 理 库 目 前 无 移 交 阶 段 项 目 。 7月 末 、 8 月 末 各 阶 段 项 目 数 如 图 1-5-1。 图 1-5-1 7 月 末 与 8 月 末 管 理 库 准 备 、 采 购 、 执 行 阶 段 项 目 数 分 布地 域 分 布 ， 8 月 签 约 落 地 项 目 数 前 五 位 是 湖 南 、 辽 宁 9个 ， 江 西 8 个 ， 山 东 (含 青 岛 )、 河 南 、 广 西 均 为 7 个 ， 四 川 、江 苏 、 陕 西 均 为 4 个 ， 新 疆 、 浙 江 、 贵 州 、 云 南 3 个 ； 8 月签 约 落 地 项 目 投 资 额 前 五 位 是 贵 州 842 亿 元 、 河 南 227 亿 元 、湖 南 189 亿 元 、 广 西 172 亿 元 、 江 西 108 亿 元 ， 如 图 1-5-2和 1-5-3。 17 图 1-5-2 8 月 签 约 落 地 项 目 数 地 区 分 布 （ 个 ） 图 1-5-3 8 月 签 约 落 地 项 目 投 资 额 地 区 分 布 （ 亿 元 ）管 理 库 累 计 签 约 落 地 项 目 数 排 名 中 ， 山 东 (含 青 岛 )548个 ， 居 各 省 之 首 ； 河 南 459 个 、 浙 江 426 个 、 广 东 421 个 、安 徽 414 个 ， 分 别 居 第 二 至 第 五 ； 累 计 签 约 落 地 项 目 投 资 额 18 前 五 位 是 贵 州 9,466 亿 元 、 云 南 9,451 亿 元 、 浙 江 8,526 亿 元 、四 川 6,781 亿 元 、 河 南 6,634 亿 元 。 各 地 签 约 落 地 项 目 数 、投 资 额 情 况 见 图 1-5-4、 图 1-5-5。落 地 率 ， 北 京 72 个 项 目 中 签 约 落 地 65 个 ， 落 地 率 90.3%居 全 国 第 一 ;安 徽 478 个 项 目 中 签 约 落 地 414 个 ， 落 地 率86.6%居 第 二 ;宁 夏 44 个 项 目 中 签 约 落 地 37 个 ， 落 地 率 84.1%、福 建 358 个 项 目 中 签 约 落 地 301 个 ， 落 地 率 84.1%， 并 列 第三 ;新 疆 385 个 项 目 中 签 约 落 地 321 个 ， 落 地 率 83.4%居 第 四 。 19图 1-5-4 2014 年 以 来 累 计 签 约 落 地 项 目 数 、 落 地 率 地 域 分 布 情 况 （ 个 ） 20图 1-5-5 2014 年 来 以 来 累 计 签 约 落 地 项 目 投 资 额 地 域 分 布 情 况 （ 亿 元 ） 21 行 业 分 布 ， 8月 签 约 落 地 项 目 数 前 五 位 是 市 政 工 程 41个 、交 通 运 输 12 个 、 保 障 性 安 居 工 程 6 个 、 城 镇 综 合 开 发 5 个 、教 育 4 个 。 8 月 签 约 落 地 项 目 投 资 额 前 五 位 是 交 通 运 输 1,306亿 元 、 市 政 工 程 281 亿 元 、 保 障 性 安 居 工 程 130 亿 元 、 城 镇综 合 开 发 110 亿 元 、 文 化 43 亿 元 。 如 图 1-5-6 和 图 1-5-7。 图 1-5-6 8 月 签 约 落 地 项 目 数 行 业 分 布 （ 个 ） 图 1-5-7 8 月 签 约 落 地 项 目 投 资 额 行 业 分 布 （ 亿 元 ） 22 管 理 库 累 计 签 约 落 地 项 目 数 前 五 位 是 市 政 工 程 2,793 个 、交 通 运 输 958 个 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 653 个 、 城 镇 综 合 开发 414 个 、 教 育 307 个 ， 合 计 占 签 约 落 地 项 目 总 数 的 76.4%。累 计 签 约 落 地 项 目 投 资 额 前 五 位 是 交 通 运 输 33,168 亿 元 、 市政 工 程 32,581 亿 元 、 城 镇 综 合 开 发 14,701 亿 元 、 生 态 建 设和 环 境 保 护 7,472 亿 元 、 保 障 性 安 居 工 程 2,469 亿 元 ， 合 计占 签 约 落 地 项 目 总 投 资 额 的 85.2%。 如 图 1-5-8 和 图 1-5-9。 图 1-5-8 2014 年 以 来 累 计 签 约 落 地 项 目 数 行 业 分 布 （ 个 ） 23 图 1-5-9 2014 年 以 来 累 计 签 约 落 地 项 目 投 资 额 行 业 分 布 （ 亿 元 ）（六）近六成签约落地项目已开工建设8 月 ， 开 工 建 设 项 目 68 个 、 投 资 额 1,779 亿 元 ， 环 比 增加 1,429亿 元 、 上 升 407.9%， 同 比 增 加 1,398亿 元 、 上 升 366.9%。今 年 以 来 ， 开 工 建 设 项 目 324 个 、 投 资 额 5,188 亿 元 ， 同 比减 少 16,227 亿 元 、 下 降 75.8%。 2014 年 以 来 ， 累 计 开 工 建 设项 目 4,032 个 、 投 资 额 6.1 万 亿 元 ， 开 工 率 60.1%， 比 7 月 末开 工 率 上 升 0.3 个 百 分 点 。累 计 开 工 建 设 项 目 数 前 五 位 省 份 是 山 东 (含 青 岛 )428 个 、四 川 351 个 、 安 徽 322 个 、 广 东 267 个 、 浙 江 252 个 ， 开 工 24 率 分 别 为 山 东 (含 青 岛 )78.1%、 四 川 89.5%、 安 徽 77.8%、 广东 63.4%、 浙 江 59.2%； 累 计 开 工 建 设 项 目 投 资 额 前 五 位 是云 南 6,200 亿 元 、 四 川 6,152 亿 元 、 山 东 (含 青 岛 )4,338 亿 元 、浙 江 4,253 亿 元 、 河 北 3,669 亿 元 。 各 地 情 况 如 图 1-6-1、 图1-6-2。累 计 开 工 建 设 项 目 数 前 五 位 行 业 是 市 政 工 程 1,715 个 、交 通 运 输 573 个 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 408 个 、 城 镇 综 合 开发 239 个 、 水 利 建 设 178 个 ； 累 计 开 工 建 设 项 目 投 资 额 前 五位 是 市 政 工 程 21,191 亿 元 、 交 通 运 输 16,871 亿 元 、 城 镇 综合 开 发 8,686 亿 元 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 3,924 亿 元 、 保 障 性 安 居 工 程 1,459 亿 元 。 25图 1-6-1 各 地 累 计 开 工 建 设 项 目 数 和 开 工 率 26图 1-6-2 各 地 累 计 开 工 建 设 项 目 投 资 额 （ 亿 元 ） 27 （七）回报机制分析8 月 ， 使 用 者 付 费 类 净 入 库 项 目 减 少 1 个 、 投 资 额 增 加327 亿 元 ； 可 行 性 缺 口 补 助 （ 即 政 府 市 场 混 合 付 费 ） 类 净 入库 项 目 57 个 、 投 资 额 1,019 亿 元 ； 政 府 付 费 类 净 入 库 项 目22 个 、 投 资 额 104 亿 元 。今 年 以 来 ， 使 用 者 付 费 类 净 入 库 项 目 减 少 21 个 、 投 资额 增 加 678 亿 元 ， 占 今 年 净 入 库 项 目 投 资 额 的 9.4%； 可 行 性缺 口 补 助 类 净 入 库 项 目 268 个 、 投 资 额 6,487 亿 元 ,占 今 年 净入 库 项 目 投 资 额 的 89.5%； 政 府 付 费 类 净 入 库 项 目 59 个 、 投资 额 增 加 81 亿 元 ， 占 今 年 净 入 库 项 目 投 资 额 的 1.1%。 2014 年 以 来 ， 管 理 库 累 计 使 用 者 付 费 类 项 目 608 个 、 投资 额 1.5 万 亿 元 ， 分 别 占 管 理 库 的 6.2%和 9.6%； 累 计 可 行 性缺 口 补 助 类 项 目 5,686 个 、 投 资 额 10.3 万 亿 元 ， 分 别 占 管 理库 的 58.3%和 68.2%； 累 计 政 府 付 费 类 项 目 3,452 个 、 投 资 额3.3 万 亿 元 ， 分 别 占 管 理 库 的 35.4%和 22.2%。 具 体 如 图 1-7-1和 1-7-2。 图 1-7-1 2014 年 以 来 累 计 项 目 数 图 1-7-2 2014 年 以 来 累 计 项 目 28 按 回 报 机 制 分 布 （ 个 ） 投 资 额 按 回 报 机 制 分 布 （ 亿 元 ）按 签 约 落 地 项 目 统 计 ， 8 月 ， 使 用 者 付 费 类 签 约 落 地 项目 净 增 2 个 、 投 资 额 净 增 834 亿 元 ； 可 行 性 缺 口 补 助 类 签 约落 地 项 目 71 个 、 投 资 额 828 亿 元 ； 政 府 付 费 类 签 约 落 地 项目 9 个 、 投 资 额 76 亿 元 。2014 年 以 来 ， 累 计 使 用 者 付 费 类 签 约 落 地 项 目 387 个 ，投 资 额 0.8 万 亿 元 ； 累 计 可 行 性 缺 口 补 助 类 签 约 落 地 项 目3,521 个 ， 投 资 额 6.9 万 亿 元 ； 累 计 政 府 付 费 类 签 约 落 地 项 目2,800 个 ， 投 资 额 2.9 万 亿 元 。 具 体 如 图 1-7-3、 图 1-7-4。 图 1-7-3 7 月 末 与 8 月 末 累 计 签 约 落地 项 目 数 按 回 报 机 制 统 计 对 比 （ 个 ） 图 1-7-4 7 月 末 与 8 月 末 累 计 签 约 落 地项 目 投 资 额 按 回 报 机 制 统 计 对 比 （ 亿 元 ）（八）“两新一重”项目情况今 年 政 府 工 作 报 告 提 出 ， 重 点 支 持 既 促 消 费 惠 民 生 又 调结 构 增 后 劲 的 新 型 基 础 设 施 、 新 型 城 镇 化 ， 以 及 交 通 运 输 、水 利 建 设 等 重 大 工 程 。 29 新 型 基 础 设 施 PPP 项 目 包 含 充 电 桩 、 智 慧 城 市 、 信 息 网络 建 设 等 。 8 月 ， 新 入 库 新 型 基 础 设 施 项 目 1 个 、 投 资 额 8亿 元 ； 净 入 库 项 目 减 少 1 个 、 投 资 额 减 少 29 亿 元 ； 签 约 落地 项 目 2 个 、 投 资 额 7 亿 元 ； 开 工 建 设 项 目 2 个 、 投 资 额 4亿 元 。 2014 年 以 来 ， 累 计 新 型 基 础 设 施 项 目 141 个 、 投 资 额887 亿 元 ， 分 别 占 全 部 在 库 项 目 的 1.5%和 0.6%； 其 中 签 约 落地 项 目 101 个 、 投 资 额 698 亿 元 ， 分 别 占 全 部 签 约 落 地 项 目的 1.5%和 0.7%； 开 工 建 设 项 目 65 个 、 投 资 额 431 亿 元 ， 分别 占 全 部 开 工 建 设 项 目 的 1.6%和 0.7%。新 型 城 镇 化 建 设 。 按 照 7 月 22 日 国 务 院 常 务 会 议 精 神 和 国 家 发 展 改 革 委 关 于 加 快 开 展 县 城 城 镇 化 补 短 板 强 弱 项工 作 的 通 知 ， 新 型 城 镇 化 覆 盖 城 镇 综 合 开 发 、 旅 游 、 农 业 、市 政 工 程 、 体 育 、 养 老 、 医 疗 卫 生 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 旅游 、 文 化 、 社 会 保 障 、 教 育 等 十 一 个 行 业 。 8 月 ， 新 入 库 新型 城 镇 化 项 目 70 个 、 投 资 额 971 亿 元 ； 净 入 库 项 目 51 个 、投 资 额 444 亿 元 ； 签 约 落 地 项 目 45 个 、 投 资 额 104 亿 元 ；开 工 建 设 项 目 46 个 、 投 资 额 522 亿 元 。 2014 年 以 来 ， 累 计新 型 城 镇 化 项 目 6,509 个 、 投 资 额 7.8 万 亿 元 ， 分 别 占 管 理库 的 66.8%和 51.6%； 其 中 签 约 落 地 项 目 4,465 个 、 投 资 额5.6 万 亿 元 ， 分 别 占 全 部 签 约 落 地 项 目 的 66.6%和 53.2%； 开 工 建 设 项 目 2,702 个 、 投 资 额 3.4 万 亿 元 ， 分 别 占 全 部 开 工建 设 项 目 的 67.0%和 56.4%。 30 重大工程。8 月 ， 新 入 库 交 通 运 输 、 水 利 建 设 项 目 14 个 、投 资 额 935 亿 元 ,； 净 入 库 项 目 12 个 、 投 资 额 904 亿 元 ； 签约 落 地 项 目 15 个 、 投 资 额 1,329 亿 元 ； 开 工 建 设 项 目 12 个 、投 资 额 985 亿 元 。 2014 年 以 来 ， 交 通 运 输 、 水 利 建 设 行 业 累计 项 目 1,758 个 、 投 资 额 5.4 万 亿 元 ， 分 别 占 管 理 库 的 18.0%和 35.5%； 其 中 签 约 落 地 项 目 1,240 个 、 投 资 额 3.6 万 亿 元 ，分 别 占 全 部 签 约 落 地 项 目 的 18.5%和 33.6%； 开 工 建 设 项 目751个 、 投 资 额 1.8万 亿 元 ， 分 别 占 全 部 开 工 建 设 项 目 的 18.6%和 30.0%。（九）助力脱贫攻坚和乡村振兴情况 根 据 2014 年 12 月 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 发 布的 信 息 ， 有 152 个 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 和 14 个 集 中 连片 特 殊 困 难 地 区 。 两 者 合 计 共 832 个 贫 困 县 ， 其 中 绝 大 部 分目 前 已 脱 贫 摘 帽 。 8 月 ， 贫 困 县 PPP 项 目 新 入 库 13 个 、 投 资额 106 亿 元 ， 主 要 集 中 在 市 政 工 程 和 林 业 等 领 域 ； 净 入 库 PPP项 目 7 个 、 投 资 额 54 亿 元 ， 签 约 落 地 项 目 8 个 、 投 资 额 211亿 元 ， 开 工 建 设 项 目 6 个 、 42 亿 元 。截 至 8 月 末 ， 512 个 贫 困 县 已 探 索 运 用 PPP 模 式 支 持 脱贫 攻 坚 和 乡 村 振 兴 且 有 项 目 在 库 ， 占 贫 困 县 总 数 的 61.5%。贫 困 县 项 目 累 计 1,568 个 、 投 资 额 1.2 万 亿 元 ； 其 中 ， 签 约 落 地 项 目 累 计 881 个 、 投 资 额 7,054 亿 元 ， 落 地 率 56.2%；开 工 建 设 项 目 485 个 、 投 资 额 3,496 亿 元 ， 开 工 率 55.1%。 31 地 区 方 面 ， 贫 困 县 PPP 项 目 数 前 五 位 省 份 是 贵 州 310 个 、云 南 208 个 、 河 南 155 个 、 安 徽 104 个 、 四 川 98 个 ； 项 目投 资 额 前 五 位 省 份 是 贵 州 2,445 亿 元 、 云 南 1,598 亿 元 、 河南 1,136 亿 元 、 河 北 932 亿 元 、 湖 南 845 亿 元 ， 如 图 1-9-1。行 业 方 面 ， 贫 困 县 PPP 项 目 覆 盖 19 个 一 级 行 业 ， 其 中项 目 数 前 五 位 是 市 政 工 程 574 个 、 交 通 运 输 168 个 、 生 态 建设 和 环 境 保 护 156 个 、 水 利 建 设 117 个 、 旅 游 115 个 ； 项 目投 资 额 前 五 位 是 市 政 工 程 2,890 亿 元 、 交 通 运 输 2,048 亿 元 、城 镇 综 合 开 发 1,918 亿 元 、 旅 游 1,296 亿 元 、 生 态 建 设 和 环境 保 护 1,142 亿 元 ， 如 图 1-9-2。 32图 1-9-1 8 月 末 贫 困 县 PPP 项 目 地 区 分 布 情 况 33图 1-9-2 8 月 末 贫 困 县 PPP 项 目 行 业 分 布 情 况 34 （十）污染防治与绿色低碳项目情况公 共 交 通 、 供 排 水 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 、 水 利 建 设 、可 再 生 能 源 、 教 育 、 科 技 、 文 化 、 养 老 、 医 疗 卫 生 、 林 业 、旅 游 等 多 个 领 域 PPP项 目 都 具 有 支 持 污 染 防 治 和 推 动 经 济 结构 绿 色 低 碳 化 的 作 用 。按 该 口 径 ， 8 月 ， 新 入 库 项 目 69 个 ， 投 资 额 1,001 亿 元 、占