2021百度智慧城市白皮书.pdf

序 城市是社会分工和生产力发展的结果，是人类文明的重要组成部分。进入二十一世纪以 来，我国城市化进程加速，以人工智能、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术驱动的智 慧城市逐步发展，为新时代促进经济增长、建设美好生活、实现城市可持续发展，提供了可行 之路。 2021年是不平凡的一年，我国宣告实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，开 始向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在国家新型城镇化大背景下， 十四五规划纲要强调“加快数字化发展，建设数字中国”，明确提出“以数字化助推城乡发展 和治理模式创新”，为智慧城市未来十年的发展作出战略指引。 百度是领先的AI公司，在人工智能、云计算、大数据等领域具有深厚的技术积累和丰富的 产业实践，技术上持续融合创新，同时打造平台降低应用门槛，形成了完整的从技术到平台、 应用、生态及人才培养的产业发展赋能体系。核心技术突破知识增强的跨模态深度语义理解， 具备包含5500亿知识的超大规模知识图谱、知识增强大模型等技术能力。自主研发了飞桨产业 级深度学习开源开放平台，为产业智能化升级提供支撑。百度以云计算为基础，发挥人工智能 和大数据等技术优势，打造了智慧城市解决方案，与城市的各类应用场景深度融合，坚持以人 为本，让城市洞察有深度、治理有精度、兴业有高度、惠民有温度，帮助城市实现智能化升 级。 城市是我们的家园。我们每个人都有责任让城市变得更美好，让我们的生活变得更美好。 百度愿与城市管理者、企业和广大市民一起努力，建设智慧城市，用百度的创新技术在城市治 理、产业发展和民生服务等方面解决各种实际问题，共同建设我们美好的家园！ 百度首席技术官 王海峰 2021年7月 百度智能云 黄 艳 中国信通院 徐志发 百度智能云 刘 捷 中国信通院 陈 才 张育雄 百度智能云 匡晓;? 刘长宝 马 宁 裴 强 中国信通院 王 瑜 闫嘉豪 任正彦 主编： 副主编： 编委： 百度智慧城市白皮书编委会 百度智能云 艳 中国信通院 徐志发 百度智能云 捷 中国信通院 陈 张育雄 百度智能云 匡晓;?刘长宝 强 中国信通院 王 闫嘉豪 任正彦 主编： 副主编： 编委： 百度智慧城市白皮书编委会 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 序 城市是社会分工和生产力发展的结果，是人类文明的重要组成部分。进入二十一世纪以 来，我国城市化进程加速，以人工智能、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术驱动的智 慧城市逐步发展，为新时代促进经济增长、建设美好生活、实现城市可持续发展，提供了可行 之路。 2021年是不平凡的一年，我国宣告实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，开 始向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在国家新型城镇化大背景下， 十四五规划纲要强调“加快数字化发展，建设数字中国”，明确提出“以数字化助推城乡发展 和治理模式创新”，为智慧城市未来十年的发展作出战略指引。 百度是领先的AI公司，在人工智能、云计算、大数据等领域具有深厚的技术积累和丰富的 产业实践，技术上持续融合创新，同时打造平台降低应用门槛，形成了完整的从技术到平台、 应用、生态及人才培养的产业发展赋能体系。核心技术突破知识增强的跨模态深度语义理解， 具备包含5500亿知识的超大规模知识图谱、知识增强大模型等技术能力。自主研发了飞桨产业 级深度学习开源开放平台，为产业智能化升级提供支撑。百度以云计算为基础，发挥人工智能 和大数据等技术优势，打造了智慧城市解决方案，与城市的各类应用场景深度融合，坚持以人 为本，让城市洞察有深度、治理有精度、兴业有高度、惠民有温度，帮助城市实现智能化升 级。 城市是我们的家园。我们每个人都有责任让城市变得更美好，让我们的生活变得更美好。 百度愿与城市管理者、企业和广大市民一起努力，建设智慧城市，用百度的创新技术在城市治 理、产业发展和民生服务等方面解决各种实际问题，共同建设我们美好的家园！ 百度首席技术官 王海峰 2021年7月 百度智能云 黄 艳 中国信通院 徐志发 百度智能云 刘 捷 中国信通院 陈 才 张育雄 百度智能云 匡晓;? 刘长宝 马 宁 裴 强 中国信通院 王 瑜 闫嘉豪 任正彦 主编： 副主编： 编委： 百度智慧城市白皮书编委会 百度智能云 艳 中国信通院 徐志发 百度智能云 捷 中国信通院 陈 张育雄 百度智能云 匡晓;?刘长宝 强 中国信通院 王 闫嘉豪 任正彦 主编： 副主编： 编委： 百度智慧城市白皮书编委会 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 结束语 66 一、智慧城市发展阶段与态势 03 智慧城市进入集成融合新阶段 新阶段呈现四大发展态势 04 06 引言 01 三、百度智慧城市全景图 20 一个底座筑基：自主可控新一代智能政务云构筑城市数字底座 一个大脑赋智：城市大脑赋能城市高效运行，助力感知、认知 和决策智能化 四类场景牵引：智慧应用场景创新助力城市数字化转型 两大体系保障：开放共赢的智能运营体系和可信可查的安全保 障体系 22 23 26 27 二、智慧城市未来发展趋势 09 决策智能：城市大脑从感知智能向认知智能、决策智能迈进 知识重构：跨模态数据融合、全行业知识图谱决定城市智慧 数据融合：政府与社会数据融合助力形成城市治理强大合力 孪生驱动：数字孪生推动城市要素时空化集约化治理服务 敏态发展：疫情推动应用系统快速响应加强城市韧性 入口融通：城市 APP 与互联网入口相互融通发展 以城促产：推动产业现代化高级化成为新型智慧城市建设重要使命 生态共生：开放生态为智慧城市高质量发展提供土壤 数据安全：区块链、隐私计算等数据安全技术是城市运行保障 长效运营：可持续发展需技术、数据、人才、资金等运营保障 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 五、百度智慧城市建设模式及路径 48 百度智慧城市建设模式 百度智慧城市建设路径 49 50 四、百度智慧城市典型应用场景 29 洞察有深度：精准洞察城市全时空运行态势 治理有精度：用数赋智加强城市精细化管理 兴业有高度：生态孵化支撑产业高质量发展 惠民有温度：惠及民生服务提升人民幸福感 31 36 41 45 六、百度智慧城市实践案例 52 “海淀大脑”典型实践案例 “智慧丽江”城市大脑典型实践案例 智慧城管典型实践案例 智慧公安典型实践案例 智慧应急典型实践案例 智慧停车典型实践案例 53 55 58 60 62 64 目录 CONTENTS 结束语 66 一、智慧城市发展阶段与态势 03 智慧城市进入集成融合新阶段 新阶段呈现四大发展态势 04 06 引言 01 三、百度智慧城市全景图 20 一个底座筑基：自主可控新一代智能政务云构筑城市数字底座 一个大脑赋智：城市大脑赋能城市高效运行，助力感知、认知 和决策智能化 四类场景牵引：智慧应用场景创新助力城市数字化转型 两大体系保障：开放共赢的智能运营体系和可信可查的安全保 障体系 22 23 26 27 二、智慧城市未来发展趋势 09 决策智能：城市大脑从感知智能向认知智能、决策智能迈进 知识重构：跨模态数据融合、全行业知识图谱决定城市智慧 数据融合：政府与社会数据融合助力形成城市治理强大合力 孪生驱动：数字孪生推动城市要素时空化集约化治理服务 敏态发展：疫情推动应用系统快速响应加强城市韧性 入口融通：城市 APP 与互联网入口相互融通发展 以城促产：推动产业现代化高级化成为新型智慧城市建设重要使命 生态共生：开放生态为智慧城市高质量发展提供土壤 数据安全：区块链、隐私计算等数据安全技术是城市运行保障 长效运营：可持续发展需技术、数据、人才、资金等运营保障 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 五、百度智慧城市建设模式及路径 48 百度智慧城市建设模式 百度智慧城市建设路径 49 50 四、百度智慧城市典型应用场景 29 洞察有深度：精准洞察城市全时空运行态势 治理有精度：用数赋智加强城市精细化管理 兴业有高度：生态孵化支撑产业高质量发展 惠民有温度：惠及民生服务提升人民幸福感 31 36 41 45 六、百度智慧城市实践案例 52 “海淀大脑”典型实践案例 “智慧丽江”城市大脑典型实践案例 智慧城管典型实践案例 智慧公安典型实践案例 智慧应急典型实践案例 智慧停车典型实践案例 53 55 58 60 62 64 目录 CONTENTS 智慧城市概念自 2008 年（以 IBM 首次提出“智慧地球”的时间为参考）提出以来，全国各地 加速布局实践 ， 历经多轮迭代演进 ， 先后形成概念导入期（2008 - 2012 年）、试点探索期 （2012-2016 年）、统筹推进期（2016-2020 年）等重要发展期，正迈入集成融合发展的新时期。 智慧城市进入集成融合期（2020 年后）以来，相关技术集成、制度集成、数据融合、场景融合 较为活跃，初步呈现出四大发展态势：一是政策方面，国家系统性整体性布局、各地分级分类推进； 二是技术方面，数字孪生与深度学习技术加速重构智慧城市技术体系；三是应用方面，应用整 合带动数据与业务需求、业务场景的深度融合；四是实践方面，各级政府加强省市县统筹协同 发展，并逐步向基层治理延伸。 从未来发展来看，智慧城市将在技术集成、数据利用、应用形态、可持续运营、安全保障等方 面呈现出十大发展趋势： （一）决策智能：城市大脑从感知智能向认知智能、决策智能迈进； （二）知识重构：跨模态数据融合、全行业知识图谱决定城市智慧； （三）数据融合：政府与社会数据融合助力形成城市治理强大合力； （四）孪生驱动：数字孪生推动城市要素时空化集约化治理服务； （五）敏态发展：疫情推动应用系统快速响应建设韧性城市； （六）入口融通：城市 APP 与移动互联网入口相互依存发展； （七）以城促产：推动产业现代化高级化成为智慧城市重要使命； （八）生态共生：开放生态为智慧城市高质量发展提供土壤； （九）数据安全：区块链、隐私计算等数据安全技术是运行保障； （十）长效运营：可持续发展需要技术、数据、人才、资金运营保障。 百度经过多年技术积累和沉淀，初步形成智慧城市建设“三大法宝”，一是基于百度搜索、百度 地图等为支撑的数据要素配置能力；二是基于自主芯片、深度学习算法、全行业知识图谱等组 成的国际领先的全栈 AI 能力；三是基于飞桨开放平台、AI 人才培训服务、数据标注中心等构建 的产业发展赋能体系。 围绕新时期智慧城市发展态势及未来趋势，百度将依托上述“三大法宝”，发挥海量异构数据汇 聚处理、人工智能领域技术积累、产业培育发展和赋能等优势，打造具有百度特色的 “1+1+4”智慧城市全景图，让城市洞察有深度、治理有精度、兴业有高度、惠民有温度。 一个底座筑基：以自主可控的新一代智能政务云为底座。 一个大脑赋智：搭建“全时空要素立体感知、全流程数据安全共享、全方位 AI 能力共用、全业务系统应用支撑、全场景智 能协同指挥”的一体化“城市大脑”，推动城市各领域应用智能化水平提升。 四类场景牵引 ： 依托“城市大脑”，百度形成了“洞察有深度、治理有精度、兴业有高度、惠民有温度”的“四度”典型应用场景。 百度智慧城市全面赋能城市治理能力现代化，有力支撑数字经济高质量发展，大幅提升公共服务智能化水平，有效保障智 慧城市可持续运营，驱动城市智能化水平从运算智能、感知智能向认知智能、决策智能演进。 百度智慧城市更懂AI，让城市更美好！ 为了与政府主管部门，以及规划设计、建设实施、运营服务等上下游生态合作伙伴形成广泛共识，本白皮书拟为政府部门 建设决策提供百度架构和典型应用场景借鉴，为所有生态伙伴提供技术服务的广阔合作空间。 百度智慧城市白皮书 01 02 百度智慧城市白皮书 引言 智慧城市概念自 2008 年（以 IBM 首次提出“智慧地球”的时间为参考）提出以来，全国各地 加速布局实践 ， 历经多轮迭代演进 ， 先后形成概念导入期（2008 - 2012 年）、试点探索期 （2012-2016 年）、统筹推进期（2016-2020 年）等重要发展期，正迈入集成融合发展的新时期。 智慧城市进入集成融合期（2020 年后）以来，相关技术集成、制度集成、数据融合、场景融合 较为活跃，初步呈现出四大发展态势：一是政策方面，国家系统性整体性布局、各地分级分类推进； 二是技术方面，数字孪生与深度学习技术加速重构智慧城市技术体系；三是应用方面，应用整 合带动数据与业务需求、业务场景的深度融合；四是实践方面，各级政府加强省市县统筹协同 发展，并逐步向基层治理延伸。 从未来发展来看，智慧城市将在技术集成、数据利用、应用形态、可持续运营、安全保障等方 面呈现出十大发展趋势： （一）决策智能：城市大脑从感知智能向认知智能、决策智能迈进； （二）知识重构：跨模态数据融合、全行业知识图谱决定城市智慧； （三）数据融合：政府与社会数据融合助力形成城市治理强大合力； （四）孪生驱动：数字孪生推动城市要素时空化集约化治理服务； （五）敏态发展：疫情推动应用系统快速响应建设韧性城市； （六）入口融通：城市 APP 与移动互联网入口相互依存发展； （七）以城促产：推动产业现代化高级化成为智慧城市重要使命； （八）生态共生：开放生态为智慧城市高质量发展提供土壤； （九）数据安全：区块链、隐私计算等数据安全技术是运行保障； （十）长效运营：可持续发展需要技术、数据、人才、资金运营保障。 百度经过多年技术积累和沉淀，初步形成智慧城市建设“三大法宝”，一是基于百度搜索、百度 地图等为支撑的数据要素配置能力；二是基于自主芯片、深度学习算法、全行业知识图谱等组 成的国际领先的全栈 AI 能力；三是基于飞桨开放平台、AI 人才培训服务、数据标注中心等构建 的产业发展赋能体系。 围绕新时期智慧城市发展态势及未来趋势，百度将依托上述“三大法宝”，发挥海量异构数据汇 聚处理、人工智能领域技术积累、产业培育发展和赋能等优势，打造具有百度特色的 “1+1+4”智慧城市全景图，让城市洞察有深度、治理有精度、兴业有高度、惠民有温度。 一个底座筑基：以自主可控的新一代智能政务云为底座。 一个大脑赋智：搭建“全时空要素立体感知、全流程数据安全共享、全方位 AI 能力共用、全业务系统应用支撑、全场景智 能协同指挥”的一体化“城市大脑”，推动城市各领域应用智能化水平提升。 四类场景牵引 ： 依托“城市大脑”，百度形成了“洞察有深度、治理有精度、兴业有高度、惠民有温度”的“四度”典型应用场景。 百度智慧城市全面赋能城市治理能力现代化，有力支撑数字经济高质量发展，大幅提升公共服务智能化水平，有效保障智 慧城市可持续运营，驱动城市智能化水平从运算智能、感知智能向认知智能、决策智能演进。 百度智慧城市更懂AI，让城市更美好！ 为了与政府主管部门，以及规划设计、建设实施、运营服务等上下游生态合作伙伴形成广泛共识，本白皮书拟为政府部门 建设决策提供百度架构和典型应用场景借鉴，为所有生态伙伴提供技术服务的广阔合作空间。 百度智慧城市白皮书 01 02 百度智慧城市白皮书 引言 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 03 04 智慧城市 进入集成融合新阶段 01 我国智慧城市发展至今，经历了概念导入期、试点探索期、统筹推进期等三个阶段。通过持续 推进城市数字化、网络化、智能化发展，智慧城市实现了发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、 技术手段的全方位迭代升级，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市 发展阶段。随着 5G、大数据、人工智能、区块链等信息技术的深化应用，全要素表达、仿真推演、 虚实融合等能力进一步成熟，数字孪生城市逐渐从概念转化为实践，成为新型智慧城市的“新 升级”“新选择”，推进新型智慧城市向平台集约整合、资源融合共享、高效开发、全面赋能的 集成融合期演进。 智慧城市 发展阶段与态势 驱 动 概念导入期 ( 智慧地球、数字城市 ) 集成融合期 ( 数字孪生城市 ) 试点探索期 ( 智慧城市 ) 统筹推进期 ( 新型智慧城市 ) 单个系统 , 零散搭建 自发共享 国家部委牵头开展试 点建设 设备商、集成商跑马 圈地 统筹协调，多部门协同 合力 政企合作、本地运营 跨行业协作生态交织 发展 来源：中国信息通信研究院 国家统筹，25 部委 政府指导，市场主导， PPP 国内互联网企业、运营 商、软件商、集成商各 聚生态 行业应用数字化、网络化 城镇化加速 信息技术全面应用 以人为本、统筹集约、 注重成效 平台集约整合、资源融 合共享、高效开发、全 面赋能 无线通信、光纤宽带 HTTP 等信息分发技术 GIS、GPS、RS 技术 RFID、2G/3G/4G 云计算、SOA Nb- loT、5G 大数据、人工智能、 区块链 智慧城市平台和 OS Nb- loT、5G、大数据、 人工智能、区块链 新型测绘技术、模拟仿 真技术 企业引入概念 国外软件系统集成商主导， IBM、Oracle 以重点项目或应用为 抓手共享 数据共享交换平台 系统纵横联合、集成 为主 , 依职能共享 城市大脑（中台 ) 汇聚整合各部门各行业 数据，从被动共享到主 动共享 城市大数据平台、城市 信息模型平台 2016年-2020年 2020年之后2012年-2016年2008年-2012年 行业应用驱动 重 点 技 术 信 息 共 享 推 进 方 式 新兴技术驱动 数据大脑驱动 数字孪生驱动 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 03 04 智慧城市 进入集成融合新阶段 01 我国智慧城市发展至今，经历了概念导入期、试点探索期、统筹推进期等三个阶段。通过持续 推进城市数字化、网络化、智能化发展，智慧城市实现了发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、 技术手段的全方位迭代升级，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市 发展阶段。随着 5G、大数据、人工智能、区块链等信息技术的深化应用，全要素表达、仿真推演、 虚实融合等能力进一步成熟，数字孪生城市逐渐从概念转化为实践，成为新型智慧城市的“新 升级”“新选择”，推进新型智慧城市向平台集约整合、资源融合共享、高效开发、全面赋能的 集成融合期演进。 智慧城市 发展阶段与态势 驱 动 概念导入期 ( 智慧地球、数字城市 ) 集成融合期 ( 数字孪生城市 ) 试点探索期 ( 智慧城市 ) 统筹推进期 ( 新型智慧城市 ) 单个系统 , 零散搭建 自发共享 国家部委牵头开展试 点建设 设备商、集成商跑马 圈地 统筹协调，多部门协同 合力 政企合作、本地运营 跨行业协作生态交织 发展 来源：中国信息通信研究院 国家统筹，25 部委 政府指导，市场主导， PPP 国内互联网企业、运营 商、软件商、集成商各 聚生态 行业应用数字化、网络化 城镇化加速 信息技术全面应用 以人为本、统筹集约、 注重成效 平台集约整合、资源融 合共享、高效开发、全 面赋能 无线通信、光纤宽带 HTTP 等信息分发技术 GIS、GPS、RS 技术 RFID、2G/3G/4G 云计算、SOA Nb- loT、5G 大数据、人工智能、 区块链 智慧城市平台和 OS Nb- loT、5G、大数据、 人工智能、区块链 新型测绘技术、模拟仿 真技术 企业引入概念 国外软件系统集成商主导， IBM、Oracle 以重点项目或应用为 抓手共享 数据共享交换平台 系统纵横联合、集成 为主 , 依职能共享 城市大脑（中台 ) 汇聚整合各部门各行业 数据，从被动共享到主 动共享 城市大数据平台、城市 信息模型平台 2016年-2020年 2020年之后2012年-2016年2008年-2012年 行业应用驱动 重 点 技 术 信 息 共 享 推 进 方 式 新兴技术驱动 数据大脑驱动 数字孪生驱动 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 以行业应用数字化、网络化为驱动，重点引入无线通信、光纤宽带、GIS、遥感等技术，实现单 个系统信息化。在此阶段中，企业开始引入智慧城市概念，以国外软件系统集成商为主导，致 力打造智慧地球、数字城市。 概念导入期（2008-2012年） 以新兴技术为驱动，引入 RFID、LTE 网络、云计算等概念。ICT 设备商、集成商等开始跑马圈地， 国家部委牵头开展试点建设，以重点项目及应用建设为抓手，要求各部门数据共享，并开始打 造数据共享交换平台。在此时期内，信息技术在城市建设中全面应用，加速城市数字化进程。 试点探索期（2012-2016年） 以数据为驱动，开始集成 NB-IoT、5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，智慧城市建设 注重以人为本、统筹集约、成效导向，进入新型智慧城市阶段。在此阶段，国家多部委牵头推进， 以政府指导、市场主导的模式，国内互联网企业、运营商、软件商、集成商等生态主体，共同 打造系统纵横联合、职能共享的城市大脑，助力城市实现智能化演进。 统筹推进期（2016-2020年） 以数字孪生为驱动，依托城市信息模型平台的建设，各条线系统数据从被动共享转向主动共享， 多部门协同形成合力，共同推进智慧城市一体化建设，并通过政企合作、本地运营模式，实现 跨行业协作生态交织发展。未来通过虚实交互、仿真推演等新阶段新特征的普及应用、普惠创新， 城市将进入决策智能阶段，完成智能化向智慧化转型。 集成融合期（2020年以来） 05 06 国家“十四五”规划纲要为数字中国建设指明了方向。 近年来，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数字化正以不可逆转的趋势广泛而深刻地改变 着人类社会。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，明确提出数字中国战略。中 华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（以下简称“十 四五”规划纲要）首次将数字化发展专篇论述，明确加快建设数字经济、数字社会、数字政府、 营造良好数字生态，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，开启了我国 数字化转型新篇章。 新型智慧城市已成为现阶段建设数字中国、智慧社会的核心载体。 新型智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段， 发展重心正逐渐从整体谋划、全面建设向营造优质环境、设计长效可持续发展机制转变。特别 是新冠疫情发生后，国家新型城镇化、新基建推进步伐加速，智慧城市成为发展焦点。 分级分类推进智慧城市是数字中国建设的必然之路。 国家信息化战略纲要首次提出分级分类建设新型智慧城市的任务。国家“十四五”规划纲要 提出探索建设数字孪生城市，再次强调分级分类推进新型智慧城市建设。目前我国大中小城市 比例为 1:1:2.7，大城市的“城市病”严重，中等城市持续发展动力不足，小城市数量众多发展滞后， 分级分类、标杆引领成为推进新型智慧城市建设和发展的必然路径。智慧城市建设要根据城市 功能和地理区位、经济水平和生活水平，按照不同的发展基础和成熟度有序推进，渐进达到更 高的智慧化水平。 新阶段呈现 四大发展态势 02 政策加持，分级分类成为新阶段推进智慧城市建设的重要抓手 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 以行业应用数字化、网络化为驱动，重点引入无线通信、光纤宽带、GIS、遥感等技术，实现单 个系统信息化。在此阶段中，企业开始引入智慧城市概念，以国外软件系统集成商为主导，致 力打造智慧地球、数字城市。 概念导入期（2008-2012年） 以新兴技术为驱动，引入 RFID、LTE 网络、云计算等概念。ICT 设备商、集成商等开始跑马圈地， 国家部委牵头开展试点建设，以重点项目及应用建设为抓手，要求各部门数据共享，并开始打 造数据共享交换平台。在此时期内，信息技术在城市建设中全面应用，加速城市数字化进程。 试点探索期（2012-2016年） 以数据为驱动，开始集成 NB-IoT、5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，智慧城市建设 注重以人为本、统筹集约、成效导向，进入新型智慧城市阶段。在此阶段，国家多部委牵头推进， 以政府指导、市场主导的模式，国内互联网企业、运营商、软件商、集成商等生态主体，共同 打造系统纵横联合、职能共享的城市大脑，助力城市实现智能化演进。 统筹推进期（2016-2020年） 以数字孪生为驱动，依托城市信息模型平台的建设，各条线系统数据从被动共享转向主动共享， 多部门协同形成合力，共同推进智慧城市一体化建设，并通过政企合作、本地运营模式，实现 跨行业协作生态交织发展。未来通过虚实交互、仿真推演等新阶段新特征的普及应用、普惠创新， 城市将进入决策智能阶段，完成智能化向智慧化转型。 集成融合期（2020年以来） 05 06 国家“十四五”规划纲要为数字中国建设指明了方向。 近年来，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数字化正以不可逆转的趋势广泛而深刻地改变 着人类社会。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，明确提出数字中国战略。中 华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（以下简称“十 四五”规划纲要）首次将数字化发展专篇论述，明确加快建设数字经济、数字社会、数字政府、 营造良好数字生态，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，开启了我国 数字化转型新篇章。 新型智慧城市已成为现阶段建设数字中国、智慧社会的核心载体。 新型智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段， 发展重心正逐渐从整体谋划、全面建设向营造优质环境、设计长效可持续发展机制转变。特别 是新冠疫情发生后，国家新型城镇化、新基建推进步伐加速，智慧城市成为发展焦点。 分级分类推进智慧城市是数字中国建设的必然之路。 国家信息化战略纲要首次提出分级分类建设新型智慧城市的任务。国家“十四五”规划纲要 提出探索建设数字孪生城市，再次强调分级分类推进新型智慧城市建设。目前我国大中小城市 比例为 1:1:2.7，大城市的“城市病”严重，中等城市持续发展动力不足，小城市数量众多发展滞后， 分级分类、标杆引领成为推进新型智慧城市建设和发展的必然路径。智慧城市建设要根据城市 功能和地理区位、经济水平和生活水平，按照不同的发展基础和成熟度有序推进，渐进达到更 高的智慧化水平。 新阶段呈现 四大发展态势 02 政策加持，分级分类成为新阶段推进智慧城市建设的重要抓手 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 07 08 实践延伸，各级政府整体性系统性推进智慧城市建设 部分省市统筹谋划，开启新一轮智慧城市建设。 以上海、广东、浙江为代表的东部省市，将全面推进数字化转型改革作为面向未来塑造省市核 心竞争力以及推进城市治理能力现代化的关键之举，从整体上推动经济社会发展和治理能力的 质量变革、效率变革、动力变革，率先吹响推进数字化转型改革的号角。以山东、河北、河南、 四川为代表的多个省市，纷纷出台了省级新型智慧城市建设指导意见，进一步加强地市及区县 智慧城市建设指导，逐步形成横向部门协同、纵向一体联动的新型智慧城市发展新格局。 以县城、街道和社区为代表的基层治理单元成为下一步智慧城市建设的重点。 国家发改委印发关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的 通知部署推进各地县城智慧化改造，提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平。“十四五” 期间，在具备一定基础的县级市智慧城市建设将逐步启动。智慧社区作为基层治理的最小单元， 将成为智慧城市建设的重点和难点。多地出台智慧社区相关规划文件，将智慧社区纳入智慧城 市建设的总体框架和重点内容，推进新一代信息技术与城乡社区建设、治理和服务深度融合， 促进基层治理体系和治理能力现代化，切实改善人民生活质量、提升基层治理效率。 数字孪生技术应用为智慧城市建设注入活力。 随着数字孪生城市从概念培育走向实施落地，物联感知、遥感测绘、模拟仿真、虚拟现实、信 息通信等技术加速成熟应用，以空间信息为索引的城市大数据治理体系日益完善，多源异构数 据融合能力提升，行业创新应用不断涌现。此外，多技术交叉集成创新全面重构智慧城市技术 体系，打造城市规 - 建 - 管全过程可视化、可模拟、可分析等场景，精准把握城市运行情况，全 面提升城市管控、公共服务能力。 基于海量数据的深度学习助力城市治理实现自我优化。 通过对城市影像、语音、空间等一系列数据的智能化识别、理解、处理和分析，打造形成城市 知识图谱体系，支撑城市进行主动思考。随着各行业、各领域应用及专有知识的深度耦合，深 度学习能力日益完善，城市中数据要素价值进一步释放，形成丰富的跨行业知识体系，助力城 市进行智能决策、普惠创新，大幅提升城市管理精度。 技术深化，数字孪生与深度学习重构智慧城市技术框架 统筹需求成为新型智慧城市建设前提。 智慧城市经历了从零散搭建单个信息化系统到统筹建设城市大脑的演进，加强各部门建设需求 的统筹力度、探索构建城市一体化智能协同管理和服务体系，成为了新型智慧城市推进建设的 新热点。当下，全国有超过 500 个城市发布城市大脑建设计划。多地在政务信息系统规划中明 确要求，要充分发挥城市大脑赋能作用，以应用为牵引，统筹构建“一体整合大平台、共享共 用大数据、协同联动大系统”。 跨领域协同场景驱动智慧城市应用创新。 新型智慧城市通过构建“感知一张网”全面整合城市数据，建设“一个大脑”，统筹推进“三融五跨” 的协同管理应用场景打通，全面实施城市治理“一网统管”，坚持“平战结合”提升城市综合应 急能力；加快整合城市服务“一个入口”，持续深化政务服务“一网通办”，并持续推进区域“跨 省通办”的落地。同时，新型智慧城市建设更加注重民众服务体验的提升，强调以人民为中心， 围绕百姓关心的“痛点难点堵点”问题，以办好“一件事”驱动开展应用系统的建设创新。 应用整合，推动智慧城市向一体智能、高效协同、平战结合方向演进 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 07 08 实践延伸，各级政府整体性系统性推进智慧城市建设 部分省市统筹谋划，开启新一轮智慧城市建设。 以上海、广东、浙江为代表的东部省市，将全面推进数字化转型改革作为面向未来塑造省市核 心竞争力以及推进城市治理能力现代化的关键之举，从整体上推动经济社会发展和治理能力的 质量变革、效率变革、动力变革，率先吹响推进数字化转型改革的号角。以山东、河北、河南、 四川为代表的多个省市，纷纷出台了省级新型智慧城市建设指导意见，进一步加强地市及区县 智慧城市建设指导，逐步形成横向部门协同、纵向一体联动的新型智慧城市发展新格局。 以县城、街道和社区为代表的基层治理单元成为下一步智慧城市建设的重点。 国家发改委印发关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的 通知部署推进各地县城智慧化改造，提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平。“十四五” 期间，在具备一定基础的县级市智慧城市建设将逐步启动。智慧社区作为基层治理的最小单元， 将成为智慧城市建设的重点和难点。多地出台智慧社区相关规划文件，将智慧社区纳入智慧城 市建设的总体框架和重点内容，推进新一代信息技术与城乡社区建设、治理和服务深度融合， 促进基层治理体系和治理能力现代化，切实改善人民生活质量、提升基层治理效率。 数字孪生技术应用为智慧城市建设注入活力。 随着数字孪生城市从概念培育走向实施落地，物联感知、遥感测绘、模拟仿真、虚拟现实、信 息通信等技术加速成熟应用，以空间信息为索引的城市大数据治理体系日益完善，多源异构数 据融合能力提升，行业创新应用不断涌现。此外，多技术交叉集成创新全面重构智慧城市技术 体系，打造城市规 - 建 - 管全过程可视化、可模拟、可分析等场景，精准把握城市运行情况，全 面提升城市管控、公共服务能力。 基于海量数据的深度学习助力城市治理实现自我优化。 通过对城市影像、语音、空间等一系列数据的智能化识别、理解、处理和分析，打造形成城市 知识图谱体系，支撑城市进行主动思考。随着各行业、各领域应用及专有知识的深度耦合，深 度学习能力日益完善，城市中数据要素价值进一步释放，形成丰富的跨行业知识体系，助力城 市进行智能决策、普惠创新，大幅提升城市管理精度。 技术深化，数字孪生与深度学习重构智慧城市技术框架 统筹需求成为新型智慧城市建设前提。 智慧城市经历了从零散搭建单个信息化系统到统筹建设城市大脑的演进，加强各部门建设需求 的统筹力度、探索构建城市一体化智能协同管理和服务体系，成为了新型智慧城市推进建设的 新热点。当下，全国有超过 500 个城市发布城市大脑建设计划。多地在政务信息系统规划中明 确要求，要充分发挥城市大脑赋能作用，以应用为牵引，统筹构建“一体整合大平台、共享共 用大数据、协同联动大系统”。 跨领域协同场景驱动智慧城市应用创新。 新型智慧城市通过构建“感知一张网”全面整合城市数据，建设“一个大脑”，统筹推进“三融五跨” 的协同管理应用场景打通，全面实施城市治理“一网统管”，坚持“平战结合”提升城市综合应 急能力；加快整合城市服务“一个入口”，持续深化政务服务“一网通办”，并持续推进区域“跨 省通办”的落地。同时，新型智慧城市建设更加注重民众服务体验的提升，强调以人民为中心， 围绕百姓关心的“痛点难点堵点”问题，以办好“一件事”驱动开展应用系统的建设创新。 应用整合，推动智慧城市向一体智能、高效协同、平战结合方向演进 01 百度智慧城市白皮书 01 10 决策智能 城市大脑从感知智能向认知智能、 决策智能迈进 新一代信息技术快速发展、国家政策积极推动，各地斥巨资积极建设城市大脑，但建成的大脑 多以静态为主，普遍停留在识别、比对、展示等“弱人工智能”状态，缺少对于信息的加工、理解、 思考等能力，各系统间缺乏强效整合。当下智慧城市已达到“能听见、能看见、能感知”的感 知智能阶段，随着技术发展、需求更新，城市大脑应成长为具备自优化、自学习、自演进能力 的未来城市基础设施，支撑城市治理体系现代化，引领城市数字经济发展，推动城市向认知智 能迈进，并逐步向决策智能演进。 智慧城市 未来发展趋势 让城市有记忆 运算智能 高 低 高 感知智能 认知智能 跨界融合、超越时空 城市认知、智慧社会 知识、推理 普惠智能 城市决策、超级智联 普惠创新 城市智能化水平 决策智能 让城市听见、看见 让城市会思考 让城市会决策 城市数据规模 09 政务云 数据中心 数据交换 城市视觉 城市触觉 城市听觉 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 01 百度智慧城市白皮书 01 10 决策智能 城市大脑从感知智能向认知智能、 决策智能迈进 新一代信息技术快速发展、国家政策积极推动，各地斥巨资积极建设城市大脑，但建成的大脑 多以静态为主，普遍停留在识别、比对、展示等“弱人工智能”状态，缺少对于信息的加工、理解、 思考等能力，各系统间缺乏强效整合。当下智慧城市已达到“能听见、能看见、能感知”的感 知智能阶段，随着技术发展、需求更新，城市大脑应成长为具备自优化、自学习、自演进能力 的未来城市基础设施，支撑城市治理体系现代化，引领城市数字经济发展，推动城市向认知智 能迈进，并逐步向决策智能演进。 智慧城市 未来发展趋势 让城市有记忆 运算智能 高 低 高 感知智能 认知智能 跨界融合、超越时空 城市认知、智慧社会 知识、推理 普惠智能 城市决策、超级智联 普惠创新 城市智能化水平 决策智能 让城市听见、看见 让城市会思考 让城市会决策 城市数据规模 09 政务云 数据中心 数据交换 城市视觉 城市触觉 城市听觉 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 百度智慧城市白皮书 03 11 12 数据融合 政府与社会数据融合助力形成 城市治理强大合力 当前智慧城市的建设以政府主导、企业参与的形式为主，现有数据共享平台中政务数据与社会 数据对接机制缺失、对接范围不广、对接数据不足、对接应用不深，政务数据与社会数据之间 融合利用存在鸿沟，互联网巨头、三大运营商等拥有的海量数据未得到充分利用。习近平总书 记在十九届中共中央政治局第二次集体学习会上指出要加快公共服务领域数据集中和共享，推 进同企业积累的社会数据进行平台对接。政企数据融合共享成为加快数字化治理的基石，如企 业精准的用户画像与公安部门人脸数据融合，确保人脸准确认证，同时