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能源经济预测与展望研究报告 FORECASTING AND PROSPECTS RESEARCH REPORT CEEP-BIT-2021-003（总第 51 期） 全球气候保护评估报告 2021 年 1 月 10 日 北京理工大学能源与环境政策研究中心 特别声明 本报告是由北京理工大学能源与环境政策研究中心、 能源经济与环境管理北 京市重点实验室、北京经济社会可持续发展研究基地、北京理工大学管理与经济 学院、中国“双法”研究会能源经济与管理研究分会和中国能源研究会能源经济 专业委员会联合出版的系列研究报告之一。如果需要转载，须事先征得本中心同 意并且注明 “转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心系列研究报告” 字样。 全球气候保护评估报告 执 笔 人：魏一鸣 刘兰翠 余碧莹 赵清雨 王伟正 康佳宁 作者单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心 联 系 人：刘兰翠 研究资助：国家重点研发计划项目（ 2016YFA0602603） ，国家自然科学基金项目 （ 71521002） 。 北京理工大学能源与环境政策研究中心 北京市海淀区中关村南大街5号 邮编：100081 电话：010-68918975 传真：010-68918651 E-mail: 网址： Center for Energy and Environmental Policy Research Beijing Institute of Technology 5 Zhongguancun South Street, Haidian District Beijing 100081, China Tel: 86-10-68918975 Fax: 86-10-68918651 E-mail: Website: 1 全球气候保护评估报告 当前，全球平均地面温度已上升 1.15摄氏度 (NOAA， 2021)，积 极努力深度减少温室气体排放已迫在眉睫。 尽管当前有越来越多的国 家提出“碳中和” 、 “气候中和”等目标，但是各国应对气候变化的政 策设计以及实际行动的努力程度存在显著差异。在此背景下，考虑到 应对气候变化的紧迫性、各国气候政 策的较大差异性，以及加强气候 行动的必要性， 北京理工大学能源与环境政策研究中心推出了全球气 候保护评估报告，通过构建全球气候保护指数 (Global Climate Protection Index, GCPI)，定量评估各国为减缓气候变化所付出的努力 程度，并进一步促进各国加强减排行动。 一、全球气候变化及各国气候保护行动现状 全球实现 2与 1.5温控目标的控排缺口巨大，减排努力远远 不足，积极有效的气候减缓行动刻不容缓。 据美国国家海洋和大气管 理局 (NOAA)，全球平均地面温度已上升 1.15 摄氏度。如果温室气体 排放以目前的速度继续增长， 全球变暖可能在 2030 年至 2052 年间达 到 1.5C。目前，各国根据巴黎协定承诺的国家自主贡献仍然严 重不足。实现 2 度和 1.5 度温控目标，2030 年全球需要在现有 NDC 基础上进一步减排190-290和280-300亿吨二氧化碳当量 (Wei et al., 2020）。 各国应对气候变化的态度、目标、政策选择存在显著差异。 尽管 全球减排努力与温控目标仍存在很大差距， 但是各国减缓气候变化的 2 态度、政策等存在明显差异。首先，国家自主贡献方案减排力度差异 较大，以提交的目标类型为例，不同国家提交的目标类型包括“碳强 度目标”、“减排行动目标”、“相对基准年目标”等不同形式，此 外，减排目标覆盖的温室气体种类以 及目标年的选择也各不相同。第 二，应对气候变化态度明显不同，欧盟、英国、新西兰等地区和国家 已宣布或拟宣布进入气候紧急状态， 预示着采取积极行动避免灾难性 全球气候变暖；而美国、澳 大利亚、俄罗斯等排放大国在减缓气候变 化方面还缺乏明确且长远的规划。第三，仅有 20 多个国家和地区在 其法规或政策宣誓中明确承诺截至本世纪中叶实现“碳中和”，还有 许多国家的“碳中和”承诺仍在讨论中，难以实现排放差距。 二、全球气候保护指数及指标体系 各国都为减缓气候变化做了一定的努力，然而，这些国家的努力 程度如何，如何评估这些努力， 未来哪些方面仍需进一步加强等关键 管理科学问题成为全球有效深度减排弥合排放差距的关键。基于此， 我们构建了全球气候保护指数 (GCPI)及指标体系， 旨在定量评估各国 为减缓气候变化所付出的努力，以进 一步促进各国加强减排行动。 （一）全球气候保护指数内涵及功能界定 基于温控目标的气候保护是一个长期过程，既要实现大规模减 排，又要同时保持经济社会的高速发展，提高全人类的福祉。气候保 护的政策和行动随着经济社会环境的变化也是在不断改进和变化中， 其效果是逐步显现。因此，亟需对气候的保护努力进行动态评估，以 明确各国不同时期的减排行动效果， 提高各国的气候保护意识，促使 3 各国不断提升减排行动以实现温控目标。 气候保护的努力评估需要一个长期的、持续的动态评价，既要看 基期的现状，又要考虑当前实施或拟 实施的减排行动；既要考虑绝对 减排的力度，又要考虑各国应对气候变化的责任和社会经济发展诉 求；既要评估当前减排行动，又要关注减排力度的动态演变。脱离这 些考虑的国际对比评价是不够客观和全面的 。鉴于此，我们构建了全 球气候保护指数，充分考虑气候风险 和收益下各国的减排责任，当前 表现与减排责任的差距， 技术进步和能源经济系统的脱碳程度等多个 方面，以区别于既有仅考虑现状减排行动的绩效指数评估，如德国观 察（Germanwatch）的气候变化绩效评估。 （二）全球气候保护指数评价指标体系 本报告以定量评估各国应对气候变化的努力程度为目的， 基于指 标选取的一致性、科学性、可比性、可得性等原则，从技术、政策、 能源、经济等多个角度选取评价指标，以 “变化率”为主要度量方式， 建立了全球气候保护指数的综合评价指标体系。该体系涵盖低碳技 术、低碳能源、气候政策和低碳经济 4 个维度，共 15 个具体指标， 如图 1 所示。其中，低碳技术、低碳能源、气候政策和低碳经济的权 重分别为 15%、 30%、 25%和 30%，各维度内的指标被赋予相同权重。 4 （ a）全球气候保护指数指标体系 （ b）三级指标及其含义 指数 名称 维度 指标 编号 指标含义 指标 属性 全球 气候 保护 指数 A.低碳技 术 A.1 清洁技术专利存量 (+) A.2 清洁技术专利存量变化率 (+) B.低碳能 源 B.1 碳排放总量变化率 (-) B.2 人均碳排放量变化率 (-) B.3 单位能源使用的碳排放量变化率 (-) B.4 可再生能源消费量占比变化 (+) B.5 电气化水平的变化 (+) C.气候政 策 C.1 发展现状与 NDC 的差距 (-) C.2 2030 年的碳强度 (-) C.3 NDC 与 2 度目标的差距 (-) C.4 NDC 与 1.5 度目标的差距 (-) C.5 有无碳中和目标 (+) D.低碳经 济 D.1 碳强度变化率 (-) D.2 能源强度变化率 (-) D.3 服务业的 GDP 占比变化 (+) 图 1 全球气候保护指数指标体系 5 （三）国家选取 考虑指标数据的可比性和可得性，本报告最终选取 59 个国家为 评价对象，覆盖了全球 CO 2 排放总量的 85%以上，具备较强的代表 性和全面性，这些国家如图 2 所示。 三、主要国家气候保护指数分析 依据计算得到的 59 个经济体的全球气候保护指数，对各国气候 保护的努力程度进行分析，得到了不 同国家、不同维度以及不同时期 之间的对比分析结果。 （一） 2020 年各国气候保护努力程度总体评估结果 本报告首先计算了 2020 年各国 GCPI 的得分（相对分数），该 分数定量刻画了各国在气候保护方面的努力程度。 根据所有国家分数 的四分位数划分出四档分数线， 对应气候保护努力程度由高到低的四 种国家类型， 即卓有成效型、 积极进取型、 稳中有进型与潜力待放型， 如图 2 所示， 该分类定性描述了各国气候保护努力程度在全球所处的 水平及其与付出更多努力的国家之间的差距。 6 图 2 2020 年各国 GCPI 评估结果与分布情况 每一类型的具体国家如表 1 所示，丹麦、爱尔兰、英国、中国、 德国和芬兰在气候保护方面付诸了极大努力并且卓有成效；智利、法 国和新加坡等国在减缓气候变化领域也有着较强的雄心， 并在实际中 采取了积极行动；土耳其、埃及、印度、墨西哥、波兰、新西兰和美 国等国虽然相比其他国家而言努力较为不足，但稳中有进；而沙特阿 拉伯、伊朗、澳大利亚、哥伦比亚、哈萨克斯坦和越南等国家具有很 大减排潜力，有待进一步释放，需要 继续加强其气候行动，为减缓气 候变化做出更多贡献。 7 表 1 不同类型的国家构成 国家类型 国家名称 卓有成效型 保加利亚、中国、丹麦、爱沙 尼亚、芬兰、德国、爱尔兰、马 来西亚、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英国 积极进取型 奥地利、巴西、加拿大、智利 、克罗地亚、捷克、法国、匈牙 利、冰岛、日本、罗马尼亚、新加坡、斯洛伐克、韩国、泰国 稳中有进型 比利时、埃及、希腊、印度、 意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢 森堡、墨西哥、新西兰、波兰、斯洛文尼亚、土耳其、乌克兰、 美国 潜力待放型 阿根廷、澳大利亚、白俄罗斯 、哥伦比亚、塞浦路斯、伊朗、 哈萨克斯坦、科威特、摩洛哥、菲律宾、俄罗斯、沙特阿拉伯、 南非、越南 注：国家名称按照英文首字母顺序排列 （二）各国在不同维度的气候保护努力程度评估结果 除了评估各国气候保护努力程度的总体水平， 本报告还具体到各 维度层面，关注不同国家在气候行动 中的侧重点。根据各国在各维度 层面的得分情况以及与上文相同的分类原则， 我们识别出在不同维度 采取强有力措施的国家，发现只有丹麦在 4 个维度努力程度显著，而 其他国家则偏重某几个维度，如图 3 所示。在低碳技术领域，中国、 葡萄牙、巴西、印度和马来 西亚等国积极推动着清洁技术的创新与发 展,中国低碳清洁技术专利的数量在全球的占比超过了 70%。在低碳 能源使用方面，丹麦、英国、德国、瑞典、芬兰等国采取了较强的行 动并收效甚好， 2019 年，瑞典、芬兰、丹麦的可再生能源在最终能 源消费总额中占比分别达到 56.4%、 43.1%和 37.2%， 2020 年德国的 可再生能源发电量占其电力消费的 46%以上。 在提出更具雄心的气候 8 目标与气候承诺方面，爱尔兰、丹麦、英国、芬兰、葡萄牙、瑞典、 斯洛伐克、挪威、德国、法国、西班牙等欧洲国家都提出了减排力度 较大的减排目标。就低碳经济转型与发展而言，爱尔兰、保加利亚、 加拿大、中国和英国等国家做出了许多努力，碳排放强度下降显著。 图 3 各维度努力程度较高的国家 注：矩形面积大小表示一国在对应维度的分值大小。 （三）碳排放大国的气候保护努力指数 本报告同时分析了全球 CO 2 排放总量占比前六位， 即中国、 美国、 印度、俄罗斯、日本和德国 这六个排放大国在各个维度的表现，如图 4 所示。总结发现，中国在四个方面均匀发力，德国十分注重在低碳 能源与气候政策方面采取措施， 日本和俄罗斯相对来说较为重视低碳 能源，印度和美国在低碳能源与低碳经济维度的努力较多，德国和日 本的低碳技术发展还需要更强的推动力， 俄罗斯和美国的气候政策力 9 度还需进一步加强。 图 4 重点排放大国的各维度表现 （四） 2015 年与 2020 年各国 GCPI 结果对比 2015 年巴黎协定的通过标志着全球气候治理新格局的建立， 它不仅明确确立了全球应对气候变化的长期温控目标， 而且将“自上 而下”的气候治理机制转向“自下而上”的自主贡献策略，因此，对 于各国气候保护努力程度的评估有必要对 巴黎协定前后的两个不 同时期进行对比与分析。基于同样的指标体系与国家类型划分原则， 10 本报告进一步以 2011 年为基期， 2015 年为末期计算了 2015 各国的 GCPI 结果，并与 2020 年的情况对比，从而识别出自巴黎协定签 署以来， 在不同维度响应积极且付诸较多努力的国家以及签署前后表 现持续较优的国家。图 5 列出了在低碳技术、低碳能源、低碳经济三 个维度， 2015 年和 2020 年“卓有成效型”国家的构成。由此可见， 许多国家虽然在 2015 年未能进入“卓有成效型”国家之列，但却出 现在 2020 年最为努力的国家之列， 还有一些国家在 2015 年前后均表 现出持续且稳定的努力。其中，与 2015 年相比，在低碳技术领域积 极努力的国家有：巴西、哥伦比亚、印度、伊朗、马来西亚、菲律宾、 葡萄牙等；在低碳能源领域着重加强气候行动的国家有：巴西、保加 利亚、智利、德国、爱尔兰、日本、墨西哥、荷兰等；在低碳经济领 域表现明显进步的国家有：加拿大、捷克、 爱沙尼亚、挪威等。而无 论是在 2015 年还是 2020 年，中国和丹麦在各领域均持续努力，芬兰 和英国的低碳能源与低碳经济发展稳 定在努力程度较高的水平， 瑞典 则在低碳能源领域持续向好。 11 图 5 2015 年和 2020 年不同维度的“卓有成效型”国家 注：国家名称按照英文首字母顺序排列；图中绿色、黄色、蓝色分别代表两个时 期在低碳技术、低碳能源和低碳经济维度表现突出的国家 四、政策建议 本报告通过建立全球气候保护指数，从低碳技术、低碳能源、气 候政策和低碳经济 4 个维度构建了综合评估指标体系， 定量评估并对 比了占全球碳排放总量 85%以上的 59 个经济体的气候保护努力程 度。总体而言，巴黎协定签署以来，各国应对气候变化的积极性 以及气候行动力度都明显加强，而不同国家由于其地理位置、资源禀 赋、经济发展水平和技术条件等因素 的差异，在气候保护方面付出努 力的侧重点有所不同。根据 2020 年全球气候保护指数的评估结果， 以丹麦、爱尔兰、中国、英国、德国、荷兰、瑞典为代表的“卓有成 效型”国家不仅对国际社会做出了减 排的重要承诺，还将其目标落实 12 到了本国的政策行动中，取得了显著 的效果；但是，仍然有许多国家 虽然碳排放的占比较高，且有很大减 排潜力，但仍需要采取积极有效 的措施来进一步释放其减排潜力，加强本国的气候保护，未来还需要 付出极大的努力来弥合与全球减排目标之间的差距。就具体维度而 言，各国着重努力的方向存在差异， 以重点排放大国为例，中国、印 度和巴西注重低碳技术的发展， 而德国在低碳经济与低碳能源领域努 力程度较高。 基于以上分析，本报告提出以下三方面政策建议： 1） 中国作为 2020 年全球气候保护指数排名前十国家中的唯一发 展中国家，体现了其在应对气候变化领域的积极态度与关键引领作 用，因此，中国在未来全球气候治理机制的建设中仍可以继续发挥其 重要的推动力，协助多边合作减排。 但是，减缓全球气候变化不仅需 要排放大国的自主行动，尤其是在“共同但有区别的责任”原则下， 发达国家有必要向发展中国家提供气候资金支持和气候友好性技术 转移等帮助，从而推动全球各国的共同努力。 2）应对气候变化的政治意愿还需要进一步转化成具体的政策规 划与实际行动。为弥合减排差距， 还需要更多的国家明确本世纪中叶 实现净零排放的目标，并将其落实到 新的国家自主贡献方案中。 3）各国要继续加强可再生能源、提升能源效率、终端用能电气 化、低碳技术创新与大规模应用等重要举措的发展与合作，推动全球 深度脱碳。例如，在清洁技术领域，芬兰受限于其资源禀赋和自然气 候条件， 非常注重环境保护和有限能源的可持续利用， 其在工业排放、 13 水资源管理、 废物利用和空气质量控制等方面的清洁技术创新水平处 于世界领先地位。而在可再生能源利 用方面，目前中国可再生能源开 发利用规模居世界首位，中国风电 、光伏发电设备制造形成了完整的 产业链，技术水平和制造规模处于世 界前列。在未来进一步加强减排 行动的过程中，各国可以根据本国自身的特点扬长避短，结合各自的 实际情况加强不同领域的努力程度与减排合作。 参考文献 1 NOAA (2021). climate.gov/news-features/understanding-climate/ climate-change-goal-temperature 2 IPCC (2018). Summary for Policymakers. In: Global warming of 1.5C. 3 BP (2020). Statistical Review of World Energy 2020. 4 Wei, YM., Han, R., Wang, C. et al. (2020). Self-preservation strategy for approaching global warming targets in the post-Paris Agreement era. Nature Communications 11, 1624. doi/10.1038/s41467-020-15453-z 5 Germanwatch, New Climate Institute, CAN (2020). Climate Change Performance Index 2020. 6 Bernauer, T. & Bhmelt, T. (2013). National climate policies in international comparison: the climate change cooperation index. Environ. Sci. Policy 25, 196206. 14 附录 附表 1 2015 年四类国家划分结果 国家类型 国家名称 卓有成效型 智利、中国、丹麦、芬兰、法 国、匈牙利、爱尔兰、立陶 宛、卢森堡、罗马尼亚、斯洛 伐克、斯洛文尼亚、瑞典、 乌克兰、英国 积极进取型 奥地利、克罗地亚、塞浦路斯 、捷克、爱沙尼亚、德国、 希腊、意大利、韩国、拉脱维 亚、挪威、波兰、新加坡、 西班牙、瑞士 稳中有进型 澳大利亚、白俄罗斯、比利时、保加利亚、加拿大、埃及、 马来西亚、墨西哥、摩洛哥、 荷兰、新西兰、葡萄牙、沙 特阿拉伯、南非、土耳其 潜力待放型 阿根廷、巴西、哥伦比亚、冰 岛、印度、伊朗、日本、哈 萨克斯坦、科威特、菲律宾、俄罗斯、泰国、美国、越南 注：国家名称按照英文首字母顺序排列 北京理工大学能源与环境政策研究中心简介 北京理工大学能源与环境政策研究中心是 2009 年经学校批准成立的研究机 构，挂靠在管理与经济学院。能源与环境政策中心大部分研究人员来自魏一鸣教 授 2006 年在中科院创建的能源与环境政策研究中心。 北京理工大学能源与环境政策研究中心（ CEEP-BIT）面向国家能源与应对 气候变化领域的重大战略需求， 针对能源经济与气候政策中的关键科学问题开展 系统研究，旨在增进对能源、气候与经济社会发展关系的科学认识，并为政府制 定能源气候战略、规划和政策提供科学依据、为能源企业发展提供决策支持、为 社会培养高水平专门人才。 中心近期部分出版物 Yi-Ming Wei et al. Energy Economics: Understanding Energy Security in China. Emerald Publishing Limited, 2019. Yi-Ming Wei et al. Energy Economics: Understanding and Interpreting Energy Poverty in China. Emerald Publishing Limited, 2018. 魏一鸣 , 廖华等 . 能源经济学（第三版） . 北京 : 中国人民大学出版社 , 2019. 魏一鸣 . 中国能源经济数字图解 2014-2018. 北京 : 经济管理出版社 , 2019. 魏一鸣，廖华，余碧莹，唐葆君等 . 中国能源报告（ 2018） ：能源密集型部门绿 色转型研究 . 北京 : 科学出版社 , 2018. 中心近年“能源经济预测与展望”报告 总期次报告题目总期次报告题目 1 “十二五”中国能源和碳排放预测与展望 29 2017年我国碳市场预测与展望 2 2011年国际原油价格分析与走势预测 30 新时代能源经济预测与展望 3 2012年国际原油价格分析与趋势预测 31 2018年国际原油价格分析与趋势预测 4 我国中长期节能潜力展望 32 2018年石化产业前景预测与展望 5 我国省际能源效率指数分析与展望 33 新能源汽车新时代新征程:2017回顾及未来展望 6 2013年国际原油价格分析与趋势预测 34 我国电动汽车动力电池回收处置现状、趋势及对策 7 2013年我国电力需求分析与趋势预测 35 我国碳交易市场回顾与展望 8 国家能源安全指数分析与展望 36 新贸易形势下中国能源经济预测与展望 9 中国能源需求预测展望 37 2019年国际原油价格分析与趋势预测 10 2014年国际原油价格分析与趋势预测 38 我国农村居民生活用能现状与展望 11 我国区域能源贫困指数 39 高耗能行业污染的健康效应评估与展望 12 国家能源安全分析与展望 40 我国社会公众对雾霾关注的热点与展望 13 经济“新常态”下的中国能源展望 41 我国新能源汽车行业发展水平分析及展望 14 2015年国际原油价格分析与趋势预测 42 2019年光伏及风电产业前景预测与展望 15 我国新能源汽车产业发展展望 43 经济承压背景下中国能源经济发展与展望 16 我国区域碳排放权交易的潜在收益展望 44 2020年光伏及风电产业前景预测与展望 17 “十三五”及2030年能源经济展望 45 砥砺前行中的新能源汽车产业 18 能源需求预测误差历史回顾与启示 46 2020年国际原油价格分析与趋势预测 19 2016年国际原油价格分析与趋势预测 47 二氧化碳捕集利用与封存项目进展与布局展望 20 2016年石油产业前景预测与展望 48 2020年碳市场预测与展望 21 海外油气资源国投资风险评价指数 49 我国“十四五”能源需求预测与展望 22 “十三五”北京市新能源汽车节能减排潜力分析 50 基于行业视角的能源经济指数研究 23 “十三五”碳排放权交易对工业部门减排成本的影响51 全球气候保护评估报告 24 “供给侧改革”背景下中国能源经济形势展望 52 全球气候治理策略及中国碳中和路径展望 25 2017年国际原油价格分析与趋势预测 53 新能源汽车产业2020 年度回顾与未来展望 26 新能源汽车推广应用：2016回顾与2017展望 54 碳中和背景下煤炭制氢的低碳发展 27 我国共享出行节能减排现状及潜力展望 55 2021 年国际原油价格分析与趋势预测 28 我国电子废弃物回收处置现状及发展趋势展望 56 中国省际能源效率指数（2010-2018）